水利水电工程综合性应急预案.docx

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水利水电工程综合性应急预案

CB01

施工方案报审表

（［2017］技案005号）

合同名称：

合同编号：

GRBZ-KCSJSG201703

致：

（监理机构）

我方今提交（名称及编码）的：

□施工组织设计

□施工措施计划

□工程测量施测计划和方案

□施工工法

□工程放样计划

□专项试验计划和方案

□

请贵方审批。

承包人：

（全称及盖章）广东大禹水利建设有限公司

项目经理：

（签名）

日期：

年月日

监理机构将另行签发审批意见。

监理机构：

（全称及盖章）广东中水监理工程有限公司

签收人：

（签名）

日期：

年月日

说明：

本表一式6份，由承包人填写。

监理机构审签后，随同审批意见，承包人、监理机构、发包人、设代机构各1份。

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突发事件综合应急预案

编制单位：

编制人：

审核人：

审批人：

日期：

年月日

第一章突发事件综合应急救援预案

第一节总则

一、编制目的

为保障项目部和职工的生命、财产安全，在出现突发安全事故或紧急情况时做出迅速反应，最大程度的减少人员伤亡和财产损失，按照国家有关安全生产方针、政策和法律、法规及标准的要求，结合实际情况，特编制本预案。

二、编制依据

《中华人民共和国安全生产法》（主席令第13号）

《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第69号）

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）

《国家突发公共事件总体应急预案》（国发[2006]24号）

《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）

《安全生产责任制度》

《职业健康与环境管理手册》

《应急准备与响应程序》

《广东省水利厅关于水利工程建设安全生产监督的管理办法》

《防洪法》、《水法》、《防汛条例》

三、适用范围

本预案适用于练江流域综合整治潮阳区谷饶涝区新建谷饶泵站工程建设中发生的或可能造成人员伤亡、财产损失、环境破坏等各类突发事件。

四、应急预案体系

1、突发事件应急预案体系包括：

（1）综合应急预案。

本预案主要阐述应急救援的方针、政策、应急组织机构及相应的职责、应急行动的总体思路、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等，是应对、指导各类突发事件处理的综合性文件。

各专项应急预案不得与本预案相冲突，发生专项应急预案以外的其他突发事件时，应急工作按本预案的相关规定执行。

（2）专项应急预案。

专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的一部分。

包括人身伤亡事故、火灾、爆炸事故、垮（坍）塌事故、高空坠落事故、物体打击事故、营地火灾事故等专项应急预案。

在特定事件发生后，能够迅速组织应急力量进行有效救援。

（3）现场处置方案。

现场处置方案是针对具体的设备、设施或场所、岗位所制定的应急处置措施。

包括触电、机械伤害等现场处置方案，是项目部相关人员迅速有效应对现场突发事件的指导性文件。

五、应急工作原则

项目部突发事件应急领导小组在业主单位指导下，贯彻“预防为主、防治结合”的方针，坚持“统一指挥，分级响应，高效处置，应急资源常备不懈、资源共享，自救为主，外部专业救助”的原则。

第二节危险性分析

一、工程概况

1工程概况：

谷饶涝区工程属于城镇排涝河道整治，整治谷饶溪与新建泵站连接河段（长约980m）、河口官田坑提防整治达标（长约250m），新建谷饶泵站、水闸。

谷饶涝区排涝标准采用10年一遇24小时暴雨产生的径流量1天排干；泵站防洪标准采用30年一遇设计，不设校核标准；谷饶溪河口处官田坑防洪标准采用20年一遇，提防整治达标整治工程级别为4级；自排水闸防洪标准采用20年一遇。

本工程水闸规模为小

（1）型，工程等别为Ⅳ级，相应的水闸工程级别为4级；新建泵站的排涝流量s，装机规模为5台共4000kw（单机功率800kw，型号），泵站规模为中型，工程等别为Ⅲ级，相应的泵站建筑物级别为3级。

2水文气象

（1）工程气象

工程地处南亚热带海洋性季风气候区域，夏季长，气候温和，多年平均气温℃，极端最高气温℃，极端最低气温℃。

雨量年内分配极不均匀，夏秋多，冬春少，其中4~9月降水量占全年水量的%，多年平均降雨量,多年平均晴天约天，多年平均最大风速s，极端最大风速大于s,由于受到降雨、台风影响谷饶溪为官田坑支流，官田坑洪水位受北港河洪水顶托影响，区域内的台风、涝、潮灾害都非常严重。

因此工程防台风、防洪度汛作为本工程的一个重点。

（2）水文情况

1）外江水位

谷饶溪为官田坑支流，官田坑洪水位受北港河洪水顶托影响，故采用推算水面线的方法确定谷饶溪汇入处官田坑设计水位。

根据《汕头市潮阳区北港河河道整治工程（一期）》中北港河和练江洪水遭遇分析成果，水面线推算时按北港河和练江洪水同频遭遇考虑，北港河出口处练江各频率设计洪水位采用《练江流域综合整治规划（水利部分）》（2015年3月）中成果。

谷饶溪汇入处官田坑设计洪水位成果见表1-3。

2）施工洪水

施工洪水计算采用暴雨推求的方法，施工洪水成果见表1-4。

二、危险源与风险分析

在本工程建设过程中存在的突发事件风险不仅来自内部管理因素，同时也受自然灾害等外部因素的影响。

根据突发事件的发生过程、性质和机理，可能发生的突发事件包括：

（1）人身伤亡事故。

（2）设备事故。

（3）火灾事故。

（4）环境污染事故。

（5）公共卫生事件。

（6）社会安全事件。

（7）自然灾害。

（8）交通安全事故。

（9）其他突发事件。

三、事件分级

根据突发事件的性质、严重程度及影响范围，结合工程建设实际情况，将本工程的突发事件分为两级，即I级、Ⅱ级。

（1）I级突发事件

发生突发事件的严重程度已经或预期达到下列情形之一的：

1）发生人身伤亡事故，造成1人以上死亡或3人以上重伤。

2）设备、设施等损坏，已经或可能造成直接经济损失100万元以上。

3）发生火灾事故，造成1人以上死亡或3人以上重伤，已经或可能造成直接经济损失100万元以上。

4）发生环境污染事故，造成1人以上死亡或3人以上重伤，已经或可能造成直接经济损失100万元以上。

5）突发公共卫生事件已经或可能造成1人以上死亡。

6）一次参与人数在3人以上的集体上访，或非法集会、游行示威、阻工、罢工且影响工程建设生产稳定。

7）发生自然灾害，造成1人以上死亡或3人以上重伤，已经或可能造成直接经济损失100万元以上。

8）发生交通事故，造成1人以上死亡或3人以上重伤，已经或可能造成直接经济损失100万元以上。

9）其他影响较大的需要业主单位协调的突发事件。

（2）Ⅱ级突发事件

发生突发事件的严重程度已经或预期达到下列情形之一的：

1）发生人身伤亡事故，造成3人以下重伤。

2）设备、设施等损坏，已经或可能造成直接经济损失100万元以下。

3）发生火灾事故，造成3人以下重伤，已经或可能造成直接经济损失100万元以下。

4）发生环境污染事故，造成3人以下重伤，已经或可能造成直接经济损失100万元以下。

5）突发公共卫生事件已经或可能造成人员伤亡。

6）一次参与人数在3人以下的集体上访，或非法集会、游行示威、阻工、罢工且影响工程建设生产稳定。

7）发生自然灾害，造成3人以下重伤，已经或可能造成直接经济损失100万元以下。

8）发生交通事故，造成3人以下重伤，已经或可能造成直接经济损失100万元以下。

9）其他影响较大的需要业主单位关注的突发事件。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

第三节应急组织机构及职责

一、应急组织机构

1项目部突发事件应急领导小组

项目部成立突发事件应急救援领导小组，领导本工程的突发事件应急救援工作,由项目经理任组长，项目副经理、项目副经理、项目副经理、项目副经理、项目副经理、总工任副组长，成员包括预算员、材料员、安全员等。

组长：

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副组长：

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成员：

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项目部应急电话：

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2项目部突发事件应急领导小组办公室

应急领导小组设在综合办公室，负责本预案的日常事务。

组长：

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副组长：

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成员：

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二、组织机构职责

1应急领导小组职责

（1）贯彻落实国家、地方、行业有关事故应急救援与处置、法律、法规及业主单位应急管理规定。

（2）决定启动、终止本预案。

（3）确定部门在应急处置过程中的职责。

（4）负责统一领导、指挥和协调突发事件的应急处置工作。

（5）负责分析、研究突发事件的有关信息，组织制定或调整应急措施。

（6）负责应急救援经费的批准和应急资源配置。

（7）监督本工程应急预案体系的运行。

（8）负责审定项目部应急预案，负责组织应急预案的编制、修订、评审和演练。

（9）组织或配合突发事件的调查和处理。

（10）协调与外部应急力量的关系。

2应急领导小组办公室职责

（1）监督国家、地方、行业及业主单位有关事故应急救援与处置、法律、法规和规定的落实，执行应急领导小组的有关工作安排。

（2）事件发生时，协助应急领导小组，指挥、协调应急救援工作。

（3）接收并分析处理现场的信息，向应急领导小组提供决策参考意见。

（4）跟踪突发事件发展，沟通各部门应急处置情况并将信息汇总，及时向应急领导小组报告。

（5）负责信息发布和上报材料的起草工作，根据应急领导小组的意见，向项目部报告应急工作情况。

（6）接受公众对突发事件原因及处置情况的咨询。

（7）负责应急预案的归档工作。

（8）对应急救援工作做出贡献者提出表扬、奖励的建议或意见；对妨碍应急救援工作者，提出批评、处理的建议或意见。

（9）负责本工程施工日常应急管理工作。

（10）协助、配合并监督各部门做好突发事件应急工作。

3项目部各部门职责

（1）材料设备部

1）认真贯彻落实国家有关交通安全工作的规定，负责工程现场车辆交通安全事故的处理。

2）负责突发公共卫生事件的预防、预控及业主营地卫生和消毒处理工作，负责组织医疗救助工作。

3）负责项目部受伤员工和家属的安抚工作。

4）负责与应急工作相关联的单位或人员进行通信联系，对突发事件信息进行观察、收集、判断、公布、传递和对外报告，建立信息通信系统，确保应急期间信息畅通。

5）根据应急领导小组命令，开展群体性事件、火灾事故、交通事故、食物中毒事件和地震灾害的应急救援工作。

6）负责与业主单位相关部门的沟通和外援单位的接洽。

7）负责群体性事件、火灾事故、交通事故和食物中毒事件等应急预案编制、修订和演练。

（2）工程技术部

1）及时掌握本工程建设项目中的重大隐患，对工程建设中存在的重大安全问题，及时组织专业分析，制定有效的安全技术措施并监督实施。

2）负责外部救援应急物资数量审核。

3）协助应急领导小组进行突发事件的调查处理工作。

4）做好突发事件的预防措施和应急救援的各项准备工作，配备足够的应急物资和装备。

5）突发事件发生时，执行应急领导小组的指令，协调调度应急资源，组织本部门人员开展现场救援行动。

6）分析、研究突发事件的有关信息，制定或调整应急措施，并向应急领导小组汇报。

7）向应急领导小组办公室汇报突发事件应急救援与处置的进展情况，必要时向业主单位发出救援请求。

8）配合做好突发事件调查处理工作。

9）督促各班组做好事后恢复、重建工作。

（3）安全部

1）协助应急领导小组开展应急指挥、协调、事故抢险。

2）负责综合应急预案、人身伤亡事故、防洪度汛、地震灾害、交通等应急预案的编制、修订和演练，并督促各班组进行演练及培训工作。

3）负责水土流失的应急管理。

4）协助应急领导小组进行突发事件的调查处理工作。

5）负责检查项目部应急物资的准备落实情况。

4各班组职责

（1）组织本班组人员参加应急预案的培训和演练。

（2）负责本班组突发事件的应急救援工作。

（3）配备必要应急物资，并监督本项目部应急保障措施及物资的落实，协调责任范围内应急资源。

（4）执行项目部应急领导小组的指令，认真开展应急抢险工作。

（5）参与或配合突发事件调查处理工作。

第四节预防与预警

一、危险源监控

（1）项目部应急领导小组办公室应及时掌握有关水情、气象、公共卫生、新闻舆论方面的信息，及时传达相关部门和班组。

（2）要求各部门定期对危险性较大的施工项目、场所、设备进行安全监测、检测、检查，及时消除事故隐患，对可能发生的突发事件和采取的安全措施，及时向应急领导小组办公室汇报。

（3）项目部应急领导小组办公室做好工区内危险源的辨识、评价和控制工作。

二、预警行动

应急领导小组办公室针对收集到的突发事件信息，发布预警信号。

信息发布的程序如下：

（1）组织相关部门及人员对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小，影响范围以及可能发生的突发事件的级别。

（2）应急领导小组办公室向各部门发布突发事件预警信息，工程部负责将信息及时传递到各班组。

（3）突发事件可能达到或已经达到Ⅱ级时，应急领导小组办公室应通知相关部门做好应急准备。

（4）突发事件可能达到或已经达到Ⅰ级时，应急领导小组办公室应该采取以下措施：

1）通知项目部应急救援抢险队进入待命状态。

2）通知项目部准备好应急物资与装备，以备随时调用。

3）检查并保证通信、给排水、供电等公共设施有效、正常运行。

预警信息发布程序如图所示：

突发事件预警信息

应急领导小组办公室

是否达到预警

级别

发布预警信息

逐级传递预警信息

关注现场

应急领导小组

各班组

是

否

图预警信息发布程序

二、信息报告与处置

（1）24小时应急值班电话：

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（2）发生突发事件时，现场人员应当立即向应急领导小组办公室报告，应急领导小组办公室接到报告后，立即向项目部项目经理报告。

报告应采取书面方式，情况紧急时可先进行口头报告，稍后再补充书面报告。

（3）突发事件报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报，报告突发事件应当包括下列内容：

1）突发事件发生单位概况。

2）突发事件发生的时间、地点以及突发事件现场情况。

3）突发事件的简要经过、初步原因和突发事件性质。

4）突发事件已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。

5）已经采取的措施。

6）信息报告人员的联系方式。

7）其他应当报告的情况。

（4）突发事件报告后出现新情况的，应当及时补报。

（5）突发事件信息报告流程图见附件4。

第五节应急响应

一、响应分级

练江流域综合整治潮阳区谷饶涝区新建谷饶泵站工程的突发事件应急响应级别分为I级响应和Ⅱ级响应，响应分级对应事件分级。

二、响应程序

（1）事件发生后，项目部启动相应的应急预案，组织进行先期处置，并迅速将事故信息报告应急领导小组办公室及业主单位。

（2）应急领导小组办公室接警后，立即通知应急领导小组，应急领导小组召开紧急会议并根据突发事件的性质、特点和危害程度，确定相应的响应级别。

（3）I级响应程序如下：

1）应急领导小组统一协调，成立现场救援指挥小组。

2）现场救援指挥小组组织相关班组，调动应急救援队伍及物资和各种社会力量，开展应急救援工作，措施包括：

a迅速组织营救和救治受伤人员，疏散、撤离危险地段人员，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，做好事发现场安全警戒工作，根据需要向现场调派应急力量及物资。

b采取有效措施，防止灾情扩大，做好次生、衍生事件发生的预防措施。

c组织各部门抢修损坏的交通、通信、给排水、供电等公共设施。

d当突发事件严重程度超出现场应急处置能力时，由应急领导小组组长向业主单位请求支援，并配合外部救援力量做好应急救援工作。

（4）Ⅱ级响应程序如下：

1）事件发生后，启动相应的应急预案，应急领导小组监督项目部做好应急救援工作，项目部做好相应的应急准备，协调本工程范围内应急力量参与救援并进行监督。

2）突发事件发展超出项目部应急处置能力时，及时请求业主单位为救援工作提供援助。

（6）突发事件应急响应程序图见附件5。

三、应急结束

突发事件得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场救援指挥小组批准后，现场应急结束。

第六节信息发布

突发事件信息对外发布由材料设备部归口管理，其它相关部门配合。

发布的信息必须经过应急领导小组审核同意后，由材料设备部统一发布，其他部门或员工XX不得发布，以保证发布信息的统一性，避免出现矛盾信息。

第七节后期处置

一、应急恢复

在事件得到初步控制后，项目部要积极采取措施和行动，尽快使生产、工作、生活和生态环境恢复到正常状态。

二、善后处置

项目部负责积极稳妥、深入细致地做好各项善后处置工作，按照国家相关规定开展抚恤、补偿、补助、保险理赔、疫病防治和环境污染消除等工作。

三、调查与评估

项目部应认真总结突发事件应急救援过程中的经验教训，对照应急预案，进行整体应急能力评估，对应急预案提出改进建议。

第八节保障措施

一、通信与信息保障

（1）建立无线通讯系统（手机）及网络通信系统，保证通讯有效。

（2）当突发事件或其它原因造成区域性通信瘫痪时，材料设备部负责协调组织修复，恢复通信。

（3）应急救援办公室人员必须24小时保持手机开通。

二、应急队伍保障

（1）项目部的抢险救援组是工程抢险的主要力量。

（2）汕头市潮阳区消防中队是火灾救援的主要力量。

（3）汕头市潮阳区武警部队是现场维稳的主要力量。

三、应急物资装备保障

（1）项目部综合办公室根据应急救援工作需要建立应急物资、应急装备台帐，上报应急领导小组办公室备案。

（2）根据工程建设实际情况，项目部在重点区域应储备必要的应急抢险设备器材、紧急救治药品和生活物资，建立应急物资仓库，并完善相应的登记、维护、保养和调用等制度。

（3）项目部应在应急演练、突发事件应急救援后及时补充、更新应急物资，确保应急物资满足应急管理要求。

（4）突发事件发生后，应急领导小组有权调用可用于处理突发事件的任何设备物资，任何部门和个人不得推诿、拒绝，应急救援结束后，项目部应对所调用其他单位的物资、器材等给予相应补偿。

（5）必要时，可向政府有关部门申请调拨救援物资。

四、经费保障

（1）项目部负责应急经费保障，统筹安排突发事件应急所需经费。

（2）应急管理工作经费每年均应列入年度计划，用于购置应急物资、设备、应急培训、演练及预案修编等工作开支。

（3）本着“特事特办、急事急办”的原则，确保突发事件发生后应急资金的及时拨付。

五、交通保障

（1）根据应急管理需要配置各类车辆，以保障应急救援工作的需要。

（2）突发事件发生后，材料设备部负责联系当地公安局、消防大队等为应急救援人员及物资运输提供交通方便，请求公安局、消防大队等单位组织道路交通管制，必要时开设应急救援“绿色通道”。

（3）道路、桥梁受损或需要架设临时通道时，相关部门或班组应迅速组织、协调抢修或施工，确保救灾物资、器材和人员的运送，满足应急处置工作需要。

六、医疗保障

地方医疗机构是工程急救的骨干力量，工程就近的汕头市潮阳区大峰医院电话：

3。

七、治安保障

（1）突发事件现场的治安工作由派出所牵头，材料设备部负责协调。

（2）项目部负责建立内部保卫机构，要加强保卫重点区域、重要物资和设备，必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，保障应急救援过程中的正常秩序。

第九节培训与演练

一、培训

安全部负责制定应急培训计划，组织开展项目部施工人员参加应急预案和应急知识的专业培训，确保有关人员熟悉相应应急工作开展。

二、演练

根据实际情况，适时组织突发事件应急演练，每年制定年度演练计划和演练方案，每年至少组织一次应急演练。

第十节附则

一、术语和定义

（1）突发事件

指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

（2）应急预案

指针对可能发生的各类突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

（3）应急准备

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。

（4）应急响应

事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

（5）应急救援

在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

（6）恢复

事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。

二、应急预案备案

本预案报业主单位备案。

三、维护和更新

本预案自发布之日起至少一年修订一次，有下列情形之一及时修订，修订后按照报备程序重新备案：

（1）日常应急管理中发现预案的缺陷。

（2）应急演练过程中发现预案的缺陷。

（3）实际应急过程中发现预案的缺陷。

（4）组织机构发生变化。

（5）人员及通信方式发生变化。

（6）有关法律法规标准发生变化。

（7）其他需要修改的情况。

四、制定与解释

本预案由广东大禹水利建设有限公司练江流域综合整治潮阳区谷饶涝区新建谷饶泵站工程项目部经理部组织制定并负责解释。

五、应急预案实施

本预案自发布之日起开始实施。

第二章专项应急预案

第一节人身伤亡事故专项应急预案

一、事故类型和危害程度分析

1事故类型

练江流域综合整治潮阳区谷饶涝区新建谷饶泵站工程建设可能发生的人身伤亡事故有：

（1）物体在重力或其他外力的作用下产生运动，打击人体而造成的骨折等人身伤亡。

（2）机械设备运动或静止部件、工具、加工件直接与人体接触引起的挤压、碰撞、冲击、剪切、卷入、绞绕、甩出、切割、切断、刺扎等伤亡。

（3）各种起重作业（包括起重机械安装、检修、试验）中发生的挤压、坠落、物体（吊具、吊重物）打击等。

（4）触电、雷击引起的伤亡事故。

（5）火焰烧伤、高温物体烫伤、化学灼伤（酸、碱、盐、有机物引起的体内外的灼伤）、物理灼伤（光、放射性物质引起的体内外的灼伤）。

（6）火灾引起的人身伤亡。

（7）在高处作业中发生坠落造成的人身伤亡。

（8）土石塌方、脚手架坍塌、堆置物倒塌、建筑物坍塌等造成的人身伤亡。

（9）压力容器爆炸或泄漏等造成的人身伤亡。

（10）可燃性气体、粉尘等与空气混合形成爆炸混合物，接触引爆源发生爆炸造成人身伤亡。

（11）有毒气体、食物中毒、缺氧窒息、中毒性窒息等造成的人身伤亡。

（12）场内机动车辆在行驶中引起的人体坠落和物体倒塌、飞落、挤压等造成的人身伤亡。

（13）其他如摔、扭、挫、擦、溺水等造成的人身伤亡。

2危害程度分析

练江流域综合整治潮阳区谷饶涝区新建谷饶泵站工程建设各阶段、各部位生产经营活动均可能导致人身伤亡事故发生，对工程参建人员生命安全造成威胁，甚至可能造成负面影响。

二、应急处置基本原则

项目部及各班组人员在人身伤亡事故预防与应急处置工作中必须坚持“应急领导小组统一指挥、分级响应、高效处置、应急资源常备不懈、资源共享