全市实施创新驱动发展战略情况调研.docx
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全市实施创新驱动发展战略情况调研
全市实施创新驱动发展战略情况调研
一、基本情况
近年来,我市坚持以建设创新型城市为目标,以提高科技创新能力为主线,深入实施创新驱动发展战略,为全市经济转型发展提供了有力支撑。
——深化科技体制改革,创新环境进一步优化。
推进科技奖励评价体系改革,修订《天水市科学技术奖励办法》,颁布了《天水市知识产权战略实施意见》,增设技术发明奖,突出创新水平、应用效果评价导向。
改革完善科技计划管理方式,更加突出培育战略性新兴产业,注重聚焦重大科研任务,缩减项目数量,提高了项目质量和效益。
制定《关于改进加强财政科研项目和资金管理的实施意见》、《天水市科技计划项目公示办法(试行)》,《天水市发展众创空间推进大众创新创业实施方案》和《关于重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放共享的实施意见》,加强了对科技计划项目实施进展、推广应用、经济效益、经费使用等情况的监管。
建立健全创新创业服务系统,实现了创新资源全方位共享,提升了全市科技创新公共服务能力。
积极争取设立国家科技成果转化引导基金创业投资子基金,加大对科技成果转化的扶持力度,提高科技成果转化利用率。
——加快创新平台建设,创新服务体系日益完善。
抢抓新一轮西部大开发、“一带一路”、华夏文明传承创新区、关中—天水经济区建设等战略机遇,加快天水经济技术开发区、天水农业科技园区、天水循环经济产业聚集区等园区建设,推动优势产业向园区聚集,加快主导产业转型升级,三大国家级园区已成为承接产业转移、吸引高新技术企业、有促进科技创新的战略平台。
加快企业研发机构建设,累计建成国家级企业中心5家、省级工程技术研究中心17家、省级重点实验室6家、省级企业技术中心21家,建立省级技术创新联盟1家。
加快协同创新体系建设,全市134家企事业单位与国内167家企业、高等院校、科研院所开展了多层次的科技合作,12家企事业单位与美国、日本、俄罗斯等13家国家(地区)的企业和研究机构建立了国际合作关系,组织开展科技合作项目170项。
建立健全科技服务机构,建立生产力促进中心6家(其中国家级示范生产力中心2家,省级骨干生产力促进中心1家),国家星火计划农村科技服务体系建设示范单位4家,农业专家大院8个,省级创新服务体系1家,市农业科技创新示范及新农村建设人才培训基地18个。
建成面积2.1万平方米的科技企业孵化大厦,吸引各类科技人才、高校毕业生通过孵化器创办高科技企业;充分运用互联网+,建立了以电子商务为重点的众创空间,为大众创业万众创新发挥了积极促进作用。
——推动科技与产业融合,驱动发展能力不断提升。
大力提升农业科技水平,紧紧围绕航天育种、优质林果、设施蔬菜、畜牧养殖等特色产业,组织应用一批综合集成技术和先进实用技术成果,全市建立农村科技创新行动示范点226个,引进各类作物新品种418个,推广新技术178项,实施各类科技项目212项,培训农民25.91万次,建立利益共同体98家,加快了农业生产方式转变步伐。
推进科技创新与工业经济融合发展,加快产业转型升级,建成天水星火机床工业园、长城电工产业园、华天电子科技园等一批产业园区,着力打造机械制造、电工电气、电子信息、医药食品、建筑建材、能源化工等六大产业集群,培育高新技术企业28家,国家级、省级创新型企业及试点企业11家(其中国家级5家);突出企业创新主体地位,争取实施了一批科研攻关、科技改造项目,初步形成了引企入园、科技共享、聚集发展的科技工业强市体系。
加快发展战略性新兴产业,扶持新能源、先进装备制造、节能环保等产业创新发展。
推动“互联网+”与旅游、商贸、物流、养生等服务业深度融合,科技助推服务业快速发展。
——加强人才队伍建设,创新驱动活力持续激发。
坚持把实施创新项目作为培育和发展科技人才队伍的有效途径和重要载体,以此带动人才、凝聚人才、锻炼人才、培养人才。
“十二五”期间,参与项目研发的科技人员达4500多人次,其中高级职称以上2000多人。
着眼为科技人才搭建创新平台,积极组织实施“三区”人才科技人员专项计划,选派108名省、市科技人员到贫困地区开展科技服务和农村科技创新创业行动。
坚持“不求所有、但求所用”的原则,吸纳高层次科技人员参与企业科研攻关,完成多项国家和省级高层次科研项目,使一批年轻科技工作者的创新能力得以锻炼和提升。
2014年,组织实施科技合作项目170多项,参与研发的科技人员1000余人,其中高校和科研院所科技人才288人。
进一步充实完善科技专家库,确定480余名优秀专家进入人才库,部分专家为省、市领军人才。
——加大创新投入力度,成果转化应用步伐加快。
加大市、县区财政对创新驱动投入力度,逐步建立了科技投入长效机制。
政府科技投入占本级财政支出的比重达到2%,全社会研发投入占全市生产总值比重达到1.75%,财政对科技创新投入的引导作用得到充分发挥。
引导企业加大科技投入,2014年,全市经认定的28家高新技术企业,享受高新技术企业所得税减免4191万元,研发加计扣除所得税减免1911万元,高新技术企业研发费用投入占企业销售收入的3%以上。
加快科技创新成果转化步伐,明确科技项目承担单位的成果转移转化义务,对符合全市科技创新和发展需要的拟研、在研科技创新和成果转化项目进行跟踪支持,推出了一批重要创新成果,截止目前,全市专利申请量1082件,拥有授权发明专利168件,万人口发明专利拥有量0.51件。
充分利用高新技术转移中心、技术咨询服务中心等平台,构建资源共享、功能互补、服务便捷高效的多层次技术市场公共信息服务网络,提供科技成果转化、供求信息、公共技术咨询等方面的服务,为科技成果商品化、产业化开辟了新渠道。
二、存在的问题
(一)创新机制不健全。
管理体制不顺,条块分割严重,创新要素、创新政策、创新需求、创新人才、创新服务呈现小而散的状态,政府部门之间联动配合不紧密,科技资源共享和集聚程度低,特别是企业、科研院所与高校之间产学研脱节,全要素生产效率的合力和科技创新的集成优势没有形成。
科技创新导向不鲜明,现行职称评定、成果鉴定和科研经费分配机制在鼓励科研成果市场化导向上存在缺陷,没有建立以经济贡献率为核心的评价标准,研究课题市场化、产业化导向不明显。
科研成果转化的利益激励机制不健全,科技成果本土化转化难,形不成生产力,科技与经济“两张皮”现象突出。
创新政策落实不到位,创新人才开展各种研发活动特别是应用研究的积极性不高,能够实现产业化和规模化效益的标志性科技成果少。
科技项目跟踪问责机制不健全,重视科研项目立项,轻视科研项目过程和结果,造成科研项目经费、人才等资源的浪费。
(二)企业主体作用发挥不够。
部分企业习惯于传统思维定势,依靠“三高一资”的生产方式,依赖要素成本优势生存发展,对创新驱动发展的认识不足、重视不够,缺乏自我创新、自我革新的勇气和胆识。
部分企业对市场需求特别是未来市场变化趋势缺乏深入研究,在企业发展战略中缺少长远眼光,创新技术路径、研发高附加值产品的内在动力不足,创新要素和生产要素不能有效组合,进而无法形成持久的市场竞争优势。
部分中小企业科技基础设施建设投入不足,仪器、设备更新缓慢,甚至没有建立自己的研发机构,自身创新能力严重不足,特别是在经济下行压力加大、企业利润下滑的形势下,企业自身科技创新方面的投入严重不足,制约了企业新产品、新工艺、新技术的研发。
企业与省内外高校、科研院所开展科研合作项目较少,对外技术交流合作水平低。
(三)创新平台建设滞后。
现有科技创新平台质量亟待提高,产业聚集能力、科研创新成效、科技孵化能力尚弱,还未成为拉动经济发展的新生力量。
科技孵化器建设进展缓慢,除了正在建设的天水经济开发区科技孵化器外,缺乏如返乡创业、大学生创业等针对性的创业园区,而且缺少非公科技服务机构,专业化程度不高,孵化功能薄弱。
科技咨询、科技培训等科技服务平台缺乏,社会化、专业化、网络化的技术服务机构还没有建立,科技资源、大型科研设备共享机制尚未形成。
科技转化渠道及平台较少,许多科技创新成果还只是“纸上谈兵”的成绩,没有形成经济效益和社会效益。
(四)科技创新人才紧缺。
我市科研人才多、科技创新人才相对少,科研成果较多、科研转化不足,高校院所科技人才多、企业实践科技创新人才少,低层次科技人才多、高端科研创新人才匮乏,创新人才需求难以满足当前全市经济发展需求。
企业对人才的吸引力不够,创新人才进入企业的流动性有限,部分企业多数时间精力用在培养一般性科技人才,而后续人才跟进不及时,造成企业科技创新人才“断代”、“断层”,后备力量严重不足。
企业对人才的引进以及留住本土人才缺乏有效措施,有些企业花巨资引进了一些高端科研创新人员,但受我市生活成本高和企业工作条件差的影响,“孔雀”甚至“麻雀”更愿“东南飞”。
科技人才供求不适,我市职业技术专业设置与当前市场、本地企业用人需求联系不紧密,企业难以招到应用型和急缺型科技人才。
(五)科技创新环境不优。
知识产权保护力度不够,知识产权保护政策及法律法规体系还不健全。
对人才的评价激励不科学,重论文轻实能、重学历轻能力,重数量轻质量、重奖励轻实效等现象比较突出,科技创新缺乏动力和活力;创新人才收益分配不尽合理,科技贡献与劳动报酬、职称职务晋升及福利分配严重失衡。
企业及科研院所融资能力有限,科研项目对社会资本的吸引有限,社会资金还未能成为科研项目的有力支撑;政府对科研项目建设资金支持力度还不够大,以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化投入体系有待完善。
三、对策建议
牢牢把握新常态下全市经济发展的趋势性特征,深入实施创新驱动发展战略,运用改革办法破解体制机制障碍,发现培育新动力源、挖掘打造新增长点。
1、加快平台建设,提升创新资源集聚发力。
加快推进创新型园区建设,以“中国制造2025”、丝绸之路经济带甘肃黄金段、关中—天水经济区建设等战略平台为引领,打造提升天水经济技术开发区、天水国家农业科技园区、天水循环经济产业聚集区三大国家级园区,进一步优化创新资源配置,合理布局产业链和创新链,在更大空间内集聚、释放创新能量和活力,把三大国家级园区建设成为创新要素聚集、创新效率优化、可持续发展和辐射带动力持续增强的高地。
改造提升传统优势产业,坚持工业化信息化融合发展,紧盯国际国内产业分工调整,积极承接发达地区产业转移,推动机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、能源化工等传统产业优化升级,工业经济提质扩量。
培育壮大新兴产业,瞄准市场消费需求和技术发展前沿,大力发展先进装备制造、以大数据为重点的电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保等新兴产业,努力打造一批先导产业。
支持星火机床、长城电工、华天电子等技术水平高、带动力强的先进装备制造企业发展壮大。
加快推进科技企业孵化平台建设,加大政府投入力度,鼓励社会资本参与科技孵化器建设,支持县区工业园区新建孵化器。
加快创业创新平台建设,大力发展众创、众包、众扶、众筹、科创空间,以社棠科技孵化器为引领,鼓励企业、大学、科研院所联动共同创建孵化基地,建设一批针对返乡农工、大学生等不同群体、类型的科技孵化器基地,形成多元化支撑的孵化平台,推动大众创业、万众创新。
鼓励企业与高校、科研院所及其他组织联合建立研究开发平台、技术转移机构,鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟,共同开展研究开发、成果推广、标准制定等活动。
2、强化主体作用,提升企业科技创新能力。
发挥科技在全面创新中的引领作用,加强科技基础建设,建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
加强技术市场和知识产权交易平台建设,建立从实验研究、中间性实验到生产的全过程科技创新融资模式,促进科技成果资本化、产业化。
强化企业创新主体地位和主导作用,支持企业加强技术研发能力建设,推动各类创新资源向企业集聚,支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目。
构建更加高效的科研体制和普惠性创新支持政策体系,创新科技投入方式,加大金融支持力度,健全完善科技创新奖励、问责机制,引导科技资源合理配置。
鼓励企业提升主导产学研的能力,建立多层次、常态化的企业技术创新对话机制和咨询制度,吸收更多企业参与研究制定全市科技发展战略、技术创新规划、计划、政策、标准和指南,扩大企业在创新决策中的话语权。
支持大中型企业特别是有能力、有资质的企业参与实施国家、省市级重大科技计划,推动企业科技创新活动,鼓励企业建立技术研究开发中心,支持国家级、省级以上工程(技术)研究中心、企业技术中心、重点(工程)实验室等研发机构向机械制造、电工电器、电子信息等行业骨干企业布局。
注重培育壮大中小微科技企业,有计划地选择一批技术创新绩效明显、产权明晰、成长性好、具有一定规模的中小微科技企业重点培育壮大,在技术、资金、政策多方面加强支持,开展以科技创新风险基金的形式参股投资融资试点,鼓励参与省市科研项目研究与开发,提升中小微企业科研创新能力。
强化企业自主研发和对外交流水平,鼓励企业、行业间在省内外、国内外之间相互学习交流,增强科技研发水平。
3、完善激励政策,激发创新驱动发展活力。
完善产业创新政策,加大特色产业、优势产业的研发力度,引导科技创新在传统优势产业发力求突破的同时,顺应“互联网+”发展新形势,整合优化产业结构,发展一批新兴业态,广泛挖掘培育新产业和新的经济增长点。
提高环保、节能、节地、节水、质量和安全指标及相应标准并强化执行,倒逼形成有利于科技创新的产业政策导向。
完善科技成果转化政策,在资金上支持转化重大科研成果的企业,在重大科技成果产业化创新产品和服务项目上,优先列入政府采购目录,实行首台(套)扶持政策,促进科技创新成果规模化应用。
支持高校、科研院所以科技成果作价入股企业获得股权利益,下放一批科研成果的使用权、处置权和收益权的管理权限,促进科技成果转化速度。
完善人才激励政策,健全全市人才科技专项引进政策,实施好“千名人才引进计划”,大力引进产业领军人才和创新团队,构建引进高层次人才服务“绿色通道”,探索科技、知识、资金等多种生产要素入股分红方式。
加大财政科技扶持力度,制定改进和加强财政科研项目和资金管理办法,整合科技局、发改委、教育局、农业局等各部门财政科技,统一进行整合规划调度,强化财政对科技创新的支持,提高科技资金配置效率。
设立创新型城市建设专项资金,县区、开发园区设立专项资金,引导企业、社会增加科技投入,加快形成多元化科技投入体系。
4、深化体制改革,加快构建科技创新体系。
深化科技管理体制改革,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,推行政府部门权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度。
健全完善科技计划、科技项目、科技资金管理机制,将科技部门主责转移到建立完善科技决策机制、协调部门合作、统筹衔接等宏观管理职能,建立委托第三方专业机构管理科研项目机制。
健全完善科技创新奖励问责机制,强化科技创新资源监管,引导科技资源合理配置。
深化创新驱动评价体系改革,建立科技创新贡献率、知识产权保护和新兴产业发展规模相结合的创新驱动评价指标体系,把创新驱动发展纳入县区政府和领导干部考评范围,并适当增加权重,形成逐级传导的有效机制。
健全企业技术性创新经营考核制度和科研院所知识创新及技术创新评价体系,引导创新主体及科研人员把研究重点转移到实实在在的服务产业、服务科研成果转化之中来。
深化科技开放合作体制改革,建立健全企业与国内外知名院校、科研院所、国际科研单位的交流合作机制,在努力提高原始创新、集成创新和消化吸收再创新能力的同时,走协同创新路子。
建立健全涵盖科技项目合作、研发、转移、运用等全方位开放机制,多渠道促进技术水平提升。
深化人才体制改革,建立科研人才双向流动机制,改进创新人才薪酬和岗位管理制度,促进创新人才在企业和事业单位间双向流动。
建立健全人才评价激励机制,推进人才分类评价机制改革,构建多角度、全方位的人才评价体系,充分调动科技创新人才积极性。
开展本地科技人才培养计划,加快我市院校学科和专业设置改革,依托天水师院、甘肃机电学院等院校,培育更多创新人才和职业精英。
5、营造创新环境,加快服务保障体系建设。
加大知识产权保护,全面落实《国家知识产权战略纲要》、《甘肃省知识产权战略纲要》和《天水市知识产权战略实施意见》。
加强知识产权综合执法,严厉打击侵权行为,切实保护科技创新人员合法权益。
改进新技术新产品新商业模式的准入管理,建立公平开放透明的市场体系,完善统一市场准入制度,推进工商注册制度便利化。
加强互联网、金融、环保、医疗卫生、文化等领域的监管,支持鼓励新业态、新产业、新商业模式发展。
完善创新金融服务体系,深化科技企业与金融机构的合作,探索设立科技银行、创业投资基金、科技保险等金融投资服务模式,鼓励金融机构开展企业产权、股权、知识产权等质押贷款模式。
强化资本市场对技术创新支持,培育扶持创新型、成长性科技企业上市或挂牌,鼓励企业进入多层次资本市场融资,加强税收优惠政策的规范管理。
推进科技创新服务,组建一批集评估、咨询、法律、财务、融资、培训等一体的中介机构,加大对行业技术中心、检测中心的支持力度,鼓励高校、科研机构和大型企业的仪器设备、检测检验、文献资料等科技资源开放共享。
健全现代市场体系,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,建立公平竞争保障机制,打破地域分割和行业垄断,促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动,为科技创新提供优质服务、营造良好环境。
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