第十章道路工程可行性研究.docx
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第十章道路工程可行性研究
第十章道路工程可行性研究
§10·1可行性研究概述
10.1.1可行性研究基本概念
可行性研究是指建设项目前期的调查研究过程,它是对建设项目投资决策前进行技术经济论证的一门综合性工作。
可行性研究是30年代美国为开发田纳西河流域开始推行的,该方法在田纳河流域综合开发和利用方面,取得而了明显的效益。
经过几十年的发展、充实和完善,现已成为一种运用各种科学成果,最佳地实现建设项目的一套系统的科学的研究方法。
可行性研究是对某一建设目项在建设必要性、技术可行性、经济合理性、实施可能性等方面进行综合研究,推荐最佳方案,以便有效地使用建设资金,取得最佳经济效果。
可行性研究是为投资决策提供科学依据,以减少和避免决策失误。
建设必要性是指建设项目对于国民经济和社会发展关系重大并有积极的娃暴技对的概念,对国民经济贡献大的建设项目,其建设必要性是非常明显的。
技术可行性指建设项目采用何种技术方案予以实施,有何技术难度,技术是否先进和可靠。
技术可行性是可行性研究的关键。
经济合理性是可行性研究的核心。
经济合理性地通过对项目的经济评价来反映的。
:
,经济评价从财务评价和国民经济评价两个方面进行,并以国民经济评价的结论决定项目的经济合理性及项目的取舍。
实施可能性指项目实施所需客观条件的满足程度,如投资估算、资金来源、施工力量、材料供应、土地征用、运输条件等,都不同程度地影响项目实施的可能性。
综上所述,可行性研究是一项系统性、综合性很强的工作,是项目投资建设前期工作的重要组成部份。
10.1.2可行性研究的目的
建设项目投资是为了促进技术进步、经济发展。
可行性研究目的是为项目投资提供科学决策依据,以避免或减少项目投资决策的盲目性(尤其是决策失误),并获得最佳的投资经济效益。
在我国,可行性研究已列入基建程序,成为建设项目的决策、设计任务书编制和审批的依据。
10.1.3可行性研究的特点和基本要求
道路工程可行性研究具有与一般工业项目可行性研究不同的特点。
道路工程项目不直接生产产品,形不成独立的企业,项目本身没有直接赢利,其产生的效益来自于全社会各个部门道路用户的运输成本等的节约。
因此,对于一般道路建设项目只需进行国民经济评价,一般不必进行财务评价。
对于贷款修建的道路项目,则只需进行财务分析,并对收费方式、收费标准、收费收入、收费所得(收费公路管理机构为经营性的经济实体)、偿还贷款等进行分析。
收费道路还应考虑收费对交通量分配的影响。
道路属国家基础设施,工程大、投资多、涉及面广、效盗计算复
杂,因此,进行道路工程可行性研究时,应注意以下几个方面的要求:
1.基础资料充分翔实
基础资料充分、详细、可靠是做好可行性研究的基础。
资料搜集应全面、仔细、有一定深度,要注意资料的来源、日期、统计口径、在不同条件下的换算方法等。
由于国家计委规定设计任务书(或可行性研究)投资估算和初步设计概算的出入不得大于10%,因此,对涉及投资估算的基础资料要求达到一定的深度,例如。
应作必要的地质勘探与工程,测量
2.研究内容系统全面
道路建设项目涉及多方面的因素,因此,道路可行性研究要运用系统分析的原则,对项目从宏观经济角度、微观经济角度进行研究。
要全面研究国家政策、国民经济长期发展规划和地方经济社会发展规划,要认真研究区域综合运输规划、道路网发展规划及其实施顺序、建设项要深入研究现有交通运输状况、建设条件、地理环境、资源来源,社会经济效益等因素。
3.研究深度适当
可行性研究应具有相当的深度,才能作出明确和肯定的结论。
可行佳研究要侧重于定量分析,即使是定性分析,也应在掌握充分的基础资料并进行深入研究之后做出。
在研究中,应注意以下几个问题:
(1)可行性研究对道路建设项目建设理由、与经济发展和交通量预测相适应的建设规模及标准要予以论证;
(2)属于初步设计阶段的细节问题,不必拿到可行性研究阶段解决,但对重大技术方案如路线起讫点、走向、标准等均应在论证和比选后,提出推荐方案;
(3)使投资估算与下一阶段的初步投计概算的误差不超过10%,要求投资估算尽可能准确。
(4)对项目国民经济评价作出明确的结论,对项目的风险应进行分析;财务分析应侧重收费标准、偿还贷款的分析。
应当指出,可行性研究不是指得出项目可行的结论就行了,要在对项目方案进行技术评价、经济评价、风险分析及综合评价基础上选出最佳方案,因此,可行性研究阶段工作量是相当大的。
4.科学、客观、公正
可行性研究应做到方法科学,数据处理、分析计算机化,以便于方案分析比较。
可行性研究应基于客观事实作出明确而公正结论。
§10.2可行性研究的作用
10.2.1项目周期
项目周期指从开始建议直到项目寿命期末的整个过程。
项目周期可分为投资前期、投资时期、营运时期。
营运期末应对项目进行评价。
投资前期工作分为项目建议、项目评价、项目选定几个阶段。
投资时期也称为建设时期,分为施工图设计、施工设备、主体工程施工、竣工验收几个阶段。
营运时期指道路开通,为全社会服务,产生效益。
评价即当项目进入营运期后,评价项目是否实现预期目标、总结经验。
评价的基础是道路交通量。
道路项目投资前期工作程序具体分为以下几阶段:
1.项目的建议书
项目建议书阶段的任务是,根据国民经济和社会发展的长远规划及本行业的发展规划,分析建设项目的必要性、可行性,寻找最佳的投资机会,并提出项目的建议书
项目建议书是国家选择建设项目和时行可行性研究的依据。
2.行性研究报告
可行性研究报告阶段的任务是,论证建设项目的建设必要性、技术可行性、经济合理性、实施可能性。
确定建设规模和标准,拟定建设工期,估算建设,进行技术及经济评价,推荐最佳方案。
公路工程可行性研究又分为预可行性研究和工程可行性研究两个阶段。
可行性研究报告为项目决策及编制设计任务书提供依据。
3.设计任务书
设计任务书阶段,由专家主管部门评估和审查工程可行性研究报告中所提出的建设理由、规模、标准,方案技术比较及经济评价结果,以经济发展和建设需要确定建设方案和建设工期,落实建设资金来源,编制设计任务书。
设计任务书是初步设计的依据。
4.初步设计
初步设计是项目决策后的具体实施。
初步设计应能满足项目投资包干、招标承包、土地征用、材料订货等要求。
10.2.2可行性研究的作用
在建设项目投资前期工作程序中,项目建议书和设计任务书属于控制性程序,而可行性研究和初步设计则是实质性工作程序。
可行研究在项目建设中所起的作用主要有以下几个方面:
1.作为项目投资决策的依
投资者决策是否投资建设一个工程项目,主要依据工程可地性研究报告作出。
2.作为编制设计任务的依据
可行性研究中已对建设必要性、建设规模、技术标准、工期安排、建设投资、经济评价等诸多方面进行了详细的论证,经审查批准后,可以此作为基础编制设计任务书。
3.作为初步设计的依据
在可行性研究中,对项目的建设标准、规模、起讫点、主要控制点、主要构造物设置及选型、总体布置、重大技术措施等都进行了方案论证和比选,确定了设计原则,推荐了建设方案,经审查批准下达了计划任务书后,初步设计应以此为基础。
4.作为向银行申请贷款的依据
世界银行等国际金融结构都把可行性研究报告作为给建设项目贷款的先决条件。
我国的建设银行也在对可行性究报告审查,确认建设项目经济效益较好,具有偿还能力,不会承担很大的风险之后,才会给予贷款。
§10.3可行性研究的主要内容和步骤
10.3.1可行性研究的阶段划分
国外可行性研究一般分为三个阶段:
机会可行性研究;初步可行性研究;详细可行性研究。
我国公路可行性研究分为两上阶段,即预可行性研究阶段和工程可行性研究阶段。
前者介于机会可行性研究和初步可行性研究之间。
预可行性研究与工程可行性研究的主要区别如下:
1.从项目总体要求来看,预可行性研究侧重于建设的必要性研究,研究是概略的,结论是初步的,提出方案设想和投资估算,以5万分之一或更大比例尺图为基础,辅以踏勘和调查。
工程可行性研究则全面研究建设的必要性、技术可行性、经济合理性、实施可能性,要在定性、定量分析基础上作出结论,比较确定路线方案、设资估算与概率相差在10%以内,以万分之一或更大比例图为基础,再进行必要的测量和勘探。
2.从基础资料调查来看,预可行性研究的要求是:
是于社会经济调查,资料可以简要、概略,未来年份的社会经济资料可以既有的经济计划和规划为基础;对于交通调查,要调查五种运输方式,但不要求OD调查;对于交通调查,要调查现有路网及相关公路概况及公路部门的运输效益指标。
工程可行性研究的要求是:
社会经济资料要全面、系统,未来年份要求进行社会经济发展预测;要调查五种运输方式,高等级公路要进行OD调查;要调查现有路网及相关公路路况,要调查全社会公路运输效益指标。
3.从交通量预测来看,预可行性研究以基年交通量和交通增长率为基础,采用定基和定标相结合的预测技术。
工程可行性研究对于高等公路交通量生成、分布和路网分配的分析和预测,并研究收费情况下的交通量预测。
4.从经济评价来看,预可行性研究中效益计算时某些参数不要求动态处理,按经济评价方法提出初步经济评价,不要求敏感性分的,对收费公路要进行粗略财务分析。
工程可行性研究效益计算时某些参数要求动态处理,按经济评价方法作出完善的经济评价,要进行敏感性分析,收费公路进行财务分析。
5.从提供的主要因表来看,预可行性研究与工程可行性研究在形式上差别不大太大,主要在内容、深度、范围、精度等方面有差别。
预可行性研究与工程可行性研究的差别详见交通部《公路可行性研究编制办法》。
10.3.2公路可行性研究的主要内容
公路建设项目可行性研究中需要论述和研究的主要内容如下:
1.区域或地区综合运输网交通运输现状,现有公路在综合运输网中的地位和作用?
2.现有公路技术状况及存在的问题;
3.公路建设项目提出的背景、建设的必要性、紧迫性及社会经济意义;
4.公路项目所在地图的经济特征及其与建设项目的关系:
(1)因年地区国民经济部门结构、布局、发展趋势和地区的交通运输结构、发展趋势;
(2)地区经济结构和经济指标与公路客货运输量、交通量增长的关系,其他有关因素与公路运输量、交通量的关系;
5.公路运输量、交通量预测;
6.公路建设规模与技术标准
(1)公路等级;
(2)建设里程;
(3)技术标准;
(4)主要技术指标;
7.建设条件:
(1)工程项目的地理位置、地质、气候、水文条件;
(2)有关科学的结论;
(3)沿线筑路材料来源分布及运输条件分析;
(4)社会环境分析;
8.路线走向、方案比选和主要控制点;
9.主要工程数量和征地、拆迁数量;
10.投资估算和资金筹措:
(1)主体工程的投资和使用计划;
(2)附属、配套工程的投资和使用计划;
(3)建设总投资;
(4)拟利用外资的工程及计划;
(5)资金来源及寿措方式;
11.建设安排和实施计划
(1)工期安排;
(2)资金安排;
12.经济评价:
(1)国民经济评价参数的确定;
(2)国民经济评价的计算及评价结果;
(3)敏感性分析;
13.收费公路的财务分的
(1)收费标准及收费收入;
(2)财务分的;
(3)国内外贷款偿还分析;
14.社会环境评价;
15.可行性研究结论;
16.可行性研究中存的问题和建议;
17.有关图表及说明。
10.3.3可行性研究工作步骤
可行性研究一般分为委托、准备、调查、分析、报告、送审六个步骤。
1.委托
由建设主管部门选择有关设计单位或工程咨询机构,签订委托文件,提出明确要求;
2.准备
组成可行性研究组,明确研究的目标和范围,编制研究工作大纲,确定工作步骤,拟定实施进度,拟定研究报告章节目录和执笔分工、报告编写统一格式等。
3.调查
包括经济调查、交通量调查、路况调查、地形图定线、线路踏勘、水文地质调查、筑路材料调查、必要的线路桥隧测量和地质钻探。
4.分析
对调查资料整理、计算、分析。
运用数理统计等数学方法建立数字模型,作好预测。
计算并预测公路运输量及交通量,拟定工程技术方案,确定工程规模与技术标准,工程量估算与投资估算,资金来源,经济分析与评价,建设安排等。
5.报告
编写可行性研究报告文本,编制附表及附图。
6.送审
将可行性研究报告送公建设主管部门审批。
§10.4公路可行性研究的若干问题
公路可行性研究中涉及到社会经济调查、分析和预测,交通调查、分的和预测,建设方案拟定,投资估算等方面的一些复杂而又具体的问题,下面分别予以说明。
10.4.1社会经济调查、分析和预测[28]
在可行性研究中,项目所在地区社会经济水平和特征,社会经济和交通运输的关系,建设项目的必要性和经济合理性之论述都需要社会经济方面的基础数据和研究结论。
所以社会经济调查、分析与预测是整个可行性研究的前提和基础可行性研究只要求对社会经济在总体水平和发展趋势上进行把握并辅以必要的经济分的。
1.调查范围与内容
建设项目可行性研究调查范围是指与项目有关的区域,常称为项目影响区域。
项目影响区域由直接影响区和间接影响区组成。
通常将公路建设项目直接经过的市、县等以行政单位划分作为直接影响我,必要时可划分到区或乡;将直接影响区范围之外,凡公路建设项目上行驶车辆所涉及的范围作为间接影响区。
根据可行性研究的深度要求,考虑行政区划分及资料搜集方便等因素,项目直接影响区还应划分为若干小区。
小区的大小一般划分到县和影响大的市辖区一级,在互通式立交设置较近,为了弄清各立交转向交通发生源对才作进一步细划分。
项目间接影响区
划分可以粗一些,一般划分到地区一级或更大一些、以交通流起讫点的角度看,小区也可称为OD区。
公路可行性研究报告中要求有小区或OD区划分示意图。
社会经济调查的主要内容有人口、资源及经济情况。
(1)人口
项目经济分析与评价,交通分析,特别是客货周转量和交通量预测都要考虑人口因素,公路可行性研究中,人口调查的指标主要有以下几种:
①人口
市镇总人口指市、镇辖区内的全部常住人口;乡村总人口指县(不含镇)的全部常住人口。
总人口由市镇总人口和村组总人口组成。
②职工人数
职工指在全民所有制和城镇集体所有制企业、事业单位以及各级国家机关(包括乡一级国家干部)、人民团体中生产或工作,并由其支付工资的人员,但不包括退休职工、乡镇企业劳动者和城乡个体劳动者。
③社会劳动者
社会劳动者指从事一定社会劳动,并取得劳动报酬的全部劳动者,但不包括待业人员和家务劳动者。
④劳动力资源总数
劳动力资源总数指劳动年龄人口总数中,有劳动能力的人口数以及不足或超过劳动年龄,但实际经常参加社会劳动并取得劳动报酬的人口数。
人口指标中还有农业人口与非农业人口,暂住人口与流动人口等。
⑤人口密度
人口密度的计算公式如下:
(10-1)
⑥人口自然增长率
人口自然增长率的计算公式如下:
‰(10-2)
⑦人口平均增长速度
人口平均增长速度的计算公式为:
(10-3)
(2)自然资源
自然资源的贮量和分布从根本上影响、决定了社会经济的结构、布局以及规模,因而影响和决定了交通基础设施的布局。
国民经济发展与能源消耗量的增长有着直接的联系,其他的自然资源也是如此,因此,资源在某种意义上说就是交通运输的运量和潜运量。
自然资源包括燃料动力资源。
矿产资源、水土资源、生物资源、旅游资源等等。
与公路建设项目可行性研究关系密切的资源主要是矿产资源和旅游资源。
矿产性资源主要指谋炭、石油、盐;铁、铜等。
调查的主要内容有:
①资源的储量,其中有开发价值时储置;
②资源的质量,如品位、纯度等;
③资源的地放分布及特点,如矿区面积、埋藏深度等;
④资源的开发条件,如技术条件、资金条件,单位生产成本;交通运输条件,电力供应等;
⑤已开发的规模以及开发计划和前景;
⑥自然资源服务区域。
旅游资源是交通客流的重要发生集中源,调查的主要内容有:
①旅游风景名胜文物古迹点位置、等级,如国家重点或省级文物保护单位,国家公园等;
②旅游点与公路项目地理位置关系;
③旅游开发计划,如旅游收入;年接待旅游人数。
其中国外游客数,旅游接待能力等;
④旅游资源开发计划;
⑤旅游交通工具选择情况等。
(3)经济
经济调查的主要内容有:
①经济水平
目前,我国反映经济水平的指标主要有:
国民生产总值、社会总产值、工农业总产值;工业总产值和农业总产值、国民收入等。
国民生产总值是指一个国家或地区在一定时期内(通常为1年)所生产的最终产品和提供的劳务总重的货币表现。
社会总产值是国家或地在一定时期内(通常为1年)物质生产总成果的货币表现。
物资生产部门包括农业、工业、建筑业、运输业、商业(包括饮食业和物资供销业)5个部门。
国民收入指从事物质资料生产的劳动者在一定时期内所创造的价值,其数量等于社会总产值减少生产过程中消耗掉的生产资料价值后的净值。
②经济结构
经济结构包括国民经济结构(主要是生产力结构)和生产关系结构。
反映国民经济结构的直观办法是调查分析国民经济各部门、各产业的总产品或总劳务的价值量量以及各自在总体中所占的比重。
国民经济还可划分为三大产业。
第一产业指农业;第二产业指工业,第三产业指第一,第二产生之外的其他各业,第三产业又可分为四个层次。
第一层次为交通运输业,邮电通讯业、商业、饮食业、物资供销和仓储业;第二层浓为金融业、保险业、地质普查业、房地产业、公用事业、居民服务业、旅游业,咨询信息服务业和各类技术服务业;第三层次为教育、文化、广播电视事业、科学研究、卫生、体育和社会福利事业;第四层次为国家机关、政党机关、社会团体、军队和警察等。
③经济布局
经济布局主要指生产布局,调查的主要内容是地区重要物质生产部门在空间上的分布以及各重点区域的行业专业化程度。
专门化程度反映了各种物质生产部门专业化水平的一个概率,通常用区位商来表示。
区位商是地区某个部门的职工人数占地区职工人数之比重与全国该部门的职工人数占全国职工人数之比重的比值。
④建设投资
建设投资的主要指标有:
全社会固定资产投资,基本建设投资,更新改造投资、其他固定资产投资以及国外贷款与投资。
建设投资调查还应包括投资方向构成租车要投资项目等。
⑤外贸
主要调查:
出口总量、出口产品结构、主要货易伙伴波贸易水平;进口总量、进口产品结构、主要贸易伙伴及贸易水平;进出口总水平等。
⑥经济政策
主要调查经济制度与立法,应包括有关经济特区、对外经济开发区的政策。
⑦经济计划及规划
主要调查有关产业、经济发展趋势与展望,经济发展目标与水平,经济增长速度、建设投资额,投资重点和重点项目等。
2.社会经济分的与预测
社会经济分析是指对社会经济基础资料进行研究,分析社会经济活动过程、增长或制约因素,掌握社会经济的发展趋势,用有关数学方法对未来经济发展水平进行预测。
(1)社会经济分析的内容
社会经济分析主要是人口分析、资源分析、经济分析。
公路睡建设项目可行性研究中,人口分析主要是人口增长分析,可以用人口增长率来表示:
人口增长率=人口自然增长率+人口净迁移率
=(出生率-死亡率)+(迁入率-迁出率)(10-4)
在人口分析中要考虑暂住人口、流动人口的影响。
公路可行性研究对资源分析主要侧重于资源开发、燃料及原材料从需方面。
资源分析主要是对资源储量的综合分析,对资源的开发条件及资源的开发资源来源的分析。
对燃料及原材料供需分析主要是,地区所需的品种、规格和数量,当地所能生产的情况,需要调进或调出的情况(包括调进调出的地域分布)等。
经济分析的主要内容是,工业部门结构和工业地区结构,工业基础,生产规模及工业增长等;农业生产自然条件、生产水平及规模、要农副产品产量、农业结构、农业布局与农业增长等;经济构成;经济增长分析;人均主要经济指标等。
(2)社会经济分析应注意的何题
社会经济分析的有关指标的内容、口径、计算方法、计量单位应统一。
应当注意,198l年以前(包括1981年)的农业产值和工业值是老口径,即把村工业产值计入到农业产值;1982年和1983年,是高速过渡期,农业和工业总产值有新旧两个统计口径;1984年以后(含1984),农业和工业总产值是新口径,即村工业产值计入了工业总产值。
社会经济分析中对以货币形式表现的经济指标,应是以可比价格计算的价值指标。
用三种价格概念:
当年价格,这个价格指报告期的实所价格,如出厂价,收购价,零售价等;
可比价格,这个价格指不同时期的价值对比时,扣除了价格变动的因素,以确切反映物量变化的价格;
不变价格,这个价格指用同一时期的同类产品的平均价格作为固定价格,来计算各个时间的产品价值。
可比价格的换算方法有两种,一是直接按产品产量乘其不变价格;一是用物价指数换算。
国家统计局先后4次制定了全国统一的工业产品不变价格和农业产品不变价格,即1952年不变价格,1957年不变价格,1970年不变价格和1980年不变价格。
(3)常用指标
①总量指标
反映社会经济水平的绝对数指标称为总量指标,可分为实物指标和价值指标(用货币计量)。
②相对指标
相对指标指两个相互联系的指标的比率。
与计划数字进行对比的计划完成指标;与历史数字进行对比的动态指标;与总体数字对比的结构指标;与同类典型数字对比的经较指标;与有联系不同质的总体数字对比的强度指标。
同质的总体数字对出的强度指标,
③平均指标
平均指标是对总体中单位某一数量指标值的平均,一般有:
算术平均,调和平均,几何平均,调和平均,几何平均,中位数,众数。
④增长指标
发展速度,是两个时期发展水平的比值,表明报告期水平已发展到基期水平的若干倍或百分之几,分为定基发展速度和环比发展速度。
定基发展速度是报千期与某一固定期水平的对比,环比发展速度是各期水平与前一期水平的对比。
增长速度,是增长量与基期水平之比,其计算公式为:
(10-5)
式中,an和a0分别为报千期末和基期指标值。
增长速度也分为定基增长速度和环比增长速度。
平均发展速度,一般采用几何平均法,即
(10-6)
平均增长速度计算时,应先将总增长速度加l,折算为总发展速度,然后计算平均发展速度,并减1。
⑤变异指标
变异指标反映了数据对总体统计标志值的变异程度,一般有
(10-7)
(10-8)
(4)社会经济预测应注意的问题
在公路可行性研究中,社会经济预测是对地区社会经济发展计划和规划的补充及完善。
对未来社会经济发展趋势的估计最好有一个范围,社会经济预测和社会经济计划配合起来可以组成未来发展的不同方案,在以后的项目经济评价中可以进行敏感性分析。
社会经济预测有多种方法,公路可行性研究中常用到回归分析法。
采用回归分析法时,应选择有显著因果关系的影响因素作为预测目标的变量因素。
预测目标与影响因素应相对应,即总量指标对总量指标,相对量对相对量指标。
应尽量减少自变量的个数。
预测模型的选择可通过数据点散点图的形状选择一种合适的函数形式。
在社会经济预测中有两种特殊的曲线比较常用,戈珀兹曲线和逻辑曲线,这两种曲线近乎S型,发展初期增长速度较慢,一段时间后,增长速度逐渐加快,到接近于某增长极限时,增长速度会会放慢。
戈珀兹曲线的数学模型为:
(10-9)
式中:
y——预测目标;
t——年份;
k——极限常数,待定;
a,b——待定参数。
逻辑曲线的数学模型为:
(10-10)
式中,e为自然对数的底,其余符号意义同前。
社会经济预测时,一般采用几种预测方法和模型,并对多个预测结果进行综合分析,最终确定一个合理的预测值。
在缺乏定性分析用的依据和今后有关的信息时,一般情况下采用下面3种方法确定预测结果:
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