农村人口转移是加快城乡一体化建设的有效途径.docx
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农村人口转移是加快城乡一体化建设的有效途径
农村人口转移是加快城乡一体化
建设的有效途径
城乡一体化是把城市和农村作为一个有机整体,促进城市与农村资源优化配置和转化利用,推动城市与农村之间统筹协调和共同发展的过程。
2005年,党的十六届三中全会提出“五个统筹”,其中:
统筹城乡发展就是把城市和农村的经济社会发展作为整体统一筹划,建立平等、和谐、协调发展的工农关系和城乡关系,实现城乡经济社会一体化。
2008年,党的十七届三中全会又强调“尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,推动城乡经济社会发展融合”。
2009年11月,长沙出台《中共长沙市委推进城乡一体化发展工作纲要》,其要义就是统筹城乡发展。
一、农村人口转移的有关西方理论解释
(一)推拉理论
“推拉理论”认为:
从农村向城镇的人口迁移既是因城镇有利的经济发展而形成的“拉力”造成的,也是因为农村不利的经济发展而形成的“推力”造成的。
就目前人口流动来看,拉力的作用比推力的作用更为明显,人口转移的农民是农村中最有活力和最具竞争力的群体。
(二)预期收入理论
预期收入理论认为:
农村人口转移的根本原因是城乡经济结构差异和对于迁移成本与效益的权衡,即预期收入。
即使明知进入城镇或许只能在传统产业中谋求临时或非全日的工作,只要他们认为在城市求得工作的机会的可能性达到一定程度,就会作出流入城市的决策并将其付之于行动。
(三)网络理论
网络理论认为:
社会是一个相互交错或平行的关系网络所构成的大系统,社会网的结构及其模式将影响社会个体的资源获取和社会行为。
农民进城时,网络为迁入者提供诸多方便,费用与风险得到降低。
在劳动力市场发育不完善的情况下,“网络”对于农村人口转移进程具有较大促进作用。
二、长沙农村人口转移的时代特征
新中国成立初期,长沙城镇化水平较低,城镇人口占总人口的比重仅为15%左右,城乡之间处于严格的分割状态。
改革开放以来,城镇化进入加速发展时期,1978年长沙城市人口比重为%,1998年城市人口比重增长到30%,2008年则上升至%。
建国60年长沙市农业人口比例变化轨迹
就其进程,长沙市农村人口转移的发展经历了三个活跃增长的演进阶段,城镇化水平在演进中提高。
具体情况如下:
第一阶段(1949-1977年):
城市示范到上山下乡
建国之初(1949-1956年),由于政策向城市倾斜,城乡收入差距开始扩大,加之大量来自农村的干部进城所带来的示范效应,出现了人口由农村向城市大规模的自发流动,农村人口转移经历了一个活跃增长的发展阶段。
建国初20年长沙市非农业人口占比变化情况
但自1956年开始,为应对不断转移的农村人口给城市粮食供应系统带来的巨大压力,国家出台粮食统购统销政策,颁布了《中华人民共和国户口登记条例》,形成了一套以《条例》为核心,其他辅助性措施为补充的传统户籍管理制度,对人口流动和迁移作出了明确和严格的控制,自发性的农村人口转移的过程宣告结束。
随后的20多年,中央政府组织了大规模的城市知识青年的上山下乡和支边、“三线”建设。
此阶段内,长沙农村人口占比经历了由83%(1950年)逐步下降到76%(1962年、1963年),又逐步上升到80%(1977年)的变化。
第二阶段(1978-1998年):
开放到产品相对过剩
1978年改革开放后,农村人口转移进入一个加速增长阶段。
1979-1983年,联产承包释放出巨大能量,农民由从事农业的单一经营向多种经营转移,加快进入二、三产业;1984-1996年,党中央、国务院发布4号文件,确立乡镇企业地位,邓小平同志视察南方发表重要讲话,解除了姓“社”姓“资”和怕“三资”企业思想的禁锢,乡镇企业进入发展“高潮”,全国乡镇企业曾连续五年年均增长52%,大量吸纳了农村劳动力,农村劳动力步入一产业向二产业转移的黄金时期。
该时期内,长沙农村非农从业人员由万人增加到85万人。
改革开放20年长沙市从业人员变化情况
单位:
万人
指标
1980年
1985年
1995年
1999年
乡村从业人员
其中:
农业产业从业人员
非农产业从业人员
其中:
二产业
三产业
1996-1999年,中央出台《乡镇企业法》,重点解决工业产业和产品两个“同构”的问题。
这个阶段由于部分工业品相对过剩,很多乡镇企业因压缩和调整开始跌入低潮,加上亚洲金融风暴的冲击,劳动密集型工业的用工量减少;国家机关和国企人员分流、下岗,职工再就业工程的实施等因素,农村劳动力转移出现滑坡,长沙农村非农从业人员由85万人下降到万人。
第三阶段(1999-2009年):
城镇化促动
进入新世纪以来,长沙城市化水平不断提升。
城市化率由2000年的%提高到2009年的%,市区面积由2000年平方公里增加至2009年的955平方公里,建成区面积由2000年的平方公里增加到2009年的平方公里,相当于再造一个新长沙城。
对照世界各国城市化进程变化轨迹的拉平“s”形曲线,长沙处在城市化中期。
城市化发展进程对应特征比较
发展期
发展水平
转移力度
主要流向
初期
城市化率<30%
有限转移农村劳动力
少量工业部门和工矿聚集区
中期
中前期
30%<城市化率<50%
吸纳大量农村劳动力
劳动密集型工业产业
中后期
50%<城市化率<70%
吸纳大量农村劳动力
服务业、以及部分第二产业
后期
城市化率>70%
吸纳少量农村劳动力
第三产业
高度化
70%<城市化率<80%
处基本停滞状态稳定
基本稳定
参考国家发展改革委专家研究结果:
当城市化水平在50%~70%时,随着产业结构转变,城市第三产业发展迅速,劳动力将大量地被服务业领域所吸纳,截至2010年3月,长沙市230万农村劳动力资源中,转移就业人数万人,有1/3的农村劳动力在二、三产业就业。
三、长沙农村人口转移的有利因素
(一)供给要素——农村人口转移的来源。
第一产业劳动生产率的高低与变化快慢,反映农村劳动力由第一产业“释放”的数量大小和速度,是农村剩余劳动力供给的源泉。
联产承包责任制促进了农村劳动生产率的极大提高,当前“插”改“抛”等科学方法的推广,机耕、机收普及等农业机械化水平提高,第一产业劳动生产率已有较大飞跃。
2009年长沙实施20个农产品加工重点建设项目和30个投资1000万元的农产品加工技改项目,项目总投资亿元,比上年增加2倍。
在抓先进农机装备推广方面,长沙争取国家购机补贴资金近7000万元,对10000多台套农机具给予了购置补贴,2009年全市农业机械总动力达万台、万千瓦,拥有农用拖拉机万台、农用载重汽车万辆;机耕率由2008年的95%提高到%、机收率由2008年的%提高到%,第一产业劳动生产率的大幅提升,为农村劳动力转移供给提供了大量资源。
据调查,目前长沙市农村富余劳动力约在100万人,如果人均耕地面积达到世界平均水平,富余劳动力还将增加50万人。
长沙市农业机械总动力拥有量
(二)预期收入——农村人口转移的原动力。
预期收入越高,农村劳动力转移的动机越强。
2009年长沙城镇居民人均可支配收入突破两万元,达20238元,比上年净增2347元,增长%。
从2006年起长沙一直在中部六省会城市中排位第一,2009年领先优势进一步扩大,分别比郑州、太原、合肥、武汉和南昌高3447元、5257元、3706元、2479元和4392元,与2008年相比,领先优势分别扩大1285元、2205元、1015元、909元和1222元。
长沙市城乡居民收入变化情况
单位:
元
指标
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
一、城镇居民人均可支配收入
11804
13760
15711
17891
20238
二、农民人均纯收入
4908
5653
6613
8003
9432
从城乡收入比分析,2000年长沙市城乡居民收入之比为:
1,到2009年虽有一定缩小,但仍表现为:
1的水平;从收入差异的绝对值看,2000年收入差异为5045元,2009年收入差异拉大到10651元,如果再加上城镇居民在住房、社会保障、公共卫生及教育医疗等方面享受到的各种补贴与优惠,城乡居民的实际收入差距更大,收入差异为农村人口转移构筑了较大的预期空间。
城乡收入差距比较情况
(三)农民资本存量——农村人口转移的能力,包括物质能力和文化知识能力。
调查资料表明,党的富民政策惠及农民,不断充实了农民的物质基础。
长沙、望城、浏阳、宁乡四县(市)连续处于全国百强县行列。
2009年,长沙县排第25位、浏阳市排第65位、宁乡县排第73位、望城县排第92位,其中长沙县自2008年排名第37位跃居中部第一县以来,连续稳居中部第一。
全市农民积累水平得到了显著提升,2009年全市农民人均纯收入达元,比改革开放初期增长60多倍,年均增长速度为14%;2009年人均收入与消费的结余为2600元,恩格尔系数降至,人均居住面积接近60平方米,每百户拥有汽车11台,农村全面小康实现程度达到80%以上,农民掌握的物质能力发生了日新月异的变化。
长沙市农村居民生活水平调查情况
指标
计量单位
2005年
2007年
2009年
一、农村居民人均纯收入
元
二、农村居民人均消费支出
元
三、农村居民恩格尔系数
%
四.、农村居民人均居住面积
平方米
从文化知识能力分析,2009年长沙农村小学升初中入学率接近100%,初中升高中的入学率达到97%左右,农村居民人均受教育年限达到年。
近几年来,长沙在职业技能培训方面又有新的突破,共有职业培训机构100多家、高级技工学校4所、技工学校34所,培训工种包括计算机、烹调、汽车维修等45类。
目前,长沙市已经建立起以农村转移就业培训为基础、以在岗农民工技能提升为中心、以农民工短期过渡性培训为补充的全方位培训体系。
定向培训、订单式培训和校企合作培训模式得到普遍推广。
因地制宜开展免费送教下乡活动,培训机构组织教学骨干、携带教学设施,深入广大农村开展技能培训活动,使农民朋友能享受免费的技能培训,受到社会各界的一致好评。
通过多年努力,浏阳花木园艺、湘菜厨师、湘妹子服务员、湘绣技工等技能品牌均享有盛名。
同时,长沙将技能鉴定作为农民工培训的必经程序,对于鉴定合格的人员,依法颁发国家职业资格证书,推荐其就业,我市60%以上参加培训的农民工都获得了相应的职业技能鉴定证书。
2008-2009年,全市农村劳动力转移培训万人,农村人口转移的知识储备进一步充实。
长沙市城乡居民人均受教育时间情况
指标
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
一、城镇居民人均受教育年限
二、农村居民人均受教育年限
(四)城镇吸纳能力——农村人口转移的去向。
城市发展与总体就业环境,直接影响对转移农村人口的承载能力,长沙被国家确定为全国“两型社会”改革试点区、首批创建创业型城市,在国家统一规划下,2008年城市面积由556平方公里扩大到955平方公里,几乎放大一倍,通过规划和两年基础设施建设,先导区等大片新城区先后进入经济密度跨越提升阶段,产业发展和综合服务需要大量新市民;调整布局前的2008年,长沙城区人口为238万人,每平方公里承载万人,考虑到“两型社会”建设要求,即便按原城区人口承载力的一半测算,仅新城区就能吸纳88万新市民参与创业与服务。
此外,长沙还有84个建制镇,建成区面积达306平方公里,近三年来建成区面积保持了年均8%的增长速度;全市财政一般预算收入过亿元的乡(镇)街道由2008年的32个增加到2009年的42个,农村经济总收入过100亿元的乡镇由2008年的5个增加到2009年的9个,农民人均纯收入过万元的乡镇由2008年的15个增加到2009年的24个,2010年在示范镇村建设带动下,小城镇建设将进一步活跃。
综合起来,长沙城区和镇区农村人口的转移吸纳能力在100万人口以上。
2007-2009年长沙市城镇面积增减变动情况
指标
计量单位
2007年
2009年
2009年比2007年
增加面积
一、城市面积
平方公里
556
955
399
二、建制镇建成区面积
平方公里
262
306
44
从就业环境看,2009年长沙市就业人员突破400万人,达万人,比2008年增加万人,2006-2009年年均增加10万人。
全市拥有法人单位44231个,比2008年净增4290个,有工商登记的个体经营户万户,比2008年净增万户。
(五)制度因素——破除城乡分割的转移机制。
长沙2000年取消限制农民进城就业的政策,2005年出台《关于改善农民进城就业环境的意见》,2007年出台《关于着力解决农民工问题的意见》,2009年11月出台《推进城乡一体化发展工作纲要》,提出要跳出农村建设农村、转移农民富裕农民、调整农业发展农业。
与之相适应的城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境、管理体制六个一体化的政策机制日趋完善。
农民转移可以享受职业测评、职业指导、专场招聘、就业、政策咨询等一站式服务。
9个区县(市)均建立了具有鲜明地域特色和一定规模的人力资源市场。
在118个乡镇建立了劳动保障站,负责转移就业、信息采集、跟踪服务、失业预警等工作。
推进城乡一体社保,推进户籍制度改革,放宽长沙市城区的落户政策,对购房、投资兴业、招聘录用、获荣誉称号、人才引进五个方面的外来人口,准予落户;按照“流入地政府为主、全日制公办中小学为主”和“相对就近、免试入学、统筹安排、一视同仁”的原则,将农民工子女义务教育纳入辖区教育发展整体规划。
长沙市农村人口转移政策演进情况
时间
重要政策
解决的主要问题
2000年
取消限制农民进城就业的政策
取消含有农民进城就业限制性政策
2004年
《长沙进城务工就业农民子女义务教育实施办法》
解决进城农民子女接受义务教育
2005年
《关于改善农民进城就业环境的意见》
建立城乡统筹的劳动力市场、培训、劳动合同、劳动报酬、劳动保护制度
《长沙市农民进城就业廉租住房管理办法)》
改善农民进城就业的住房条件
2007年
《关于着力解决农民工问题的意见》
改善农民工就业环境,合理引导农村富余劳动力有序转移
2009年
《推进城乡一体化发展工作纲要》
转变经济增长方式、农民生活方式和社会管理方式,推进城乡一体化
注:
政策先后促进了养家糊口季节型、脱贫务工型、致富创业型、小康组织型、整户转移型农村人口转移。
四、农村人口转移的障碍
从发展进程和全市客观环境看,农村人口的转移将跨入一个新的阶段,但是农村人口转移面临的情况非常复杂,实现转移涉及的事宜十分具体。
为了解农村住户向城镇转移的具体状况,今年5月开展了全市农村转移人口在城镇落户就业情况调查,从9个区县(市)各抽取50户全家离开农村居住城镇一年以上的农村住户和近五年来由农村户口转为城镇户口的城镇住户,共计450户调查户、1315人。
调查结果显示:
(一)农村转移人口的户籍转换途径狭窄
调查对象中,有648人取得非农户口,占调查对象人数的%。
从取得非农户口方式来看,分为被动转换和主动转换两类。
通过土地被征用和其他被动实现户籍转换的,占取得非农户口人数的%,其中土地征用转为非农户口的占%。
近年来,长沙城镇化进程呈加速趋势,从450户城镇化过程中的失地农民调查情况看,在2002-2005年三年间失去土地的农民占调查对象的%,平均每年为%;在2005-2007年两年间失去土地的农民占调查对象的%,平均每年为%,在2007-2009年两年间失去土地的农民占调查对象的%,平均每年为%;而2009-2010年一年间,失去土地的农民占到调查对象的%。
因为土地征收而转为城市户口,是目前长沙农村人口转移获得非农户口的主要方式。
通过上学、工作、参军、转干和在城市购房此类方式实现户籍主动转换的,占取得非农户口方式的%,其中在城市购房占%,而通过工作取得非农户籍仅占%。
通过在城市购房获取城市户口,就要求该家庭必须具备较高的收入水平,能够承担城市地区远高于农村的平均房价,付出较高的迁出成本。
从上述情况看,我市农村转移人口要取得非农户口,仍存在门槛较高,途径较窄的情况。
取得非农户口方式
(二)整体文化程度偏低限制了农村转移人口在城市的发展
从农村转移到城市的人口以青壮年劳动力群体为主体,其中20~50岁的共890人,占%,但其文化程度整体偏低,较为集中在高中及高中以下。
调查对象中文化程度在初中及以下的占到%,高中为27%,大专及以上为%,其中本科仅为%,硕士及以上仅为%。
文化程度分布情况
1、较低的文化程度导致农村转移人口整体收入低于城市平均水平。
调查显示,转移劳动力的工资水平与文化程度呈正相关:
平均月工资初中文化的为923元,高中文化的为1076元,中专文化的为1339元,大专文化的为1644元,大学本科及以上文化的为2724元。
本科文化程度为工资收入水平的一道分水岭。
文化程度与月收入关系
与城镇居民相比,农村转移人口工资收入较低。
农村转移人口的人均月收入为1239元,仅为城镇居民人均总收入的2/3。
从分布情况看,较为集中分布在1000-2000元段,其中1000元以下的占%,1000-2000元的占%,2000元以上的占%。
2、较低的文化程度限制了农村转移人口的就业性质,导致社会保障享有程度不高。
因为农村转移人口的文化素质不高,在城镇这个人才聚集地方,得到一份省力又挣钱的工作是十分困难的,在农村外出打工者之中,他们从事的职业往往是一些较为辛苦的工作,男性工种的首选岗位是建筑行业,而女性的首选岗位是家政服务。
从单位性质看,农村转移人口的工作单位以个体私营和其他为主。
调查对象中,在行政事业单位工作的比例为%,在企业的为%,在个体私营和其他的为%。
农村转移人口工作单位性质情况
农村转移人口主要在个体私营和其他性质单位就业,社会保障的享有程度较低。
调查中有%的农村转移人口无任何社会保障,享有医疗保险的人数最多,占到%;其次为养老保险,占%;享有失业保险的占%,享有工伤保险的占%,享有生育保险的占%;享有公积金的占%;仅%的农村转移人口享有完备的五险一金。
五、促进农村人口转移的建议
(一)加大人力资源市场的建设,着力完善人力资源市场机制。
要实现农村劳动力跨地区流动,必须加强政府宏观调控,健全就业服务体系,逐步形成统一开放、公开竞争的人力资源市场。
首先要建立规范、功能齐全的职业介绍服务机构,更好的为劳动力提供合适的岗位,并为他们的合法权利提供保障。
(二)进一步加大对农村劳动力转移到城镇就业的支持力度。
加大农村劳动力转移就业培训力度,提高农村劳动力的就业技能。
目前农村劳动力相对富余,而市场技术型劳动力相对紧缺,通过开展有针对性的技能培训,使农村劳动力由只能从事简单的劳作向专业技术工人转变。
鼓励农村转移人口自主创业,为符合条件的农村转移人口创业提供一定的金融、税收等政策上的支持。
(三)通过加大培训,加快新生代农村转移人口向市民转变,实现自身素质市民化和意识行为市民化。
促成新生代农民工产业工人与市民转化,还面临不少挑战,主要包括:
知识文化的挑战,缺乏技能的挑战。
要完成由农民向产业工人的转化,就需要对农民工技能提出更高要求,要加强职业培训,提高新生代农民工的综合素质。
重视和解决好进城务工就业农民子女接受义务教育的问题。
解决好进城务工就业农民子女接受义务教育的问题制定相应的政策。
方便进城务工就业农民子女入学;加快农村寄宿制学校建设,让学生在学校能安心就读。
(四)将农民工纳入城镇社保体系,实现社会身份市民化、生存职业市民化。
把有稳定工作的农民工直接纳入城镇社保体系可以为未来农民工长久留在城镇生活预留空间。
不仅要将社保纳入社会保障体系,还应该把农民工逐步纳入城镇住房保障体系。
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