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建设项目工程造价管理办法
附件 1
湖北销售分公司建设项目
工程造价管理办法
(试行)
第一章总 则
第一条为加强湖北销售分公司建设项目工程造价管理,规范
建设项目可研投资估算、初步设计概算、施工图预算和招投标项目
标底与报价以及工程结算的编制与审查工作,合理确定、有效控制
工程建设投资,提高投资效益,根据国家和上级公司相关规定,结
合公司工程造价管理实际,制定本管理办法。
第二条本办法适用于湖北销售分公司(以下简称湖北公司)
所属各分公司及控股公司建设项目工程造价审查与管理。
第二章管理职责
第三条 湖北公司工程造价中心是公司建设项目工程造价管理
和审查的归口管理部门。
一、工程造价中心职责范围:
1、负责公司库站和办公场所新、改扩建工程项目投资估算、初
步设计概算、预结算文件的审查,并提出审查意见。
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2、负责公司库站维修、安全改造及形象包装等工程项目预结算
文件的审查,并提出审查意见。
3、参与公司库站和办公场所建设项目招投标标底的委托编制。
4、参与公司库站和办公场所新、改扩建工程计价指标的测定、
编制、调整工作。
5、参与由公司组织的招投标项目的造价管理工作。
6、参与公司组织建设项目的竣工验收工作。
二、审计监察处的职责范围:
1、贯彻执行国家和上级公司的政策法规、规范标准和制度规定;
组织制订公司工程建设项目委托审计管理制度、办法。
2、审查委托审计社会中介机构的执业资格,审核其进入湖北公
司市场的准入资格,并负责其准入工作的办理。
3、审核工程建设部门提供资料,确定是否满足委托审计条件,
按规定办理相关审批手续。
4、负责与委托审计相关和资料传递、业务协调,平衡审计项目
和审计力量,具体组织实施委托审计。
5、负责对社会中介机构的监督、管理和服务,确保审计质量;检
查社会中介机构审计工作完成情况,判定是否符合委托审计合同要
求;办理委托审计费用结算。
6、分析审计报告,对中介机构进行日常管理和年度考核,向工
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程建设管理部门和相关单位提出审计建议,向公司领导提出处理、
处罚建议。
三、工程建设处的职责范围:
1、负责公司库站和办公场所建设项目招投标的管理工作。
2、负责公司库站和办公场所建设项目招投标标底编制的委托
工作。
3、负责公司库站和办公场所建设项目现场质量、进度、造价的
日常管理工作。
4、负责组织公司建设项目加油站和办公场所的竣工验收管理工
作。
四、投资计划处的职责范围:
1、负责公司库站和办公场所新、改扩建工程的需求统计工作。
2、负责公司库站和办公场所新、改扩建工程计划的申请、上报
和下达工作。
3、负责公司库站和办公场所新、改扩建工程资金的申请和下达
工作。
4、负责公司工程造价计划监督管理工作。
5、负责组织油库建设项目的竣工验收工作。
第三章审查程序
第四条根据股份公司和销售分公司投资项目管理要求,按照
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分级管理,层层负责的原则,建立从上到下规范的工程造价编制和
审查程序。
第五条投资估算、初步设计概算的审查程序
1、对油库新建、改扩建工程投资估算、初步设计概算,由设计
单位编制,投资部门初审,造价中心复审,报股份公司和销售分公
司审批。
2、对油库安全改造项目工程投资估算由可研编制单位或项目
所属单位编制,投资部门初审,公司造价中心复审。
3、对加油站新建、改扩建项目、安全改造项目工程投资估算由
可研编制单位或项目所属单位编制,投资部门初审,公司造价中心
复审。
第六条工程预算的编审程序
1、对油库、加油站新建、改扩建项目,施工单位根据批准的施
工图设计和施工组织设计编制施工图预算。
2、项目所属单位在签订工程施工合同前对施工单位的施工图
预算进行审查,出具审查意见,并汇总甲供设备、材料。
3、公司造价中心对列入审查范围项目的工程预算进行审定。
4、审查后的工程预算作为确定工程合同价和财务拨付工程款
的依据。
第七条招投标工程投标报价的编审程序
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1、根据股份公司和销售分公司加油站模块化建设的要求,招
投标工程推行工程量清单报价的方法选择施工单位,并确定工程合
同价款。
2、由公司各级业务主管部门根据招标文件要求、招标工程的
设计文件、工程现场实际情况和《工程量清单计算规则》,组织编制
或委托编制工程量清单和标底。
3、投标单位依据招标文件、施工图设计、勘察资料、现场实际
情况、答疑记录和甲方提供的工程量清单、其他费用清单进行投标
报价。
4、组织招标的单位对采用工程量清单招标的项目按股份公司
颁发《石油建设工程量清单招标规则》进行招标、评标。
5、调整后经中标人确认的中标价是确定工程合同价款的依据。
6、合同价款、工程部门提供的甲供设备、材料费和甲方费用是
财务拨款的依据。
第八条工程结算的编审程序
1、施工单位根据工程招标文件、工程施工合同约定和建设单
位审定的竣工图、确认的实际完成工程量、设计变更和现场签证编
制工程结算。
2、公司工程建设处对油库、加油站新建、改扩建项目工程结算
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进行初审,对上报的已完工程量、现场签证等相关资料的真实性、
准确性负责,完成附表(3-10) 后报送公司造价中心。
3、公司工程建设处对加油站安全改造、形象包装项目工程结
算进行初审,对上报的已完工程量、现场签证等相关资料的真实性、
准确性负责,完成附表(3-10)后报送公司造价中心。
4、公司造价中心对工程建设处报送的项目工程结算进行结算
审定或备案审查,完成附表
(2)后提供工程、投资和财务部门进行
项目决算。
第四章计价依据与审查内容
第九条概(预)算的编制依据
1、油库、加油站工程执行《石油建设安装工程概算指标》[2005]
358 号、《石油建设安装工程费用定额》[2005]519 号文件、《石油建设
工程其他费用补充规定》、《石油建设工程其他费用规定》、《设备安装
工程预算基价》。
2、招投标工程执行《石油建设工程量清单招标规则》。
3、建筑工程造价执行湖北省《建筑工程预算定额》及配套费用
定额、有关规定。
4、铁路专用线执行现行《铁路工程预概算定额基价表》及配套
文件。
5、场外公路执行湖北省市政定额及配套文件。
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6、维修和拆除工程执行湖北省修缮定额及配套文件。
7、执行现行定额不足的部分,可套用相应的定额子目进行换
算调整,仍不能满足要求时,应编制补充单位估价表,随工程预(结)
算同时上报。
8、甲供设备、材料的列入按照湖北销售分公司《工程建设物资
集中采购管理办法》执行。
第十条投资估算的审查内容
1、审查可研投资估算所列内容与格式是否符合股份公司颁发
的《成品油销售网络建设项目可行性研究报告编制规定》的要求。
2、审查投资估算各分项指标、主要设备、材料价格水平的合理
性准确性。
3、审查投资估算内容与方案内容的一致性和完整性。
4、审查各项取费及取费标准依据是否充分,符合规定要求。
第十一条初步设计概算的审查内容
1、审查概算的编制方法、计价标准是否符合规定。
2、审查概算所列工程内容和工程量是否真实反映初步设计的
工程内容和工程量。
3、审查定额套用及取费是否合理准确。
4、审查主要设备、材料价格水平是否合理准确。
5、审查二、三类费用及所列入概算总投资的建设期贷款利息、
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铺底流动资金等费用的计列是否齐全、符合规定。
6、审查初步设计概算是否控制在批复的可研投资估算之内。
概算投资超过批准的可研投资估算的,是否重新编报初步设计或可
行性研究报告。
第十二条 工程预算的审查内容
1、审查所报资料是否完整和符合规定。
2、审查所报项目是否立项并列入投资计划。
3、审查工程预算所列项目内容与批复可研方案或初步设计概
算所列内容是否一致。
4、审查工程预算是否有超概算、超计划的情况。
5、审查设计图纸内容及标准是否经业务主管部门审批,并按
审批意见执行,是否有扩大建设规模、超标准的情况。
6、审查工程预算书是否真实、准确、合理、完整。
包括工程量
计算是否准确,有无重算、漏算、错算、高估冒算等现象;定额套用
和换算是否符合要求、换算是否正确、有无错套定额现象;材料调价
是否真实、准确;取费是否合理。
第十三条 工程结算的审查内容
1、审查所报资料是否完整,并依据附表(10)《工程建设项目结
算条件确认单》进行交接和确认。
2、审查结算的工程内容与批准的概、预算的工程内容是否一
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致,如不一致是否有投资计划处的批复文件。
3、审查设计变更单、现场签证单、材料代用单手续是否齐全、
内容数据是否真实准确,是否经业务主管部门审查批准,有无重签、
多签等情况。
4、审查工程量计算是否真实、准确,计价依据和取费标准是否
符合规定。
5、审查工程是否已进行了初步验收,工序验收单、隐蔽工程验
收单、初步验收单是否齐全,是否有具体的签署意见。
6、审查项目工程结算是否超批复计划中的工程投资,超计划
是否有公司投资计划处调整计划的批复意见。
第五章工程预(结)算的审查要求
第十四条对报送工程预(结)算资料的要求
1、提供经业务主管部门审查并有批复意见的全套施工图、施
工组织设计、设计变更单及图纸、现场签证、竣工图。
2、提供地方政策性文件及调价文件、材料价格信息。
3、提供招投标项目的招标文件、中标单位报价的详细资料和
中标单位的承诺。
4、提供工程施工合同及补充协议。
5、报送的工程预、结算书一式三份,必须使用造价中心指定的
造价专业软件完成,内容要完整,有编制说明、审查意见、工程量计
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算底稿等,并完成附表规定的审查流程。
6、提供甲供设备、材料定价依据。
7、提供隐蔽工程验收记录和工程验收单及有关竣工资料,包
括监理日志、验槽记录、物资报验等相关资料。
8、提供采用工程量清单招标项目的工程量清单和经工程建设
处确认的实际完成工程量清单。
9、工程结算资料一经上报不得取回,结算书中任何缺项、漏项
内容均示为施工方对此项费用的放弃。
第十五条对报送现场签证资料的要求
1、现场签证单必须使用省公司统一的表格形式,签证内容用
A4 纸打印,如有更改的地方应在更改处有更改人的签字并加盖单
位公章。
2、一份签证单如出现超过三处以上更改的地方,需重新办理
现场签证单。
3、现场签证单必须如实、准确反映现场实际情况,如发现与实
际情况不符的将上报公司有关部门追究监理单位、建设单位的责任。
4、现场签证单必须有施工单位、监理单位、建设单位项目负责
人签字、加盖公章和签署日期,属设计变更的必须有设计单位的签
字和盖章。
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5、不同专业的签证内容不允许在同一份签证单中体现。
6、同一项目的现场签证必须使用统一的编号,并有签证单的
总目录。
7、属于合同和施工图纸范围内的施工项目不允许出现现场签
证单,按照合同和施工图纸要求未做的施工项目可用现场签证单的
方式确认。
8、现场签证中的计量单位以法定计量单位为准。
第十六条对报送竣工图纸资料的要求
1、竣工图纸必须如实反映现场实际情况,如发现与实际情况
不符的将上报公司有关部门追究监理公司和建设单位责任。
2、竣工图纸应有设计单位的出图专用章和施工单位的竣工图
章,二者缺一不可,并有相关负责人的签字。
3、竣工图纸与原施工图纸工程量变化幅度在 10%以内的,施
工单位可在原施工图纸中绘制竣工图,绘制时标注位置要准确,字
迹工整,不允许涂改。
4、竣工图纸与原施工图纸工程量变化幅度超过 10%以上的,
设计院应根据实际情况重新出具竣工图纸,超过 20%以上的将上报
公司有关部门追究设计单位的责任。
第十七条 工程造价审查时间的要求
1、施工单位上报的工程预算书必须在 15 日内审查完成,审定
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的工程预算书作为签订施工合同价款的依据。
2、施工单位应在工程完工初验的同时将工程项目的结算书上
报项目所属单位的工程管理部门。
3、项目所属单位的工程管理部门在项目完工初验的 15 日内将
附表(10)《工程建设项目结算条件确认单》交公司工程建设处确认,
公司工程建设处在 15 天内完成初审报送公司造价中心审定。
4、工程竣工结算审查时限按照《建设工程价款结算暂行办法》
(财建〔2004〕369 号)的规定进行。
第十八条 工程造价审查准确性的要求
地市分公司对审核过的预、结算的真实性、准确性负责,公司
投资计划处和工程建设处对审核后的预、结算的真实性、准确性负
责,公司工程处对地市分公司上报的结算资料进行考核,重点是竣
工图纸和现场签证等,上报工程量与实际工程量相差超过 10%的,
在每月的绩效考核中根据实际情况予以扣分,上报工程量与实际工
程量相差超过 20%的,如不能合理解释将上报公司有关部门追究分
公司的责任。
公司造价中心在公司月度、年度工作考核中对各分公
司上报的预、结算文件进行评价。
第十九条 工程造价审查程序的要求
1、对建设项目投资估算、初步设计概算、工程预算、工程结算
必须按规定的审查程序进行逐级审查,不可自行减少审查程序。
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2、工程结算未经各级管理部门审查的项目不能直接进行项目
竣工决算。
第二十条 工程预、结算超计划的要求
项目所属单位报送的预、结算,不得任意突破湖北公司投资计
划处下达的项目实施计划,确需调整的在项目实施前应向投资计划
处提出调整计划申请和调整预算,批复后方可施工,工程完工后增
加部分才能进入工程结算。
第二十一条 动用预备费的要求
1、油库、加油站新建、改扩建工程预备费,属于上级公司控制
费用,若发生不可预见和增加规模、提高标准等内容,需要动用预
备费,在实施前,要打报告提出申请和调整预算,经湖北公司有关
职能部门审核后,报上级公司批准后方可动用。
2、加油站新建、改扩建工程预备费,属于湖北销售分公司控制
费用,若发生不可预见和增加规模、提高标准等内容,需要动用预
备费,需向公司投资计划处提出申请和调整预算,批复后方可实施。
第六章 工程造价专业人员的管理
第二十二条工程造价岗位人员必须持有建设部统一颁发的
造价专业人员资质证书。
第二十三条对工程造价审查人员的要求
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一、个人素质要求
1、工程造价专业人员必须具有良好的职业道德和对工作认真
负责的精神。
2、工程造价专业人员不但要懂专业,还应做到懂技术、懂政策、
懂法律。
3、工程造价专业人员必须熟练应用专业软件,以便提高工作
效率。
4、恪守职业道德, 保证执业活动成果的质量。
5、接受继续教育,提高执业水平。
6、保守在执业中知悉的企业秘密和他人的商业、技术秘密。
7、不得接受商业贿赂或牟取其他非法利益 。
二、工作内容要求
1、工程造价专业人员有权对不合理的设计和设计标准提出合
理化建议,以利于有效地节约工程投资。
2、工程造价专业人员需熟悉施工图纸和施工工艺流程,以便
更好地了解整个施工过程,合理、准确地确定工程投资。
3、工程造价专业人员需了解地市工程造价市场价格信息及相
关规定,合理、准确地确定工程投资。
4、执行工程造价计价标准和计价方法,合理、准确地确定工
程投资;
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5、工程结算与原批复计划相差较大的,造价审查人员可直接
对此项目进行现场核查。
第七章 附则
第二十四条本办法由湖北公司工程造价中心负责解释。
第二十五条本办法自下发之日起执行,原下发的有关工程造
价管理办法同时废止。
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