公共行政学期末复习指导精.docx
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公共行政学期末复习指导精
一、单项选择题
《中华人民共和国公务员法》正式施行于2006年1月1日
《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是2003年1月1日
1926年出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》,它的作者是怀特。
1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书:
《行政学导论》。
20世纪30年代,古立克把管理职能概括为计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
按照里格斯的划分,棱柱型是农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式。
部外制是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。
称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是欧文。
传统的测定行政效率的方法主要有标准比较法、公共组织要素评分测量法、行政职能测量法、行政费用测量法
从20世纪70年代开始,西方发达国家相继开始进行行政改革,然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。
从公共组织层次上来考察,行政效率可以分为组织效率、管理效率、工作效率
德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯•韦伯提出官僚制理论,因而被称为“组织理论之父”。
典型的行政体地方政府是德国的地方政府。
对监督对象构成犯罪的案件,由检察机关追究刑事责任。
对监督对象未构成犯罪,仅构成违反政纪的案件,由行政监察机关调查处理。
对具有公务员身份的中国共产党党员的案件,需要给子处分的,由党的纪律检查机关和行政监察机关给予处分。
对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件,需要给予处分的,则只由行政监察机关给子政纪处分。
对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件,需要给予处分的,则只由党的纪律检查机关给予党纪处分。
对于一般的省、市、县、乡而言,实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是特殊型的行政区。
发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是威尔逊。
法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是半总统制
非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为社会监督
高斯发表于1936年,提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是《美国社会与公共行政》。
根据《立法法》,行政法规和规章应当在公布后的30天内报有关部门备案。
公共服务绩效评价的一般性指标包括经济指标、效率指标、公平指标、效能指标
公共行政的首要特点是它的公共性。
公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表,该书的作者是里格斯
公共行政学研究的核心问题是政府职能
构成公共组织结构的基本要素是行政职位,它是公共组织结构的支撑点和联络点。
国家预算中占主导地位的是中央预算
国务院常务会议任命各部委领导者的副职,直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于委任制。
回归后的香港行政区和澳门行政区属于特殊型的行政区。
机关行政的职责可以概括为参与政务、处理事务、搞好服务。
据考,“法治”一词是古希腊人毕达哥拉斯最早提出的。
科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有奖惩教育工作、组织实施工作、协调控制工作、检查总结工作、计划安排工作
里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的~种公共行政模式是棱柱型
美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于部外制类型。
美国哈佛大学教授高斯最先提出对公共行政环境问题进行研究。
目标管理方法是德鲁克于20世纪50年代,应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。
内阁制,起源于18世纪的英国,后来为许多西方国家所采用。
批准是一种约束力较强的事先监督方式。
其内容包括:
要求监督对象报送审批材料、审查和批准(含不批准三个基本步骤。
平行沟通不宜采用命令或指示的沟通形式,而只能通过协商、合作的办法。
平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通,亦称横向沟通
人事行政机关实行党统一领导制的国家有中国
人事行政机关实行折中制的国家有英国
融合型的公共行政模式存在于农业社会。
世界上第一个建立文官制度的国家是英国
事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查,也叫跟踪监督
税收制度的核心内容是税法
提出立法、司法、行政、考试和监察工权分立思想的是孙中山,他建立了五院分立制度。
为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案,称为临时方案。
为了弥补或完善决策而制定的决策方案,称为追踪方案。
为了实现目标而制定的方案,称为积极方案,这是构思和设计的主要方案。
委员会制又称合议制,起源于19世纪中期的瑞士
我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是张金鉴。
我国第一部行政学著作是《行政学的理论与实际》。
我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于选任制。
我国于1998年又进行了机构改革,改革后的国务院原40个部门减为29。
我国最早提出学习行政学的是梁启超,他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。
伍德罗•威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》,它标志着公共行政学的产生。
西方国家公务员制度是资本主义制度的产物,它源于中国古代的科举制,而始于英国资产阶级革命后建立的文官制度。
下列不属于行政领导权力的来源的是决策权力。
下列用于行政费用测量法的方法有单位费用测量法、计件费用测量法、人均费用测量法
现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是英国于1855年成立的文官委员会。
行政决策体制的核心是领导决策系统。
行政控制过程的最后环节,也是最为关键的环节是纠正偏差
行政评估准备阶段,评估工作的第一步是确定评估对象行政体制的核心问题是行政权力的划分、行政组织设置、政府系统的各级各类政府部门职权的配置
行政体制的滞后性是由其稳定性演变而来的。
行政执行过程的第一阶段是准备阶段。
衍射型的公共行政模式存在于工业社会。
一般说来,办公自动化系统的开发大致分为如下阶段系统实施、系统设计、系统维护、系统需求分析、系统评价。
英国地方政府形式是最典型的自治体地方政府体制。
由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是委任制
在西方,最早提出行政概念的是亚里士多德。
整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是实施阶段
政府为公众眼务的服务性特点首先表现在其非赢利性上。
政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是垄断资本主义时期
政府只是充当“守夜人”的角色,也就是“夜警察”的角色的时期是自由资本主义时期
职位分类最早产生于19世纪的美国,后被许多国家所效仿。
中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。
中央一些部委和一些省市公开招考司(局、厅级和处级领导者的制度属于考任制
忠于政府,维护政府的声誉,忠于职守是行政道德的核心内容。
总统制,起源于18世纪末期的美国,是以总统既为国家元首,又为政府首脑的中央政府组织形式。
二、多项选择题
按沟通的确定性划分,行政沟通可分为正式沟通、非正式沟通。
按沟通的线路划分,行政沟通可分为单向沟通、双向沟通。
按沟通的信息流向划分,行政沟通可分为上行沟通、平行沟通、下行沟通
按社会制度划分,行政体制可分为奴隶社会的行政体制、封建社会的行政体制、资本主义社会的行政体制、社会主义的行政体制
按照不同的政府级别,公共预算可分为地方公共预算、中央公共预算
按照时间划分,行政计划的类型可以分为短期计划、长期计划、中期计划
按照税收的征收办法或税额的确定方法,可分为定率税、配赋税
按照税收管理权限,可将税收分为中央税、中央与地方共享税、地方税
按照税制结构的单一性与复杂性来划分,可分为单一税制、复合税制
按照行政计划的主体划分,行政计划的类型可以分为地方计划、中央计划、基层计划
巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有非正式组织理论、权威接受理论、组织平衡理论
标杆瞄准的类型主要有内部标杆瞄准、外部竞争对手标杆瞄准、行业内标杆瞄准、跨行业标杆瞄准、内外部综合标杆瞄准
传统的测定行政效率的方法主要有标准比较法、公共组织要素评分测量法、行政职能测量法、行政费用测量法
传统的公共行政学时期,也有人称为科学管理时期、静态公共行政学时期、X理论时期。
传统公共行政学时期的主要组织理论学派有泰勒的科学管理组织理论、韦伯的官僚制组织理论、法约尔的行政管理学派的组织理论
从公共组织层次上来考察,行政效率可以分为组织效率、
管理效率、工作效率
从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有怀特、汤姆森、西蒙、斯密斯堡。
从国家公务员晋升的形式上来看,大体上有越级晋升制、考试晋升制、年资晋升制、功绩晋升制、综合晋升制。
从决策的风险程度来讲,行政决策可以分为确定型决策、风险型决策、不确定型决策
从决策对象的结构性程度来讲,行政决策可以分为非程序性决策、程序性决策。
从决策主体采取决策的方法上来讲,行政决策可以分为经验决策、科学决策。
从决策主体的行为方式来讲,行政决策可以分为个人决策、集体决策
从权力的性质上,一般把行政领导权力分为权力性影响力、非权力性影响力。
从现代社会和各国政府行政实践来看,政府的基本职能可以分为政治职能、文化职能、社会职能、经济职能。
从行政计划的内容上划分,行政计划的类型可以分为社会计划、经济计划、资源计划、国防计划
地方政府体制的类型主要分为自治体地方政府、民主集中制地方政府、行政体地方政府
奠定公共行政学理论基础的代表人物是威尔逊、古德诺,他们提出了政治与行政分离的观点。
法治行政的特点包括法律保留、法律优先、职权法定、依据法律、职权与职责统一
非营利组织的特点主要有非政府性、组织性、非营利性、志愿性、自治性。
非营利组织在提供公共服务中的作用表现在在制度建设方面有倡导作用、监督市场、监督政府、中介作用、维护良好的社会价值。
根据控制的范围划分,行政控制分为微观控制、宏观控制工作控制是对具体执行工作的各方面的控制,它包括质量控制、标准控制、成本控制、程序控制、计划控制
公共服务绩效评价的一般性指标包括经济指标、效率指标、公平指标、效能指标
公共行政学的特点是公共行政学的发展性、公共行政学是应用性的学科、公共行政学研究的广泛性、公共行政学是政治性较强
构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有政治制度、政党制度、政治文化。
机关行政的职责可以概括为参与政务、处理事务、搞好服务。
较有代表性的领导行为理论有领导作风理论、领导系统模式、PM型领导模式、四分图理论、领导方格理论。
决策方案一般有临时方案、追踪方案、应变方案、积极方案。
科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有奖惩教育工作、组织实施工作、协调控制工作、检查总结工作、计划安排工作
里格斯将公共行政模式划分为融合型公共行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式。
领导作风理论以权力定位为基本变量,把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分民主式的领导作风、放任自流的领导作风、专制式的领导作风类型。
马克思认为政府的基本职能有两种,即政治统治职
能、社会管理职能
梅奥在总结霍桑试验的基础之上,提出的组织理论有非正式组织理论、新型领导能力理论、社会人理论
美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点特质外,还应具备社会技能、智力、个性、社会背景、任务定向等特质。
权力机关监督的内容主要包括工作监督、法律监督、政治监督(
人事行政机关实行部内制的国家主要有法国、瑞士、德国社会监督的主体是公民个人、各民主党派、各社会团体、新闻机构、政协。
世界上通行的人事分类制度是职位分类、品位分类
市场失效主要表现在市场垄断和专制价格、外部性问题、公共物品的提供、无知和非理性、不平等问题。
事中监督的主要形式是跟踪监督、现场监督
税收的基本特征有无偿性、固定性、强制性。
通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实际工作效果,它们是口头汇报、个人观察、书面汇报、统计报告
我国国家公务员的考核内容包括廉、绩、勤、德、能
我国国家公务员制度规定应回避的亲属关系包括近姻亲关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、夫妻关系我国行政监察机关的辅助职权包括对监督事项涉及的单位和个人的查询权、对违反行政纪律取得的财物的处置权、查处违法违纪案件时的请求协助权
我国行政监察机关的基本职权包括检查权、建议权、调查权、行政处分权
西方各国国家公务员制度的共同之处主要是公开考试、择优录用;严格考核、功绩晋升;人事分类、依法管理;政治中立、职务常任
下列不属于委任制的优点的是权力集中、责任明确;指挥统一、不受牵制;行动迅速、简便易行
下列实行半总统制的国家有葡萄牙、坦桑尼亚、奥地利、芬兰、苏联解体后的俄罗斯联邦。
下列实行内阁制的国家有比利时、加拿大、斯里兰卡
下列实行品位分类制度的国家有法国、英国
下列实行职位分类制度的国家有美国、中国、日本。
下列实行总统制的国家有墨西哥、埃及
下列用于行政费用测量法的方法有单位费用测量法、计件费用测量法、人均费用测量法
下列属于人事行政机关类型的有部内制、部外制、折中制、党统一领导制。
下列属于文化环境要素的是意识形态、道德伦理、价值观念、教育。
下列属于一般行政监督工作报告的有临时报告、综合报告、专题报告、年度报告、工作
现代行政决策体制应该包括领导决策系统、专家咨询系统、信息支持系统、公民磋商与参与系统。
行为科学时期组织理论的主要的代表人物有梅奥、巴纳德、西蒙
行政程序从纵向可分为行政计划准备、决定计划、考核奖惩、检查监督、执行计划
行政程序的特点主要有稳定性、合法性、强制性、简便性行政方法的基本手段主要有政治手段、行政指令手段、思想工作手段
行政方法的内容包括技术方法、行政程序、基本手段
行政方法的特点有科学性、民主性、创新性、系统性、技术性
行政复议的合法性审查包括法定程序的审查、滥用职权的审查、法定权限的审查、法定依据的审查
行政环境的特点是特殊性、复杂性、不稳定性、约束性。
行政基本方法包括行政指令方法、法律政策方法、经济方法
行政监督的特点是行政监督主体的层次性、、法律地位的独立性、行政监督内容的双向性、监督主体的多样性、监督对象的双重性
行政控制的控制对象有行政工作人员、组织绩效、信息、工作、财务
行政领导权力的来源主要有奖惩权力、归属权、专业知识权、合法权力。
行政领导者素质的构成主要有道德素质、文化素质、身体素质、心理素质、政治素质
行政区划的类型可以分为传统型、.特殊型、发展型
行政实施阶段的环节主要包括行政协调、行政样制、行政沟通、行政指挥
行政执行的一般过程可以分为准备阶段、实施阶段、总结阶段
行政组织内部的协调可以分为层级结构的协调、横向部门之间的协调、人际关系的协调、各种资源的协调。
行政组织中的沟通存在的障碍主要有组织结构障碍、心理与语言障碍、职位与专业障碍
一般说来,办公自动化系统的开发大致分为如下阶段系统实施、系统设计、系统维护、系统需求分析、系统评价。
一般行政监督中,审查的形式主要有事中审查、事先审查、事后审查
依监督的主体划分,行政监督的类型有权力机关的监督、司法机关的监督、社会监督、行政机关的监督、执政党的监督
依照公共行政管理的过程,行政监督可以分为事中监督、事后监督、事前监督
以行政权力的划分作为标准来进行分类,可以把行政体制分为中央政府体制、地方政府体制、行政区划体制
有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围,认为国家可以分为司法、行政、立法三种权力。
舆论监督具有监督机关所不具有的特点,它们是监督方式的公开化、监督效果具有社会效应、监督表达形式的直接性、监督效应的及时性
预算草案审核的主要内容是政策审核、体制审核、指标审核、技术审核
在四分图理论的基础上,莫顿、布莱克于1964年提出了领导方格图理论。
在我国,根据国家职能的区别,将财政支出区分为国防费、行政管理费、经济建设费、社会文教费、其他支出
政府采购的基本程序一般分为签订采购合同、选择采购方式、确定采购需求、履行采购合同、效益评估等阶段。
政府的政治职能主要包括民主职能、政治统治职能、保卫国家主权的职能
政府对非营利组织的作用主要表现在减免税收、委托公共事务、辅导监督、补助、法律管制。
著名经济学家萨缨尔森在《经济学》(第十六版中,认为政府的经济职能主要有执行国际经济政策、通过宏观经济政策稳定经济、提高经济效率、改善收人分配。
组织文化包括组织观念、法律意识、价值观、道德感情。
作为行政学的学科体系的建立是由魏劳毕、怀特、费富纳完成的。
三、简答题
简述公共行政的特点。
(1公共行政之首要特点是它的公共性;(2公共行政的政治性;(3公共行政具有严格的法制性;(4公共行政的民主性;(5公共行政的公平性;(6公共行政的高效性。
简述公共行政学的特点。
(1公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科;(2公共行政学是应用性的学科;(3公共行政学是政治性较强的学科;(4公共行政学研究的广泛性;(5公共行政学的发展性。
简述行政环境的特点。
(1复杂性;(2约束性;(3特殊性;(4不稳定性。
2.公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面?
公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
其次,这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。
简述组织文化的特征。
(1组织成员的同一性程度;(2团队精神;(3对人的关心程度;(4组织的一体化的程度;(5风险承受程度;(6民主程度;(7报酬标准;(8重视结果;
(9控制程度。
简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点。
里格斯将公共行政分为三种模式:
一是融合型公共行政模式,是农业社会的公共行政模式,它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制,任人推亲,实行等级森严的世卿世禄制度;二是衍射型公共行政模式,是工业社会的公共行政模式,它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政,官员一发任命,依法行政;三是棱柱型公共行政模式,是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式,它既有农业社会的公共行政的某些特点,也有工业社会公共行政的某些特点,是两者混合体。
简述政府职能的特点。
(1政府职能普遍性的特点;(2政府职能的强制性特点;(3政府职能的系统性特点;(4政府职能的不可替代性的特点;(5政府职能的服务性特点。
市场失效主要表现在哪些方面?
(1外部性问题;(2市场垄断和专制价格;(3公共物品的提供;(4无知和非理性;(5不平等问题。
政府干预应该遵循哪些原则?
(1政府和市场两者的功能有很大的区别,它们不能互相代替;(2政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围;(3政府干预也必须讲究成本收益;(4发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多,这是十分正常的现象。
我国在市场经济条件下,政府的经济职能主要有哪些?
①规范和稳定市场秩序,确保自由竞争的职能;②对经济进行宏观调控,确保国民经济平衡发展的职能;③直接生产和提供公共物品,弥补市场的不足的职能;④管理国有资产的职能。
5.政府文化职能的主要内容包括哪些?
(1意识形态职能;(2发展科学技术和教育职能;(3发展文学艺术和体育卫生职能;(4加强社会主义道德建设的职能;(5清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。
政府失效的主要表现
(1政府成本过高;(2政府的低效率;(3资源配置的低效率;(4寻租;(5造成另一种不公平。
2.要实现政府职能的转变,就必须正确界定政府在社会中的角色,要做到这一点,你认为政府需要处理好哪些关系?
(1正确处理政府与社会之间的关系;(2正确处理政府与市场之间的关系;(3正确处理政府与企业之间的关系;(4正确处理政府与事业单位之间的关系;(5正确处理政府与社会组织之间的关系;(6正确处理政府与公民的关系。
简述行政体制的特点。
(1鲜明的政治性;(2较强的稳定性;(3严格的系统性;(4相对的滞后性:
(5历史的继承性。
简述民主集中制地方政府体制的特点。
(1中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关,下级政府是上级政府的执行机关。
(2各级地方政府由各级人民代表大会选举产生,是各级人民代表大会的执行机关。
(3各省、直辖市有一定的自主权,自治区有自治权,香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。
(4各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导,执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。
政府的主要领导成员是党的常委会成员。
行政区划体制应遵循的原则有哪些?
(1政治原则;(2尊重历史传统的原则;(3有利于发展的原则;(4有效管理的原则;(5民族自治原则。
简述完整制的优点和缺陷。
完整制的优点:
(1有利于一个公共组织或一个公共部门的统一领导、统一指挥。
(2政令统一,权力集中。
(3高度自主,有独立的决策权,有利于调动本地区或本部门的积极性。
(4可以因地制宜地确定行政目标,制定政策,反应灵活。
缺陷:
(1资源有限,不宜办大事;上级也不能进行统筹安排;(2高度自主,容易出现各自为政。
(3缺乏全局观念,只顾局部利益。
简述分离制的优点和缺陷。
分离制的优点:
(1有利于整个公共行政系统的资源整合,团结协作,统筹兼顾。
(2有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。
(3有利于专业化管理,强调部门职能。
(4有分有合,集中集权与分权的优点。
缺陷:
(1多元领导有可能造成下级无所适从。
(2人与事分离,不利于对公务员的领导和使用。
(3难于协调,容易出现文山会海。
简述层级制的优点和缺陷。
层级制的优点:
(1层级节制,一级管一级,权力关系清楚,有利于领导和指挥。
有利于提高效率。
(2责任明确,有利于监督。
(3行政目标统一,有利于对公务员的绩效考评。
(4有利于推行决策。
缺陷:
(1如果层级过多,信息传递缓慢或失真,造成决策失误。
(2节制严格,不利于调动下属的积极性。
(3容易出现家长制和依附性上下级关系。
简述机能制的优点和缺陷。
机能制的优点:
(1可以扩大公共组织的管理职能。
(2专业分工,有利于专业化管理,提高效率。
(3分权管理,有利于调动专业人员的工作积极性。
缺陷:
(1职能分化过多,会造成政府机构过多,对社会和经济干涉过多不利于市场经济的发展。
(2分工过细,会造成权力交叉,影响行政效率。
简述公共组织部门划分的标准。
一般按下列三种标准划分公共组织部门:
(1是按管理职能和职能目标来划分行政部门。
(2是按地区划分行政部门。
(3按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。
非营利组织的特点主要有哪些?
(1组织性;(2非政府性;(3非营利性;(4自治性;(5志愿性。
7.非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面?
(1在制度建设方面有倡导作用;(2监督市场;(3中介作用;(4维护良好的社会价值;(5监督政府。
简述政府对非营利组织的作用。
(1补助;(2减免税收;(3委托公共事务;(4法律管制;(5辅导监督。
1.行政领导权力的来源主要有哪几种?
(1合法权力;(2奖惩权力;(3专业知识权,又称为专家权;(4归属权,又称关系的权力。
简述行政领导责任的种类。
(1政治责任;(2法律责任;(3行政责任;(4道德责任。
简述行政领导责任的主要内容。
(1负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定;(2主持制定本地区、本部门的工作计划;
(3负责制定公共行政决策,决定公共行政工作中的重大问题;(4正确地选拔、使用人才;(5负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查;(6做好协调工作。
行政领导者素质主要有哪些方面构成?
(1政治素质;(2文化素质;(3道德素质;(4心理素质;(5身体素质。
1.简述人事行政的特点。
(1法治化;(2专业化;(3职业化;(4现代化。
人事行政专业化的内容主要包括哪些?
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