XX乡全面深化河长制工作方案 201x.docx
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XX乡全面深化河长制工作方案201x
XX乡全面深化河长制工作方案(2017-2020年)
为全面深化和升级XX乡河长制工作,根据省委办公厅、省政府办公厅《关于全面深化落实河长制进一步加强治水工作的若干意见》(X委办发〔2017〕16号)文件和XX“五水共治”工作领导小组《关于印发
一、总体要求
认真贯彻落实国家、省委省政府、市委市政府和县委县政府治水要求,坚定不移走“绿水青山就是金山银山”之路,围绕水污染防治、水环境治理、水资源保护、水域岸线管理保护、水生态修复、执法监管等方面主要任务,全面推进“山水林田湖”综合治理。
全面推行责任网格全覆盖、任务清单全落实、信息管理全天候、河长监督全方位、合力治水全民化“五位一体”河长制管理模式,实现河长制工作可执行、可监督、可考核、可管理、可复制,合力打造XX特色的河长制工作升级版。
二、基本原则
1.坚持生态优先、绿色发展。
处理好河湖管理保护与开发利用的关系,促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。
2.坚持党政领导、部门联动。
建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长责任,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
3.坚持环境整治、长效管理。
重点关注饮用水安全和群众身边问题突出的河道水体,统筹河流上下游、左右岸,实行一河一策,健全长效管理机制,解决好河湖管理保护的突出问题。
4.坚持强化监督、严格考核。
建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度,切实发挥河长制作用,拓展公众监督参与渠道,营造全社会关心河湖、爱护河湖、保护河湖的良好氛围。
三、主要任务
2017年3月底前,建立健全乡村两级河长体系,实现江河湖泊河长全覆盖,并延伸到沟、渠、溪、塘等小微水体。
到2017年5月底,按照《XX县劣Ⅴ类水剿灭行动方案》要求,全境全面消除劣Ⅴ类水。
到2020年,全境用水总量达到县要求指标,达到国家节水型城市标准、节水型社会建设标准。
水功能区、水环境功能区达标率100%。
协助完成县级以上河道管理范围划界,协助推进重要河湖水域岸线保护利用管理规划编制;全境河道无违法建筑物。
基本建成河湖健康保障体系,实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化;保持河流、湖泊、池塘、沟渠等各类水域水体洁净,实现环境整洁优美、水清岸绿。
(一)加强水污染防治
1、农业农村面源治理。
推进畜牧业转型升级,严格执行畜禽养殖区域和污染物排放总量“双控制”制度。
严格执行禁养区、限养区制度。
推广主要农作物测土配方施肥技术,持续推进化肥农药减量增效行动,2017年,化肥减量、农药减量达到县农业局要求。
按要求推广有机肥。
根据县里重要河湖水产养殖规划,对不符合养殖规划的网箱养殖,进行专项整治和清退。
2017年农村生活垃圾集中有效收集处置率达到96%以上,生活垃圾分类处理建制村覆盖率达到30%。
到2020年农村生活垃圾有效收集处置率100%。
?
?
?
2、河道清淤。
科学有序清淤,加强淤泥重金属和有机毒物等指标的检测,遵循无害化、减量化、资源化的原则,合理处理和利用淤泥。
加强淤泥清理、排放、运输、处置的全过程管理,避免造成二次污染。
3、排污口整治。
加强入河排污口设置审核,依法规范入河排污口设置。
未依法办理审核手续的,限期补办手续;对可以保留但需整改的,提出整改意见并加强监管。
2017?
年,建立入河排污口信息管理系统,全面公布依法依规设置的入河排污口名单信息。
到?
2020?
年,完成重要江河入河湖排污口设置规划,全面取缔和清理非法或设置不合理的入河排污口。
(二)加强水资源保护1、落实最严格水资源管理制度。
实行水资源消耗总量和强度双控行动,严格落实县里制定的项目水资源论证和取水许可管理,严格限制发展高耗水项目,抑制不合理用水需求。
健全取用水总量控制指标体系,到2020年,全乡用水总量达到县要求。
2、加强水源保护。
建立饮水水源安全保障机制,完善风险应对预案,采取环境治理、生态修复等综合措施,保障饮用水水源地水质要求。
实施农村饮水安全巩固提升工程,加强农村饮用水水源保护。
到2020年,列入全国重要饮用水水源地名录的水源地全部实现在线监测。
(三)加强河湖管理保护
1、严格水域管理。
严禁建设项目非法占用水域。
实施拓浚河道、增加水域面积。
2、规范河道采砂。
强化河湖采砂管理,按照管理权限科学编制采砂规划,划定重要河湖禁采区。
依法加强监管,严禁非法采砂。
3、推进标准化管理。
开展自来水厂规范化运行达标管理,乡镇污水处理厂标准化管理和入河排污口标准化管理,农村污水治理设施运维标准化管理试点,全面推进水利工程标准化管理。
到2020年,全面配合完成各类水利工程标准化管理创建和验收工作。
4、深入推进“河权改革”工作。
2017?
年重点打造?
10条“河权改革”河段计划,试点推行“民间河长”工作。
到2020年,流域面积5-50平方公里中小河流基本实施“河权改革”。
(四)加强水环境治理
1、强化水环境目标。
按照水功能区确定各类水体的水质保护目标,到2017年5月底全面消除劣Ⅴ类水。
2、提升河道水环境改造。
实施河湖绿道、景观绿带等工程。
开展河湖水环境综合整治,实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。
3、巩固“清三河”成效。
强化“清三河”长效机制的执行力度,严防垃圾河、黑河、臭河反弹。
不断加强河湖水面保洁工作,2017年县级以上河湖保洁全覆盖。
到2020年,不断扩展河湖水体保洁范围,基本实现小微水体保洁全覆盖。
(五)加强水生态修复
1、加强源头保护。
科学设置生态环境功能区、划定生态保护红线,健全河湖源头保护和生态补偿机制。
加大河湖源头水土流失防治和生态保护综合治理以及生态修复力度。
2、加强水量调度管理。
完善江河湖库水量调度方案,科学调度生态流量,确定并维持河湖库塘一定的基础水面率,保障河道断面水生态环境最小流量和湖泊、水库的合理生态水位。
3、提高水系流畅能力。
加强中小河流治理,拆除清理堵坝、坝埂等阻水障碍,加强河湖水系的循环流动,恢复水体自净和生态修复能力。
4加强森林湿地保护。
在辖区内河湖沿岸大力开展绿化造林,实施封山育林,改善河湖生态环境。
禁止侵占河湖、湿地等水源涵养空间。
5、加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性和水体净化调节功能,保护河湖水域面积、河湖资源功能和生态功能。
(六)加强执法监管
1、完善治水工作制度体系。
完善涉水建设项目管理、水域和岸线保护、水污染防治、水生态环境保护、河湖采砂管理、水域占用补偿和岸线有偿使用等法规制度体系,做到治水工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
2、提高执法监管能力。
建立水域日常监管巡查制度,实行水域动态监管。
落实水域管理、保护、监管、执法责任主体、人员、设备和经费。
运用先进技术手段,对重点水域、重点污染防控区、重点排污河段、重要堤防、大型水利工程、跨界河湖节点等进行视频实时监控。
推进全县河湖监管信息系统建设,逐步实现河湖监管信息化。
3、加强日常河湖管理保护监管执法。
配合各有关部门应履行涉及河湖管理保护的行政职能,需要联合执法的,积极配合主管部门执法。
严厉打击涉河湖违法行为,坚决清理整治非法排污、取排水、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。
四、组织形式和工作职责
(一)乡镇(街道)、村级河长乡镇党政主要负责同志担任本地区总河长,负责本行政区域河长制工作。
村内所有河流、湖泊分级分段设立河长。
重要河道、劣Ⅴ类水沟由乡镇主要领导担任河长。
街道、村级河长名单在每年3月31日前上报县河长制办公室。
村级河长延伸到沟、渠、塘等小微水体。
(二)乡河长制办公室乡河长制办公室与县“五水共治”工作领导小组办公室合署。
办公室主任由分管“五水共治”工作副乡长兼任,成员为:
XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX。
办公室成员单位为:
党政办、经济发展办、社会事务办、财政所、团工委等。
(三)街道河长制办公室及成员单位职责街道河长制办公室:
统筹协调全乡河长制工作。
负责乡级河长制组织实施的具体工作,制定河长制工作有关制度、监督河长制各项任务的落实、组织开展各级河长制考核。
河长制办公室实行集中办公。
定期召开成员单位联席会议,研究解决重大问题。
党政办:
负责协调全县河长制工作。
动员组织领导干部下基层服务河长制工作,指导、协助河长履职情况考核,把河长履职考核情况,列为干部年度考核内容、作为领导干部综合考核评价的重要依据。
负责河长制宣传,营造全社会全民治水、爱水、护水的氛围,发挥媒体舆论的监督作用。
经济发展办:
负责指导、监督美丽乡村建设和“十村示范、百村整治”工程建设,指导开展农村生活污水和生活垃圾处理工作;乡镇污水、垃圾处理的基础设施建设监督管理工作;配合城乡截污纳管运维监管工作,会同相关部门加强辖区内黑臭水体整治,推进美丽乡村建设;配合推进涉水保护管理有关的项目;负责水污染防治的统一监督指导,加强涉水建设项目环境监管,开展涉水建设项目的调查和达标排放监督;开展农业面源和畜禽养殖业污染防治,推进农业废弃物综合利用,加强畜禽养殖环节病死动物无害化处理监管;生态公益林保护和管理,指导、监督水土涵养林和水土保持林建设、河道沿岸的绿化造林和湿地保护修复工作;河长制相关社会调查和治水相关数据统计和发布;协助相关部门开展水资源监测、预估;配合完成水资源管理保护和水功能区水量水质监测工作,推进安全生态水系、节水型社会和水生态文明建设。
财政所:
负责落实街道级河长制专项经费,保障治水工相关重点工程和治水工作资金,负责治水资金监管。
村镇建设办:
负责协调各地河流治理项目建设用地保障,监督指导地下水环境监测、矿产资源开发整治过程中地质环境保护和治理工作。
社会事务办:
负责指导、监督农村卫生改厕和饮用水卫生监测。
团工委:
协调指导学校“五水共治”和河长制宣传教育进校园,指导中小学校河长制社会实践活动和青年志愿服务。
五、工作机制
(一)健全完善集中统一的协调机制。
强化统筹协调,切实形成综合治水格局。
各职能科室和工、青、妇等群团组织,要按职责分工,各司其职、各负其责、协调联动、形成合力,协同推进河长制实施工作。
(二)健全完善全域治理的责任机制。
制定综合治水规划和年度工作计划,明确任务清单、进度清单、时限清单、责任单位清单和责任人清单。
对各河湖要突出重点,细化任务,实行“一河(湖)一策”,加强源头治理、系统治理、生态治理,提高河湖综合治理的针对性和有效性。
(三)健全完善齐抓共管的督导机制。
加强组织领导,狠抓责任落实。
定期开展责任落实、任务完成情况的督导检查,重大涉河项目专项稽查,对督察稽查情况进行通报,对发现的重大问题进行重点督办、挂牌督办、限期整改、验收反馈。
建立河长制监管信息平台,推进河务监管网格化。
运用明查暗访、“河长微信群”,鼓励“华侨河长”、“河小二”等社会和民间力量参与,借助第三方监测等方式,对治水工作进行监督和评价。
(四)健全完善共建共享的宣传推进机制。
切实加强河长制的舆论宣传工作,按照政府主导、社会参与的原则,构建起群策群力、共建共享的宣传推进机制,不断提高群众对河长制的知晓率,凝聚各界力量共同参与治水。
建立河长评优机制,树立工作典型,交流治水经验,进一步引导基层河长履好职、尽好责。
充分运用报纸、电视、网站和微信、微博等载体,广泛宣传河长制工作,营造浓厚的河长制工作宣传氛围。
充分依托工青妇和民间组织,组建河长制工作宣传队伍,广泛开展形式多样的公益活动。
要做好结合文章,搭建创建平台,把河长制工作与“两美”XX建设、生态县创建等紧密结合起来,发动群众自己动手改造身边的环境。
以村规民约、门前“三包”责任书等形式,加强道德规范和制度约束,引导广大群众形成亲水、爱水、惜水、护水的高度自觉。
(五)健全完善奖惩分明的考评机制。
建立河长制工作考评制度,将河长制落实情况纳入“五水共治”。
制定河长履职考核办法,上一级河长对下一级河长开展年度考核,考核结果作为领导干部综合考核评价的重要内容。
对工作成绩突出、成效显著的予以表扬;对工作不力、考核不合格的,进行约谈和通报批评;对于不履行或不正确履行职责、失职渎职,导致发生重大涉水事故的,依法依纪追究河长责任。
镇河长制2017年度工作计划
一、基本情况
1.河流基本情况:
三班镇河流主要包括大云溪、小云溪、上寮溪、浐溪(奎斗段)。
大云溪发源于三班镇湖上,流经儒坑、桥内、三班、东山,至奎斗注入浐溪,流域面积49.2平方公里,河道长度13.79公里;小云溪发源于龙浔镇高阳村铺仔,流经蔡径村至三班村注入大云溪,流域面积7.71平方公里,河道长度7.49公里;上寮溪发源于龙浔镇高阳村,流经蔡径村、三班村、泗滨村至东山洋村注入大云溪,流域面积9.3平方公里,河道长度8.01公里。
2.三班镇污水管网建设情况:
已经完成三班村、泗滨村、东山洋村至奎斗污水管网建设并投入使用。
3.垃圾处理设施情况:
建成三班、东山、奎斗、紫云工业区、儒坑、龙阙等6个压缩垃圾中转站;建设垃圾屋125座,购置垃圾桶1500个;镇生活垃圾转运城关垃圾填埋场统一处理,建工业垃圾填埋场一座。
4.居民和企业分布及主要存在现象。
居民主要在河道两岸居住,沿岸有部份陶瓷企业、养殖等。
主要存在垃圾乱倒、污水直排现象。
二、主要工作计划
(一)成立机构,完善工作机制。
成立领导机构,落实河长办工作人员,制定完善三班镇全面推行河长制实施方案,进一步明确河长、河段长、专管员工作职责。
研究出台落实“河长制”工作检查考评办法;筹集河道保洁经费,选聘专管员(保洁员),建立河道日常巡查保洁专项机制。
(二)以项目为抓手,切实解决存在问题清单。
1.完成岭头村生活垃圾治理任务,投入10万元建设垃圾收集点10个,配备户用垃圾桶100个。
2.完成儒坑村农村生活污水处理设施,投入30万元建设日处理50吨的污水处理设施。
、
3.完成紫云工业区生活污水管网工程,投入350万元铺设污水管道4公里。
4.清理整顿河道非法采砂。
5.开展大云溪流域水质提升项目,确保水质达Ⅳ类以上。
计划投入1000万元重点抓好镇区河道截污工程,延伸污水收集管网建设,确保在年底前1000吨/日生活污水引至县污水处理厂;河道清淤清障、河道生态修复、畜禽养殖污染处理,生活垃圾收集处理等项目工程。
三、保障措施
(一)强化领导。
要求各行政村要将河长制作为一项长期的工作任务来抓,切实加强领导,落实“河长”责任制,各村书记为第一责任人,村主任为具体责任人,村两委干部为共同责任人,做到齐抓共管,确保实效。
(二)强化考核。
镇将继续落实“河长制”考核责任制,细化“河长制”考核内容,加大考核力度,奖惩并举,提高各村工作责任心和积极性。
(三)强化监督。
镇将继续开展辖区内每月河道保洁、美化提升等工作情况督查,按照责任分工,工作计划逐项分解落实,对在工作中不作为或被上级通报批评的村将进行约谈问责。
(四)强化宣传。
充分发挥电视台、三班政府网、手机报、微信平台等主流媒体功能,开展多形式、多方位、持续深入的宣传活动,积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河库保护管理的良好氛围。
一是宣传“河长制”的新举措和新做法,宣传党委政府保护河库生态环境的重大决策和部署。
二是开展专项整治行动的跟踪宣传,营造声势,促进整治效果。
三是做好“河长制”相关信息发布。
。
四是加大对违法案件的曝光力度,充分发挥新闻媒体与社会舆论监督的作用,着力引导企业和个人自觉履行社会责任,自觉防污治污,大力发展绿色循环经济。
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