整理健全社会信用体系 规范市场经济秩序.docx
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整理健全社会信用体系规范市场经济秩序
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\fanwencaijitwo\市水利局关于重点水利工程建设工作总结.doc健全社会信用体系规范市场经济秩序
健全社会信用体系 规范市场经济秩序建立健全社会信用体系,形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度,是建设现代市场体系的必要条件,也是规范市场经济秩序的治本之策。
一、健全社会信用体系是完善社会主义市场经济体制的重要内容。
市场经济既是法制经济,也是诚信经济。
随着交易规模的日益扩大,交换关系变得十分复杂,交易各方信息不对称的矛盾愈发突出。
特别是买方市场形成并成为常态以后,信用交易成为主要的交易方式,商品交换关系也更多地表现为市场经济主体之间的信用关系。
我国社会主义市场经济体制已初步建立,进一步完善这个体制的一个重要任务就是建设现代市场体系。
从近几年在整顿和规范市场经济秩序中暴露出来的问题来看:
社会信用的严重缺失,是导致市场经济秩序混乱的主要原因之一。
信用环境对维护市场经济秩序起着基础性的作用。
在经济体制改革过程中,我国经济体制逐步由计划经济转向社会主义市场经济,市场逐渐成为配置资源的基础性手段,企业成为独立的商品生产经营者,经济利益主体趋于多元化。
一些经济利益主体不顾他人和社会的利益,乘市场发育不成熟和市场体制不健全之机,肆意扰乱和破坏市场经济秩序。
特别是近些年来,偷税漏税、制假售假、走私骗汇、非法集资、恶意合同违约、故意拖欠债务等违法犯罪现象严重。
即使在不违法的界限内,也存在着大量失信违约现象。
社会经济生活中的各种失信现象,严重地干扰了市场经济的正常运行,影响了国民经济的发展和社会的文明进步。
随着我国对外开放的不断扩大,特别是加入世贸组织以后,国内经济进入国际分工和交换体系的程度越来越深,信用缺失的问题不解决,将干扰我国的对外开放,影响我国的国际形象。
所以,在完善社会主义市场经济体制的进程中,必须着力于建立健全社会信用体系。
党中央、xx高度重视整顿和规范市场经济秩序,近几年先后部署并开展了一系列打击走私、偷逃骗税和制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动的专项斗争,出台和修订了一批法律法规、行政规章和政策文件,初步建立起权责统一的市场监管体系和执法体系,形成了各部门密切配合的工作机制,有效地遏制了严重破坏市场经济秩序的违法犯罪活动蔓延的势头。
两年多来的专项整治斗争,着力解决的是市场领域中较为突出的问题,具有针对性强、行政组织推动、依靠社会力量联合实施等特点,取得了明显成效。
但是,必须看到,专项整治是一种事后解决矛盾的办法,为治本创造了良好氛围,但很难根除滋生经济秩序混乱的社会土壤,整顿过后秩序混乱的现象还有可能复生。
中央提出,整顿和规范市场经济秩序要“标本兼治,着力治本”。
治本主要是指完善市场经济秩序的制度建设,其中最重要的制度建设就是建立社会信用制度,形成健全的社会信用体系。
只有建立健全符合市场经济运行规则的社会信用体系,才能更好地适应先进生产力的发展要求,真正体现先进文化的前进方向,切实保护最广大人民群众的根本利益。
所以,加快社会信用体系建设,规范市场经济秩序,是实践“xxxx”重要思想的具体体现。
二、抓好关键环节,建设长效机制社会信用体系是一种规范诚信的社会机制,是规范市场经济秩序的治本之策和长效机制。
它对于失信行为具有记录、揭露、预警和惩戒的功能,可以有效地遏制市场交易当事人信息不对称的现象,造成一种“违规失信,处处制约;诚实守信,路路畅通”的社会氛围,使失信者付出沉重代价,诚实守信者得到应有的经济利益和保障,从而有力地维护经济活动和社会生活的正常秩序。
建设社会信用体系要注重抓好以下关键环节。
完善社会信用法律。
立法是社会信用体系建设的重要内容。
把信用信息的采集、披露、使用,信用服务机构的市场准入和运行规则,以及政府部门的公共信用服务和监管等,用法律加以规范,使关系社会信用的各个方面都有法可依,有利于在法治的基础上建立健全社会信用体系。
目前,我国协调交易主体行为、规范市场秩序的法律已有不少,但社会信用方面的专门法律还有空白,应当抓紧建设,逐步完善。
倡导诚实守信的社会道德。
道德是市场经济秩序的支撑,主要依靠社会公认的价值观、信念、文化习俗和社会~来维持,从对人的人格、品质塑造和社会评价上形成对不良行为的约束力。
世界各民族的文化都把诚实守信作为道德教化的重要内容,同时也作为经济活动和社会交往必须恪守的行为准则。
社会信用体系覆盖经济和社会的各个领域,涉及法律、制度、道德、管理、服务、信息等许多方面,是一个综合的体系。
社会信用缺失,严重损害中华民族明礼诚信的道德传统,是对社会主义精神文明的亵渎。
因此,建设社会信用体系,必须以道德为支撑,营造诚实守信的社会环境,在全社会广泛开展关于诚信的宣传教育,普及信用知识,使社会成员树立诚信方面的道德意识,重视他人和社会对自身信誉的评价,增强对各类失信行为的防范意识和自我保护能力。
誉从信来,人无信难立,企无信难兴。
我们要通过诚信道德这个支撑力量,使我国的信用体系形成最广泛的社会自律机制和道德评判机制,引导和约束经济活动主体守信践诺,自觉维护市场经济秩序。
建立健全现代产权制度。
现代产权制度是构建社会信用体系的基础,而健全的信用体系则是产权的有力保障。
只有建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,市场主体才会产生追求长期经济利益的动力,事事处处讲信用、树信誉;只有建立健全社会信用体系,才能保护产权不受侵犯,保障产权的合理收益。
抓紧建立现代产权制度,在明晰产权归属的基础上,推动社会信用体系的建立和健全。
公开政府信用信息。
由于历史和体制的原因,我国政府各部门,包括有政府背景的特殊企业和公用事业单位,掌握着大量管理对象的信用信息。
目前这些信息主要用来为内部监管服务,很少向社会提供。
要按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向,加快建设企业和个人信用服务体系。
这实际上是要求我国的信用信息服务在政府的依法管理下,充分发挥市场的作用。
政府部门应依法公开所掌握的管理对象的信用信息。
当然,信息公开应当建立在保护~、保护合法的商业秘密和保护个人隐私的基础上。
对此,需要科学地界定,也需要法律规范。
公开政府信用
信息,不但可以支持信用服务领域的商业运作,从公共管理角度看,也是政府对市场主体监管方式的重要转变,即通过信息的采集、交换、公开,使过去针对某个时点的监管变成全过程的监管;由单个部门的专业监管变为全方位的综合监管;由相互隔绝、各自为战的内部监管变为相互配合、互联互通的开放式监管;由单纯依靠行政手段的监管变为综合运用行政和市场化手段,动员全社会力量共同监管。
这样一种全新的监管方式,不仅能够有效地处罚违规失信行为,而且能够更全面、更充分地掌握管理对象的信息,从而使政府的宏观调控和市场监管更有效率、针对性更强,并大大降低规范市场经济秩序的行政成本。
采用现代化技术手段,支持社会信用体系建设。
我国社会主义市场经济发展到今天,经济结构已变得十分复杂,经济活动的主体日益增多,经济活动的范围扩展到全球。
这些深刻变化,使得依靠传统手段对市场实行有效监管已非常困难,必须采用先进的技术手段。
社会信用体系实际上也是一个社会信用状况的动态监测网络,更需要电子计算机、数据平台和信息网络等先进技术手段的支撑,为规范市场经济秩序提供物质前提。
近年来,我国实施“金关”、“金税”、“金卡”等工程,对整顿和规范市场经济秩序起到了极大的作用。
通过采用现代化的技术手段,建立信用行业标准化体系,可以使各地区、各部门信息互联互通,堵塞监管漏洞,使违法违规、不守信用的行为无处藏身。
三、建设有中国特色的社会信用体系目前我国社会信用体系建设还处在起步阶段,远远不能适应市场经济发展的需要,也未能在规范市场经济秩序方面发挥出全面的强有力的作用,必须加快建设步伐。
我国社会信用体系的建设工作,应当以建立全社会的诚信环境,形成规范的市场经济秩序,促进经济社会可持续发展,全面建设小康社会为目的;以发挥政府的示范作用,培育良好的企业信用和个人信用为重点,形成有中国特色的社会信用体系。
我国的社会信用体系应当包括社会信用制度、信用管理和服务系统、信用实践活动、监督与惩戒机制四个方面。
建立社会信用制度是社会信用体系建设的核心,培育信用管理和服务系统是建设社会信用体系的重要任务,开展社会信用流动是社会信用体系建设的实践环节,建立信用行业监督和失信惩戒机制是社会信用体系建设的保障措施。
社会信用体系建设是一项宏大的社会系统工程,也是一项长期复杂的任务。
在方法步骤上,应当坚持政府推动,市场化运作,全社会广泛参与;坚持总体规划,精心试点,统筹协调,分层推进,分步实施;坚持诚信宣传教育与信用制度建设并重;坚持采用先进的信息化手段和统一的信用信息标准;坚持培育社会信用市场需求、促进商业性信用服务行业发展与加强信用监管相结合。
通过3-5年的努力,力争达到以下目标:
全社会诚实守信的道德水准、企业的信用管理水平和政府部门的公信力显著提高;信用管理方面主要的法律法规、信用制度基本形成;社会信用服务行业有较大发展,信用服务需求明显扩大;对偷逃税款、恶意合同违约、故意拖欠债务、商业欺诈、假冒伪劣等行为形成有效的社会联防和制约惩戒机制,面向企业和个人、覆盖经济社会生活主要方面的社会信用体系初步建立,市场经济秩序明显好转。
xx区xx路街道司法所 xxx XX、6、15
行政许可法将推进政府加速四大转变
《中些人民共和国行政许可法》以下简称《行敢许可法》)已于去年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过,于今年7月1日起施行。
这是我国社会主义民主和法制建设的一件大事。
《行政许可法》共8章83条,主要规定了行政许可的如何设定和如何实施。
《行政许可法》是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》后又一部规范政府行为的重要法律,它的施行不仅对保护公民、法人和其他组织的合法权益,进一步推进行政管理体制改革、转变政府职能,保障和监督行政机关有效实施行政管理具有重要意义,而且对于监督政府行为,从源头上预防和治理腐败,创造一个有限、阳光、诚信、责任的政府有极大的推进作用。
行政许可(即通常说的“行政审批”)是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督的一种重要手段,与广大人民群众的利益息息相关。
毋庸置疑,多年来,行政许可在行政管理中起到了重要的作用。
但也不可否认,原有的行政许可制度确实存在不少弊端,如许可设定权不明确,致使一些县政府、乡政府、行政机关的内设机构纷纷争议许可事项,导致许可主体林立,许可标准不统一,许可范围失控,审批程序繁琐,把政府推到了一个神秘的、任性的、权力至高无上的“万能”境界,而实质上,成了转变政府职能的一大障碍。
应该说,各地政府先后开展的行政审批制度改革,已取得了初步的成效,在此基础上,行政许可法的施行,将推进政府加速转型,实现四个转变。
一是由全能政府同有限政府转变《行政许可法》第二章合理划定了行政许可约范围,取消了国务部门规章行政许可设定权,省级政府规章只能设定临时性的行政许可,行政许可的设定权缩小了。
这样就杜绝了各级政府权力自授的现象。
专家研究表明:
世界范围内的许可立法已经实现了一种理念上的转换,即从许可到不许可。
就我国而言,政府正处于转型过渡期,目前,达不到这一境界,但《行政许可法》的施行,则明确界立了行政许可边界,限制了政府的无限干预。
这就会促使政府由全能的政府向有限政府转变。
二是由神秘政府向阳光政府转变《行政许可法》在总则中强调了行政许可的设定和实施必须遵循公开、公正、公平的原则,并规定了相关的公告条款。
《行政许可法》对许可的机关、许可的条件、许可的时间限制、许可的程序,包括作出的许可决定,发了多少许可证,发给的对象等都要求具体而公开,这样就一除许可审批神秘化、“暗箱操作”的弊端,实行行政公开,使神秘政府逐步转向一个公开阳光的政府。
三是由任性政府向诚信政府转变《行政许可法》首次肯定了行政许可领域的合法信赖保护原则,其基本含义是政府实施行政许可行为必须诚实信用。
行政机关作出许可行为后,不得擅自改变和废止已经依法生效的行政许可。
如果相关的法律法规修改、废止或者客观情况发生变化,为了公共利益的需要必须撤销或废止某一许可行为时,行政机关必须对老百姓受到的损失给予补偿,政府不能以政策变化、工作失误或经验不足为由,随意收回或变更撤销已经作出的许可,这些法律规定将推动的政府由原来的行政权力大无边、任性随意向诚实信用的政府转变。
四是由权力政府向责任政府转变《行政许可法》倡导责任。
它用较大篇幅,在十多处把责任用法律制度规定了下来。
政府行使权力本来无可厚非,但如果把行使权力当作政府惟一的存在方式,甚至忘却了政府应当承担的责任,那就大错特错了。
遗憾的是,长期以来,一些地方的政府机关和工作人员始终把行政许可看作是一项重要的行政权力,于是在实践中不断出现争夺许可发证权、收费权的立法纷争和执法冲突,同时也产生了层层审批、处处盖章、公文旅行、漠视相对人权利的各式官僚主义。
权力政府在权力膨胀的同时不仅造就了官僚主义,也为腐败的滋生提供了肥沃的土壤。
更为可怕的是,它颠倒了民众和政府的主仆关系,削弱了政府的责任意识。
常理告诉我们:
只要启动了权力就要承担责任,权力背后连带着一份责任。
《行政许可法》的重要贡献就是用法律的形式将许可的责任属性固定下来,规定对于当事人的申请,行政许可机关不仅有依法受理和审查的责任,而且对于违法实施的许可行为还负有国家赔偿的责任。
与此同时,法律还明确规定了行政机关在行政许可的设定和实施过程中的其他法律责任,如没有设定权的机关滥设许可、无正当理由拒不受理申请、拒不作出行政决定、拒绝履行公开义务和告知义务、拒绝说明理由和拒绝听证以及滥发许可、擅自收费等的法律责任。
显然,《行政许可法》的实施将推进政府加速由权力政府向责任政府的转变。
xxx人民政府副县长xxx
本人xxxx,xxxxx年参加工作,一直从事焊工工种。
xxxxx年经国家焊接技术协会培训考核,取得了国家焊接技术协会颁发的“焊接技术技能教师资质证书”,xxxx年起至今一直担任xxxx公司锅炉压力容器、压力管道焊工培训技能教师。
xxxx年xx月被评聘为电焊工技师。
二十多年来,本着对电焊工作无限热爱之情,全身心的投入到电焊焊接事业中。
作为一名电焊工培训技能指导教师,工作中我始终兢兢业业、任劳任怨,服从分配,认真钻研,掌握了各种焊接工艺及焊接技能,练就了一手过硬的焊接本领。
在领导和同志们的悉心关怀和帮助下,焊接技能取得了长足的进步,现已成为公司一名优秀的电焊工培训技能指导教师。
现将一年来的工作情况汇报如下:
一、在思想政治学习方面,贯彻执行党的基本路线、方针和政策,认真学习“xxxx”重要思想,深入领会科
学发展观的真正内涵,积极参加公司的政治学习,不断提高思想政治觉悟,增强党性修养,始终保持对形势任务的深刻理解和清醒认识。
认真执行公司各项管理制度。
二、加强学习理论知识,不断提高业务素质。
作为一名焊工培训技能指导教师,本人平时注重理论学习,收集焊接工艺方面的知识信息,同时通过各种方式,不断向具有丰富经验的老师傅们学习,树立终身学习的理念。
1、加强自身的技术素质修炼,努力钻研技术、精益求精;2、全身心地投入到培训的工作中去,爱岗敬业、尽职尽责;3、不断学习和掌握教学讲课艺术,具备娴熟的教学讲解技巧和丰富的语言表达能力。
三、完善教学环节,认真组织教学。
1、统一培训标准、落实教学计划。
按照焊工技能培训规程要求,本人制订了培训大纲
、培训计划,编制了培训教材和培训项目、焊接规程、焊接设备、培训工位、试件、焊材。
2、统一培训模式、规范教学方法。
采用课堂讲授法和操作演示法授课,组织学员通过大量、反复操作练习、讨论和工厂参观形式学习,引导学员掌握操作要领。
取得了良好的教学效果,得到了学员的一致好评。
3、抓住技能教学四环节、保证教学质量。
向学员系统地讲授焊接操作技能全过程;采用示范操作表演或示范性试验手段,使学员通过观察获得知识,掌握培训项目的操作要领;学员反复地进行实际操作练习。
重点加强巡回指导工作;在练习的过程中,定时检查学员的练习项目,指出优缺点,提出改进要求,并做好操作培训日记录,保证了教学质量。
四、科学管理,规范教学,圆满完成各项工作任务。
xxxx年x~x月份,在公司领导的统一安排下,开展了xxxx公司焊工考试委员会复审换证工作。
参与编写了《焊接基本知识考题库》、《焊接工艺规程》、《焊工考试管理细则、管理制度及设备操作规程》。
参与卡塔尔海德鲁铝电解铝项目的焊接工艺评定及施焊工作。
根据jb4708--XX《钢制压力容器焊接工艺评定》适合产品要求的试件,完成了以下工作:
1、设计接头形式;2、试件的准备;3、试件的焊接及填写施焊记录;4、外观检查;5、无损检测;6、试件加工;7、成型试件的试验、力学性能和金相宏观检查;8、整理焊接工艺评定及设计指导书。
xxxx年,完成建设公司焊工压力容器资格证换证工作,其中组织xx名焊工进行了取证培训,并且组织换证考试,参与考试人员经考试全部合格,并顺利取证。
以上是我近一年的工作,在今后的工作中,我将进一步加强学习,不断提高自身素质,在干好自己本职工作,继续发扬优点,立足岗位,无私奉献,对电焊培训工作尽职尽责、不断提高培训质量,保质保量完成公司的个项培训任务,使公司的焊接培训质量继续保持优秀水平,为公司的各项工程提供质量保证。
同时,做好传、帮、带工作,充分发挥自己的聪明才智,为公司的发展壮大作出应有的贡献,使公司的焊接水平得到进一步的提升。
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