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浙江省农村产业结构的现状调整目标及对策概要
浙江省农村产业结构的现状、调整目标及对策
浙江农业大学经贸学院 柴彭颐
内容提要 本文从改革开发以来浙江农村产业结构的现状出发,对今后25年浙江省农村一二三产业的国内生产总值、发展速度及劳动力分布态势进行测算,分析调整农村产业结构的必要性,结合浙江农村实际,借鉴国际上不同类型国家农村产业结构的发展情况,提出调整浙江农村产业结构的目标及其对策。
一、80年代以来浙江省农村产业结构的现状
自80年代以来,浙江省农村社会生产总值由1980年的154.7亿元,增加到1995年8655亿元,年递增率为30.8%,其中非农产业产值由62.1亿元增加到7763.3亿元,年递增38.0%,农业总产值由92.7亿元,增加到891.7亿元,年递增率为16.3%。
1984年到1995年期间,向非农产业转移劳动力人数达421.2万人,非农产业的人员从530万人增加到951.2万人。
由于农村非农产业的快速增长,农业产值的比重相对下降,使农村一二三产业的比重由1980年的60∶35.4∶4.6变为1995年的10.3∶85.8∶3.9。
农村社会生产总值中一二三产业的轻重关系也由原来的“一二三型”逐步演变为“二一三”型。
然而,随着农村经济的迅速发展和农民生活水平的显著提高,一系列涉及农业与农村发展的问题也随之而来,具体反映在:
(一农村一二三产业结构不合理,发展不协调 有关资料表明,农村一二三产业的增长速度之间存在一定的比例关系。
按国内生产总值计算,本世纪60年代到80年代,世界大多数国家的一二三产业增长速度的比例为:
低收入国家为1∶2.4∶1.9;中等收入国家为1∶2∶1.7;发达国家为1∶2.4∶2.3,以上一二三产业的增长比例关系是世界很多国家经济发展实际过程的客观总结,具有一定的参考价值。
浙江省农村1980—1995年国内生产总值按1995年不变价格计算的年平均增长速度第二产业为24.74%,第三产业为18.39%,而第一产业仅为5.63%,农村一二三产业的增长速度的比为1∶4.6∶3.2,1995年,浙江省农村一二三产业国内生产总值的比为25∶65∶10,第三产业的比重明显太低,而第二产业的发展速度相对过快,比重过高。
(二农村劳动力转移速度过慢,第三产业从业人数偏少 有关资料表明,农业劳动生产率每递增1%,存在着农业劳动力向外转移到非农部门递增2%左右的相关动态比例关系(见表1。
表1 农业劳动生产率增长速度与农业劳动力
转移增长速度相关关系表
国别时 期农业劳动生产率年增长速度(%
农业劳动为转移年增长速度(%
比例美国1952-19765.914.11∶2.3法国1950-19746.013.31∶2.2日本1960-19756.912.31∶1.8英国
1950-19778.213.31∶1.6西德
1950-1976
7.6
13.4
1∶1.8
按1995年不变价计算,浙江省1984-1995年农业劳动生产率年均增长速度5.28%,而农业劳动力的非农产业转移的年增长速度仅为4.32%,两者的比例为1∶0.82,远远低于1∶2的水平。
1995年浙江省农村劳动力在一二三产业的分布分别为62.34%、29.66%和8.00%,第三产业从业人员明显偏少。
(三区域之间农村经济发展不平衡 改革开放以来,虽然各地区的农村经济都得到了很大发
农业技术经济 1998年第4期
本文是浙江省区划办研究课题。
展,但浙北和部分沿海地区,农村经济发展水平相对较高,增长速度相对较快,而浙中和浙西南地区,尤其是浙西南地区,交通不便,信息闭塞,农村经济增长缓慢,发展水平相对低下。
二、浙江省农村产业结构的发展态势
为了揭示浙江农村产业结构的发展规律,必须了解今后一段时期内浙江农村产业结构的发展态势,并据此来进行调整,使之朝合理的方向发展。
(一一二三产业结构发展的态势 我们根据1980—1995年的统计资料,假设按前15年的发展趋势继续下去,运用一定数学方法,通过计算机模拟分析,对浙江省1995年到2020年今后25年不同时期的农村国内生产总值的具体构成及其发展速度及劳动力就业结构进行了测算(见表2、表3。
表2 浙江省农村国内生产总值结构测算
(按1995年不变价格计算 亿元
年 份合 计
一 产
二 产
三 产
产 值比重%
产 值比重%产 值比重%19952274.23
559.8
24.621476.5464.93237.8610.4520004097.91739.3918.043010.1473.46348.388.520056650.29950.4314.295146.9177.39552.958.3220109865.471200.5812.177856.73
79.64
808.168.192020
18284.251818.20
9.94
14995.5282.01
1470.53
8.05
表3 浙江省农村一二三产业发展速度测算
(按1995年不变价计算
时 期农村国内生产总值年递增率%
一产业%二产业%三产业%一二三产业发展速度比1995-200013.465.7215.3112.431∶2.7∶2.22000-200510.175.1511.329.681∶2.2∶1.92005-20108.214.788.837.881∶1.8∶1.62010-2020
6.36
4.24
6.68
6.17
1∶1.6∶1.5
由表可知,如按前15年的情况发展下去,从1995年到2020年,浙江省农村产业结构中,第二产业不仅在绝对数上,而且在相对比重上都将进一步提高,即由1995年的1476亿元上升到14995亿元,年均递增9.71%,其比重也相应地由65%上升到82%;一产业和三产业在绝对数上都将有所上升,但相对比重都将下降,即一产业由1995年的560亿元,上升到1818亿元,年均递增4.82%,其比重则由24.6%下降为9.9%;第三产业由1995年的238亿元上升到1470亿元,年均递增7.55%,其比重则由10.5%下降为8.1%。
如果说第一产业相对比重逐年下降是正常的话,那么,第三产业比重的逐年下降,且长期低于第一产业的水平,则反映了浙江省农村经济发展过程中存在的问题。
再从发展速度来看,从1995年到
2000年,浙江省农村国内生产总值的年递增率仍将保持较高水平,即13.46%,但一二三产业的发展速度相差甚远,分别是5.72%、15.31%和12.43%,一二三产业发展速度比是1∶2.7∶2.2。
根据测算,按1995年不变价格计算,浙江省1995年农村人均国内生产总值为6375元,相当于768美元,到2000年农村人均国内生产将达到11247元相当于1355美元。
根据世界银行公布的有关资料,浙江省农村目前已经达到80年代初世界中等收入国家的水平。
但浙江省农村第二产业的发展速度,年平均递增率是第一产业的2.7倍,远远高出60—80年代世界中等收入国家1∶2.4的水平。
可见,浙江省农村产业结构发展的态势存在着不合理性,主要是农村一二三产业之间的发展不协调、不平衡。
具体地说,一是绝对值比例不合理,第二产业比重过高,第三产业比重太低;二是发展速度不协调,第三产业发展速度相对过慢。
(二农村劳动力就业结构的发展态势 根据1984—1995年浙江省农村劳动力就业结构的变化情况,我们对1995—2020年浙江省农村劳动力就业结构的发展趋势作了测算(见表4。
经过测算发现,如按前12年的情况发展下去,第二产业从业人员在农村中的比例将从1995年的30%上升到2000年的49%;第三产业的比重从1995年的8%上升到12%。
但从年递增速度看,第二产业仍快于第三产业1.44个百分点。
这种农村劳动力就业结构的发展趋势存在以下不足:
一是第三产业劳动力就业比例太低,增长速度过慢;二是从1995年到2010年15年间,每年将有20—30万的农村剩余劳动力难以转移而滞留在农业(不包括现在
柴彭颐:
浙江省农村产业结构的现状、调整目标及对策
表4 浙江省农村劳动力一二三产业就业结构测算
万人 年份合计一产业二产业三产业一二三产业比重19951843.11145.87546.69150.5462∶30∶820001898.831102.97601.82194.0458∶32∶1020051912.581015.62686.20210.7653∶36∶1120101941.78935.20781.52225.0648∶40∶122020
2046.92
792.95
1004.94
248.98
39∶49∶12
滞留在农村的剩余劳动力,从而影响农
业劳动生产率的进一步提高,阻碍农民收入水
平的提高。
对这个问题,若不采取调控措施而任其自然发展,就不仅是一个经济问题,而且是一个社会问题。
三、浙江省农村产业结构调整目标
为了使浙江省农村产业结构尽快达到基
本合理,在对浙江农村一二三产业发展态势进行测算的基础上,我们依据浙江省委、省政府制定的“国民经济和社会发展‘九五’计划和2010年远景目标纲要”,结合浙江省农村经济发展中存在的有利条件和制约因素,参考国际上不同类型国家在二战后多年农村经济发展情况,进行了定性与定量分析,并提出浙江农村产业结构的如下调整目标。
1.农村国内生产总值一二三产业结构将由1995年的25∶65∶10,调整为2000年的18∶68∶14,2010年的11∶66∶23和2020年的7∶58∶35,即经过25年的努力,浙江省农村国内生产总值结构由现在的“二一三型”,逐步调整为“二三一型”的合理结构。
2.在今后25年内,按农村国内生产总值计算的发展速度应定为每年平均增长9%左右为宜,到2020年第一产业达到1500亿元左右,年均递增4%左右,第二产业达到12670亿元左右,年均递增9%左右,第三产业达到7470亿元,年均递增15%左右。
今后25年农村一二三产业的发展速度比为1∶2.2∶3.7,其中“九五”期间为1∶2.6∶3.6,2000—2010年为1∶2.2∶3.7,2010—2020年为1∶2∶3.7。
3.农村劳动力在一二三产业结构,将由1995年的62∶30∶8逐步调整为2000年的55∶31∶15、2010年的39∶35∶26和2020年的28∶37∶35。
即2020年在第一产业就业的农村劳动力下降为575万人,年均递减2.7%左右,第二产业的就业人数达到760万人,年均递增1.3‰左右,第三产业的就业人数达到715万人,年递增6%左右。
按照上述目标调整农村产业结构,经过25年的努力,到2020年,浙江省农村的各种自然资源和社会资源将得到合理有效的利用,农村一二三产业结构将实现基本合理并协调发展。
农村第一产业的基础地位进一步巩固,农业劳动生产率大幅度提高,为二、三产业的发展奠定坚实的基础;农村第二产业的发展质量将跨上一个新的台阶,经济效益显著改善,自我积累能力明显增强;农村第三产业在农村经济中的作用大大提高,为解决农村劳动力就业问题和提高农村居民收入水平创造有效途径和重要来源;农村人均国内生产总值将达到6500美元左右,相当于目前中等收入国家的水平。
四、调整浙江农村产业结构的对策建议
为了实现调整浙江省农村产业结构的上述目标,必须采取一系列行之有效的措施。
(一保持农业的稳定持续发展,加强农业的基础地位 农村产业结构调整的中心任务是降低农业的比重,增加非农产业的比重,特别是第三产业的比重,促进一二三产业协调发展。
未来25年,浙江省农业在农村经济中的比重将大大下降,即由1995年的25%,降低到2020年的7%,但这种农业比重的降低是以农业绝对量、值的稳定增长为前提的,农业的重要地位决不能因比重下降而削弱,相反还要加强,没有农业的稳定增长,农村产业结构的调整目标就不能实现。
第一,发展生态农业,保护生态平衡,为农业的稳定持续发展创造良好条件。
第二,采取各种措施,增加对农业的投入,提高农业综合生产能力。
要认真执行《农业法》,各级财政用于农业的资金必须按法律规定的比例执行,任何人不得擅自更改。
同时,要发挥政府投入在整体投入中的资金和政策导向作用,采用各种手段引导和鼓励集体和农民增加对农业的投入。
政府要通过适当的优惠政策,引导外资和国内经济实体进入农业领域,加速农业产业化进程。
第三,推行规模经营,实施科教兴农,提高农业劳动生产率。
为此,政府要采取各种鼓励措施,推行规模经营。
进
农业技术经济 1998年第4期
行土地使用制度改革,规范土地市场,严格地籍管理,使土地尽快向真正的农户集中;在完善家庭经营承包责任制
的前提下,积极探索农业生产的新模式。
土地规模经营一定要坚持从实际出发,做到因乡、因村、因户制宜,不能搞一刀切。
通过试点,总结经验,逐步推进。
同时要实行农机、农艺、服务三配套,建立社会化服务体系,提高农业劳动生产率,推动农村劳动力尽快转移,为第二、三产业的发展奠定坚实的基础。
(二走内涵发展道路,提高农村第二产业的发展质量 农村第二产业与第一、三产业既有相互促进的一面,也有矛盾的一面。
正确处理其矛盾,使其相互促进地协调发展,是调整产业结构的主要任务。
改革开放以来尤其是“八五”期间,浙江省的农村第二产业,抓住机遇,深化改革,步入了一个高速发展的时期,但第二产业的发展速度明显过快,而且这种发展主要是资源消耗型和外延扩张型的。
今后,必须采取有效措施保持乡镇企业的适度发展,实现乡镇企业从大发展到大提高,走内涵发展的道路。
一是要通过资本重组和劳动联合等多种形式,优化生产要素的结合方式,提高资源利用率;二是要增加对第二产业的科技投入,提高产品的科技含量,降低生产成本,提高经济效益,为第一产业和第三产业的发展创造条件;三是调整内部结构,重点发展农副产品加工业,发挥农村资源优势,合理布局,保护生态环境;四是要把乡镇企业的创汇作为重点来抓,不断提高外向型经济的发展层次,从广度和深度上做文章,多出口,多创汇。
(三大力发展农村第三产业,是农村产业结构进行深刻变革的重要内容 目前,发达国家第三产业增加值在国民生产总值中的比重一般为60%左右,高的国家已达到70%。
而浙江省1995年仅为32%,农村第三产业的比重则更低,仅为10%。
目前,应以商业、交通运输、科技、教育为重点,带动其他行业,促进邮电、信息、金融、文化、卫生、饮食、服务等行业的进一步发展。
二是多渠道筹资金,兴办第三产业,加速第三产业的发展,为农村剩余劳动力创造和提供就业门路,推动农业剩余劳动力的尽快转移。
三是提高农业收入水平,扩大对第三产业的需求。
只有提高农民收入水平,增加消费支出,以有支付能力的需求为依托,农村第三产业才有可能迅速发展起来。
四是培养第三产业的专门人才。
(四加快农村城镇化建设步伐,为农村第二、第三产业的发展创造良好的环境 农村城镇化的发展不仅为农村产业结构的变革提供必要条件,也为实现城乡工业一体化,建立合理的国民经济结构提供可能。
因此,必须把加快农村城镇化进程提到议事日程。
一是应当把发展小城镇纳入国民经济发展总体战略,认真搞好城镇化建设的规划工作,把城乡工业的分工与合作同小城镇发展联系起来,统筹安排,为农村第二产业的相对集中创造条件;二是要充分考虑与农村第三产业的发展相适应,与农村劳动力转移相结合,为各类市场建设和农民进城创造条件,推动和促进农村社会化服务体系的建立。
三是要从实际出发,分类进行。
发达地区的城镇化要以内涵为主,充分发挥现有城镇的综合功能,增强城镇与农村的经济联系,加强城镇与城市的经营联系,使城镇成为连接城市与农村的纽带。
(五突出农村区位特色,合理充分开发利用自然资源,变资源优势为产业优势、经济优势、商品优势和市场优势 由于各地区的自然资源条件和社会经济条件不同,经济发展水平也呈现出横向差异性,即地区差异。
合理的农村产业结构必须符合各地区的经济社会条件,并与其经济发展水平相适应。
就全省范围来看,应在加强农业基础地位,保持第二产业稳步发展的同时,重点发展第三产业。
就省内不同类型地区而言,在浙东北的经济发达地区,应调整提高第二产业,治理环境污染,重点发展第三产业,特点是金融保险、科技教育、信息咨询等新兴的第三产业;在浙西南较不发达地区应利用当地资源优势,发展农副产品加工业,同时,重视交通运输、邮电通讯等基础设施建设,发展第三产业。
在浙中的中等发达地区重点是发展第二产业,并相应发展第三产业。
这一地区在浙江省的农村经济发展中有着特别重要的意义,无论从土地面积,还是从人口、劳动力资源来看,这一地区的比重较大;地理位置上也处于发达地区和不发达地区的中间,起着连接两者的桥梁作用。
参考文献
1.詹 武.关于调整我国农村产业结构的几个问题.《我国农村经济结构研究》,1986
2.浙江省农村社会经济调查队.浙江省农村经济发展区域间不平衡状态、成因及其对策研究,《中国农村、农业、农民问题研究》,1997
3.梁东升等.战后主要资本主义国家就业结构变化.《我国农村经济结构研究》,19864.田万仓.日本农村劳动力转移和农工商综合发展.《我国农村经济结构研究》,1986
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