企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南资料.docx

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企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南资料

关于印发

《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）》的通知

各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：

为指导企业事业单位做好突发环境事件应急预案评审工作，我部组织编制了《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）》（以下简称《评审工作指南》），现印发给你们。

《评审工作指南》规定了企业组织评审突发环境事件应急预案的基本要求、评审内容、评审方法、评审程序，供企业自行组织评审时参照使用。

请各地结合实际，加强宣传、培训、指导,切实发挥评审作用，推动企业不断提升预案质量。

附件：

企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）

　　环境保护部办公厅

　　2018年1月30日

附件

企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南

（试行）

为指导企业事业单位（以下简称企业）组织评审突发环境事件应急预案（以下简称环境应急预案），提高评审的规范性、客观性、针对性，有效发挥评审作用，按照《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（以下简称《备案管理办法》）规定，制定本指南。

本指南规定了企业组织评审环境应急预案的基本要求、评审内容、评审方法、评审程序，并附有评审表等表格，供企业和评审人员参考。

1适用范围

本指南适用于需要备案的企业组织对其环境应急预案及相关文件的评审。

2主要依据

《中华人民共和国突发事件应对法》；

《中华人民共和国环境保护法》；

《中华人民共和国大气污染防治法》；

《中华人民共和国水污染防治法》；

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；

《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）；

《国家突发环境事件应急预案》（国办函〔2014〕119号）；

《突发环境事件应急管理办法》（环境保护部令第34号）；

《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4号）；

《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办〔2014〕34号）；

《石油化工企业环境应急预案编制指南》（环办〔2010〕10号）；

《尾矿库环境应急预案编制指南》（环办〔2015〕48号）；

《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）》（环境保护部公告2016年第74号）；

《危险废物经营单位编制应急预案指南》（原国家环境保护总局公告2007年第48号）；

《突发环境事件应急监测技术规范》；

《尾矿库环境风险评估技术导则（试行）》；

《建设项目环境影响评价技术导则总纲》；

《建设项目环境风险评价技术导则》。

凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本指南。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本指南。

3.1环境应急预案

企业为了在应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措施，避免或最大程度减少污染物或其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案。

3.2环境应急预案评审

制定环境应急预案的企业，组织专家和可能受影响的居民代表、单位代表，对环境应急预案及其相关文件进行评议和审查，必要时进行现场查看核实，以发现环境应急预案中存在的缺陷，为企业审议、批准环境应急预案提供依据而进行的活动。

4评审基本要求

4.1评审主体

制定环境应急预案的企业。

4.2评审时间

环境应急预案审签发布前。

4.3评审人员

评审人员及其数量由企业自行确定。

评审人员，一般包括具有相关领域专业知识、实践经验的专家和可能受影响的居民代表、单位代表。

其中，评审专家可以选自监管部门专家库、企业内部专家库、相关行业协会、同行业或周边企业具有环境保护、应急管理知识经验的人员，与企业有利害关系的一般应当回避。

评审人员数量，原则上较大以上突发环境事件风险（以下简称环境风险）企业不少于5人，一般环境风险企业不少于3人；其中，较大以上环境风险企业评审专家不少于3人，可能受影响的居民代表、单位代表不少于2人。

4.4评审对象

评审对象为环境应急预案及其相关文件，包括环境应急预案及其编制说明、环境风险评估报告、环境应急资源调查报告（表）等文本。

环境应急预案包括综合预案、专项预案、现场处置预案或其他形式预案的，可整体评审，并将这些预案之间的关系作为评审重点之一。

4.5评审方式

评审可以采取会议评审、函审或者相结合的方式进行。

较大以上环境风险企业，一般应采取会议评审方式，并对环境风险物质及环境风险单元、应急措施、应急资源等进行查看核实。

会议评审是指企业组织评审人员召开会议集中评审。

函审是指企业通过邮件等方式将环境应急预案文件送至评审人员分散评审。

4.6评审经费

企业应将评审经费纳入编修环境应急预案的预算中。

5评审内容

5.1环境应急预案

重点评审环境应急预案的定位及与相关预案的衔接，组织指挥机构的构成及运行机制，信息传递、响应流程和措施等应对工作的方式方法，是否明确、合理、有可操作性，体现“先期处置”和“救环境”特点。

5.2突发环境事件风险评估

重点评审风险分析是否合理、情景构建是否全面、完善风险防范措施的计划是否可行。

5.3环境应急资源调查

重点评审调查内容是否全面、调查结果是否可信。

评审具体内容参见附表1。

6评审方法

定性判断和定量打分相结合。

6.1评审人员定性判断

评审专家依据相关法律法规、技术文件，结合专业知识、实践经验等，对环境应急预案的针对性、实用性和可操作性整体给出定性判断结果；参与评审的居民代表、单位代表，重点评审环境应急预案能否为周边居民和单位提供事件信息、告知如何避险和参与应对，给出定性判断结果。

无单独的环境风险评估报告和环境应急资源调查报告（表）、未从可能的突发环境事件情景出发或典型突发环境事件情景缺失、周边居民和单位无法获得事件信息的，评审人员可以直接判定为未通过评审。

6.2评审专家定量打分

各评审专家参照附表1，对评审指标逐项给出“符合”“部分符合”“不符合”的结论，按照赋分原则逐项赋分、相加得出评审得分。

结论为“部分符合”“不符合”的应说明原因。

各评审专家评审得分的算数平均值为定量打分结果。

评审得分差异过大时，评审组组长应组织进行讨论、确定定量打分结果。

6.3得出评审结论

综合评审人员的定性判断和定量打分结果，对环境应急预案作出通过评审、原则通过评审但需进行修改复核或未通过评审的结论。

评审结论可参照以下原则确定：

定量打分结果大于80分（含80分）的，为通过评审；小于60分（不含60分）的，为未通过评审；其他，为原则通过但需进行修改复核。

定性判断结果为未通过评审的，可以直接对环境应急预案作出未通过评审的结论，不再进行评审专家定量打分。

6.4评审表优化调整

评审组组长可以针对被评审环境应急预案的具体情况，优化调整不适用的评审指标。

原则上，评审得分满分为100分，环境应急预案所占分值不低于60分。

对指标的优化调整应作出说明。

地方环保部门可以结合当地实际，补充调整评审指标及权重，也可以制定分行业的评审表。

7评审程序

7.1评审准备

1.确定评审人员、时间、地点、具体方式。

2.准备评审材料，包括环境应急预案及其编制说明、突发环境事件风险评估报告、环境应急资源调查报告（表）等文本，并在评审前送达评审人员。

7.2评审实施

会议评审的，一般按以下程序进行。

函审参照执行。

1.企业负责人介绍评审安排、评审人员。

2.评审人员组成评审组，确定评审组组长。

3.企业负责人介绍环境应急预案和编修过程，向评审人员说明重点内容。

4.评审组组长对评审进行适当分工，组织进行资料审核、现场查验、定性判断和定量打分。

现场查验可以在会议评审前进行。

5.评审组开展定性判断和定量打分。

定性判断为未通过的，可以结束评审。

6.评审组组长汇总评审情况，形成初步评审意见。

7.评审组与企业相关人员进行沟通，参照附表2形成评审意见。

评审意见一般包括评审过程、总体评价、评审结论、问题清单、修改意见建议等内容，附定量打分结果和各评审专家评审表。

7.3评审意见使用

企业对照评审意见修改完善环境应急预案，并说明修改情况。

评审结论为原则通过但需进行修改复核的，企业参照附表3形成修改说明，送评审组组长复核。

涉及设施设备的一般应附现场图片，评审组组长对修改内容进行复核并签字确认。

必要时，评审组组长应征求其他评审人员的意见。

评审结论为未通过评审的，企业应当对环境应急预案进行修改，重新组织评审。

评审意见、修改说明应与环境应急预案一并提交企业有关会议审议。

附表：

1.企业事业单位突发环境事件应急预案评审表

2.企业事业单位突发环境事件应急预案评审意见表

3.企业事业单位突发环境事件应急预案修改说明表

附表1

企业事业单位突发环境事件应急预案评审表

预案编制单位：

（专业技术服务机构：

）

企业环境风险级别：

□一般；□较大；□重大

（本栏由企业填写）

“一票否决”项（以下三项中任意一项判定为“不符合”，则评审结论为“未通过”）

评审指标

评审意见

指标说明

判定

说明

有单独的环境风险评估报告和环境应急资源调查报告（表）

□符合

□不符合

突发事件应急预案管理办法有关规定；

备案管理办法第十条要求，应当在开展环境风险评估和环境应急资源调查的基础上编制环境应急预案

从可能的突发环境事件情景出发编制且典型突发环境事件情景无缺失

□符合

□不符合

突发事件应对法有关规定；

备案管理办法第九、十条，均对企业从可能的突发环境事件情景出发编制环境应急预案提出了要求；

典型突发环境事件情景基于真实事件与预期风险凝练、集合而成，体现各类事件的共性与规律

能够让周边居民和单位获得事件信息

□符合

□不符合

环境保护法第四十七条规定，在发生或可能发生突发环境事件时，企业应当及时通报可能受到危害的单位和居民。

备案管理办法第十条也提出了相应要求

环境应急预案及相关文件的基本形式

评审项目

评审指标

评审意见

指标说明

判定

得分

说明

封面目录

1a

封面有环境应急预案、预案编制单位名称，预留正式发布预案的版本号、发布日期等设计；

目录有编号、标题和页码，一般至少设置两级目录

□符合

□部分符合

□不符合

预案版本号指为便于索引、回溯而在发布时赋予预案的标识号，企业可以按照内部技术文件版本号管理要求执行；

预案各章节可以有多级标题，但在目录中至少列出两级标题，便于查找

结构

2a

结构完整，格式规范

□符合

□部分符合

□不符合

结构完整指预案文件布局合理、层次分明，无错漏章节、段落；正文对附件的引用、说明等，与附件索引、附件一致；

格式规范指预案文件符合企业内部公文格式标准，或文件字体、字号、版式、层次等遵循一定的规范

行文

3a

文字准确，语言通顺，内容简明

□符合

□部分符合

□不符合

文字准确是指无明显错别字、多字、漏字、语句错误、数据错误、时间错误等现象；

语言通顺是指语言规范、连贯、易懂，合乎事理逻辑，关键内容不会产生歧义等；

内容简明是指环境应急预案、环境风险评估报告、环境应急资源调查报告独立成文，预案正文和附件内容分配合理，应对措施等重点信息容易找到，内容上无简单重复、大量互相引用等现象

环境应急预案编制说明

过程说明

4a

说清预案编修过程

□符合

□部分符合

□不符合

编制过程主要包括成立环境应急预案编制工作组、开展环境风险评估和环境应急资源调查、征求关键岗位员工和可能受影响的居民、单位代表的意见、组织对预案内容进行推演等

问题说明

5a

说明意见建议及采纳情况、演练暴露问题及解决措施

□符合

□部分符合

□不符合

一般应有意见建议清单，并说明采纳情况及未采纳理由；演练（一般为检验性的桌面推演）暴露问题清单及解决措施，并体现在预案中

环境应急预案文本

编制目的

6

体现：

规范事发后的应对工作，提高事件应对能力，避免或减轻事件影响，加强企业与政府应对工作衔接

□符合

□部分符合

□不符合

此三项为预案的总纲。

关于“规范事发后的应对工作”，《突发事件应急预案管理办法》强调应急预案重在“应对”，适当向前延伸至“预警”，向后延伸至“恢复”。

关于“加强企业与政府应对衔接”，根据备案管理办法，实行企业环境应急预案备案管理，其中一个重要作用是环保部门收集信息，服务于政府环境应急预案编修；另外，由于权限、职责、工作范围的不同，企业环境应急预案应该在指挥、措施、程序等方面留有“接口”，确保与政府预案有机衔接。

适用主体，指组织实施预案的责任单位；地理或管理范围，如某公司内、某公司及周边环境敏感区域内；事件类别，如生产废水事故排放、化学品泄漏、燃烧或爆炸次生环境事件等；工作内容，可包括预警、处置、监测等。

坚持环境优先，是因为环境一旦受到污染，修复难度大且成本高；应急工作与岗位职责相结合，强调应急任务要细化落实到具体工作岗位

适用范围

7

明确：

预案适用的主体、地理或管理范围、事件类别、工作内容

□符合

□部分符合

□不符合

工作原则

8

体现：

符合国家有关规定和要求，结合本单位实际；救人第一、环境优先；先期处置、防止危害扩大；快速响应、科学应对；应急工作与岗位职责相结合等

□符合

□部分符合

□不符合

应急预案

体系

9b

以预案关系图的形式，说明本预案的组成及其组成之间的关系、与生产安全事故预案等其他预案的衔接关系、与地方人民政府环境应急预案的衔接关系，辅以必要的重点内容说明

□符合

□部分符合

□不符合

本项目的三项指标，主要考察企业在环境应急预案编制过程中能否清晰把握预案体系。

具体衔接方式、内容在应对流程和措施等部分体现。

有的企业环境应急预案包括综合预案、专项预案、现场预案或其他组成，应说明这些组成之间的衔接关系，确保各个组成清晰界定、有机衔接。

企业环境应急预案一般应以现场处置预案为主，有针对性地提出各类事件情景下的污染防控措施，明确责任人员、工作流程、具体措施，落实到应急处置卡上。

确需分类编制的，综合预案侧重明确应对原则、组织机构与职责、基本程序与要求，说明预案体系构成；专项预案侧重针对某一类事件，明确应急程序和处置措施。

如不涉及以上情况，可以说明预案的主体框架。

环境应急预案定位于控制并减轻、消除污染，与企业内部生产安全事故预案等其他预案清晰界定、相互支持。

企业突发环境事件一般会对外环境造成污染，其预案应与所在地政府环境应急预案协调一致、相互配合。

10

预案体系构成合理，以现场处置预案为主，确有必要编制综合预案、专项预案，且定位清晰、有机衔接

□符合

□部分符合

□不符合

11

预案整体定位清晰，与内部生产安全事故预案等其他预案清晰界定、相互支持，与地方人民政府环境应急预案有机衔接

□符合

□部分符合

□不符合

组织指挥机制

12

以应急组织体系结构图、应急响应流程图的形式，说明组织体系构成、应急指挥运行机制，配有应急队伍成员名单和联系方式表

□符合

□部分符合

□不符合

以图表形式，说明应急组织体系构成、运行机制、联系人及联系方式

13

明确组织体系的构成及其职责。

一般包括应急指挥部及其办事机构、现场处置组、环境应急监测组、应急保障组以及其他必要的行动组

□符合

□部分符合

□不符合

企业根据突发环境事件应急工作特点，建立由负责人和成员组成的、工作职责明确的环境应急组织指挥机构。

注意与企业突发事件应急预案以及生产安全等预案中组织指挥体系的衔接

组织指挥机制

14

明确应急状态下指挥运行机制，建立统一的应急指挥、协调和决策程序

□符合

□部分符合

□不符合

指挥运行机制，指的是总指挥与各行动小组相互作用的程序和方式，能够对突发环境事件状态进行评估，迅速有效进行应急响应决策，指挥和协调各行动小组活动，合理高效地调配和使用应急资源

15

根据突发环境事件的危害程度、影响范围、周边环境敏感点、企业应急响应能力等，建立分级应急响应机制，明确不同应急响应级别对应的指挥权限

□符合

□部分符合

□不符合

例如有的企业将环境应急分为车间级、企业级、社会级，明确相应的指挥权限：

车间负责人、企业负责人、接受当地政府统一指挥

16

说明企业与政府及其有关部门之间的关系。

明确政府及其有关部门介入后，企业内部指挥协调、配合处置、参与应急保障等工作任务和责任人

□符合

□部分符合

□不符合

例如政府及其有关部门介入后，环境应急指挥权的移交及企业内部的调整

监测预警

17

建立企业内部监控预警方案

□符合

□部分符合

□不符合

根据企业可能面临事件情景，结合事件危害程度、紧急程度和发展态势，对企业内部预警级别、预警发布与解除、预警措施进行总体安排

18

明确监控信息的获得途径和分析研判的方式方法

□符合

□部分符合

□不符合

监控信息的获得途径，例如极端天气等自然灾害、生产安全事故等事故灾难、相关监控监测信息等；

分析研判的方式方法，例如根据相关信息和应急能力等，结合企业自身实际进行分析研判

19

明确企业内部预警条件，预警等级，预警信息发布、接收、调整、解除程序、发布内容、责任人

□符合

□部分符合

□不符合

一般根据企业突发环境事件类型情景和自身的应急能力等，结合周边环境情况，确定预警等级，做到早发现、早报告、早发布；

红色预警一般为企业自身力量难以应对；橙色预警一般为企业需要调集内部绝大部分力量参与应对；黄色、蓝色预警根据企业实际需求确定

信息报告

20

明确企业内部事件信息传递的责任人、程序、时限、方式、内容等，包括向协议应急救援单位传递信息的方式方法

□符合

□部分符合

□不符合

从事件第一发现人至事件指挥人之间信息传递的方式、方法及内容，内容一般包括事件的时间、地点、涉及物质、简要经过、已造成或者可能造成的污染情况、已采取的措施等

21

明确企业向当地人民政府及其环保等部门报告的责任人、程序、时限方式、内容等，辅以信息报告格式规范

□符合

□部分符合

□不符合

从企业报告决策人、报告负责人到当地人民政府及其环保部门负责人（单位）之间信息传递的方式、方法及内容，内容一般包括企业及周边概况、事件的时间、地点、涉及物质、简要经过、已造成或者可能造成的污染情况、已采取的措施、请求支持的内容等

22

明确企业向可能受影响的居民、单位通报的责任人、程序、时限、方式、内容等

□符合

□部分符合

□不符合

从企业通报决策人、通报负责人到周边居民、单位负责人之间信息传递的方式、方法及内容，内容一般包括事件已造成或者可能造成的污染情况、居民或单位避险措施等

应急监测

23c

涉大气污染的，说明排放口和厂界气体监测的一般原则

□符合

□部分符合

□不符合

按照《突发环境事件应急监测技术规范》等有关要求，确定排放口和厂界气体监测一般原则，为针对具体事件情景制定监测方案提供指导；

排放口为突发环境事件中污染物的排放出口，包括按照相关环境保护标准设置的排放口

24c

涉水污染的，说明废水排放口、雨水排放口、清净下水排放口等可能外排渠道监测的一般原则

□符合

□部分符合

□不符合

按照《突发环境事件应急监测技术规范》等有关要求，确定可能外排渠道监测的一般原则，为针对具体事件情景制定监测方案提供指导

25

监测方案一般应明确监测项目、采样（监测）人员、监测设备、监测频次等

□符合

□部分符合

□不符合

针对具体事件情景制定监测方案

26

明确监测执行单位；自身没有监测能力的，说明协议监测方案，并附协议

□符合

□部分符合

□不符合

自身没有监测能力的，应与当地环境监测机构或其他机构衔接，确保能够迅速获得环境检测支持

应对流程和措施

27b

根据环境风险评估报告中的风险分析和情景构建内容，说明应对流程和措施，体现：

企业内部控制污染源-研判污染范围-控制污染扩散-污染处置应对流程和措施

□符合

□部分符合

□不符合

企业内部应对突发环境事件的原则性措施

28b

体现必要的企业外部应急措施、配合当地人民政府的响应措施及对当地人民政府应急措施的建议

□符合

□部分符合

□不符合

突发环境事件可能或已经对企业外部环境产生影响时，企业在外部可以采取的原则性措施、对当地人民政府的建议性措施

29c

涉及大气污染的，应重点说明受威胁范围、组织公众避险的方式方法，涉及疏散的一般应辅以疏散路线图；如果装备风向标，应配有风向标分布图

□符合

□部分符合

□不符合

避险的方式包括疏散、防护等，说明避险措施的原则性安排

30c

涉及水污染的，应重点说明企业内收集、封堵、处置污染物的方式方法，适当延伸至企业外防控方式方法；配有废水、雨水、清净下水管网及重要阀门设置图

□符合

□部分符合

□不符合

说明控制水污染的原则性安排

31b

分别说明可能的事件情景及应急处置方案，明确相关岗位人员采取措施的时间、地点、内容、方式、目标等

□符合

□部分符合

□不符合

按照以上原则性措施，针对具体事件情景，按岗位细化各项应对措施，并纳入岗位职责范围

32b

将应急措施细化、落实到岗位，形成应急处置卡

□符合

□部分符合

□不符合

关键岗位的应急处置卡无遗漏，事件情景特征、处理步骤、应急物资、注意事项等叙述清晰

33

配有厂区平面布置图，应急物资表/分布图

□符合

□部分符合

□不符合

应急终止

34

结合本单位实际，说明应急终止的条件和发布程序

□符合

□部分符合

□不符合

列明应急终止的基本条件，明确应急终止的决策、指令内容及传递程序等

事后恢复

35

说明事后恢复的工作内容和责任人，一般包括：

现场污染物的后续处理；环境应急相关设施、设备、场所的维护；配合开展环境损害评估、赔偿、事件调查处理等

□符合

□部分符合

□不符合

《突发事件应急预案管理办法》强调应急预案重在“应对”，适当向后延伸至“恢复”，即企业从突发环境事件应对的“非常规状态”过渡到“常规状态”的相关工作安排

保障措施

36

说明环境应急预案涉及的人力资源、财力、物资以及其他技术、重要设施的保障

□符合

□部分符合

□不符合

对各类保障措施进行总体安排

预案管理

37

安排有关环境应急预案的培训和演练

□符合

□部分符合

□不符合

对预案培训、演练进行总体安排

38

明确环境应急预案的评估修订要求

□符合

□部分符合

□不符合

对预案评估修订进行总体安排

环境风险评估报告

风险分析c

39

识别出所有重要的环境风险物质；列表，至少列出重要环境风险物质的名称、数量（最大存在总量）、位置/所在装置；环境风险物质数量大于临界量的，辨识重要环境风险单元

□符合

□部分符合

□不符合

对照企业突发环境事件风险评估相关文件，识别出所有重要的物质；对于数量大于临界量的，应辨识环境风险物质在企业哪些环境风险单元集中分布

40

重点核对生产工艺、环境风险防控措施各项指标的赋值是否合理

□符合

□部分符合

□不符合

按照企业突发环境事件风险评估相关文件的赋分规则审查

41

环境风