农安县农村基础设施建设项目道路工程可行性研究报告.docx

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农安县农村基础设施建设项目道路工程可行性研究报告

农安县农村基础设施建设项目道路工程

可行性研究报告

第一章总论

（一）项目背景

1.项目名称

《农安县农村基础设施建设项目道路工程可行性研究报告》

2.承办单位概况

项目承办单位为农安县兴龙农业基础设施开发有限公司

公司法人：

程晓光

农安县兴龙农业基础设施开发有限公司成立于2008年４月，为国有独资企业。

公司注册资金350万元。

公司现有员工10人，公司办公地点位于农安县农安镇德彪街财政局５楼504室。

公司主要经营范围为农业基础设施开发建设。

3.可行性研究报告编制依据

（1）资料：

《农安县城市总体规划》；

《农安县1：

10000地形图》；

《农安县2008年农村公路改造工程计划》

（2）规范：

《投资项目可行性研究指南》（国家发展计划委员会审定出版）；

交通部标准《公路工程技术标准》（JTGB01-2003）；

交通部标准《公路路线设计规范》（JTGD20-2006）；

交通部标准《公路水泥混凝土路面设计规范》（JTGD40-2002）；

交通部标准公路桥涵设计通用规范（JTGD60-2004）；

相关的国家标准和规范。

4.项目提出的理由与过程

农村基础设施建设，特别是道路建设，是联结城乡经济的命脉，是促进城乡物资流通的黄金通道，是直接惠及广大人民群众的一项民心工程。

为此，农安县县委县政府加大了对交通工作的领导力度，实行高位操作，统筹规划，制定了《农安县2008年农村公路改造工程计划》。

根据委托书的要求，我院于2008年1月成立了拟建项目工程可行性研究项目组，在1：

10000地形图上初拟了路线建设方案，并组成了交通经济和工程两个外业调查组，分赴项目影响区，对影响区域内的各镇、乡的社会经济发展状况、经济结构，工农业生产布局，交通量发展状况及未来的发展规划，相关公路的路况及历年交通量等方面的资料进行了收集，踏勘了路线走向，调查了沿线工程地质、水文、气象、地形、地质、重要设施、水利工程等方面资料，征询了沿线各地方政府和有关部门的意见，在收集了上述大量第一手资料的基础上，编制完成了本项目的《可行性研究报告书》。

（二）项目概况

1.自然情况

1.1地理位置

农安县位于松辽平原腹地，吉林省中部，长春西北部，距长春市区60千米。

北纬43°55′，东经124°31′至125°45′，境内地势平坦，一马平川。

南北长115千米，东西宽98千米，总面积5415平方千米，总人口1112834人。

1.2气候条件

农安县属中温带大陆性气候，四季分明，年平均气温4.7℃，年平均降水508毫米，年平均日照2590小时，无霜期145天，是发展绿色农业和现代工业的理想宝地。

1.3水文地质

农安县境内有松花江、伊通河、新开河、饮马河，长达103公里的引松干渠蜿蜒穿过北部乡镇到达县城东部的两家子水库，不但成为县城生活和生产用水的重要来源，而且还为北部乡镇春季抗旱提供了丰富的水源。

1.4自然资源

农安县资源丰富，储量较多。

天然气工业储量50亿立方米，油母页岩分布面积达400平方公里，工业储量168亿吨，占全国总储量的60%以上，占吉林省总储量的90%以上；陶土工业储量1000万吨，含三氧化二铝20%以上；二氧化碳气工业储量90亿立方米，纯度达98%以上；三岗乡宝泉村天然矿泉水，含锶量达0.441—0.461毫克/升，日涌水量超过2000吨。

农安镇自然优势明显，粮食商品量20万吨以上，农安镇经济作物数量多，品种优。

现在已经形成了相对集中的马铃薯、胡萝卜、韭菜、香瓜、“三辣”（辣椒、大蒜、珠葱）五大无公害优质农产品基地。

全镇马铃薯年产量40万吨、胡萝卜年产量3万吨、“三辣”年产量15万吨、韭菜年产量0.5万吨、香瓜年产量1万吨。

其中“三辣”主要出口韩国、日本、新加坡及东南亚一些国家和地区，胡萝卜主要出口俄罗斯等国家。

全镇生猪存栏20万头，牛3.5万头，肉鸡300万只，鹅2万只，公路沿线水果、蔬菜带正在崛起。

1.5农牧精品

农安县农业发达，是全国产粮第一县，也是国家农业现代化试验示范区。

粮食总产量常年稳定在200万吨以上。

农安县又是吉林省农副产品基地县和吉林省农产品出口基地县。

经济作物数量多、品质优。

马铃薯、“三辣”（辣椒、珠葱、大蒜）、胡萝卜、西兰花、林果、晒烟等种植面积100万亩，年产出能力150万吨，远销国内外，其中，马铃薯年产量达60万吨，辣椒年产量达10万吨，胡萝卜年产量达50万吨，珠葱年产量达30万吨，大蒜年产量达15万吨，葵花年产量达5万吨。

 农安县畜产资源丰富，全县肉类总产量40万吨以上，畜禽总量1.25亿头（只），年出栏生猪200万头，黄牛50万头、绵羊40万只、大鹅500万只、肉鸡5000万只、家兔30万只、畜牧业总产值、肉类总产量、畜禽饲养总量、规模饲养户和畜牧业人均收入5项指标，均居全国第一位。

其中生猪、白鹅、家兔生产在全国有较高的知名度。

畜产品精深加工原料充足，产品市场前景广阔。

2.历史沿革、社会情况及所辖乡镇情况

2.1历史沿革

农安地名是金代隆安府，元代龙安站的音转。

据《满洲地名考》和有关资料记载，农安是土名龙湾的音转。

龙湾之名是由于伊通河环绕山岗，其形像龙一样弯曲，而故名。

　　汉时为扶馀国属地，当时的农安是扶馀的都城；南北朝、隋时（公元420-618年）扶馀沦为高句丽的附属国，当时农安属高句丽北境，叫扶馀城。

因此，从南北朝始至唐初期属高句丽扶馀城，唐灭高句丽后为渤海扶馀府境；辽把渤海扶馀府改为黄龙府，统辖五州（盖州、安远州、威州、清州、雍州）三县（黄龙县、迁民县、永平县）归属东京道（今辽宁省辽阳市）管辖；金把黄龙府改为济州，后因济州与山东的济州同名，于金大定二十九年（1189年）改名隆安，亦作龙安，金贞柏初（1214年一1216年）隆安由州升为府，名为隆安府，属上京路；元为开元路的属境；明洪武八年（1375年）归属辽东都司的三万卫管辖，到永乐元年（1403年）属奴尔干都司的亦东河卫，名为龙安站，明代中叶属兀良哈卫，明末属蒙古科尔沁部，成为游牧之地；清初属郭尔罗斯前旗游牧地，到乾隆五十六年（1791年）招流民垦种，嘉庆五年（1800年）设长春厅，农安属长春厅境地。

光绪八年（1882年）于农安城分设经历；十五年（1889年）长春厅升为府，设农安县，隶属长春府；民国三年（1914年）六月东北实行省、道、县三级管理制，农安隶属吉林省吉长道；民国十八年（1929年）东北政务委员会成立，废道制，县归省直接管辖，农安仍隶属于吉林省。

2.2国民经济和社会发展

改革开放以来，农安县经济社会快速发展，农业综合生产能力稳步提高，工业经济发展势头强劲，城乡建设走在了全省前列。

2006年，全县实现国内生产总值148亿元，一、二、三产的增加值分别为51.9亿元、41.0亿元和55.1亿元，财政收2.75亿元，农民人均纯收入4500元。

在第四届全国县域经济基本竞争力评价中列吉林省第一位，列全国第140位。

温家宝总理于1996年、1999年两次到农安视察“三农”工作，胡锦涛总书记2004年春亲临农安视察粮食生产。

跨入新世纪，农安人大力弘扬“团结、拼搏、创新、求实”的黄龙府精神，开拓进取，全民创业，努力建设开放、富强、和谐的新农安。

面对未来，农安人深知，内力固然重要，外力更不可缺。

全县人民热诚欢迎国内外各界人士光临农安，认识农安，投资农安，发展农安，共创“双赢”的明天。

所辖乡镇情况

全县辖10个镇、11个乡：

农安镇、伏龙泉镇、哈拉海镇、靠山镇、开安镇、烧锅镇、高家店镇、华家镇、三盛玉镇、巴吉垒镇、前岗乡、龙王乡、三岗乡、万顺乡、杨树林乡、永安乡、青山口乡、黄鱼圈乡、新农乡、万金塔乡、小城子乡。

农安镇：

位于长春北63千米处，是农安县政府所在地。

北起北环路，南至化肥厂，东至伊通河，西至长白铁路。

西高东低。

面积426平方千米。

人口224387人。

镇政府驻农安街。

辖：

放牛沟、果园、平岭、三宝、四马架、小桥子、长安、东五里界、两家子、群众、西赵家沟、十里堡、西五里界等。

村[XiguanCun]等

伏龙泉镇：

位于农安县城西50千米。

人口33221人。

辖大岭、东甸子、东榛柴、房身沟、伏山、匡家、龙泉、泉眼岭、蔬菜、西棒柴、兴隆、兴隆沟、泉子沟共13个村。

哈拉海镇：

位于农安县城北27千米处。

面积275平方千米。

人口45524人。

辖：

车站、程家坨子、程家窝堡、二道沟、哈拉海、韩达营子、新兴、盖子家索子、三道沟、双山、头道沟、纪家油房等。

靠山镇：

位于农安镇东北54千米。

面积97平方千米。

人口28310人。

镇政府驻靠山屯。

辖腰窝堡、卧牛石、头道、圣水泉、烧锅营子、齐家屯、靠山、后岭、红石、东排木、史家屯共11个村民委会。

开安镇：

位于农安县南30千米。

面积311平方千米。

人口59226人。

辖：

许马三家、新刘家、山后、齐家店、老城窝堡、柳家洼、林家、陈家窝堡、张马、新开河、西沟、万来、万宝、等。

烧锅镇：

位于农安县城西南60千米。

面积144平方千米。

人口27173人。

镇政府驻烧锅店。

辖东风、东兴、革新、互助、齐心、前进、胜利、天兴、团结、新城、跃进、中兴、新兴、新立共14个村民委员会。

三盛玉镇：

位于农安镇西北35千米。

面积292平方千米。

人口36151人。

镇政府驻三盛玉。

辖向阳、原野、红山、大岗、架苏台、解放、三盛玉、四道岗、头道岗、西河堡、幸福、西林、辛店共13个村。

高家店镇：

位于农安县城东北30千米。

面积164平方千米。

人口32746人。

镇政府驻高家店。

辖：

大洼子、德胜堂、高家店、玍家屯、九德号、李树园子、刘家屯、三道岗、孙碗铺、太平岭、田家油房、下甸子等。

华家镇：

位于农安县南15千米。

面积244平方千米。

人口41545人。

乡政府驻华家站屯。

辖毕家店、边岗、迟家、华半坡、华家桥、华家站、亮衣门、双河川、新河、叶小铺、站北、赵家店、沈家、金山等18个村。

巴吉垒镇：

位于农安县城西30千米。

面积408平方千米。

人口52391人。

镇政府驻巴吉垒。

辖：

四合、东铁、李家围子、麻花店、莫波、南洼子、上河湾、厂头岗子、双榆树、太和、太平山、西铁、元宝沟等。

前岗乡：

位于农安县城东南20千米。

面积174平方千米（另一数据127平方千米）。

人口24017人。

乡政府驻前岗屯。

辖前岗、新开、三间、腰道、义合、三合、永德、兴河、新立、于家、耿家共11个村。

龙王乡：

位于农安县城西南45千米。

面积228平方千米。

人口28469人。

乡政府驻盛家窝堡。

辖同心、新民、一心、崔家桥、于家洼子、联合、翁克、太平池、沙岗、小榆树、永久、大兴、良种共13个村。

三岗乡：

位于农安县西南45千米。

面积193平方千米。

人口30891人。

乡政府驻三岗屯。

辖三岗、河西、光荣、光复、兴隆、安乐、云昌、永远、山头、宝泉、盛家、固守、大房子、二巨堂共14个村。

万顺乡：

位于农安县城西北21千米。

面积244平方千米。

人口39844人。

乡政府驻万顺堡。

辖治富、榆树坨子、万顺、土城、庆丰、平山、利民、光辉、丰收、大城、新建共11个村。

杨树林乡：

位于农安县城北36千米。

面积279平方千米。

人口38044人。

乡政府驻常家屯。

辖太平庄、偏脸子、红光、牛尾巴山、东白令、白山、杨树林、杨家洼子、西白令、五里坨子、东林等12个村。

永安乡：

位于农安县城西北45千米。

面积188平方千米。

人口28708人。

乡政府驻毕家屯。

辖羊营子、民主、东安、永安、新民、艾干吐、太平、龙凤、六合、青山、聚宝、苏吉良子12个村。

青山口乡：

位于农安县城东北60多千米。

面积159平方千米。

人口31697人（2004年）。

辖魏家、南台子、青山口、大榆树、唐家、二道、松花江、江东王、柳条沟、兴隆岭共10个村民委员会。

黄鱼圈乡：

位于农安县城东北60千米。

面积151平方千米。

人口33010人。

乡政府驻三盛永。

辖：

三盛永、八里营子、六里半、黄鱼圈、潘家坨子、连三坑、天启王、元亨广、财源、徐大屯、单家店、钓鱼台、王家屯等13个村。

新农乡：

面积184平方千米。

人口35139人。

乡政府驻冯木铺。

辖三门徐、永祥隆、大房身、前站、姜旺、黄花岗、平安堡、源成功、力家索子、西窝堡、新农、高家坨子、四平街等14个村民委员会。

万金塔乡：

位于农安县东30千米。

面积164平方千米。

人口34803人。

乡政府驻万金塔。

辖：

万金塔、城子、双山、赵家屯、天吉王、德太兴、孟家粉坊、五里堡子、黄家堡子、榆树林、临河、苇子沟、陈家等16个村。

小城子乡：

位于农安县城东北50千米。

面积182平方千米。

人口33109人。

乡政府驻老所长屯。

辖小城子、万盛发、光明、菜园子、潘家屯、花园、李林通、谭家堡子、西王家、镇江口共10个村民委员会。

3.建设规模与目标

3.1建设规模

农安县农村基础设施建设项目道路工程内容包括全县所辖10个镇和2个乡的195.1公里农村公路，10个镇为：

农安镇、伏龙泉镇、哈拉海镇、靠山镇、开安镇、烧锅镇、高家店镇、华家镇、三盛玉镇、巴吉垒镇，2个乡为杨树林乡和青山口乡。

3.2主要技术经济指标

主要技术经济指标表表1-1

序号

指标

单位

数量

备注

1

征地面积

万平米

0

2

拆迁面积

万平米

0

3

主要建设内容及规模

3.1

道路工程

公里

195.20

4

项目总投资

万元

15390.79

4.1

建设投资静态部分

万元

15003.79

4.2

建设投资动态费用

万元

387.00

4.3

自筹资金

万元

5390.79

35%

4.4

银行贷款

万元

10000.00

65%

3.3主要建设条件

本工程施工场地位于农安县所辖10个镇及2个乡，交通运输便利。

农安县筑路材料匮乏，仅有粘土，其他筑路材料均需外购。

石料主要由放牛沟购进，石料强度为I-III级，砂、砂砾主要由饮马河购进，生石灰由长春双阳石溪购进，水泥采用长春水泥。

上述筑路材料均能满足质量要求，全部采用汽车运输。

基层石灰土拌合均采用沿线拌合的方式，不用设置拌合场。

水泥混凝土拌合采用集中场站拌合，平均每10公里设置拌合场1座，水泥混凝土运输距离一般不超过5公里，材料的数量和质量完全可以满足本工程的需要。

施工用水、用电可从乡镇就近引入，工程建设条件良好。

3.4建设目标

项目建成后将使本工程涉及到的乡镇道路达到相应等级的行车要求、道路使用年限要求和交通路发展的要求，将大大推动农安县公路支线路网建设和农安县区域经济建设的发展。

4.项目投入总资金及效益情况

本工程总投资为15390.79万元人民币，其中第一部分建筑安装工程费为12754.95万元，第二部分设备及工具、器具购置费为60.15万元，第三部分工程建设其他费用为890.66万元，基本预备费为1253.45万元，安全及文明施工措施费为44.58万元，建设期贷款利息为387万元。

资金来源为申请银行贷款和自筹资金两部分，其中申请农业发展银行贷款10000万元，占总投资的65%,贷款利率为7.74%，贷款偿还期为5年，包括建设期1年，详见《农业发展银行贷款偿还表》；自筹资金为5390.79万元。

自筹资金来源和还款资金来源为地方财政拨款和基础设施配套费。

该项目属于公益项目，没有直接经济效益,但项目建成后其社会效益和环境效益显著。

（三）主要结论和建议

1.主要结论

本项目建设符合农安县总体规划和农安县城市建设近期规划的要求，它的建设不仅可以改善农安县农村道路交通条件，完善道路网，提高道路通行能力，而且还具有方便人民生产生活，美化区域环境，促进经济发展的作用。

因此建设本项目是非常必要的，也是切实可行的。

2.建议

拟建项目规模较大，建设施工时一定要由有相应资质的设计单位、施工企业和监理单位承担，做好招投标工作。

建议加强工程建设资金管理，大力压缩非生产性开支，在保证质量的前提下，努力降低投资建议成本。

建议加强工程质量监理，确保公路建设质量，提高使用年限。

（四）工程建设的必要性

1.是农安县支线公路网建设的需要

农安县境内现有公路总里程4418.09公里，其中：

国道珲乌线85.526公里，省级公路长太线48.129公里，县级公路462.323公里，乡级公路623.621公里，村级公路3198.5公里。

公路密度达到66公里/百平方公里。

1）、县级公路情况

县级公路共11条462.323公里（不含匝道9.9公里），其中柏油路水泥路451.723公里，土路10.6公里。

列入专养里程的298.3公里，非专养里程164公里。

2）、乡村公路569条3822.112公里，其中柏油路350公里，水泥路1700公里，砖路、砂石路、土路等1772.112公里。

自03开始实施村村通水泥路建设以来，我县乡村公路的等级、标准和路况都得到了明显提高，目前这些水泥路路况基本良好，为我县农民致富和农村经济发展做出了贡献。

3）、按技术等级一级公路88.988公里，二级公路64.825公里，三级公路731.214公里，四级公路1514.372公里，等外公路2018.691公里。

本工程是农安县公路覆盖线中延伸线乡村公路的一部分，工程规模195.2公里，涉及农安县10个镇2个乡，因此本项目在农安县支线公路网中处于重要的地位。

2.是农安县区域社会经济发展的需要

“经济要发展，交通要先行”，这已经成为各级领导和广大民众的共识；农安县农村基础设施建设项目中的道路工程，涉及到10个镇2个乡之间的乡村公路建设，是改善当地社会经济发展的重中之重，也是振兴区域经济的最佳选择。

本工程涉及到的乡村大多经济不发达，其改建为水泥路周边直接受益群众约64400人，对方便群众出行、拉动当地经济发展具有重要意义由此可见本工程的实施是势在必行。

3.是农安县人民建设小康社会的需要

进入21世纪，全国人民已经进入建设小康社会的全新时期，这是新的历史时期赋予全党，全国人民的神圣职责。

农安县与我国经济发达地区相比有较大差距。

“要想富，先修路”这是经济发达地区的经验总结，也是农安县人民致富奔小康的共同心声。

4.是农安县提高城镇化水平的需要

城市化水平是衡量一个国家经济发达的重要标志之一。

我国的城市化主要靠城镇化体现。

这是中国特色的城市化，中央对此非常重视，提出到2010年我国城镇化要达到45%。

根据《农安县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，到2010年城镇人口达到2万人以上。

全县城镇化水平将达到45%。

赶上或超过全国城镇化平均水平。

城镇化水平提高，居住人口增加，交通道路将受到严峻的考验。

交通道路是提升城镇化水平的先决必备条件。

为此，建设本项目是非常必要的。

5.是交通路增长的需要

本工程所建设的各条农村公路大部分都是联系外界的唯一一条通道，随着人民生活水平和生产需要的提高，机动车保有量不断增加，机动车和非机动车的交通量也逐渐增加，而现有道路情况远远不能满足交通量增长的需要。

目前拟建项目大部分为既有土路，路面坑洼不平，车辆行驶不便，路况极差。

因此本工程的建设在提高道路寿命、改善道路状况，适应未来交通路增长等方面都具有十分重要的意义。

随着交通量的不断增长，本工程的建设也是十分必要的。

（五）项目建设的可行性

1.建设资金筹措

本工程的建设资金主要来源于地方自筹和申请农业发展银行的贷款，项目建设资金有保证。

2.材料来源及供应情况

水泥、石灰等材料可在长春市采购。

材料的数量和质量完全可以满足本工程的需要。

3.施工条件及水电供应情况

农安县农村基础设施建设项目道路工程位于农安县各乡镇间，交通运输便利，施工用水、用电可从乡镇就近引入，工程建设条件良好。

第二章交通量分析预测

（一）交通量分析预测

交通量预测是道路建设项目可行性研究工作的最重要环节之一，它直接关系到研究成果的可行性、可靠性和准确性，是项目国民经济评价的基础和决定道路建设项目技术等级、标准的主要依据，也是项目决策的重要理论依据。

交通量是社会、经济发展对道路需求的反映，经济发展促进道路建设，创造良好的运输条件又能诱发沿线经济结构、产业布局的变化，加速区域经济的发展。

因此交通量预测中要考虑现有交通量、吸引交通量和发展交通量三部分。

吸引交通量是指道路改善或新道路出现时，从相关道路吸引过来的交通量。

发展交通是一个复杂的现象，它与项目影响区的人口、产业布局和资源开发利用等有着十分密切的关系。

（二）交通量增长率的确定

根据农安县国民经济发展情况和车辆增长趋势，同时参照同等规模城市的交通量增长情况，确定路段交通量增长率为：

2008年—2010年交通量增长率为8%；2011年—2015年交通量增长率为10%；2016年—2017年交通量增长率为8%。

（三）交通量调查

2008年2月20日-3月10日对现有的代表性的５条道路的交通量进行了观测，观测结果如下：

交通量调查表

表2-1

车型

项目名称

拖拉机

（辆/日）

大型车

（辆/日）

中型车

（辆/日）

小客车

（辆/日）

折合小客车

（辆/日）

田家屯至后山村

48

24

32

140

428

侯家屯至崔家屯

32

32

16

268

484

陈家屯至站北村

60

20

40

196

536

三门里屯至农三线

76

36

24

328

740

太平村至于发12社

24

28

32

292

492

（四）交通量预测

1.机动车基年交通量的确定

由于城市道路的能力是对高峰小时小汽车交通量而言的，故需将上述车辆换算成小汽车。

车种换算系数为：

小汽车1.0

普通汽车1.5

大型车2.0

考虑月不均匀和日不均匀的影响，需对折算小汽车交通量进行修正。

月不均匀系数取1.02；

日不均匀系数取0.97；

由于缺少相关资料，工程实施后产生的吸引交通量和发展交通量按基年交通量的20%估算。

基年高峰小时交通量为现有交通量、吸引交通量和发展交通量的总和。

2.机动车远景交通量的预测

根据交通量增长率法，即假定交通量是以一定增长率等比增长，公式Nn=N（1+r）n-1。

式中：

Nn——设计年限第n年的高峰小时交通量（辆/小时）；

N——起算年份的高峰小时交通量（辆/小时）；

r——交通量增长率；

n——交通量达到饱和时的设计年限（年），设计年限取8年。

预测设计年限内交通量如表2-2

正常增长交通量表

表2-2

序号

年份

单位

田家屯至后山村

侯家屯至崔家屯

陈家屯至站北村

三门里屯至农三线

太平村至于发12社

1

2008年

辆/日

508

576

636

880

584

2

2009年

辆/日

548

624

688

952

632

3

2010年

辆/日

592

672

740

1028

680

4

2011年

辆/日

652

740

816

1128

748

5

2012年

辆/日

716

812

896

1240

824

6

2013年

辆/日

788

896

988

1368

908

7

2014年

辆/日

868

984

1088

1504

996

8

2015年

辆/日

956

1084

1196

1652

1096

9

2016年

辆/日

1032

1168

1292

1784

1184

10

2017年

辆/日

1146

1261

1395

1923

1279

预测2017年田家屯至后山村、侯家屯至崔家屯、陈家屯至站北