数字化城市管理工作方案.docx
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数字化城市管理工作方案
数字化城市管理工作方案
数字化城市管理工作方案
为适应统筹城乡综合配套改革试验和城乡一体化发展需要,扎实推进我县数字化城市管理工作,根据《关于印发市政府201X年工作奋斗目标分解方案的通知》(成府目督发〔201X〕6号)精神和市城管办、市城管局有关要求,结合我县实际,制定本方案。
一、实施数字化城市管理的意义信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性能够有效推进城市管理资源优化整合,管理流程科学再造,管理主体多元参与,成为提高城市管理水平的有效手段。
数字化城市管理以信息为先导整合、引导和分配城市管理资源,有利于城市管理从定性变为定量,静态变为动态,单一变为综合,滞后变为实时;有利于促进城市管理手段、管理模式创新和政府职能转变,提高城市的运行效率,实现对城市的科学、严格、精细、长效管理。
二、实施范围和建设目标
(一)实施范围
1、地域范围。
东升城区、华阳城区和航空港片区。
按照统一规划、分步实施的原则,东升城区(一期工程)于201X年11月底前建成并投入运行,华阳城区及航空港片区(二期工程)于201X年启动建设。
2、对象范围。
建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》(CJ/T214-201X)中城镇建设行业标准确定的六大类部件和五大类事件。
(二)建设目标通过实施数字化城市管理,综合利用3S技术建立城市基础地理信息数据库,实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变,由粗放定性型向集约定量型转变,由单一封闭管理向多元开放互动管理转变,将数字化城市管理工程建成数字双流的试点示范工程。
1、资源共享,构筑统一的综合信息平台。
运用现代信息技术,充分利用已建的政府公共资源(包括政务专网、天网视频监控等),构建统一的城市管理综合信息平台,对城市部件进行系统编码和精确定位,实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理。
2、理顺管理体制和机制。
按照管理与监督相对分离的要求,分别构建数字化城市管理指挥和监督机构,形成指挥和监督的两个轴心,建立统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。
3、统一建设标准,拓展应用范围。
建设中必须坚持以下原则:
一是系统统一,统一采用目前市城管局已建成并投入运行的软件系统和无线运营商;
二是标准统一,全市使用统一的系统标准、工作流程和考核评价体系;
三是数据统一,严格按照建设部六大类部件和五大类事件进行基础数据普查;
四是培训统一,对数字化城管网络建成区的专业管理人员、技术操作人员和监督人员,由市城市管理局负责统一组织专业技能培训,统一发证,持证上岗。
4、提高管理效率,提升公共服务质量和水平。
为市民提供快速、优质、高效的综合服务。
三、项目组织领导机构成立双流县数字化城管工作领导小组,负责项目的组织领导。
领导小组下设办公室,办公室设在县城管局,具体负责该项目的组织实施。
办公室下设3个工作小组:
滤布厂
(一)技术方案小组:
由县城管局牵头,相关部门配合,按市城管局技术保障中心的要求完成双流县数字化城市管理技术方案。
(二)综合普查小组:
由县城管局牵头,县规划局配合,完成基础数据普查及质量控制。
(三)机构筹建小组:
由县城管局牵头,县编办、县人事局、县财政局配合,完成机构的组建和人员的配置。
四、运行模式与总体架构
(一)运行模式依托统一的城市管理数字化信息平台,运用万米单元网格管理方法和城市部件事件管理方法,每个万米单元网格内派出监督员,利用城管通采集网格内的部件和事件信息,通过数据采集、统一立案、任务派遣、处理反馈、核查结案和综合评价工作流程,实现专业监督和综合监督有机结合,信息技术与城市管理应用有机结合,政府监督与群众监督有机结合,精细规范管理与全面覆盖管理有机结合,内部考核和外部评价有机结合,高效管理与长效管理有机结合。
(二)总体架构数字化管理体系中包括一套系统平台、一套监督指挥体系、一套综合考核评价机制。
1、构筑一套系统平台。
即构筑城市管理信息平台,以万米网格为精细管理量级,根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、负荷均衡、管理对象整体性等原则进行科学划分,作为统一的基本单元网格,相关部门根据各自的需求进行组合形成部门工作网格。
对城市部件进行全面普查,建立城市基本部件数据库,对部件进行系统编码,并在网格中实行精确地理定位。
通过多样化的信息采集手段和网格化基础信息管理,随时、随地连接到统一的管理部门,实现信息的双向互动与共享。
2、建立监督指挥体系。
建立监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制。
监督中心主要负责对各类城管问题的受理、立案,对处理情况的综合评价以及对监督员的管理等工作;指挥中心主要负责对专业部门的任务派遣和综合协调等工作。
3、建立综合考核评价机制。
建立一套科学的监督考核体系,压滤机滤布对城市管理的各方面进行考核评价,既能监督城市管理中发生的具体问题,又能监督各有关部门的履职情况。
通过考核各专业部门、街道办事处的立案数、办结率、及时办结率、重复发案率,促进各个部门主动发现问题、解决问题。
一是由计算机自动生成内部考核,将系统考核的结果纳入政府部门目标管理,定期通报各部门。
二是实行透明政府的外评价,在政府网站和双流广场LED显示屏上实时公布各部门办理情况,接受公众监督和满意度评价。
五、实施步骤与部门分工
(一)准备阶段(201X年5月201X年6月)成立双流县数字化城管工作领导小组,由县城管局牵头负责,各成员单位配合,完成数字化城管准备工作,包括拟定工作方案、制定技术方案、落实两中心办公场地。
(二)建设阶段(201X年7月201X年11月)
1、完成实施辖区内的单元网格划分、部件和事件普查及确权
一是按照建设部颁发的《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》(CJ/T213-201X)要求,结合实地调查和相关部门的要求,对单元网格进行精细划分和编码,东升城区一期工程普查面积约10km2,划分为1000个单元网格。
二是实地勘测调查,对城市管理公共区域内的各项设施,包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其它有关设施共六大类地物目标(城市管理部件)按技术规范的精度要求进行地理定位,按照《城市市政监管信息系统地理编码》(CJ/T215-201X)的要求进行描述。
三是由部件管理的责任部门提供部件的物理属性和管理属性信息。
通过上述地毯式普查,建立覆盖县城建成区的全面、准确、完整的城市管理部件基础数据库。
此项工作由县城管局牵头,县规划局负责提供县城建成区1:
500地形图电子文档,其他各部件管理的主管部门和责任单位及所属镇(街道)配合;为做到与市级平台系统、标准、数据三统一,采用单一来源采购方式,由负责实施成都市数字化城管部件普查工作的成都市规划局下属成都市勘察测绘研究院具体实施,完成时间3个月。
2、系统平台建设按照201X年12月市城管局下发的《成都市数字化城市管理信息系统区县级平台建设指导意见》的要求,制定技术方案,建设城市管理信息系统(包括应用系统、基础资源平台、网络平台、安全平台、主机平台、天网系统接入、12319城管呼叫分中心建设等内容)。
此项工作由县城管局牵头,县信息化办协助,县公安、交通、电信、移动及其他相关部门配合。
为便于我县数字化城市管理信息系统与市级平台联网运行,系统平台建设项目采用已投入运行的市级平台应用成果,以单一来源采购方式确定。
其中,系统集成由承建市级系统平台的成都三○盛安信息产业有限责任公司承建;天网系统接入由县信息化办牵头,电信公司实施,县公安局、县交通局配合;12319城管呼叫分中心建设由县信息化办牵头,电信公司实施;城管通系统由市级平台统一无线运营商移动公司实施。
3、机构设置与人员配置管理机构:
在县城市管理局增挂双流县城市管理监督指挥中心牌子,在城市管理局增设监督科、指挥科,设科级领导职数各1名,人员编制从现有公务员编制中调配。
平台操作人员和监督员:
由县城管局结合我县实际需要合理配置,通过公开招聘、择优录取、统一培训后上岗。
201X年8月完成机构组建和人员招聘,10月完成人员培训,11月所有人员正式上岗。
(三)试运行与验收阶段(201X年12月)进行各子系统的功能测试和系统的整体联调,进一步整合系统资源,完善与业务部门系统的接口功能,对试运行出现的问题进行整改。
待市城管办对系统验收后,正式启动投入运行。
此项工作由县城管局负责,各部门配合。
六、工作要求
(一)统一思想认识,加强组织领导。
实施数字化城市管理工作,是我县提升城市管理水平的一项重大举措。
各街道办和有关部门要充分认识做好此项工作的重要性、必要性和紧迫性,切实加强组织领导和协调配合,把此项工作抓紧抓好、抓出成效,确保工作顺利进行。
(二)确立全局观念,明确工作责任。
数字化城市管理涉及众多的专业部门,是一项全局性的系统工作。
县城管局要切实发挥牵头部门作用,所涉相关部门和单位要主动协助、密切配合,共同做好此项工作。
对组织领导不力而影响工作进度的,要追究相关部门和单位主要负责人责任。
同时,相关部门要在人力、物力、资金、技术等方面做好保障,确保工作顺利推进。
(三)坚持标准,强化实效。
各责任单位要按照方案要求,精益求精,注重实效,高起点规划,高标准建设,形成有双流特色的管理方法,真正体现双流改革创新的理念、思路、方法和手段,打造一流的数字化城市管理平台。
附送:
数字证书年检等登记管理
数字证书年检等登记管理
数字证书一,背景广州市工商行政管理局(以下简称市工商局)是负责全市工商行政管理的行政部门,其业务是监管市场主体从准入到退出整个过程的行为,以及保护消费者合法权益,维护市场经济稳定健康地发展,涉及部门众多,地域分布广泛,计算机业务系统的安全保障体系要求较高.为满足身份识别,安全认证的实际需要,广州市工商局于201X年就率先引入PKI/CA技术应用,依据CNCA数字证书体系技术在广州市工商局内为市工商局单位员工发放了用于工商内网业务应用系统的内网数字证书,至201X年7月在线有效应用的内部数字证书1967份.原证书的服务合同将于201X年12月31日到期.根据国家密码管理办公室对双证书双广州信息协会会员浏览文件广州市信息工程招投标中心,广州信息协会密钥体系及标准的有关规定,在原服务合同到期后,需要逐批对内部证书进行双证双密的改造,同时需要延续已改造及未改造的内部证书的驻场服务,并确保工商相关业务系统的有效应用.广州工商企业注册登记网上并联审批系统是广州市工商局所建设的覆盖全市,实现多个协同部门并行开展网上审批业务的工作平台,201X年1月1日开始在全市推广应用.为解决市工商局业务人员在内外网和广州市企业注册登记网上并联审批系统成员单位员工在外网的身份验证,电子签名等问题,广州市工商局将PKI/CA技术应用在广州市企业注册登记网上并联审批系统,原并联审批系统采用的是单证书的体系,根据国家密码管理办公室对双证书双密钥体系及标准的有关规定,广州市工商局于201X年组织实施了并联审批数字证书单证改双证的改造项目,并对与之相关的业务系统同步进行了改造.至201X年7月在线使用的由CNCA签发的并联审批双证双密型单位员工证书共1465个,服务器证书6份,(证书签发有效期至201X年1月),证书服务合同有效期至201X年7月31日,现需延续其服务.为满足广州市工商行政管理局在数字证书使用方面的延续,更好的推广数字证书的应用,同时满足日后数字证书用户的需要及日常应用的实际需要,拟制本采购需求.目前工商采用PKI技术已实现单点登录功能的系统有:
金信工程配套软件,企业注册登记系统(内资),企业注册登记系统(外资),个体注册登记系统(二版),综合查询系统,网上年检系统,经济户口系统,12315系统,广告管理系统,合同管理系统,工商企业信用监管,商标管理系统,登记口统计软件,市场登记管理系统,教育培训管理系统,数字证书用户安全管理系统,经济案件管理系统,工商食品安全管理系统,网上广告监管系统;未实现单点登录功能的系统有:
工商所网页管理,纪检监察网站,OA办公自动化系统,电子邮件系统(内网),机房监控平台,电子扫描档案查询系统(市局),财务物业招投标管理系统等;此外还有外网业务系统使用到数字证书,如并联审批系统,广州市食品安全网等.二,技术要求:
1,对现有的并联审批成员单位(双证双密证书)数字证书1465份延续其服务一年;服务期从中标商签订合同之日至201X年7月31日,延续证书有效期至201X年8月31日(原证书签发有效期至201X年1月).数字证书服务包括证书申领,变更,解锁,补领,暂停,注销,应用支持,驻场服务,更换证书载体和证书管理等功能服务,实现用户的安全认证,数据安全传输,保证信息的真实性,完整性,机密性,不可否认性和访问控制,防止非法或盗用数字证书的使用.2,提供对广州市工商行政管理局201X年12月31日服务期满的约1467个内部数字证广州信息协会会员浏览文件广州市信息工程招投标中心,广州信息协会滤布书的续期服务,驻场服务期至201X年7月31日.数字证书服务包括证书续期,变更,解锁,补领,暂停,注销,应用支持和证书管理等功能驻场服务,实现用户的安全认证,保证信息的完整性,机密性,不可否认性和访问控制,防止非法数字证书或过期数字证书的使用.3,延续现有服务器证书(目前使用6份)有效期201X年8月31日,服务期至201X年7月31日.4,提供对广州市工商行政管理局201X年12月31日服务期满的500份现有内部数字证书更换为双密钥双证书体系数字证书,能为市工商局系统应用提供统一的证书管理和安全认证产品,能够提供PKI安全应用解决方案以及技术支持驻场服务,包括数据传输的安全,WEB表单的安全,安全电子邮件系统,数据交换安全,访问控制安全等.提供新的支持双密钥双证书体系的数字证书介质(电子密钥),更换原有单证书介质,要求供应商在投标文件中就介质更换做出承诺并就原介质的回收处理,新旧更换等提出具体方案(要求生产厂商具备符合国密办要求的数字证书相关介质生产资质,产品符合双证双密相应国家标准).5,提供与改造证书相关的工商业务应用系统对双证双密体系支持的优化完善改造;采用通过国密办安审的密钥管理系统和数字证书管理系统,提供数字证书用户密钥的生成和管理,解决系统密钥和数字证书用户密钥自产生到最终销毁的整个生命周期中的相关问题,实现用户密钥的生成,存储,保护,备份,恢复,分配,注册,注销和归档,以及对密钥申请的授权和证实,归档密钥的恢复,密钥管理的审计和跟踪,密钥管理系统的访问控制等功能.三,服务要求1,数字证书业务
(1)受理所有数字证书的变更,续期,注销,解锁,补领,发放和证书载体损坏更换等业务.协助广州市工商行政管理局经济信息中心优化数字证书的业务流程,并协助建立一套合理,规范的数字证书管理规范.
(2)服务商应能够按照广州市工商局的现有流程进行管理服务,并在《基于数字证书的用户安全管理系统》进行证书管理.
(3)根据具体用户的实际需要,执行数字证书签发后各可直接通过现有工具软件分配的系统权限的绑定,进行日常数字证书应用故障的检修和测试.
(4)每月向广州市工商局信息中心上报数字证书业务详细情况以及数字证书的库存使用情况.制定证书维护服务操作手册,压滤机滤布并协助信息中心拟制数字证书管理系统完善需求等证书管理系统相关完善维护工作.
(5)为信息中心培训2名数字证书业务人员,使他们熟练掌握数字证书业务的操作技能,广州信息协会会员浏览文件广州市信息工程招投标中心,广州信息协会并提供由CA或体系设备厂商等机构权威,正规的安全证书体系培训.(6)为信息中心培训2名数字证书技术人员,使他们熟练掌握数字证书使用机制及相关技术.培训次数不少于两次,参加培训人员不少于二人.2,PKI/CA技术支持服务
(1)接受工商用户对数字证书办理流程及使用的咨询.
(2)指导用户安装数字证书.
(3)受理工商数字证书用户的证书服务相关投诉.
(4)排除数字证书在各业务系统中的使用故障.
(5)提供对证书硬件载体客户端工具以及驱动程序的维护.(6)提供对广州市工商行政管理局内部数字证书签发平台的维护服务,包括对于微软平台产品的日常维护,日志日常维护,安全检查以及系统备份和恢复.(7)提供对使用数字证书的各业务系统的技术指导及支持,保证工商内网所有使用到数字证书系统的用户可以正常通过证书登录.(8)归档资料的规范.针对广州市工商行政管理局的实际情况,结合用户的意见,规范归档资料.(9)总体情况的汇报.汇报的内容应该是比较全面的书面文档及电子文档,月报的形式对当前证书的使用情况的说明,并对接下来的工作计划,主要问题,库存情况等进行详细说明.3,服务方式要求投标人必须严格按要求执行工商局数字证书有关规定,提供驻场的技术和客服人员不得少于每周8小时*5天*2人的驻场服务,并且熟悉CA系统及工商各个相关业务系统的业务流程.设立专业的技术服务支持队伍,提供现场技术支持服务,电话技术支持服务,电子邮件技术支持服务等多种方式,务求在最短时间内解决问题.
(1)驻场客服服务驻场人员须每天统计各项业务办理数量,以便采购方可及时掌握和查询业务数据,同时驻场人员负责分配或协调相关系统的管理人员做好对用户权限的管理.
(2)现场服务提供现场软件技术支持服务.当出现影响重大的系统功能故障,本文来自.gongwen123.严重的系统故障,数据出错或丢失等严重故障时,必须提供现场技术支持,并保证2小时响应,4小时到位,积极修复.当出现非严重故障但无法通过电话解决的问题,同样提供上述现场技术支持服务.广州信息协会会员浏览文件广州市信息工程招投标中心,广州信息协会
(3)电话服务提供7*24小时热线服务,技术服务支持人员将根据故障现象诊断原因,确保在最短的时间内排除故障.
(4)电子邮件服务提供一个数字证书服务的专用邮箱,用于日常工作的沟通,证书用户的投诉等.四,技术支持要求采用国家密码管理委员会办公室认可的客户端电子密钥,CA机构签发的证书能同时支持三种以上不同品牌厂商的介质,且均能实现数字证书,私钥,算法的存储及使用,并能完成密码运算.CA机构的服务器端采用国家密码管理委员会办公室认可的硬件密码设备,为系统提供数字证书相关的密码运算功能,存储服务器端数字证书,私钥,并支持国密办认可的算法.投标人所采用的证书体系(数字证书认证系统)需经过国密办安审通过符合广州市信息化建设统一部署规划,如果与采购人现有的证书体系不一致,必须提出具体的解决方案,并要求达到对业务应用无缝集成和对应用透明.对广州市工商局现有的数字证书延续服务中,数字证书符合X.509格式,并采用国家密码管理委员会办公室规定的双证书双密钥体系,符合国家密码管理委员会办公室颁布的《证书认证系统密码及其相关安全技术规范》.采用数字证书实现用户的安全登录,数据安全传输,保证信息的真实性,完整性,保密性及不可否认性.以PKI技术实现系统应用安全,提供身份认证,数据加解密,数字签名/验签等功能.证书体系应能保证在市工商局的一些重要应用系统中能在线保证用户证书的有效性,能为用户提供在线证书状态查询服务(OCSP),让用户能实时查询要验证的证书的状态.协助提供对证书硬件载体客户端工具以及驱动程序的维护;提供对使用数字证书的工商各业务系统的技术指导及支持,保证工商内网所有使用到数字证书系统的用户可以正常通过证书登录.对执行业务过程中知悉的企业商业秘密严加保密,不得将其知悉的商业秘密和用户提供的资料对外泄漏.广州信息协会会员浏览文件.freekan.广州市信息工程招投标中心,广州信息协会第二章付款方式说明本次采购为政府采购项目,签署项目合同后的20个工作日内,支付合同总金额的40%;项目验收并通过后的20个工作日内,支付合同总金额的50%;在合同期满一年后的20个工作日内,支付全部剩余款项,即合同总金额的10%.广州信息协会会员浏览文件广州市信息工程招投标中心,广州信息协会第三部份附件第一章合同要求说明投标人必须响应并承诺以下所附合同主要条款.一旦中标,除非供需双方同意,否则均不得对此合同的条款进行实质性的修改.附:
广州市政府采购合同广州市工商行政管理局201X年数字证书续期服务项目合同书合同编号:
穗工商信合201X-XX广州市工商行政管理局XXXXXXXXXXX有限公司广州信息协会会员浏览文件广州市信息工程招投标中心,广州信息协会广州市工商局行政管理局201X年数字证书续期服务项目合同书甲方:
广州市工商行政管理局乙方:
根据《中华人民共和国合同法》有关规定经双方友好协商,签订下列条款:
一,业务范围和目的甲方委托乙方对所中标范围内的广州市工商局行政管理局201X年数字证书续期服务及内网业务系统数字证书应用安全改造项目,进行技术支持与服务,并完成相关广州市工商局行政管理局201X年数字证书续期服务项目报告.二,下列文件均为本合同书的组成部分1,供方成交的响应文件和谈判纪要.2,在实施过程中双方共同签署的补充文件.三,服务质量要求和技术标准:
四,提供服务的时间,地点和方式1,提供服务的时间:
2,提供服务的地点:
3,提供服务的方式:
《数字证书年检等登记管理》
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