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聚能人之力建幸福村落修改后
聚能人之力建“幸福村落”
——秭归县选拔能人创建“幸福村落”的做法和启示
今年以来,秭归县在“基层组织建设年”活动中,着力选拔700多名农村能人,探索创建“幸福村落”。
通过发挥能人的引领带动作用,推动了农村经济社会发展,进一步健全完善了农村基层组织建设,为做好新形势下的农村工作提供了生动的实践案例。
一、主要做法
“幸福村落”建设,是指为方便建设和管理,在行政村内,以村党组织为责任主体,按照“方便就近、规模适度”的原则,以30-50户为单元,将行政村划分为若干自然村落。
以“村落”为单位,有效整合农村党员干部、能人等资源,每个“幸福村落”民主推选产生一名理事长,并配备经济员、宣传员、帮扶员、调解员、维权员、管护员、环保员、张罗员等“八员”,开展以经济得到发展、民生得到改善、环境得到保护、设施得到建设、乡风得到净化、正义得到伸张、矛盾得到化解、困难得到帮扶、权益得到保障等“九个得到”为主要内容的“幸福村落”建设,不断提升基层组织推动发展、促进和谐、服务群众能力,加快新农村建设步伐。
该县在深入调查研究的基础上,选择13个行政村,开展“幸福村落”建设试点。
积极创新农村能人培养、选拔、教育、使用、管理机制,将过去分散在村“两委”、农村社区之外的能人全部推选进“幸福村落”创建队伍。
通过能人有效引领、带动、管理,推进村级事业发展,实现村民安居乐业、农村和谐稳定。
截至目前,全县13个试点村,95个农村社区,共组建“幸福村落”150个,民主推选700余名能人担任“幸福村落”的“一长八员”。
(一)注重引导聚能人。
一是广泛发动群众。
对创建工作进行专题研究部署,以试点村为单位召开村民代表、党员、村落理事会,以村落为单位召开户主会,让广大群众明确创建活动的方法步骤和目标任务,积极踊跃参与到创建工作中来,使人民群众真正成为“幸福村落”建设的主体。
二是建立农村人才信息库。
在“五个基本、七个体系”建设基础上,把所有村干部、复转军人、大中专毕业生和农业经纪人、产业大户、种养能手、能工巧匠等纳入视野,乡镇、村分类建立台帐,逐人建立档案,全面掌握农村实用人才基本信息。
三是加强外出务工经商能人联系。
认真开展调查摸底,分类建立档案,利用电话联络、返乡座谈、适时走访等形式同他们保持经常联系,向他们介绍“幸福村落”试点工作情况,做到双向交流沟通。
(二)畅通渠道选能人。
一是严标准。
选拔村落理事和“八员”时,一要看他是否具有较高的政治素质,二要看他是否有一定的群众基础,三要看他是否有较强的带头致富和带领群众致富能力,四要看他是否具有奉献精神,五要看他是否具有善于做群众工作的能力。
坚持唯才是举、量才而用,努力做到才岗相适。
二是宽渠道。
积极动员产业大户、经商能人、宣传能人等参与村落理事长、村落“八员”竞选,特别是做好政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众共同富裕能力强的“双高双强”型能人思想工作,鼓励引导他们加入“幸福村落”创建队伍;同时大胆从外引进能人,帮扶其在村发展产业或者兴办企业,待产业或企业发展成熟后,通过民主推荐或选举成为村落理事长、村落“八员”;另外,还主动培养后备党员干部,将综合素质较高的年轻人纳入后备干部的培养重点,为其提供成长成才平台,鼓励担任村干部助理、产业协会会长等职,待条件成熟后通过选举成为村落理事长或者村“两委”班子。
三是重民主。
村落理事长、村落“八员”推选坚持公正公开公平原则,通过召开村落群众会议,由村落群众民主推选产生。
目前,全县13个试点村共民主推选村落理事159名,其中35岁以下15人,党员62人,外出务工返村能人7人,产业大户54人,科技明白人64人,合作社(协会)负责人7人,其他27人(包括大学生村官、柑橘销售大户等)。
(三)创新方式育能人。
一是集中培训强素质。
通过组织村落理事长、“八员”进行岗前业务培训以及召开会议等形式,努力提高“幸福村落”创建工作人员的能力和综合素质,拓展他们谋事干事的思路和视野;充分发挥县委党校培训农村党员群众主阵地的作用,努力培养懂经营、会管理、能致富的新型农民;定期不定期组织党员群众到远程教育站点学习党的政策法规、传授农村实用技术,切实提高党员群众思想政治素质和发家致富本领。
二是强化实践树威信。
以农民协会、专业合作社、实用技术培训中心等基层配套组织为依托,积极开展脐橙种植技术、生产养殖技术、市场营销信息等学习交流活动,大力构筑农村能人培育、成长“小高地”。
同时,积极为村落能人发挥作用提供舞台,搭建平台,让他们在建设“幸福村落”的实践中提升能力、树立威信。
三是宣传教育扩影响。
县级创办了《“幸福村落”创建简报》,及时总结各地在创建活动中的经验做法。
通过广播电视、网络媒体等多种方式,积极宣传农村能人在“幸福村落”建设中涌现出来的先进典型和模范事迹,扩大他们在群众中的凝聚力和影响力。
(四)搭建平台用能人。
一是因岗设人。
“幸福村落”创建工作设置了村落理事长、村落“八员”(矛盾调解员、权益保障员、困难救助员、设施建设员、经济引领员、文化传播员、活动张罗员、民生改善员),根据每个岗位的不同特点和要求,组织村落群众民主推选出最合适的人选,切实做到因岗定人、人岗相适,积极发挥能人在产业发展、公益事业、新农村建设中的作用,为能人搭建施展才能的平台。
二是政策助力。
该县出台系列措施引导涉农政策和项目向试点村倾斜,县民政局为每个试点村安排1万元困难帮扶资金及2万元养老互助服务资金;县财政局为每个试点村安排“一事一议”资金10万元;县国土资源局对未实施国土整治项目的试点村按100亩以上的规模安排国土整治项目;县发改局、扶贫办把“幸福村落”试点村居民点建设纳入优先扶持范畴,指导、帮助他们统一规划、统一建设。
各项政策的实施有效调动了村落能人积极性,推动了“幸福村落”试点工作开展。
三是目标引领。
通过制定“幸福村落”创建方案、主题内容、主要任务,村落理事履职依据、职责,村落“八员”主要职责等,进一步细化了创建内容,落实了创建责任,从而为村落能人开展创建工作指明了具体的方向。
(五)健全机制管能人。
一是建立健全领导机制。
将创建“幸福村落”试点工作纳入重要议事日程,加强对创建试点工作的领导及对村落能人的引导,一把手“亲自抓、负总责”、分管领导具体抓、一班人共同抓,建立县、乡镇领导联系试点村和县直部门联系机制,形成齐抓共建格局,凝聚工作合力。
二是建立健全工作机制。
以村为单位,制订《“幸福村落”建设理事会章程》,分村落征求意见,召开村民大会或村民代表会议讨论通过。
各村理事会定期召开会议,及时掌握相关情况,认真研究解决各村落出现的相关问题并及时上报。
“幸福村落”建设理事会在村便民服务室设工作场所,有相关基础资料和台帐,村落理事人手一本工作记录。
“幸福村落”建设理事会章程、组成人员名单及村落分布图统一上墙,“幸福村落”建设重要事项全面公开。
三是建立健全考评机制。
对创建“幸福村落”试点工作进行考评,并将考核结果与村级“五星级党组织”考评、村干部待遇挂钩。
对达到“幸福村落”标准的村落进行命名表彰,对获得“十好”村落的理事进行奖励。
二、主要成效
实践证明,在“幸福村落”试点工作中,“能人”充分发挥了加强基层组织、推动经济发展、服务人民群众等方面的作用,为新农村建设做出了积极贡献。
主要体现在以下四个方面:
(一)发挥“领头羊”作用,加快了村落经济发展。
“能人”大都具有敏锐的市场眼光、快捷的信息渠道、较好的经济基础和丰富的管理经验。
“能人”充分利用自身优势,帮助理清村落发展思路,引导村民转变落后的生产、生活及发展理念,帮助制定致富计划、增强市场意识、发展村落经济,充分发挥了“领头羊”作用。
磨坪乡磨坪村第六村落理事长田兵,个人种植烤烟35亩,年收入12万元,带头尝试种植新品种A9号,带动附近村民发展种植烤烟达300亩,有效促进了村落群众的增收致富。
而该村第三村落因其地理原因无法种植烤烟,理事长马尚兵积极寻求新兴农业产业,根据村落区域位置和自然环境特点,提出了发展多品种养殖的建议,得到了村落群众的广泛响应。
目前该村落白茅草坝养殖山羊200多头,生猪养殖也渐成规模。
(二)发挥“建设者”作用,完善了村落基础设施。
农村“能人”主动发挥了自己在村落群众中的号召力,引导群众自发参与村落道路、饮水及卫生设施等公益建设,提升村民自治能力,促进村落基础设施完善。
九畹溪镇界垭村第三村落39户109人长期不通公路,组建“幸福村落”以来,在村落理事长的带领下,仅用一个月时间就把公路修到了自己的家门口,解决了长期不通公路的难题。
水田坝乡王家桥村大坪村落在制订发展规划时,村民一致把修建果园公路列为第一件大事,村落理事长顺势而为,及时召开户主会,很快达成了一致:
占地互调,资金自筹,确保在今年脐橙采摘前打通公路。
由于村落群众人心齐,仅2天时间就完成了土地调整,做好了相关筹备。
该村落76岁的乔克楠老人不禁连连感叹:
以前脐橙采摘是“背着橙子爬上坡,人老体弱耐不活,雇工一天两百多,卖斤柑橘少一角”,展望今年“砍了橘树我烧柴,公路修到果园来,省时省工跟车采,将来年年发大财”。
该村落此次所修果园公路长1.2公里,受益农户达36户92人,可服务周边柑橘园160亩,年可节约柑橘采摘转运工资近10万元。
(三)发挥“连心桥”作用,增强了服务群众能力。
农村“能人”来自基层群众,了解基层群众所思所想所需,能够以群众根本利益为出发点,积极为群众服务,解决好群众生产生活中的困难。
茅坪镇建东村第五村落理事长董元春积极向村党支部争取,在自家腾出地方建立了一个农家书屋,受到了村落群众的热烈欢迎。
10月29日,水田坝乡王家桥村第十村落村民胡学勇在外务工过程中,不幸从高空坠落身亡,留下常年患有精神疾病的妻子和儿子。
在料理后事过程中,村党总支和村“幸福村落”创建工作指导委员会,及时采纳村落理事长提出的为其募集善款的建议,30日上午即向全体村民发出倡议,得到了全村17个村落群众的积极响应,共募集捐款近三万元,其中,第四村落就募集捐款五千多元。
(四)发挥“协调者”作用,促进了村落和谐稳定。
通过“一长八员”主动走门串户,与群众说家难、谈生产、话发展,有效化解了各类矛盾纠纷,促进了农村和谐稳定。
各村落成立矛盾纠纷调解室,充分发挥调解员的职责,及时排查矛盾纠纷,化解邻里纠纷,广泛宣传责任意识、和谐理念、家庭道德、传统美德,做到小事不出村落,大事不出村,维护村落的和谐稳定。
九畹溪镇界垭村第九村落村民熊家志是一个精神病患者,每次一发病会惹出不少麻烦,周围群众怨声载道,该村落调解员韩永明了解这一情况后,主动上门,挨家挨户做工作,苦口婆心帮助大家化解矛盾,促进了村落和谐。
三、几点启示
村落具有相同的地缘文化、农耕文化、习俗文化和亲情文化,是老百姓最熟悉、最能接受的基层单元,具有一种特殊的凝聚力。
秭归县探索创建“幸福村落”,通过“能人治村”,有效破解了市场经济背景下农村组织体系功能逐渐衰退、群众互帮互助意识逐渐弱化、农民增收致富渠道单一、农村信访事件日益增多等农村发展、改革、稳定的难题。
(一)为加强党的基层组织建设提出了一个新探索。
当前,农村党员队伍总体素质不高,党员年龄结构偏大和文化结构偏低等现象,在较长时间内还很难改变,农村党员带领群众创业致富的模范带头作用与当前农村改革发展的要求相比,还有较大差距。
建设“幸福村落”,广纳贤才,特别是将能人党员推选到“幸福村落”创建工作第一线,有利于将农村各类能人资源更好地汇聚到农村改革发展中,不断壮大党在农村的执政力量,夯实党的基层组织。
(二)为更好地联系服务群众提供了一个新平台。
实施“幸福村落”创建工作,通过“党员干部+一长八员+农民群众”的模式,改变了过去单一的结对帮扶、入户走访等方式,较好地克服了少数党员联系多数群众、帮扶不到位的情况,拓宽了农村党员干部联系服务群众的渠道,形成了横向到边、纵向到底的联系服务群众格局,使党员的先进性在基层得到充分体现,使党员干部和群众的联系更加密切、更具广泛性、针对性和实效性,使农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用更好的发挥。
(三)为创新培养使用农村人才提供了一种新模式。
社会的进步需要优秀人才的推动,呼唤优秀人才的参与。
目前农村涌现出来的各类能人,就是农村最紧缺的资金、技术、信息、管理能力的拥有者,是农村先进生产力的代表。
村落就是一个微型社会,村落里的党员、能人就是社会中的优秀代表,他们有能力也应该为村落的经济社会发展贡献力量,但他们需要施展才能的平台,“幸福村落”创建,就是有意识地引导农村能人发挥自身优势,为他们搭建平台。
在创建过程中,通过深入宣传调动这些优秀人才的积极性,让他们认识到带头参与“幸福村落”建设不是负担而是担当,从中可以体现人生的更大价值。
(四)为促进农村社会和谐稳定提供了一种新方法。
开展“幸福村落”创建工作,使党对农村的领导力量关口前移,有效发挥了党员干部、农村能人的引导示范、宣传教育作用,提高了农民群众参与共建的积极性。
在创建“幸福村落”的过程中,通过大力宣传党的路线、方针和政策,广泛听取群众的意见和建议,了解发展中的热点、难点问题,及时掌握群众的所需、所想、所急,准确及时向党委、政府反映群众的意愿和要求,使党委、政府由被动处理问题转变为主动发现问题、解决问题,提高了政府管理的灵敏度和有效性,能够及时将农村不安定因素解决在萌芽状态,促进了农村社会的和谐稳定。
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