新疆出口工业产品质量现状与发展对策建议.docx
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新疆出口工业产品质量现状与发展对策建议
新疆出口工业产品质量现状与发展对策建议
机电处李军
新疆位于西部边陲,地处亚欧大陆中心,与多个国家临界,近几年来,随着新疆对外贸易的发展,进出口贸易由以往的单一边境小额贸易已逐步发展为多元化贸易方式,贸易国别也有蒙古、哈萨克斯坦发展到阿塞拜疆、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、格鲁吉亚、蒙古、古巴、俄罗斯、阿富汗、乌克兰、奥地利等14个国家。
其中出口较多的产品主要有机电、轻纺建材产品和金属材料等,进口较多的有废物原料、原油和矿产品。
一、出口工业产品的检验监管现状
(一)出口机电产品:
据统计,2005年全区进出口贸易总额为79.4亿美元,包括进口总额29.1亿美元、出口总额50.3亿美元,机电产品出口7.8亿美元,占出口总额的15.5%;2006年全区进出口贸易总额达95亿美元,其中进口总额34.9亿美元、出口总额60.1亿美元;机电产品出口额11亿美元,占出口总额的18.3%。
其中地产及本地市场采购由新疆检验检疫局实施检验出口的机电产品检验批次和货物金额近几年逐年增长,2006年新疆检验检疫局实施出口机电产品检验的批次、货物金额分别是2003年9倍和4.73倍。
出口的机电产品主要以家用电器、工程机械、机动车辆及部分成套加工设备为主。
新疆局检验出口机电产品批次和货物金额一览表
1.出口机动车辆
随着中亚国家经济的复苏,新疆口岸出口机动车辆呈现快速发展的势头,自2003年-2006年新疆口岸出口各类机动车辆44077辆、2.07亿美元。
其中新疆天山汽车制造有限公司、东风新疆汽车有限公司和新疆中通客车有限公司及3家挂车生产企业的产品已逐步进入中亚市场。
出口国家主要有哈萨克斯坦、吉尔吉斯和乌兹别克斯坦,另有部分出口到俄罗斯、蒙古和中亚其他国家。
其中由新疆检验检疫局实施检验的地产和本地市场采购出口车辆的数量也由2003年的351辆增长到2006年的5947辆,其数量、货物总值与2003年相比分别增长了15.9倍和39.8倍。
新疆检验检疫局检验出口机动车辆批次和货物金额如下图:
新疆本地汽车工业目前只有新疆天山汽车制造有限公司和东风新疆汽车有限公司制造的大型货车。
同时,还有部分汽车修配厂对汽车底盘进行箱体组装。
出口汽车除有少部分属上述企业生产、组装外,多为国外客商通过新疆市场采购由内地生产的车辆委托外贸公司帮其办理相关出口手续。
为把好出口车辆检验关,为进一步加强和完善市场采购出口机电类产品检验监管行为,新疆检验检疫局根据新疆市场采购机动车出口比较集中的特点,经过近一年的调研和对标准的研究,报请总局检验司同意,制定了《新疆出入境检验检疫局市场采购出口机动车检验工作规范(试行)》,该项规范对出口机动车检验工作从接受报检、检验、抽样、安全性能检测项目及要求、检测机构考核管理及原始记录、换证凭单的填写要求都做了明确的规定,同时对承担检测任务的各分支局和检测机构也提出了要求。
新疆检验检疫局根据自愿申请的原则,对南北疆四个不同城市承担汽车安全性能的检测机构进行了现场考核,经报请国家质检总局批准,截止目前为止共有四家检测机构已获得承担进出口机动汽车安全技术检验任务资格。
为进一步加强出口信用体系建设,提高出口机动车辆的产品质量,保障人身财产安全,2006年新疆检验检疫局与新疆维吾尔自治区机械电子行业办公室共同制定发布了《新疆维吾尔自治区市场采购出口机动车辆登记备案管理暂行规定》,该《暂行规定》的实施,实现了检验监管工作向生产企业和经销商的延伸,保证了后续监管的实施,为提高出口机动车辆的产品质量和售后服务质量,实现有效监管,提供了政策支持。
2.出口工程机械检验
毗邻新疆的中亚诸国如哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等受前苏联经济体制的影响,中亚诸国的经济结构都是军用工业基础雄厚,民用工业蹒跚起步的经济类型。
前苏联的解体,造成中亚诸国工业生产链的断裂和产品系统的割裂,时至今日,中亚诸国的机电产品的生产仍是毫无生气,特别是工程机械的生产加工更是接近空白。
随着经济发展其基础建设、城市改扩、道路铺设、矿山采掘、油气开采等行业都需要大量的工程机械,自2003年-2006年新疆口岸共出口各类工程机械3644台、8019万美元,其中:
在出口工程机械检验方面,新疆检验检疫局严格按照《商检法》及其实施条例的要求,重点检验出口产品是否符合国家技术规范的强制性要求。
严格按照规程和标准进行检验,把好安全质量关,决不允许不合格商品出口。
并根据出口机电产品的动态情况,适时制定相应的规章制度,做好依法行政。
3.出口电器产品检验
新疆地处边陲,工业基础薄弱,电子产品加工不占优势,因此从新疆各口岸出口的家用电器基本上为内地及沿海地区生产。
新疆局在严格坚持产地检验、口岸查验的基础上,加大口岸查验力度,防止不合格家电和假冒伪劣家电的出口,有效地维护了我国出口商品的信誉,促进了新疆地边贸易的健康发展。
对于边境小额贸易通过市场采购出口的电子电器类产品,新疆检验检疫局严格依照《新疆出入境检验检疫局市场采购出口电子电器产品检验工作规范(试行)》执行检验,有效地提高检验监管工作质量和工作效率,促进了新疆对外贸易发展。
由新疆各口岸出口的家用电器主要有海信、海尔、长虹、TCL等品牌电视机;志高、TCL、LG、科龙、海尔、美的等品牌空调;“星星”冷柜,美的等通过市场购买的家电类产品。
出口国家主要有哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、塔吉克斯坦、阿塞拜疆、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、格鲁吉亚、蒙古、阿富汗等。
其中:
1)灯具、照明装置及类似用品以各类灯泡、灯管及嵌入式灯栅为主,主要货源地以广东、江浙为主;
2)视听设备以电视机为主,出口由以往的低档次的黑白电视机为主,今年电视机出口主要为彩色电视机CRT,同时PDP、LCD等大屏幕平板电视机数量有较大增长。
电视机品牌型号多,过去主要以金利普电视机为主,品种单一,现在海信、海尔、长虹、TCL等品牌电视机在中亚也占据了一定的市场份额。
特别是喀什三信电器公司组装生产的海信、长虹品牌彩色电视机在吉尔吉斯、塔吉克斯坦占有较大市场份额。
3)小型家电以落地式电扇、电暖气、电熨斗等为主,小家电多为江浙一带乡镇企业甚至家庭作坊生产,因此产品特点为价格低、外观粗糙、有些为三无产品、有些假冒名牌等,安全隐患较大。
我局在检验此类产品时,严格按照国标要求抽样并进行安全性能、使用性能测试,对于安全性能不合格、三无产品、假冒名牌产品一律不许出口。
4)大型家电以空调为主。
由于中亚各国目前使用的家用空调以前苏联制造的窗式空调为主,大部分早以超过使用寿命,噪音大、安全隐患突出。
近年来以“志高”为主力的空调出口量有较大幅度增长,这些空调以价格低、噪音小、外观美而获得了中亚客商广泛认可。
在近几年的检验监管工作中,新疆检验检疫局先后在伊尔克什坦、霍尔果斯及乌鲁木齐等口岸先后查出近4000台假冒SONY、LG、三星等世界知名品牌电视机出口,据了解,内地地下加工厂生产的假冒电视机运输至乌鲁木齐后,用白皮纸箱、周转箱等进行再次包装。
出口渠道以旅游购物方式,主要是利用具有涉外运输经营权的运输公司随已办结出境手续的大宗货物发往到新疆各口岸直运出口。
在乌鲁木齐改头换面的假冒电视机通过托运部运到口岸后,采取伪报、瞒报方式隐藏出口。
2004年-2006年新疆检验检疫局实施出口电器产品检验情况一览表(万美元)
(二)出口金属材料
近几年来,新疆口岸出口金属材料数重量随着中亚经济建设的需求增长很快,自2003年-2006年由新疆检验检疫局检验出口金属材料23.3万吨、1.25亿美元。
2006年出口15.23万吨、7278.06万美元,其数量、货物金额分别比2003年度分别增长了17倍和4.6倍。
出口金属材料的种类主要以新疆八一钢铁集团公司生产的建筑材料(线材、螺纹钢)和焊管、铁丝为主,另有部分新疆天山电焊条厂生产的电焊条,这些出口生产企业经新疆检验检疫多年考核已获得出口诚信度一类企业,以上企业生产的产品质量稳定,在抽检过程中未发现不合格产品。
另有出口的钢结构件(厂房),部分国内大型企业(宝钢、鞍钢、九钢、包钢)生产的彩钢板、中厚板,镀锌板等(共出口77批,11654.2吨),出口国也由原日本、哈萨克斯坦、吉尔吉斯发展到现在出口到阿富汗、蒙古、尼泊尔、乌兹别克、俄罗斯、巴基斯坦。
为保证出口金属材料检验监管工作,在检验监管模式的探讨和推行方面,新疆检验检疫局自2001年就开始起步,并不断地完善。
根据不同产品的特点和风险等级及企业质量诚信等级实施分类检验监管,从源头抓起,从生产过程抓起,从企业质量保证体系抓起,促进企业质量管理水平的提高和产品质量的提高。
对质量诚信度高的生产企业在实行日常过程检验监管有效的前提下、凭工厂检测报告和符合性声明办理放行,大大减轻了企业负担,提高了检验放行效率,实行过程检验和合格保证模式的产品平均检验签证周期缩短到二十分钟左右,适应了金属材料产品快进快出、大进大出的需要。
(三)出口水泥检验监管
根据近几年水泥出口的急剧增长,新疆检验检疫局先后对伊犁、博乐、阿勒泰、哈密及喀什地区的16家水泥生产企业进行了质量诚信等级分类管理考核,其中,12家达到质量诚信等级分类管理一类要求、4家达到了质量诚信等级分类管理二类要求。
水泥行业是我国管理较为规范的行业之一,其出厂检验合格率必须达到100%,经新疆检验检疫局验证,出口水泥质量符合我国有关标准要求。
目前存在的问题主要为执行标准存在差异,我国1999年就已经等效采用国际标准作为水泥质量检验的国家标准,而哈方依然采用85版的前苏联标准。
我区有关部门正在积极研究、探讨两国水泥标准之间的差异问题。
2006年新疆出口水泥为13.4万吨、700万美元,与2003年相比起数量和货物金额分别增长了11.6倍和5.6倍。
二、检验监管环节存在的问题
(一)贸易方式错综复杂
边境贸易通常解释为邻国在接壤地区,由两国居民或地方贸易机构基于历史传统所进行的贸易。
最初的边境贸易形式表现为边民互市贸易。
随着经济的发展,边境贸易逐步发展为边疆地方贸易、边境小额贸易和边境地区经济技术合作等高级贸易形式。
而今我区对周边各国的贸易已远非以上几种贸易形式。
一般贸易(现汇、信用证结汇)、加工贸易、旅游购物贸易、寄售、租赁、劳务输出、工程承包等形式无所不在;在经济技术合作方面还出现了带料境外加工、援外项目等。
各种贸易形式的出口也不同从前,从小额经营变为大额、专业化经营,但至今规模化程度较低。
(二)外贸经营秩序混乱
由于外贸经营权实行了登记制度,只要公司申请即可获得外贸经营权,由此,目前拥有外贸经营权的公司多如牛毛,但其中专业的具有一定规模的外贸公司少之又少。
另外,边贸出口商品多为市场采购,经销商多为个体经营。
经营者素质参差不齐,有些根本就不懂外贸,在与中亚客商进行的贸易活动中,犹如散兵游勇,各自为政。
经营的多为中低档产品,信誉、产品售后质量难以保证。
甚至只要有利可图,便可不顾法律法规要求,使得假冒劣质产品屡禁不绝。
外贸生产型企业管理素质低下,不注重运用科学的管理模式,家庭式管理方式较多。
这种外贸企业及生产企业个体化经营、分散经营的状态成为制约中亚贸易的一个顽疾。
在出口市场中自相竞争、低价竞销;同时,在进口业务中,抬价争购,愈演愈烈,严重困扰对外贸易的发展;个体化外贸经营必然导致经营秩序混乱,给我国的危害是重大的,影响也是持久的。
近20年的边境贸易中中国品牌在中亚市场能够站稳市场产品屈指可数。
(三)国外对商品的要求档次较低
对于出口的商品新疆检验检疫局除依照国家标准对其涉及安全、卫生等重要检测项目必须实施检验外,对其产品的品质、数量及外观状态一般是按照合同要求或经贸易双方确认的依据实施检验,国外贸易商为获取利益,对于在我区市场采购的做工粗糙,原材料质量低下的低端产品很容易确认。
三、出口工业产品发展对策建议
(一)出口机电产品检验监管的工作思路
“十一五”期间,机电产品仍将成为我国提高外贸增长质量和效益的主要依托。
在国家质检总局制定了《关于“十一五”期间促进机电产品扩大出口、转变出口增长方式、提高出口增长质量和效益的指导性意见》基础上,新疆检验检疫局将在自治区实施“东联西出”的战略背景下,主动参与培育特色产业和特色经济,合理有效地运用国际惯例和规则,为出口企业出谋划策,提供技术支持,帮助企业按照国际市场要求生产产品,提高企业的管理水平和市场应变能力。
1.对涉及安全的出口机电产品,将逐步提高产品安全质量准入门槛,保持来之不易的市场份额。
通过对目标终端市场反馈信息及政策制度的调研,及时地提出和调整检验放行的规程。
一方面要大力支持和扶持那些质量信誉好、在国外售后服务系统健全的品牌机电产品的出口,在风险分析基础上,对出口产品安全质量实施动态管理,对质量稳定的出口产品,采取“绿色通道”,简化出口检验手续,在有效监管的基础上提供更宽松的检验放行环境;另一方面,阻止那些进口国终端市场反馈质量差、无配套售后服务的产品出口,树立良好的产品质量形象。
新疆检验检疫局将进一步加强与海关的协调,完善汽车运输出口商品的装运监管,坚决打击假冒产品出口的行为。
2.将更加深入广泛地推行电子监管,借助出口电子监管系统平台,在全疆范围内全面推广实施新的检验监管模式。
进一步完善操作程序,加强检验监管人员应用和把握新模式能力和技术的培训和指导。
进一步修订完善检验监管模式体系运作规范,对低风险产品全面实施新模式,加强对实施新模式进出产品和企业的日常监督管理的督查和考核,积极稳妥地推行检验检疫验放模式改革,在有效监管的前提下探索建立进出口货物直通放行制度。
3.要在涉及安全的出口商品中大力推行国际先进标准。
对于机电等出口产品,大力引导出口生产企业采用国际先进标准,采用符合国外规定的原材料、工艺。
推行出口家电、电动工具、金属机床、机动车零部件体系证书。
利用技术手段帮助出口生产企业提高产品质量,从源头上为企业提供多方位的服务。
利用新疆检验检疫局在质量管理、质量控制、过程诊断、信息技术等方面的优势帮助出口生产企业提高过程控制能力和质量管理水平,降低消耗,从源头上把好产品质量关,提高出口产品的竞争能力。
4.认真做好技术性贸易壁垒的应对准备工作,进一步促进新疆外贸出口。
新疆检验检疫局要把工作重点放到研究如何制定提高保护区内产业应对措施上来,对内地的一些好经验、好措施、好做法,要学习好、吸收好、落实好,有效降低国际贸易保护措施可能对我区外贸行业造成的冲击,减少企业的经济损失。
(二)边贸出口商品发展对策建议:
1.注重出口产品结构的根本性调整:
增加企业的科技创新和产业化能力,推动传统出口产业的高新技术改造,将高新技术渗透到传统出口产品中,以提高其科技含量、档次和附加值。
要正确认识和处理科技促进出口产品结构优化问题,优化出口产品结构的本质是提高出口产品的技术含量与附加值。
2.加大行业管理,整顿外贸经营秩序。
使外贸企业走集团化的道路,来缓解恶性竞争。
防止企业之间出现低价竞销的行为,减少不必要的内耗,使企业能够通过分享市场份额,达到共同发展。
通过政府的政策与措施,规范企业经营行为。
以互利为原则,组建一批新型的大型外贸企业集团,走集团化的道路。
新型的外贸企业集团要以贸易为龙头,集生产、科研、金融信息等多种功能于一体,实行综合性经营。
外贸企业与生产企业结合,实现优势互补,逐步形成一批以产业为龙头的工贸结合的外向型企业集团,由商品贸易向多功能转变。
3.发展品牌,鼓励优质产品出口,限制劣质品出口。
由于中亚经济逐渐好转,人们收入不断提高,消费需求也在提高。
一些高收入者对中国商品的档次要求越来越高。
目前,在中亚市场上的中国名牌产品很少,新疆企业要长期在中亚市场上参与竞争,不能依靠中低档产品,必须将国内名牌产品打入中亚市场,利用商标、包装、公关、广告、技术创新、策划等策略组合手段参与竞争,树立信誉。
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