应急救援预案编制的指南.docx

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应急救援预案编制的指南

市工矿企业重大事故应急救援预案编制指南

市安全生产监督管理局

　　目　录

　　1总则

　　1.1目的

　　1.2编制依据

　　1.3遵循原则

　　1.4适用围

　　1.5预案管理

　　2分类与分级

　　2.1企业概况

　　2.2分类

　　2.3分级

　　3组织和职责

　　3.1应急指挥中心

　　3.2通讯联络组

　　3.3应急抢险组

　　3.4应急消防组

　　3.5安全保卫组

　　3.6后勤救护组

　　3.7×××组

　　4应急响应

　　4.1分级响应

　　4.2响应程序

　　4.3应急结束

　　5保障措施

　　5.1物资与装备

　　5.2应急人员

　　5.3应急救援经费

　　6宣传、培训和演习

　　6.1应急人员的培训

　　6.2公众宣传教育

　　6.3预案演习

　　7专项应急救援预案

　　8支持附件

　　编制说明

　　附件一：

工矿企业重大事故应急组织体系图

　　附件二：

工矿企业重大事故处置流程图

　　附录一：

有限空间重大事故应急救援专项要求

　　附录二：

涂层烘干室爆炸事故应急救援专项要求

　　附录三：

露天采石场重大事故应急救援专项要求

　　1总则

　　1.1目的

　　为了防止和减少各类重大事故的发生，建立紧急情况下的快速、有效地组织事故抢险、救援和应急机制，保证企业员工的生命财产安全，减少事故的影响和损失，根据本单位生产的实际情况制定本预案。

　　1.2编制依据

　　1.2.1国家法律、法规

　　《中华人民国安全生产法》、《中华人民国消防法》、《中华人民国环境保护法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规。

　　1.2.2地方性法规、规章

　　《省安全生产条例》、《经济特区安全管理条例》等。

　　1.2.3指导、参考文件

　　《省（区、市）突发公共事件总体应急预案框架指南》、《关于印发〈市突发公共事件总体预案〉的通知》（深府（2005）37号）等。

　　1.3遵循原则

　　重大事故预防与应急处理工作，遵循安全第一、预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、相互协助、加强合作的原则。

　　1.4适用围

　　本预案适用于本企业发生的满足预案启动标准的各类重大事故。

本预案在使用时，向上可作为市城市应急救援体系支持文件，与市城市事故应急救援预案相配合。

　　1.5预案管理

　　本企业负责制定、修改、更新本预案；负责本预案的修改记录，并负责发布本预案；负责对本预案的评审。

　　2分类与分级

　　2.1企业概况

　　2.1.1基本情况

企业的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产量等容；

　　周边区域的单位、社区、重要基础设施、道路等情况；

　　主要的运输产品、运量、运地、行车路线等容。

　　2.2分类

　　2.2.1事故类型

　　企业在其生产过程中存在着事故风险，其类型主要有：

　　1.采石场的塌方、坠落、爆破事故。

　　2.涂层烘干室爆炸事故。

　　3.有限空间作业中毒、窒息、火灾事故。

　　4.……

　　2.2.2重大危险源辨识

　　根据《重大危险源辩识》GB18218-2000规定：

“重大危险源（majorhazardinstallations）指长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元”。

其中单元（unit）是指一个（套）生产装置、设施或场所，或同一个工厂的且边缘距离小于500米的几个（套）生产装置、设施或场所。

临界量（thresholdquantity）是指对于某类危险物质规定的数量，若单元中的物质数量等于或超过该数量，则该单元定义为重大危险源。

重大危险源分为生产场所重大危险源和贮存场所重大危险源两种。

　　本公司主要使用和储存的化学品有××、××、××共××种，储存量分别为×t、×t、×t；根据重大危险源辨识标准，小于（大于）储存场所规定的临界量，不构成（构成）重大危险源。

生产场所使用的化学品分别为×t、×t、×t，小于（大于）储存场所规定的临界量，不构（构成）成重大危险源。

　　2.2.3事故危险源（点）

　　根据本企业存在的事故风险类型、重大危险源辨识结果、使用、贮存危险性质以及可能引起事故的特点，确定以下××个危险场所（设备）为事故危险源（点）。

　　1号危险源（点）：

××车间，××设备，……

　　2号危险源（点）：

××库房，存放危险化学品××种，存放量为××t；

　　3号……

　　2.3分级

　　按照可控性、严重程度和影响围，本企业事故原则上分为重大事故和特大事故。

　　2.3.1重大事故

　　重大事故是指事态较复杂，对本单位围的财产、人身安全造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，但只需要企业调度本单位有关部门就能够处理的事故。

　　2.3.2特大事故

　　特大事故是指事态复杂，对本单位围以外的财产、人身安全造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要上级主管部门调度本区域有关部门统一协调、指挥各方面资源和力量才能够处理的事故。

　　3组织和职责

　　3.1应急指挥中心

　　3.1.1指挥中心组成

　　指挥中心是企业各类重大事故的最高指挥，由公司总经理、分管副总经理、安全主任、安全环保、生产调度、消防、技术、设备等部门领导组成。

　　3.1.2指挥中心职责

　　1.负责应急救援的决策和指挥。

　　2.组织制定事故应急预案演习计划，并定期组织进行演习、评估和修改完善；

　　3.负责应急救援预案体系的建设和运转。

　　4.通报发布重大事故应急救援预案与处理的进展情况。

　　5.协调与外部应急力量、相关政府部门等关系。

　　3.2通讯联络组

　　3.2.1组成

　　通讯联络组由行政、生产调度等相关部门的员工组成。

负责人：

×××

　　3.2.2职责

　　1.保证救援指挥中心的指挥信息的畅通和及时传达。

　　2.负责对外联络事宜。

　　3.负责掌握、提供相应救援组织和人员的通讯联络方式。

　　4.负责在紧急情况下通讯联络的畅通。

　　3.3应急抢险组

　　3.3.1组成

　　应急抢险组由事故发生所属部门、技术、设备、生产等部门人员组成。

负责人：

×××

3.3.2职责

　　1.负责控制事故蔓延，抢救受伤人员。

　　2.负责应急处理，参与制订排险、抢险方案。

　　3.组织抢险人员落实排险、抢险措施。

　　4.提出并落实抢险救灾及装置、设备抢修所需的物资。

　　5.及时向指挥中心报告事故处理情况。

　　6.参与事故的调查。

　　3.4应急消防组

　　3.4.1组成

　　应急消防组由公司义务消防队组成。

负责人：

×××

　　3.4.2职责

　　1.根据警情，迅速正确组织出警。

　　2.负责灭火方案的确定、灭火人员的组织、火势控制。

　　3.负责火灾现场的人员搜救等工作。

　　4.负责相关应急物资的保管、维护和补充。

　　5.参与事故的调查和处理。

　　3.5安全保卫组

　　3.5.1组成

　　安全保卫组由公司保安员等人员组成。

负责人：

×××

　　3.5.2职责

　　1.执行指挥中心命令，参与制订事故排险、抢险方案，组织落实相关的紧急措施。

　　2.做好事故现场的警戒和保卫工作。

　　3.组织清点、疏散受灾人员、统计伤亡人数。

　　4.收集事故现场有关证据，参与事故调查处理。

　　3.6后勤救护组

　　3.6.1组成

　　后勤救护组由行政、供应、医院等相关部门人员组成。

负责人：

×××

　　3.6.2职责

　　1.负责抢险物资、设备设施、防护用品及抢险救灾人员食品、生活用品及时供应。

　　2.负责受灾群众的安置和食品供应等工作。

　　3.协助疏散、安顿受灾群众。

　　4.做好伤员的现场救护、伤员转运和安抚工作。

　　3.7×××组

　　3.7.1组成

　　××××

　　3.7.2职责

　　××××

　　4应急响应

　　4.1分级响应

　　4.1.1重大事故预案响应

　　重大事故由本单位按照本预案的规定启动应急救援预案并组织本单位各方面力量处置。

　　4.1.2特大事故预案响应

　　特大事故由本单位按照本预案的规定启动应急救援预案组织本单位各方面力量处置的同时，报上级应急救援指挥部门，请求上级应急救援指挥部门启动相应应急救援预案，组织各方面力量进行处置。

　　4.2响应程序

　　4.2.1接警和通知

　　4.2.1.1主要报警

　　1.厂报警：

××××

　　2.调度室：

××××

　　3.厂主要负责人：

××××

　　4.医院：

××××

　　5.市、区环保部门：

××××

　　6.市、区安监部门：

××××

　　7.市、区公安部门：

××××

　　8.市、区交通部门：

××××

　　9.市、区消防部门：

××××

　　10.市、区应急指挥中心：

××××

　　4.2.1.2报警程序

　　1.企业员工或操作人员在发现发生事故或紧急情况下，应立即向当班班长报告或立即拨打企业24小时报警，并同时报告企业主要负责人。

　　2.报警人员报警容应包括：

（1）发生事故的具体地点。

（2）事故类型（火灾、爆炸、中毒等）。

　　（3）有无人员伤亡。

　　（4）事故严重程度。

　　3.值班人员接到报警后，立即通知指挥中心总指挥，由总指挥确定是否启动相应的应急救援预案，并同时上报上级主管部门。

　　4.指挥中心通过报警系统通知各应急救援组和企业人员，让他们了解企业发生的事故或紧急情况，动员应急人员立即采取行动，并提醒其他无关人员采取进入安全避难地点、转移到安全地点或撤离企业等防护行动。

　　5.通讯联络组要立即投入工作，保持企业指挥中心与各应急救援组织的通讯联络畅通，同时，要保持与外部相关的联络的畅通。

6.指挥中心根据事故性质应做好公众防护行动的准备工作，以便在紧急情况下为政府提供建议。

　　4.2.2指挥与控制

　　指挥中心决定全面启动应急救援预案后，通知指挥中心人员和各应急救援组全部到位；根据事故的情况，指挥各应急救援组加强对事故现场救援和控制；并对危险区域进行封闭、隔离，对危险区域的人员迅速疏散；必要时请求外部救援力量支援。

　　4.2.3警报和紧急公告

　　通讯联络组负责对外发布警报和紧急公告。

　　条件：

当事故可能影响到周边地区的单位，并可能造成威胁时，经应急救援指挥中心批准，向周边企业、公众发出紧急公告。

　　方式：

宣传队采用广播、、走向街头等方式向公众发出紧急公告。

　　容：

告知事故的性质，以保证公众和周边单位能够及时进行自我防护。

　　4.2.4通讯

　　建立在应急情况下的通讯系统，通讯畅通由通讯联络组全面负责。

在应急行动中，所有直接参与或者支持应急行动的部门都应当满足以下要求：

　　1.应急运行中维护自己的通讯设备，保持畅通，并保持与应急中心的通讯联络。

　　2.准备必要时启动备用的通讯系统。

　　3.恢复正常运转时或者保管前对所有通讯设备进行清洁、维修和维护。

　　4.2.5事态监测与评估

　　在应急救援过程中根据对事故的发展势态及影响，必须及时进行动态监测与评估。

监测采用相应的监测仪器和监测方法，设置合适的监测点进行监测。

根据监测结果与事故发展态势，指挥中心对事态作出评估。

根据评估结果，指挥中心决定是否请求启动上级应急救援预案。

　　4.2.6公共关系

　　在重大事故发生后，第一时间将事故的信息、影响、救援工作的进展等情况向上级政府相关主管部门报告。

并明确向社会公众发布信息的人员、容及权限等。

　　4.2.7抢险救援

　　抢险救援是应急工作的核心容之一，承担着救人、设备更换、设备维修等重要职责。

应急人员在到达现场进行救援时，应执行员工和应急救援人员的安全优先、防止事故扩展优先、保护环境优先的应急救援行动优先原则。

应急人员赶到现场后，根据以上原则和事故的性质、事态发展等确定应急救援措施和步骤。

　　4.2.8警戒与治安

　　安全保卫组负责警戒和治安。

警戒人员接到通知后配备相应的个人防护设备立刻赶赴现场担任警戒工作，对事故现场周围建立警戒区域，实施交通管制，维护现场治安秩序，保证救援队伍、物资运输和人员疏散等交通畅通，禁止与救援无关的人员进入事故现场。

　　应明确：

　　1.警戒人员所需的个体防护设备。

　　2.警戒工作的原则和事件处理方案。

　　3.警戒工作的负责人。

　　4.2.9人员疏散与安置

　　4.2.9.1疏散

　　1.疏散工作由安全保卫组、应急救护组等共同组织实施。

　　2.首先疏散无关人员。

　　3.接着是全面停工的剩余工作人员的撤离，在撤离前，必须根据指示关闭所有的设备和设施。

　　4.疏散按明确的疏散方法、疏散路线进行，将疏散人员引导到安全区域。

　　4.2.9.2安置

　　1.疏散的人员由安全保卫组负责安置到确定的安全区域，并负责被疏散人员的安全保卫工作。

　　2.后勤救护组负责管理受灾害影响被疏散的人员。

　　3.后勤救护组组织对受伤人员进行现场救护，安全保卫组协助尽快将受伤人员转送医院救治。

　　4.2.10医疗与卫生

　　根据不同的事故类型和事故受伤人员的伤情，采取不同的现场急救措施，并及时将伤员转送医院救治。

　　后勤救护组负责现场医疗急救，医护人员应经过专门培训，掌握相关伤害的救治要点，比如对于中毒人员、窒息人员、烧伤人员等现场救治方法。

4.3应急结束

　　4.3.1恢复现场

　　企业在恢复现场的过程中往往仍存在着潜在的危险，比如坍塌、窒息、中毒等二次事故，因此在恢复现场应注意可能发生的危险，应制定恢复现场的安全程序，防止事故再次发生。

　　4.3.2应急结束

　　在充分评估危险和应急救援情况的基础上，经指挥中心批准，由现场总指挥决定应急结束。

　　5保障措施

　　5.1物资与装备

　　5.1.1管理要求

　　根据本企业可能发生事故的性质和后果分析，确定应急物资与装备。

企业应急救援物资和设备一般包括：

设备和机械、检测仪器、交通工具、个体防护设备、医疗设备和药品、救援用绳索和其他保障物资等等。

应急救援物资与装备由公司行政、生产、安全、供应等部门根据应急救援需要确定种类和数量，并由各保管单位或人员定期检查、维修与更新。

　　5.1.2围

　　5.1.2.1检测仪器

　　主要指气体检测仪。

包括：

　　有毒气体检测仪有××个，由××部门保管；

　　易燃气体检测仪有××个，由××部门保管；

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　　5.1.2.2防护物资与装备

　　包括：

　　呼吸防护器有××个，由××部门保管；

　　安全带有××个，由××部门保管；

　　坠落保护架有××个，由××部门保管；

　　安全帽有××个，由××部门保管；

　　劳保用品有××个，由××部门保管；

　　……

　　5.1.2.3灭火物资与装备

　　包括：

　　消防车有××个，由××部门保管；

　　干粉灭火器有××个，由××部门保管；

　　泡沫灭火器有××个，由××部门保管；

　　1211灭火器有××个，由××部门保管；

　　二氧化碳灭火器有××个，由××部门保管；

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　　5.1.2.4急救物资与装备

　　包括：

　　担架有××个，由××部门保管；

　　急救箱有××个，由××部门保管；

　　……

　　5.1.2.5其他

　　主要包括：

　　对讲机有××个，由××部门保管；

　　手电筒有××个，由××部门保管；

　　便携式应急照明灯有××个，由××部门保管；

　　爬梯有××个，由××部门保管；

　　通风机有××个，由××部门保管；

　　抢险所需的各类手用工具、阀门、绳索等等。

　　5.2应急人员

　　本企业事故应急处理力量的人员由总经理、副总经理、安全主任、各部门（车间）负责人员、各部门管理人员、技术人员、车间班组长及义务消防队员组成，计有××人。

以上人员中，本科学历以上人员有××人；专科学历以上人员有××人；取得高级工程师职称的有××人，工程师职称有××人；接受过安全培训和应急救援培训的人有××人。

　　5.3应急救援经费

　　企业保障应急救援预案的编制、演习和实施等情况下的经费；应急物资与装备的经费以及在发生紧急状态下所需经费的需要。

　　5.4应急救援制度

　　5.4.1值班制度

　　建立昼夜值班制度，明确值班任务。

　　5.4.2检查制度

　　结合生产检查，定期检查应急救援工作情况。

　　5.4.3总结评比制度

　　总结评比生产时，同时总结评比救援工作，每次训练和演习结束后应进行总结评比奖励和表彰先进。

　　5.5外部应急资源

　　5.5.1医院

　　×××医院是×级×等医院，设有科、外科、×××、×××等，医院设有病床××个，在烧伤、×××等方面具有专长，医院距公司相距×公里，×分钟车程。

　　5.5.2消防队

　　×××消防队有×辆消防车，距离公司相距×公里，×分钟车程。

　6　宣传、培训和演习

　　6.1应急人员的培训

　　根据计划，定期对应急救援人员进行基础培训、专业培训、战术培训，使其掌握自身安全防护措施和救护方法。

建立定期的强化培训制度，并进行考核。

　　专项预案应明确培训对象、培训容、培训方式、培训周期。

　　6.2公众宣传教育

　　根据计划，定期对员工进行日常安全教育，使他们掌握可能发生的事故的性质和特性，掌握必要的应急救援知识和技能，了解预先指定的主要和备用疏散路线，了解各种警报的含义和应急工作的有关要求等等。

专项应急救援预案要明确教育对象、教育容、教育方式。

　　6.3预案演习

　　企业制定相应的演习计划，定期进行演练，使应急人员更清晰地明确各自的职责和工作程序，提高协同作战的能力，保证应急救援工作的协调、有效、迅速地开展，找出应急救援工作中存在的不足和问题。

　　明确演习的周期、围，检验各类重大事故的应急救援组织的执行任务的能力。

同时，要对演习的结果进行分析评价，对演习中暴露的问题和不足及时进行解决。

　　7专项应急救援预案

　　本预案对企业可能发生的重大事故应急处理进行了指导性的说明，对于不同的事故可以通过专项应急救援预案进一步处理。

通过各种专项预案的补充、完善，构建应急救援预案体系。

　　8支持附件

　　应急救援组织；

　　值班联系；

　　组织应急救援组织、人员联系；

　　外部救援单位联系；

　　政府有关部门联系；

　　本单位平面布置图、消防设施布置图；

　　个人防护用品配置图；

　　重大火灾、爆炸事故影响围图；

　　周边区域道路交通示意图和疏散路线、交通管制示意图；

　　周边区域的单位、社区、重要基础设施分布图及有关联系方式；

　　供水、供气、供电单位联系方式；

　　应急救援相关工作程序；

　　相关保障制度

　　编制说明

　　1.本预案为企业总体应急救援预案。

总体预案仅对重大事故的应急救援作指导性要求，在进行事故应急救援时，需和相应的专项应急救援预案配合执行。

　　2.本预案的应急组织是根据企业自身的组织结构设置，组成各应急部门，确定应急救援队伍的人数，明确负责人。

　　3.抢险救援、医疗与卫生等环节是减少事故危害的重要措施，制定专项应急救援预案时应详细规定，要有针对性、可行性。

　　4.对于演习和培训的周期、容、对象应根据具体情况和可能发生的事故类型制定专门的演练、培训计划。

　　5.必须把应急救援指挥中心设置在确定的危险区域以外。

　　6.根据企业的状况变化，应急救援预案应及时修改完善，以保持其有效性，并进行演习检验