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中共肃南县委肃南县人民政府关于加快推进城乡经济社会发展一体化的意见
中共肃南县委肃南县人民政府
关于加快推进城乡经济社会发展一体化的意见
县委发〔2009〕1号
推进城乡经济社会发展一体化是新的历史条件下解决“三农”问题的根本举措,是实现共同富裕的有益尝试,是全面建设小康社会的重大实践,也是贯彻落实科学发展观、推动我县经济社会持续协调发展的必由之路。
为了全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,加快推进我县城乡经济社会发展一体化(以下简称城乡一体化)进程,结合我县实际,提出如下意见。
一、推进城乡一体化建设的必要性和重要性
(一)推进城乡一体化是落实科学发展观,加快社会主义新牧区建设的必然选择。
改革开放30年来,我县经济社会各项事业有了长足发展,但我们也要清醒地看到,受传统“二元经济”结构的影响,我县城乡经济社会发展还不平衡,城乡发展差距比较明显并在继续拉大,农牧村改革发展还面临许多困难和挑战。
推进城乡一体化,可以统筹考虑城镇和农牧村共同发展,使城镇和农牧村具有平等的发展地位和发展权利,实现资源共享,优势互补,共享改革开放成果,促进城乡经济社会协调发展。
(二)推进城乡一体化是加快经济结构调整,统筹城乡经济发展的有效途径。
工业布局分散、结构单一、农牧业产业化程度不高、三产发展缓慢、城市化水平低是制约我县经济持续健康发展的重要因素,特别是在市场经济条件下,农牧民依靠传统畜牧业增收的空间在不断缩小,增收难的问题日益突出。
推进城乡一体化,将把城市和农牧村、工业和农牧业作为一个整体来考虑,通过统筹城乡互动,促使城乡两种资源达到最佳优化组合,“以工促农、以城带乡”,进一步优化经济结构,促进农牧民增收,消除工农、城乡“剪刀差”。
(三)推进城乡一体化是统筹城乡社会各项事业发展,提高人民生活质量的重大举措。
长期以来,由于受自然条件的制约,我县基础设施建设滞后,农牧村社会事业发展缓慢,特别是科技、教育、卫生、文化等社会事业的发展与农牧民的实际需求仍有一定差距。
推进城乡一体化,不仅是广大人民群众的迫切愿望,更重要的是它将从根本上改变农牧民生产生活条件和生活方式,提高群众的生活质量。
(四)推进城乡一体化是改善牧区生态环境,实现人与自然和谐发展的必由之路。
由于人口增加,受经济利益的驱动,我县部分地区超载过牧现象比较严重,加之干旱加剧,草原植被退化问题日趋突出。
推进城乡一体化,通过打破城乡分割的格局,促进农牧村人口转移到城镇和农牧业以外的产业,将在很大程度上减少人对自然资源的过度索取,有效遏制生态环境进一步恶化的势头,使草原得以休养生息,缓解生态保护与农牧民增收之间的矛盾。
二、推进城乡一体化的指导思想、基本原则和总体目标
(一)指导思想
以党的十七大、十七届三中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕全面建设小康社会目标,以人的全面发展为根本,以统筹城乡发展为主线,按照建设社会主义新牧区的要求,深化城乡一体化配套改革,促进公共财政向农牧村倾斜,促进城市基础设施向农牧村覆盖,促进城市公共服务向农牧村延伸,促进城市文明向农牧村辐射,逐步缩小城乡差距,实现城乡经济、社会、文化、生态的相互融合、相互促进和可持续发展,让全县人民共享现代文明成果。
(二)基本原则
1、统筹规划,分步实施的原则。
坚持从实际出发,高起点定位,高标准设计,编制城乡一体化规划体系。
制定年度实施方案,根据经济发展水平尤其是财政承受能力,分区域、有计划、有重点、有步骤地稳步推进。
2、政府主导,群众参与的原则。
加强政府宏观调控和指导,制定和落实配套政策,不断加大公共财政投入力度。
广泛动员群众积极参与,坚持调动全社会的的积极性,形成推进合力。
3、产业带动,增收先行的原则。
坚持立足资源特色,培育主导产业,以产业化带动城乡一体化,靠产业的大发展奠定经济基础,推进城乡群众充分就业、持续增收。
4、以人为本,科学发展的原则。
始终坚持把实现好、维护好、发展好人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断改善生活水平,充分保障各项权益,努力推进人的全面发展。
高度重视和认真解决城乡发展和生态环境的关系,促进经济、社会和生态协调发展。
(三)总体目标
以完善城乡发展规划为先导,以深化城乡配套改革为动力,以完善公共财政体制和多元化投入机制为支撑,优化城乡资源配置,全面推进城乡规划布局、产业发展、基础设施、社会事业、社会保障五个一体化,经过5年努力,到2013年:
——城乡经济持续协调发展。
城乡经济发展迈上新台阶,经济布局更加协调,经济结构更加合理,产业体系趋于完善。
农牧业产业化进程明显加快,细毛羊产业规模进一步扩大,在促进农牧民增收中的主体地位更加突出。
矿产、水能产业集群初步形成,效益更加明显,工业反哺农牧业的能力进一步提高。
以旅游为主的三产服务业迅速发展,带动和集聚作用日益增强,全县经济社会呈现出又好又快的发展态势。
城乡居民收入稳步提高,生活更加殷实富裕。
——城乡建设布局进一步优化。
形成县城、乡(镇)、中心村,梯次分明、发展有序的三级城乡空间布局结构,实现区域有机联系,人口相对集聚,资源集约利用。
农牧民在小集镇和中心村集中定居率达到65%以上,城镇化水平有较大幅度的提高。
——城乡基础设施明显改善。
覆盖城乡的路网、电网、通讯网、水网、信息服务网基本形成。
全县所有中心村实现通油路、通公共汽车;城乡居民全部用上安全饮用水;有线电视、宽带网络覆盖全县中心村;农牧村人居环境明显改善,生活垃圾得到集中处理。
——城乡社会事业长足发展。
县、乡(镇)、村三级科技服务网络健全完善;全县实现从幼儿教育到高中阶段全免费教育,办学质量显著提高;城乡卫生服务网络和疾病预防体系基本健全;以乡(镇)村文化阵地为重点的农牧村文化服务网络基本形成,城乡居民享受到基本平等的社会公共服务。
——城乡社会保障更加健全。
形成统一、开放、竞争、有序的劳动力市场,城乡内外平等就业。
基本消除城乡社会保障方面的差异,实现城乡社会保障一体化。
——城乡社会文明程度明显提高。
城乡居民思想道德素质、科技文化素质进一步提高,基层组织建设和民主法制建设普遍加强,城乡社会化管理机制基本健全,社会秩序稳定,群众安居乐业。
实现上述目标,用5年时间分两步走:
2009--2010年为城乡一体化的起步和实施阶段,完成全县整体规划和分步实施规划,建立起城乡一体化的推进工作机制,分重点、分行业取得经验和突破,为后3年工作奠定基础。
2011--2013年为加快发展阶段,基本建立统筹城乡一体化发展的体制机制,城乡差别明显缩小,城乡发展水平全面提高,城乡居民享有基本均等的公共服务社会保障。
三、推进城乡一体化的主要任务
(一)推进城乡规划布局一体化。
按照以县城红湾寺镇为中心,6个乡镇所在地为重点,辐射带动中心村的思路,全县重点规划建设一批集中定居点。
结合国家加快实施游牧民族定居工程和危房改造工作,进一步修订完善各集镇规划,加快编制各中心村规划。
在此基础上,制定完善包括产业发展、城镇建设、基础设施、新农村建设、劳动就业、社会保障、社会事业等在内的子规划。
按照加快城镇化进程的要求,结合县城、小集镇周边产业布局和未来空间扩展方向等因素,打破地域界限限制,将部分集镇所在地行政村整体划归小集镇实行社区化管理,其他条件成熟的村可有序开展并村工作,为实现牧民集中定居和产业优化布局创造条件。
(二)推进城乡产业发展一体化。
以构建城乡一体化产业支撑体系为目标,以实施“钨钼铁产业基地建设行动计划”和“百万千瓦清洁能源开发行动计划”为重点,巩固工业经济主导地位,提升工业经济运行的效益和质量,不断提高工业反哺农牧业、支持农牧村经济发展、吸纳农牧村富余劳动力的能力。
通过招商引资、鼓励扶持等措施,在城镇、中心村、工业园区大力培育发展劳动密集型企业,带动周边劳动力就业。
围绕“百万只甘肃高山细毛羊扩繁基地”建设,在政策上给予倾斜和扶持,大力发展设施畜牧业,积极推行科学化养殖、标准化生产、规模化经营的有效运行模式,提高牲畜个体产出,巩固畜牧业在农牧民增收中的主体地位。
围绕发展现代畜牧业,积极扶持和发展一批农畜产品加工企业、专业合作组织和其他服务组织,提高农牧民的组织化程度,提升产业化经营水平,拓宽农牧民增收渠道,促进农牧业增效、农牧民增收。
把城乡劳动力培训、就业观念转变、后续产业培育作为缩小城乡收入差距的突破口和切入点,增加培训资金投入,提高培训的针对性和实效性,重点支持长期性实用技术培训、劳务技能培训和科技培训、就业技能培训,不断提高就业、创业能力。
把发展劳务经济作为促进城乡富裕劳动力增收的重要渠道,建立县内资源开发企业安排本地劳动力就业的激励、约束机制,促进富裕劳动力就地输转增收。
把旅游产业发展作为推进县域经济发展、促进农牧民增收的重要产业予以高度重视,进一步拓宽旅游业发展的思路,在旅游景区建设、线路设计上充分考虑对城镇化的带动作用,加强县城和有条件的小集镇、中心村的旅游设施建设,培育新的旅游景点、景区,发展具有民族特色的旅游项目,鼓励和扶持农牧民积极参与旅游景点开发和服务,促进农牧民向城镇转移,带动第三产业发展,促进农牧民增收。
把小城镇建设与农牧业产业化经营紧密结合,积极培育小集镇的支柱产业,繁荣小集镇市场,聚集生产要素,增强小集镇自我发展能力。
结合“祁连山北麓生态环境保护与综合治理工程”项目的争取实施,加快培育促进农牧民群众增收的后续产业,兴办生态产业,做大做强生态文章,不断拓展增收空间,以此推进城乡一体化发展。
(三)推进城乡基础设施建设一体化。
以加快县城、小集镇和已具备条件的中心村建设为重点,加强城乡基础设施建设。
加快县城建设,突出重点、突出民族特色,集中力量加快交通、供水、供暖、排污等设施改造步伐,加强居民小区建设,实行社区化服务管理,实施美化、绿化、亮化工程,创造优美人居环境。
不断完善小集镇、中心村基础设施,加快水、电、暖、路等设施配套建设,使之尽快完善配套功能,发挥农牧村地域性经济和文化中心的作用。
加大投入力度,着力推进农牧民定居工程建设,健全完善城乡道路、广播电视和通讯网络,加快小集镇、中心村道路、街道改造硬化和绿化、亮化工程建设,切实改善农牧村人居环境。
(四)推进城乡社会事业一体化。
加大对农牧村社会事业的投入,构建城乡一体的公共服务平台,使城乡居民平等享受公共服务。
建立城乡一体的公平教育体系,实现15年免费义务教育,进一步整合城乡教育资源,优化学校布局,按照一乡一校、稳步集中的思路,大力发展寄宿制学校,加快发展乡村幼儿教育;提高农牧村教育教学质量,努力实现城乡教育水平均衡发展。
建立城乡一体的公共卫生服务体系,进一步整合城乡卫生资源,健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为重点、基层分院和村卫生室为依托的城乡医疗卫生服务网络,建立城市医院与农牧村、社区卫生服务机构双向转诊制度,实行乡村医生巡诊制度,完善覆盖城乡的疾病防控、医疗救治、卫生执法监督和公共卫生信息网络体系。
建立城乡一体的公共文体服务体系,整合社会文体资源,健全城乡文化服务网络,抓好以乡镇综合文化站为重点的农牧村文体基础设施建设,巩固发展广播电视和信息网络事业,推动城市文明向农牧村辐射。
建立城乡一体的科技服务体系,完善县、乡、村三级农技推广网络,大力发展各类专业技术协会,构建适应市场、面向群众的科技推广体系。
建立城乡一体的精神文明建设体系,扎实开展以创建文明村镇为主要内容的群众性精神文明创建活动,组织实施“四德”工程,着力构建和谐人际关系。
建立城乡一体的社会管理体系,把城市社区的管理办法引入农牧村,不断探索和创新小集镇、中心村社会管理体制,加快文明和谐新牧区建设。
(五)推进城乡社会保障一体化。
就业保障体系:
建立城乡统一的公共就业服务体系、覆盖城乡的就业政策扶持体系和各类就业群体社会保障制度,促进城乡劳动者平等就业;养老保障体系:
健全完善与农牧民养老保险制度相衔接的城镇居民养老保险制度,并逐步提高标准,实现城镇居民、农牧民养老保障体系一体化。
与此同时,加快乡镇社会性养老机构建设。
医疗保障体系:
提高新农合财政补贴标准,探索将城乡居民特殊病种门诊费纳入医疗报销范围,逐步实现城镇居民医疗保险与“新农合”接轨,推进城乡医疗保险一体化。
住房保障体系:
实施游牧民族定居工程,加大城乡居民住房特别是经济适用房、廉租房建设力度,解决城乡群众住房困难。
困难救助体系:
进一步提高城乡最低生活保障水平、大病补助标准和农牧村“五保”对象、城市孤寡老人集中供养率,实现城乡低保一体化,改善城乡贫困人口生活质量。
公共安全体系:
建立健全处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制、突发事件应急处理机制,加强社会事务管理,维护社会公正、社会秩序和社会稳定。
权益保障体系:
加强基层民主法制建设,完善以民主选举、民主管理、民主决策、民主监督和村务公开、财务公开为重点的农牧村、社区自治工作,促进村民自治活动的规范化和程序化。
四、推进城乡一体化的保障措施
(一)强化宣传,统一认识。
层层召开动员会议和利用电视、广播、网络等媒体,大力宣传推进城乡一体化的重大意义和目标任务、政策措施,及时总结经验、推广典型、展示成果,切实提高各级领导干部和城乡居民对城乡一体化工作重要性的认识,充分调动广大干部群众参与的积极性,以城乡一体化的理念调整工作思路和力量配置,自觉把各项工作融入到城乡一体化的大战略中去,形成全社会关心、支持和参与城乡一体化建设的氛围。
(二)加强领导,合力推进。
把城乡一体化工作放在突出位置,列入党委、政府工作的重要议程,切实加强领导,强力推进。
县、乡(镇)两级都要建立由党委、政府主要领导任组长、分管领导任副组长的领导小组,加强对推进城乡一体化工作的领导和指导。
各乡镇、部门“一把手”要亲自抓,要把主要精力放在推进城乡发展上,体现在工作部署、资金投入和干部配备上。
要建立专门工作班子,确定相应的工作目标,发挥好调查研究、参谋咨询、综合协调、检查监督的职能,统筹各方利益,整合各部力量,做到有人统筹、有钱统筹、有职能统筹。
要积极调整工作思路和力量配置,打破部门条块分割,整合各种资源,努力形成齐心协力、共同推进城乡一体化发展的工作格局。
要充分动员群众,让群众真正认识到推进城乡一体化是改变自己生活的伟大事业,自觉成为城乡一体化工作的主体。
(三)健全机制,强化保障。
按照“三个高于”的要求,增加财政对“三农”的投入,扩大金融投入,鼓励社会力量帮扶投入,激发农牧民投入,建立以政府为主导、政策项目支持、社会各界参与的多层次、多渠道的投入机制;深化户籍制度改革,积极探索建立适合我县县情的户籍管理制度;建立健全草原(土地)流转机制,在保护生态的前提下,促进草原(土地)依法合理流转,发展适度规模经营;深化城乡管理体制改革,以强化管理、发展服务为主题,逐步建立适应城乡一体化发展需要的城乡管理机制,提高城乡管理服务水平;健全完善社会化服务机制,设立政府扶持创业资金,对就地发展三产服务和创业的在金融、科技、信息等方面给予扶持,促进二、三产业的发展。
(四)加强督查,严格考核。
加强对推进城乡一体化的组织协调和督促检查,及时发现、解决工作中存在的问题和困难。
制定对各乡镇、各部门的考核办法,把推进城乡一体化的工作列入目标责任书考核,作为考核乡镇、部门和各级干部政绩和工作水平的重要内容,与评优授奖和干部选拔任用挂钩,形成分工协作、责任明确、绩效考核的工作机制,确保统筹城乡发展、推进城乡一体化的各项政策措施落实到位。
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