天水市关中天水经济区发展规划实施参考方案样本.docx
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天水市关中天水经济区发展规划实施参考方案样本
天水市关中天水经济区发展规划实施参考方案
天水市关中—天水经济区发展规划实施方案
2009年6月10日,经国务院同意,国家发改委正式发布了《关中—天水经济区发展规划》(以下简称《规划》),标志着西部大开发进入一个新的阶段。
天水作为《规划》中的次核心城市,迎来了千载难逢的历史性机遇。
省委、省政府高度重视,2010年2月10日,出台了《甘肃省人民政府关于贯彻落实〈关中—天水经济区发展规划〉的意见》(以下简称《意见》)。
为了全面贯彻落实《规划》和《意见》,打造经济区西端新的经济增长极,推动全市经济社会跨越式科学发展,结合天水实际,特制定本实施方案(以下简称《实施方案》)。
第一章 总体思路
贯彻落实《规划》和《意见》必须进一步明确发展的指导思想、基本原则和发展目标,找准发展重点,创新发展模式,提升发展质量,实现经济社会跨越式科学发展。
第一节 指导思想
指导思想:
以科学发展观为指导,坚持解放思想,创新机制,优化结构,抢抓机遇,联结陇东南、融入大关中,奋力推动天水经济社会跨越式科学发展。
强力推进工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市五大战略,着力搞好交通对接、工业协作、旅游联合、商贸流通四个联动,做大做强装备制造、特色农业、文化旅游三大优势产业,突出基础设施、生态环境、和谐社会三大建设,努力提高我市经济综合实力、基础设施水平、可持续发展能力、对外开放程度和人民生活质量。
基本原则:
坚持科学发展,统筹兼顾的原则;坚持以人为本,改善民生的原则;坚持抢抓机遇,政策支持的原则;坚持开放合作,互利共赢的原则;坚持政府引导,市场运作的原则;坚持统一规划,分步实施的原则。
第二节 发展战略
按照《规划》、《意见》提出的发展目标,以及省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略,市委、市政府提出了“1135”发展战略:
即建设一圣地、一枢纽、三基地,打造五品牌。
专栏1:
发展战略
一圣地:
全球华人寻根祭祖圣地
一枢纽:
区域综合交通运输枢纽
三基地:
国家循环经济产业聚集示范基地、科技创新示范基地、航天育种示范基地
五品牌:
西部装备制造业聚集城市、区域现代物流中心城市、甘肃省优质绿色农产品加工城市、西部最佳宜居环境城市、国家重点旅游城市。
第三节 发展目标
我市实施《规划》总的目标是:
两年起好步,5年大发展,10年新跨越。
努力达到“六新”目标,基础设施有新突破、创新能力有新提升、城镇化水平有新提高、公共服务达到新水平、生态环境建设取得新进展、综合经济实力实现新跨越。
力争到2020年,把天水建成西部重要的经济强市和文化旅游大市,经济区西端新的经济增长极,实现经济繁荣、山川秀美、人民富裕、社会和谐。
起步发展阶段(2009—2010年):
全市上下形成融入大关中的思想共识,坚持以装备制造、特色农业、文化旅游等产业为切入点,加强与经济区城市在规划制定、政策争取、基础设施、产业发展、项目对接等方面的协作联系,建立互动发展的长效机制,实现起好步,开好局。
到2010年,全市生产总值突破300亿元,年均增长11%;人均生产总值达到8323元,年均增长10%;全社会固定资产投资达到263亿元,年均增长30%;社会消费品零售总额达到130亿元,年均增长20%;大口径财政收入达到40亿元,年均增长12%;城镇居民人均可支配收入突破10000元,达到10791元,年均增长9%;农民人均纯收入达到2936元,年均增长15%;人口自然增长率控制在7‰以下;城镇登记失业率控制在4%以内。
加快发展阶段(2011—2015年):
与关中城市形成产业对接、文化融合、资源共享、项目共建、错位发展的经济一体化格局。
到2015年,全市生产总值突破500亿元,年均增长13%;人均生产总值达到14588元,年均增长12%;全社会固定资产投资累计达到2660亿元,年均增长25%;社会消费品零售总额达到328亿元,年均增长20%;大口径财政收入达到77亿元,年均增长14%;城镇居民人均可支配收入达到17065元,年均增长10%;农民人均纯收入达到5900元以上,年均增长15%;人口自然增长率控制在7‰以下;%以内。
快速发展阶段(2016—2020年):
经济社会发展进入快速发展期,综合实力显著增强,形成区域发展新的经济增长极,辐射带动毗邻地区加快发展。
到2020年,全市生产总值突破1000亿元,年均增长15%;人均生产总值达到28845元,年均增长15%;全社会固定资产投资累计达到7000亿元以上,年均增长20%;社会消费品零售总额达到802亿元,年均增长20%;大口径财政收入达到162亿元,年均增长16%;城镇居民人均可支配收入超过30000元,年均增长12%;农民人均纯收入达到11800元以上,年均增长15%;‰以下;%以内。
图1:
地区生产总值
图2:
人均GDP
图3:
大口径财政收入和规模以上工业增加值
图4:
社会消费品零售总额
图5:
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入
表一:
经济社会发展主要指标
(一)
序号
主要经济指标
2008年
2010年
2008-2010年均增长速度
2015年
2011-2015年均增长速度
2020年
2016-2020年均增长速度
2008-2020年均增长速度
一
总人口(万人)
357.2
361.2
371.3
377.7
二
地区生产总值(亿元)
226.6
301
11%
542
13%
1090
15%
14%
三
人均GDP(元)
6626
8323
12%
14588
12%
28845
15%
13%
四
规模以上工业增加值(亿元)
41.0
56
12%
131
18%
310
20%
18%
五
全社会固定资产投资(亿元)
143.2
263
35%
累计
达到2660
25%
累计
达到7014
20%
24%
六
社会消费品零售总额(亿元)
89.4
130
20%
328
20%
802
20%
20%
七
大口径财政收入
(亿元)
29
40
16%
77
14%
162
16%
15%
八
城镇居民人均可支配收入(元)
9050
10791
9%
17065
10%
30075
12%
11%
九
农民人均纯收入(元)
2148
2936
15%
5900
15%
11800
15%
15%
十
人口自然增长率(‰)
6.93‰
7‰
7‰
2.46‰
第二章 空间布局
按照《规划》和《意见》,结合天水市资源环境承载力、现有开发强度和发展潜力,科学确定功能分区,优化人口分布、生产力布局、产业结构和城乡布局,促进经济社会可持续发展。
第一节 空间战略
在规划期内,重点构筑“一核、二轴、四互动”的空间战略。
专栏2:
空间战略
“一核”:
即天水市中心城区。
包括秦州区、麦积区、三阳川新区。
承接关中城市辐射带动加快发展,与平凉、庆阳、陇南搞好互动发展,辐射带动市辖五县突破发展。
“二轴”:
以陇海铁路、宝(鸡)天(水)、天(水)定(西)高速公路沿线麦积—秦州—甘谷—武山为轴线,建成陇东南发达的城市连绵带和以装备制造业、特色农业、文化旅游、现代服务业、建筑建材为主的经济带;以平凉—天水—陇南铁路、高速公路沿线西峰—崆峒—张家川—清水—麦积—秦州—秦安—成县—武都为轴线,建成以能源化工、有色金属、新型建材、医药食品、特色农业为主的产业集聚带。
“四互动”:
依托天水市向外放射的交通干线,加强与毗邻城市的互动合作,促进区域经济共同发展。
以天水—宝鸡—西安高速公路和铁路为依托,向东与宝鸡、西安、渭南等地区互动发展;以天水—定西—兰州高速公路和铁路为依托,向西与定西、兰州、白银等地区互动发展;以天水—平凉高速公路和铁路为依托,向北与平凉、庆阳、延安等地区互动发展;以天水-陇南高速公路和铁路为依托,向南与陇南、汉中、广元等地区互动发展。
第二节 城镇体系
构建由次核心城市、三级城市、县城、重点镇和一般镇五级组成的城镇体系,不断提高城镇化水平。
到2010年、2015年、2020年,全市城镇化率分别达到32%、40%、45%以上。
——次核心城市:
以秦州、麦积两区中心城区为依托,按照东西延伸、南北拓展、两区相向、新区开发、组团发展战略,坚持土地集约、产业集聚、要素集合、人口集中的原则,拓展城市空间,夯实基础设施,完善城市功能,优化产业布局,提升产业层次,努力把天水建成国家卫生城市、国家园林城市、中国最佳历史文化旅游城市。
专栏3:
次核心城市功能和规模
次核心城市(天水市中心城区):
重点发展机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、特色农业及商贸旅游等产业。
到2020年,城市建成区人口达到80万人,面积控制在80平方公里。
——三级城市:
包括秦安、甘谷、武山。
加强城市基础设施建设,改善产业发展基础和条件,产业集中布局,提高经济发展集约化水平,加快农村人口向城市转移步伐,不断扩展城市规模,打造特色鲜明、功能完善、产业配套的中小城市群。
专栏4:
三级城市功能和规模
秦安:
重点发展果品业、养殖业和商贸旅游业,建成全省桃果产业重点城市。
到2020年,城市建成区人口达到20万人,面积控制在25平方公里。
甘谷:
重点发展蔬菜种植、果品产业、农产品加工、建筑建材、商贸旅游,建成蔬菜、建材、轻工生产基地。
到2020年,城市建成区人口达到25万人,面积控制在30平方公里。
武山:
重点发展蔬菜种植、农产品加工、建筑建材、商贸旅游业,加快武山钼矿开发,建成蔬菜、建材、矿产资源加工基地。
到2020年,城市建成区人口达到20万人,面积控制在25平方公里。
——县城:
包括清水、张家川。
重点发展特色农业、畜禽养殖、农副产品加工等产业,努力把清水、张家川建成西部清真食品和牧草、畜禽产业大县。
专栏5:
县城功能和规模
清水:
重点发展果品、畜禽养殖、乳制品加工、旅游业。
2020年,县城建成区人口达到10万人,面积控制在15平方公里。
张家川:
重点发展畜禽养殖、牧草种植、清真食品和旅游业。
到2020年,县城建成区人口达到10万人,面积控制在15平方公里。
——重点镇:
对靠近中心城市和铁路、高速公路沿线,以及现有经济基础条件好、发展潜力大的23个镇重点培育发展。
即:
秦州区藉口镇、关子镇、天水镇、汪川镇、娘娘坝镇,麦积区东岔镇、元龙镇、伯阳镇、新阳镇,秦安县郭嘉镇、莲花镇、陇城镇,甘谷县磐安镇、六峰镇、安远镇,武山县洛门镇、滩歌镇、鸳鸯镇,清水县红堡镇、金集镇、秦亭镇,张家川县龙山镇、恭门镇。
重点完善小城镇功能,培育发展主导产业,积极承接农村人口转移,加快城镇化步伐。
——一般镇:
除重点镇外的其他建制镇,重点发展特色农业、农副产品加工等产业,提升面向农业、农村、农民的公共服务和市场服务能力,吸纳农村剩余劳动力向小城镇集中。
第三章 产业发展
以市场为导向,以资源为依托,发挥比较优势,促进结构调整,延伸产业链条,加强配套分工,推动产业升级,形成产业集群,构筑特色优势产业基地。
第一节 装备制造
一、发展目标
以建设先进装备制造业基地为目标,加快企业优化重组和战略转型,打造一批主业突出、技术领先、管理先进,具有核心竞争力的装备制造业集群,把天水建成国家先进装备制造业重要基地和西部工业强市。
1、起步发展阶段(2009—2010年):
规模以上装备制造业增加值、主营业务收入、利税、出口额分别达到23亿元、66亿元、,装备制造业增加值年均增长达到11%。
2、加快发展阶段(2011—2015年):
规模以上装备制造业增加值、主营业务收入、利税、出口额分别达到53亿元、150亿元、,年均增长达到18%以上。
3、快速发展阶段(2016—2020年):
规模以上装备制造业增加值、主营业务收入、利税、出口额分别达到130亿元、370亿元、46亿元和38亿元,年均增长达到20%以上。
二、发展重点
深入实施“工业强市”战略及振兴装备制造业行动计划,进一步加强与关中及中东部企业联系、产业配套、技术协作,尽快形成多层次、全方位的合作交流格局,实现优势互补、互利共赢。
依托天水星火机床有限责任公司、天水海林轴承有限责任公司、天水风动机械有限责任公司、天水锻压机床有限责任公司、天水二一三电器有限责任公司、天水长城开关厂有限公司、天水华天电子集团等优势骨干企业,加快建设星火机械、华天电子、长城电器三大产业园,做大做强装备制造业,带动全市工业经济快速发展。
专栏6:
装备制造业集群
机械制造工业集群:
培育壮大以天水星火机床有限责任公司、天水海林轴承有限责任公司、天水风动机械有限责任公司、天水锻压机床有限责任公司、中航天水飞机工业有限责任公司、天水中铁天工制造有限责任公司等为重点的机械制造工业集群。
积极推进天水星火机床有限责任公司、天水风动机械有限责任公司、天水锻压机床有限责任公司、天水海林轴承有限责任公司等四个以上公司上市融资,提速发展。
电工电器工业集群:
加强与西电集团的产业配套融合,培育壮大以天水长城开关厂有限公司、天水二一三电器有限责任公司、天水电气传动研究公司、天水铁路电缆工厂、天水西电长城合金有限公司等为重点的电工电器工业集群,使其成长为国内同行业一流的企业。
电子信息工业集群:
积极与陕西电子信息集团加强信息产业合作与交流,推进华天电子科技园的建设,加快发展以天水华天电子集团、天水天光半导体有限责任公司为重点的电子信息工业集群,赶超国内外同行业先进水平。
1、打造机械制造工业基地。
主要以天水星火机床有限责任公司、天水风动机械有限责任公司、天水锻压机床有限责任公司、天水海林轴承有限责任公司等骨干企业为依托,带动天水岷山机械有限责任公司、中航天水飞机工业有限责任公司、天水中铁天工制造有限责任公司、天水7452工厂、天水红山试验机有限公司、天水华圆制药设备科技有限责任公司等企业,加快结构调整,优化产业布局,加快实施高档数控机床与基础制造装备科技重大专项,重点研发高速精密复合和重型数控金切机床、数控特种加工机床、制管成套设备、大型数控成型冲压设备、重型锻压设备、大飞机零部件等主机产品,基本掌握高档数控机床功能部件、关键部件等核心技术。
发展精密轴承、凿岩机械、气动工具、石油钻杆、特种试验机、冶金用氧枪喷头、制药设备、山地拖拉机、整组道岔等产品,快速提高主导产品产量,把天水建成机械制造工业基地。
2、打造电工电器工业基地。
依托天水长城开关厂有限公司、天水二一三电器有限责任公司、天水电气传动研究公司、天水铁路电缆工厂、天水西电长城合金有限公司等骨干企业,以智能化、机电一体化、信息化产品发展壮大和长城电器扩张为重点,主攻高压、壮大中压、巩固低压,发展超高压输变电设备、智能型中高低压电器、石油钻采控制设备、电气自动化传动系统、钨基高压耐弧复合触头,发展数字电缆、光缆、风电电缆等特种电缆,打造西北高中低压配电设备、电器控制元件、电工合金材料和特种电缆的研发、加工制造中心,把天水建成电工电器工业基地。
3、打造新兴电子工业基地。
依托天水华天电子集团、天水天光半导体有限责任公司、天水6913电子科技有限公司、天水庆华电子科技有限公司等骨干企业,重点发展航空、航天关键技术装备、集成电路关键设备、新型元器件生产设备、功能模块、功率型肖特基二极管、新型高密度塑封集成电路、新型电子器件、DC/DC电源模块、半导体发光器件及固态照明用光器件。
形成以研制开发为重点,芯片制造、封装测试为核心,关键设备仪器制造和配套产业为基础,微电子研究、塑封测试、芯片制造、电子测量仪器一体化发展、协作配套的产业链和产业集群,把天水建成新兴电子工业基地。
4、打造甘肃新能源装备制造业基地。
以我省新能源资源优势和西北大型风电场为依托,重点推进风力发电设备的研发与加工制造进程,突出风力发电机组、传动控制系统、风电机组专用电缆及太阳能发电设备等产业化。
全力打造以天水星火机床有限责任公司为龙头,以天水电气传动研究公司、天水铁路电缆工厂等骨干企业为依托的全省MW级陆用风机装备制造基地。
5、做大做强天水经济开发区。
以建设天水经济开发区社棠工业园为平台,加强与关中地区和中东部地区的产业对接,积极承接产业转移,实施区域融合、项目支撑、产业集群、技术创新、资本运营、人才集聚六大战略,重点建设“一心一区三大产业板块”,即公共中心(行政办公、科技孵化、电子商务),生活服务区,机械电子装备制造产业、新材料产业及新能源产业三大产业板块。
重点发展机械加工产业集群、电子信息产业集群、电工电器产业集群、新型合金材料产业集群、太阳能光伏产业集群、生物质能源产业六大产业集群。
把天水经济开发区打造成为西部重要的装备制造业基地、国家机械电子工业产业示范区、国家循环经济产业示范区、中东部产业转移承接基地。
三、重点项目
1、实施装备制造业重大项目。
实施一大批重点装备制造业技改项目。
天水华天电子集团集成电路高端封装产业化项目、DFN型微小型封装集成电路生产线技改项目、天水星火机床有限责任公司数控机床生产基地项目、天水锻压机床有限责任公司25万吨JCOE大直缝埋弧焊管全自动生产线ERP项目、天水风动机械有限责任公司高性能石油钻杆和新一代液压支护设备开发及生产线技改项目、天水长城开关厂有限公司高压开关设备产业化项目、天水二一三电器有限责任公司智能环保型工业电器技术改造项目、天水海林轴承有限责任公司高精度高可靠性重载汽车圆锥滚子轴承生产线、天水天光半导体有限责任公司5吋芯片生产线项目(争取建设6吋或8吋芯片生产线)、中航天水飞机工业公司大运输机部件、天水铁路电缆工厂铜母线和中高压电力电缆生产线等项目的立项和实施。
积极争取国家在大型车床、大飞机零部件、钢铜铝材深加工、工程机械、汽车制造、集成电路、新能源装备等领域重大项目在天水布局。
2、实施装备制造业资源节约和环境保护项目。
重点实施天水电气传动研究公司电机系统先进节能设备变频调速装置生产线技改项目和风力发电传动控制系统建设项目、天水西电长城合金有限公司高压触头材料产业化项目、天水长城开关厂有限公司废旧中压开关设备维修改造再利用项目等。
3、加快实施新能源设备研发项目。
大力推进天水星火机床有限责任公司兆瓦级风电制造基地项目、太阳能发电设备项目、单晶硅太阳能电池片项目、240t/d超高压延太阳能光伏玻璃项目、天水铁路电缆工厂风力发电机组专用电缆产业化项目、天水电气传动研究公司单相/三相太阳能光伏发电系统和兆瓦级风电控制系统与变流器的研制及产业化等项目的实施。
第二节 特色农业
一、发展目标
深入实施“农业稳市”战略,加大基本农田保护力度,稳定粮食播种面积,以农民增收为核心,围绕“南林、北果、东牧、西菜”的产业布局,加快推进农业产业化,积极实施产业化提升行动,不断延伸产业链条,壮大畜牧、果品、蔬菜三大主导产业。
加快甘肃省天水农业高新技术示范区建设,发挥航天育种示范基地的辐射带动作用,引导县区新建一批农业科技示范园,带动全市特色农业发展。
1、起步发展阶段(2009—2010年):
;果品总产量达到100万吨;蔬菜产量达到231万吨,产值达到26亿元;畜禽饲养总量达到1847万头只,。
%以上,;农民人均纯收入年均增长15%,达到2900元以上。
2、加快发展阶段(2011—2015年):
;果品产量达到180万吨;,;畜禽饲养总量达到2750万头只,。
农业增加值年均增长11%以上,达到89亿元;农民人均纯收入年均增长15%,达到5900元以上。
3、快速发展阶段(2016—2020年):
;果品产量达到300万吨;蔬菜产量达到304万吨,产值达到33亿元;畜禽饲养总量达到3900万头只,。
农业增加值年均增长13%以上,达到163亿元以上;农民人均纯收入年均增长15%,达到11800元以上。
二、发展重点
专栏7:
四大农业工程
粮食增产增收工程:
通过实施地膜粮食工程、植保工程、种子工程、沃土工程和农业机械化工程,实现粮食增产增效目标。
果业提质增效工程:
在河谷川道区及浅山区以发展优质元帅系苹果、富士苹果、桃、大樱桃、葡萄、早酥梨、花椒等树种为主;在高海拔地区以发展核桃、仁用杏等树种为主。
发挥花牛苹果、秦安蜜桃、下曲葡萄、秦安花椒、天萃大樱桃、清水核桃等品牌优势。
设施蔬菜建设工程:
两区五县的川道地区和浅山区以绿色农业示范区建设为重点,建设绿色无公害蔬菜生产基地,大力扶持蔬菜龙头企业发展。
在高海拔阴湿和二阴山区发展马铃薯、中药材等特色优势产业。
畜牧产业倍增工程:
以猪、鸡、牛、羊、草为重点,以增加规模养殖比例和提高效益为核心,积极开展畜牧业标准化规模养殖创建活动。
到2020年,猪、鸡、牛、羊、草分别达到600万头、3000万只、150万头、150万只和200万亩,基本建成畜牧强市。
1、重点产业发展。
按照“因地制宜、合理布局、集中成片、突出规模”的原则,发展果品、畜牧、蔬菜、马铃薯、中药材、花卉等产业。
果品产业:
以苹果、蜜桃、葡萄、核桃、大樱桃、花椒等产业基地建设为重点,坚持因地制宜,整村整流域推进,成片成带发展,加快规模化发展步伐。
畜牧产业:
突出发展肉(奶)牛产业,加速提升猪鸡产业,积极发展特种养殖,重点发展小区、企业和专业村规模养殖,组织实施猪鸡产业提升计划和万千百十肉牛发展计划。
蔬菜产业:
以精细菜、鲜销菜为主,数量扩张与质量提高并重,突出主导品种,树立品牌,做大基地,做优产品,做强市场。
马铃薯产业:
以健全脱毒种薯生产体系,提高脱毒种薯覆盖率为重点,在海拔1600米以上高寒阴湿和半阴山区,建设淀粉加工薯示范生产基地48万亩;在海拔1400-1700米一般干旱山区和半阴山区,建设中晚熟鲜食薯示范生产基地20万亩;在秦州区、甘谷县、武山县渭河川道海拔1400米以下川塬区建设早熟菜和食品加工专用薯生产示范基地12万亩。
中药材产业:
渭北干旱区,重点建设党参、红(黄)芪、柴胡、生地生产基地;秦岭西部半湿润区,重点建设板蓝根、柴胡、半夏生产基地;关山地带林缘区,重点建设半夏、黄芩、大黄、天麻、杜仲生产基地。
花卉产业:
重点建设月季、百合、菊花、仙客来、一品红、红掌、竹芋、杜鹃、凤梨等花卉生产基地,培育绿色、无公害知名品牌。
2、农业示范园区建设。
不断完善农业高新技术示范区功能,把天水农业高新技术示范区建成集聚示范性、展示性、效益性、规模性、循环性、生态性于一体的西部干旱半干旱地区农业科技创新示范中心。
以市农业高新技术示范区为基础,在中滩、石佛、渭南三乡镇流转耕地10万亩,建设农业高新技术创新园、现代农业循环经济示范园、航天育种产业园、鲜食葡萄示范园、优质花牛苹果示范园、优良种畜禽繁育园、特色蔬菜标准化生产示范园、以农产品加工为主的特色工业园、以农资、冷链为主的现代物流园等九大产业园。
构建以特色果品、特色蔬菜、种子资源工程、食用菌、花卉、畜牧业及旅游观光农业为核心的七大生态化绿色化农业产业链,建设孵化七大高科技企业集群,培育为示范区可持续发展的主体。
以国家建设甘肃天水航天育种示范区为契机,进一步拓展对外开放空间,提升对外开放水平,推进科技创新,加快产、学、研一体化,加强与中国空间技术研究院等知名院校的合作与交流,提高航天育种的理论研究与育种水平,构建航天育种前沿领域;以航天蔬菜新品种选育、示范、推广为重点,打造航天农产品深加工企业及“产、供、销”一体化集团,培育一批在国
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