以宏观投资政策为导向力推招商引资新跨越1.docx
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以宏观投资政策为导向力推招商引资新跨越1
以宏观投资政策为导向力推招商引资新跨越
-----当前招商引资工作中需要关注的几个问题
王忠运
各们领导、同志们:
今年,是“十二五”的开局之年,跨越进展的目标大局已定。
跨越进展需要项目支撑,项目从哪里来,需要招商引资,各地招商引资竞争愈来愈猛烈,襄阳要想博得客商青睐,需要有自己的优势,需要咱们把握国家宏观政策,有招商引资的新举措。
依照会议的安排,我结合发改委的工作职能,就当前招商引资工作中需要关注的几个问题和大伙儿一路作个交流和探讨。
我汇报的题目是《以宏观投资政策为导向,力推招商引资新跨越》。
以下从三个方面进行汇报:
一是国家投资治理体制和招商重点领域选择;二是谋长篇布远局,突出计划的龙头引导作用;三是转变招商方式,力推招商引资新跨越。
一、国家投资治理体制和招商重点领域选择
(一)国家宏观投资政策导向
随着社会主义市场经济建设体系不断健全完善,我国投资体制和审批体制最近几年也发生了重大变革。
2004年国务院以(国发[2004]20号)发布《国务院投资体制改革决定》,2005年省政府又以(鄂政发[2005]12号)发布《省政府关于贯彻国务院投资体制改革决定的意见》。
两份文件从宏观上指明了投资体制改革的内容和目标。
一、改革的要紧内容是:
打破传统打算经济体制下高度集中的投资治理模式,初步形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。
二、改革的要紧目标:
一是鼓舞社会投资。
放宽社会资本的投资领域,许诺社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。
二是慢慢理顺公共产品价钱,通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等方法,鼓舞和引导社会资本以独资、合伙、合作、联营、项目融资等方式,参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。
关于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一计划布局的项目,政府在确信建设计划后,可向社会公布招标选定项目业主。
我什么缘故第一要讲那个问题呢?
这确实是会议上让我讲讲宏观投资政策和下一步重点围绕哪些领域、哪些方面开展招商的问题,只有熟练把握国家的宏观政策,才能作到有的放矢,准确把握国家的投资方向和社会资本进入的方式显得尤其重要。
(二)招商引资重点领域选择
一、投资治理层次划分。
在现行的投资治理体制下,目前投资治理程序划分为三个层次:
一是对政府投资的项目,由发改部门按大体建设程序采纳审批制;二是对不利用政府投资,在国家和省规定的核准目录之内的企业投资项目采纳核准制;三是对不利用政府投资,核准目录之外,属于国家鼓舞类产业,符合行业准入标准的项目,采纳备案制。
(1)审批制。
也确实是说对所有利用政府投资建设的项目,仍然依照大体建设程序审批。
政府投资资金包括预算内、预算外,用于大体建设项目投资、各类专项建设基金、财政担保融资、国际金融组织和统借国内外贷款、赠款,和法律法规规定的其他利用财政性大体建设资金的固定资产投资项目。
党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目属于审批制;依照各个行业的不同,在审批时又有不同的要求,如房地产开发类项目廉租房建设、党政办公楼等楼堂馆所(含培训中心)建设;产业化项目如城市生活垃圾、污水、管网建设,和节能减排和含专项投资项目等,都具有相关政策要求,咱们就要依照行业准入各个不同时期的政策和具体要求进行审批。
(2)核准制。
对企业不利用政府投资建设的项目,一概再也不审批,对属于《政府核准的投资项目目录(湖北省2004年本)》13大类之内的项目实行核准制。
各级发改部门要紧对拟建项目是不是符合国家法律法规;是不是符合国民经济和社会进展计划、行业计划、产业政策、行业准入标准和土地利用整体计划;是不是符合国家宏观调控政策;地域布局是不是合理;要紧产品未对国内市场形成垄断;未阻碍国家经济平安;是不是合理开发并有效利用资源;生态环境和自然文化遗产是不是取得有效爱惜;未对公众利益,专门是项目建设地的公众利益产生重大不利阻碍9个方面进行审查。
(3)备案制。
对利用除中央和地址财政性资金、国外资金之外的资金进行建设的固定资产投资项目,和《政府核准的投资项目目录》之外的企业投资项目,实行备案治理。
关于备案类项目大伙儿要注意两个关键词,一是“政府性投资之外”,二是“
核准目录之外”。
备案治理机关主若是对备案项目是不是符合国家法律法规、是不是符合产业政策、是不是符合行业准入标准、是不是属于政府核准或审批而不该进行备案等内容进行审查。
再也不对其项目建议书、可行性研究报告、初步设计和动工报告进行审批。
2、招商引资把握的重点。
从以上投资项目治理的三个层次和国家宏观投资政策的内容能够明显的看出,关于关系到国计民生的社会公益性项目和重大基础设施项目主若是政府行为或政府配套资金来统酬布局和安排,中央、省的投资项目是″公共资源″,全国、全省各地都在争。
面对项目申报的猛烈竞争态势,近几年咱们增强了对政策形势的研判、把握好时刻节点,认真做好项目策划和储蓄、加速推动重大项目前期工作,加大跑省进京力度,成立工作保障机制,增强项目争取的针对性和时效性,尽力争取更多项目进入国家、省政策资金支持的″笼子″。
2020年,我委共争取中央、省投资项目497个,争取无偿资金亿元。
依照中央经济工作会议精神和国务院领导指示精神,国家发改委已编制完成了2020年中央预算内投资打算,安排的原那么和重点是:
一是集中力量,突出民生领域,二是有保有压,优化投资结构,三是增强投资治理,适当操纵建设战线,四是对点多、面广单项资金少的项目切块下达,对中央直接安排的投资,要进一步集中力量,突出重点。
关于能源(如电力、煤炭、石油、天然气)、原材料(如钢铁、有色、石化、化工原料、化肥、水泥)、资源类项目(如矿产、林产、水资源等)
主若是以政府性资金建设为主,而且这些项目还具有严格的市场准入和审批条件,在这些领域,咱们发改委会依照工作职能结合我市的整体计划,慢慢加以申报和争取国家、省的支持。
咱们在招商引资工作中,在资金引入上,要重点把目光放在社会资本和民间资本。
产业的选择上,应偏重竞争性行业,专门要把战略新兴产业和传统的结构调整作为咱们招商引资的重点领域。
因为那个地址的投资选择主若是企业行为,政府的作用是引导,是制定相关增进或抑制投资的政策。
去年,国务院出台了包括新能源、新能源、节能环保、新材料、生物产业、新兴信息产业、高端装备制造业这七大产业的振兴计划。
十七届五中全会强调加速经济进展方式转变时提出,为完成以后五年经济社会进展的目标,其中一条即为“改造提升制造业,培育进展战略性新兴产业”。
十七届五中全会公报再次“点名”战略性新兴产业,既意味着这一产业以后进展的重大机缘。
固然重点投资进展战略性新兴产业,并非是不要传统产业。
上述战略性新兴产业的进展也有一个进程。
目前占我国GDP比重不到2%的战略性新兴产业的进展目标是:
2020年占GDP的比重为3%,2021年达到8%,2020年达到15%,2030年达到30%。
“这意味着新兴产业的进展速度要比GDP进展速度高60%以上。
”这一方面让咱们看到,新兴产业进展速度专门快,另一发面咱们也要看到,新兴产业取代传统产业的地位是需要相当长的时刻的,不可能一蹴而就。
传统产业是已经成熟的产业,要不要投资和进展,也不是一件简单的事。
对传统产业的投资进展也不能一概抑制。
因此,抓住机缘,调整好投资结构,把握住投资方向,选择好投资项目,确实是当前一段
时期内招商工作方向,值得提出的是,经济结构的调整离不开市场,也离不开政府的政策导向。
在调整经济结构的时候,要更多地依托市场;更多的依托招商引资,在招商引资进程中调结构,在调结构中开展招商。
二、谋长篇布远局,突出计划的龙头引导作用
(一)科学谋划定方向
所谓“谋篇布局”,讲的确实是要科学计划、久远打算。
依照当前国际国内形势的进展转变,中央判定:
今年是我国经济进展由上升向稳固增加良性循环转变的关键时期,处在能够大有作为的重要战略机缘期。
为此,为适应新形势的转变,必需抢抓新的进展机缘,围绕构筑现代产业体系框架,高标准编制产业布局计划和单项进展计划,高水平策划、包装和推介项目,为实施产业招商提供科学依据。
第一,明确产业进展方向。
以后五年,整体计划目标是:
生产总值要达到3500亿元,力争4000亿元,工业增加值达到1820亿元,力争达到2040亿元,成为鄂豫陕渝毗邻地域中心城市。
主导产业的进展方向和目标是:
一是要做大做强“一个龙头产业”(汽车及零部件产业:
重点是实现“三个百万”,提高“四个水平”,“三个百万”即:
汽车整车达到100辆,车桥达到200万根,发动机达到100万台;提高“四个水平”即:
提高汽车整车进展水平,汽车零部件配套水平,提高汽车及零部件研发水平,提高汽车效劳水平),进展壮大“四大支柱产业”(食物,纺织,
装备制造、建材冶金),改造提升三大优势产业(化工、电子电器、医药)。
把襄阳建成全国重要的汽车及零部件基地和中国汽车名城,全国重要的纺织品出口基地,全国最大的摩擦材料生产基地,全国最大的钛产品和再生铅生产研发基地。
二是跨越式进展高新技术产业和战略性新兴产业。
重点是新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、节能环保、新能源汽车、航空航天七大新兴战略性产业,力争整体进展水平走在全省前列,部份领域进入全国先进行业。
把襄阳建设成为在全国有重要阻碍的新能源汽车产业基地、航空航天产业基地、节能装备制造业基地。
第三,弄好项目策划推介。
第一是弄好项目储蓄。
成立由产业主管部门、骨干企业组成的招商项目编报小组,认真研究国家产业政策,准确把握市场动向,围绕产业计划,及时研究提报一批可行性强的招商项目,成立重点项目数据库,为产业招商奠定基础。
第二加大项目推介力度,踊跃推介重点进展区域。
在重点进展区域计划基础上,要结合各产业园区、新城区建设的计划定位、空间结构,抓紧谋划、策划出一批重点项目,成立项目库,踊跃推介重点进展区域,为投资商提供商机,为进展寻觅投资,达到不谋而合、“一见钟情”,实现共赢。
(二)突出计划的龙头引导作用
计划是龙头,是一项战略性、全局性、系统性工作,对推动进展相当重要。
计划的失误是最大的失误。
推动″GDP“四年翻番”和“跨越式进展”战略″,使襄阳
经济社会进展实现新的飞跃,人民生活质量有新的提高,就必需坚持计划先行,最大限度地幸免工作的随意性、盲目性和短时间性。
不管是产业进展、园区建设,仍是城市建设,都必需注重从解决计划问题入手,用计划引领各项工作。
这些年来,襄阳一直都在把招商引资和项目建设牢牢抓在手上,在抓招商、上项目、增进展上尝到了″甜头″:
经济始终持续快速增加,市场主体不断壮大,社会事业加速进步,人民生活水平稳步提高,综合实力在全省的位次不断前移。
体会昭示咱们:
招商引资和项目建设是实施“跨越进展战略”的“第一抓手”。
我想在尔后的招商工作中,也要突出计划的龙头引导作用,招商引资在“十二五”期间也要编制整体计划,端出全市“十二五”招商引资的总盘子,制定的招商引资计划不仅要服从于全市的国民经济和社会进展总纲要,而且还要与城市整体计划、土地利用计划相衔接。
同时,各个招商专业团队还要对计划的大致内容和外商投资产业指导目录熟记于心,以更加过硬的业务素养,加倍开阔的视野、加倍开放的姿态,不断提高招商引资的组织工作水平,增强招商引资工作的系统性和预见性,从而不断提高招商工作实效。
三、转变招商方式,力推招商引资新跨越
“十一五”时期,是襄阳进展难中求进,经济逐年爬升的五年,是襄阳经济社会进展大事多、好事多、喜事多的五年,是国家和省对襄阳关切支持最多的五年。
2020年,全市招商引资
新注册项目486个,投资总额亿元;全市新动工项目540个,投资总额760亿元。
引进亿元以上项目共687个,龙蟒硫磷钛项目、珠江数控装备项目等投资过10亿元的重大项目前后签约襄阳,招商引资对全市固定资产投资的奉献率由2020年的%提高到2020年35%。
“十二五”时期,是关系襄阳以后久远进展、具有历史转折意义的关键时期。
五年看三年,三年看头年,从此刻起,咱们要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,在全市上下汇聚高位求进、追赶跨越的豪气,在新的历史起点上推动襄阳招商引资的新跨越。
(一)科学进展统领,转变招商方式
近几年,我市的招商引资能够用势头很猛、成绩喜人来形容。
可是,随着国家宏观调控的不断深化,招商引资的内在条件和外部环境发生了深刻转变,专门是土地、信贷、能源等政策日趋紧缩,以往全民参战的粗放式招商、靠消耗资源,降低门坎吸引外来投资的政策性招商和不计环境后果见商便招的招商模式将难以适应新形势进展的需要,乃至会显现短时间效益长期还债的恶性循环。
因此,实施“科学招商”成为当下迫切需要试探的问题。
我个人的观点是:
要着眼于久远,着眼于高处,打破传统理念,把招商引资目标转移到培育壮大主导产业上来,依据产业计划,加大产业招商力度,拉长产业链条,膨胀产业规模,增进上下游产品和配套效劳项目集中布局、集聚进展,培植产业集群,尽力提高区域经济实力和综合竞争力。
具体的讲确实是要在严把“四关”方面作文章:
一是严把政策关。
严格执行国家《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》,修订和完善襄阳市“十一五指导外商投资方向规定”,继续发布襄阳市“十二五指导外商投资方向规定和外商投资产业指导目录”。
着力招引国家鼓舞和许诺类项目。
围绕新能源、新材料等特色主导产业,突出产业链招商,大力引进一批优质项目。
二是严把环保关。
严格执行国家环保政策和环境爱惜准入制度,实行“环保一票否决制”。
三是严把能耗关。
新上项目都要过节能计划关、用能评估关和能耗统计关,进行详细的节能审查,与项目审批同步进行。
凡年耗能超过5000吨标准煤以上的项目,要严格进行专家评估。
严格限制高能耗、资源性产品项目的引进,专门是耗水量大的一概不上。
四是项目联席会审关。
2020年是深化招商引资、突出招商实效的关键一年,必需把招商引资作为整个经济工作的“牛鼻子”,依照新华市长提出的要求,对所有招商引资项目进行过堂,一个项目是不是符合产业政策、产业计划,是不是符合环保要求,是不是达到投资强度,享受什么样的优惠政策,都必需集中进行评审。
提高国土资源等生产要素的利用效率,踊跃引导项目向开发区和园区聚集,除对投资额大、投资强度大、税收强度大的项目在工业园区单独供地外,鼓舞中小项目向建成的工业地产或标准厂房集中。
(二)把提升产业结构和完善城市功能作为咱们的招商重点
加速经济进展,既要靠盘活存量,更要靠做大增量。
盘活存量,确实是支持本地企业和招商落地企业加速进展,这是一步一个脚印往前走,一步一个台阶往上行,对经济的拉动是渐进式的;做大增量,确实是大招商、招大商,引进一个好项目、大企业能够带动一个产业、建成一片基地,对经济的拉动是跳跃式的,带动作用明显。
抓投资是咱们发改委的要紧职能和重要抓手,抓进展就抓投资,抓投资就要抓项目,抓项目就要抓引资,因此,咱们发改系统始终把招商引资作为已任,看成自己应尽的职责和自觉行为,踊跃开展多渠道捕捉信息,普遍动员各方面力量,在招商引资中打响了发改团队的品牌。
今年还要进一步发扬成绩,总结体会,鼓足干劲,推动招商引资工作向更高层次迈进。
我感觉在下一步的招商工作中,一是发挥支柱产业的优势,对准行业100强,乃至是前20-30强企业开展招商;要主动出击,与央企对接招商(去年咱们围绕襄樊长源东谷公司上下游产业链和中国南车在我市企业的产品、技术等特点,策划和提出邀请中国南车这一知名央企扩大在襄阳投资,进展新能源汽车等新型产业,适时布局和建设襄阳南车工业园的假想受到了市委书记的高度关注和重视,顺利实现了两边高层领导的互访,新华市长也实地考察了中国南车株洲电力机车研究所,目前项目进展超级快速和顺利,南车集团董事会已通过了整合在我市资源的决定,估量在一季度会把襄樊牵引电机整体并入中国南车株洲电力机车研究所,从而使襄樊牵引电机的年产值从2亿元进展到“十二五”期间的20亿元)
;要突出招商重点,将资本密集、基地型、旗舰型、总部型项目作为招商重点,引进位居产业核心地位的龙头项目。
关于旅行项目要重点引进类似唐城影视基地、凤凰温泉类的项目,关于完善城市功能,提升城市品位的城市综合体项目,要重点引进类似万达广场的项目,重点围绕东津现代新城、鱼梁洲生态城、庞公滨江新城、襄阳古城爱惜与开发、汉江岸线开发、隆中风光区、岘山城市丛林公园、鹿门山风光区、城市景观大道、襄南大学城、樊西工业新区等重点片区的开发建设作文章;二是发挥新兴产业比较优势,加大新能源汽车、航空航天、现代装备制造、新能源、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业招商力度(咱们策划并跟踪了近三年的通用航空高端产业项目,虽然目前没有实质性的进展,但那个项目是集通用航空技术研发、飞机制造、零部件加工、维修、航空教育培训和综合效劳为一体的高新技术产业项目。
进展通用航空产业不仅会培育形成新的经济增加点,而且有利于带动冶金、化工、复合材料、电子、周密机械加工等各类相关产业的进展,是十二五期间国家重点进展高端新兴产业,咱们将会不遗余力的推动和寻觅更多的投资商)。
三是开展“飞地招商”。
依照飞出地投资型,飞入地投资型,或两地共投型等多种方式,争取沿海发达地域在我市成立整条产业链的“飞地经济区”。
(三)统筹全市招商资源,维持部门间的及时沟通联系。
从近几年的招商工作中咱们取得一些体会,各地域、各部门都在大张旗鼓的招商,招商的浓厚气氛在我市已然形成,但
因为招商项目千差万别,不可能完全依照各自的属地治理、条块治理范围安排项目选址,因此需要统筹全市的招商引资资源,使得所有招来的客商都能顺利入驻我市,“各得其所”。
同时,为幸免招商引资项目选址的盲目性,要维持与各相关部门的及时沟通联系,并尽可能多了解项目在选址上需要提供的大体条件。
在下一步的招商工作中所有的招商项目,所有的招商活动都能够邀请招商评审委员会的成员单位参加,由招商局统一考核,同时还能够改良年关考查方法,年关考核要紧以各县市区、开发区考核为主,关于市直相关部主若是注重平常考核,由于部门的项目最终要落地而部门又不把握土地资源,若是硬性考核任务的话,必将会造成内部的恶性竞争乃至任务的重复计算。
因此,我以为更重要的是看各部门的招商进程、招商意识、招商信息、配合意识和效劳效率,每一个部门能够指定一名领导作为招商联络人,关于招商活动或招商项目涉及到的相关部门,由相关单位的联络人全权负责到底,关于部门的招商工作或是重大招商项目的跟踪由市招商局统一安排和布置,各个部门的招商项目和招商信息包括投资商的考察活动都能够反馈到市招商局,由市招商局统一安排和和谐从而更好的统筹全市的招商资源,做到全市一盘棋,确保全市招商引资工作健康有序而又跨越式的进展。
以上的发言,只是我个人的一些观点和体会,不对的地方,请批评指正,谢谢大伙儿。
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