县委副书记县长20xx年在县委中心组扩大集体学习会议上的讲话提纲推广运用PPP模式.docx
- 文档编号:28944812
- 上传时间:2023-07-20
- 格式:DOCX
- 页数:16
- 大小:33.17KB
县委副书记县长20xx年在县委中心组扩大集体学习会议上的讲话提纲推广运用PPP模式.docx
《县委副书记县长20xx年在县委中心组扩大集体学习会议上的讲话提纲推广运用PPP模式.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《县委副书记县长20xx年在县委中心组扩大集体学习会议上的讲话提纲推广运用PPP模式.docx(16页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
县委副书记县长20xx年在县委中心组扩大集体学习会议上的讲话提纲推广运用PPP模式
县委副书记、县长20xx年在县委中心组扩大集体学习会议上的讲话提纲(推广运用PPP模式)
同志们:
县委副书记、县长20xx年在县委中心组扩大集体学习会议上的讲话提纲(推广运用ppp模式)
今天下午,县委召开中心组(扩大)集体学习会议,主要是贯彻市委中心组(扩大)集体学习会议精神,学习解读中央和省市深化投融资体制改革政策文件,进一步增进各级领导干部对于政府与社会合作模式的认识和理解,科学把握ppp模式的相关要求和规范,切实加大工作力度,拓宽融资渠道,促进县域经济更好更快发展。
根据会议安排,结合学习文件精神和我个人的思考,就推广运用ppp模式、加强政府与社会资本合作,讲三点意见。
一、充分认识推广运用ppp模式的重要意义
(一)关于ppp的概念和涵义
ppp(public—private—partnership),中文直译为“公私合作”),在我国官方层面,其正式定义为“政府与社会资本合作”,是指政府与社会组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,双方通过合同来界定双方的权利和义务关系。
ppp模式就其实质而言,就是要改变政府运用行政手段封闭地提供公共服务的做法,在政府向社会提供公共服务的过程中,引入竞争和合同机制,提高政府公共服务的效率,避免官僚主义、贪污腐败和服务低效所带来的弊端。
简而言之,所谓“政府与社会资本合作”的ppp模式,就是在法律允许的情况下,市场力量与公共权力的合法结合。
ppp模式有利于充分发挥市场机制作用,提升公共服务的供给质量和效率,实现公共利益最大化。
ppp模式,不是中国的独创,而是世界发达国家的成功经验。
在20世纪80年代,英国是世界上最早实行ppp的国家。
在30多年的时间里,英国共实施项目700多个,投资总额近600亿英镑,其中绝大多数项目进入运营阶段,约占公共部门总投资的11%,涉及医疗健康、国防设施、教育、交通、环境、文体设施等领域。
党的十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与社会基础设施投资和运营”以来,国家高度重视,密集出台制定政策措施,调动民间投资积极性,ppp运作模式得以大力推进。
20xx年,国务院陆续颁布了多项旨在加强地方政府债务管理的政策文件,包括:
国发[20xx]43号、国发[20xx]45号、国发[20xx]60号、财金[20xx]76号、财金[20xx]113号、财金[20xx]156号等。
确定了改革投融资模式的目标,主要是建立全面规范、公开透明的现代预算制度,建立健全有利于科学发展、社会公平、市场统一的制度体系,调整中央和地方的财政关系,建立事权和支出责任相适应的财政制度,处理好政府与市场的关系,厘清市场和政府的边界。
据初步梳理,至目前,国务院及相关部委已22次对ppp模式提出了具体举措,推动ppp模式逐步从理论探讨、文件提及向制度设计、操作指南、示范推广等全方位迈进。
特别是国家发改委、财政部发布的几个文件,对ppp模式的适用范围和相关参与方的职责分工、风险分担、收益分配及保障等进行了规范说明,推出了涵盖除西藏之外的30个省市、233个项目的ppp示范项目名单,主要集中在污水处理、轨道交通、供水供暖等以“使用者付费”为特征的经营性项目,标志着我国ppp模式已进入实质性阶段。
说到底,推广ppp,主要目的是为了市场在资源配置中起决定性作用,其作用主要体现在三个方面:
一是有效缓解政府财政压力,二是提高公共服务效率,三是满足社会的预期消费。
(二)ppp合作项目主要运作方式和适用范围
1.主要运作方式。
ppp模式的运作方式是根据项目各个环节在政府和社会资本之间进行分配组合。
通过考察项目各个环节是政府来做,还是社会资本做更合适、更有效率,对项目从设计、建造、融资、运营、维护等各个方面的职能进行划分。
不同的划分方法就会得到不同的组合,从而产生不同的ppp运作方式。
为保证政府和社会资本合作项目实施质量,规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程,20xx年11月29日,财政部印发了《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金〔20xx〕113号),《操作指南》中列示了委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等六类项目运作方式,文件指出,项目具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。
(1)委托运营(operations&maintenance,omc),是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司,社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。
政府保留资产所有权,只向社会资本或项目公司支付委托运营费。
合同期限一般不超过8年。
典型案例是:
20xx年1月,山东省政府决定:
分批划转500亿元企业养老保险结余基金,委托全国社保基金理事会投资运营。
20xx年全国社保基金投资收益率达到15.14%,山东省投资收益36.83亿元,委托运营资金取得较好的收益。
(2)管理合同(managementcontract,mc),是指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。
政府保留资产所有权,只向社会资本或项目公司支付管理费。
合同期限一般不超过3年。
管理合同通常作为转让-运营-移交的过渡方式,在实践中通常与转让-运营-移交(tot)方式结合使用。
(3)建设-运营-移交(build-operate-transfer,bot),是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责,合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。
合同期限一般为20-30年。
典型案例是苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目。
20xx年9月,苏州市政府与光大国际签署了垃圾焚烧发电厂一期项目bot合作协议,项目特许经营期为25.5年(含建设期)。
20xx年7月,苏州垃圾焚烧发电一期项目建成并正式投运,苏州市生活垃圾处置格局由传统的、单一的填埋处置形式,转变为“填埋为主、焚烧为辅”的形式。
项目分三期采用bot方式建设,其中一期工程项目特许经营期为25.5年(含建设期),二期工程特许经营期23年,三期工程设定建设期两年,并将整体项目合作期延长3年,至2032年。
(4)建设-拥有-运营(build-own-operate,boo),由bot方式演变而来,二者区别主要是boo方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权,但必须在合同中注明保证公益性的约束条款,一般不涉及项目期满移交。
典型案例是河南省洛阳仁大医院项目。
伊川县人民政府授权伊川县卫生局与社会资本伊川县嘉润置业签订ppp项目合同,其中政府占股34%,社会资本方占股66%。
该项目合同期限为30年,回报机制为可行性缺口补助。
(5)转让-运营-移交(transfer-operate-transfer,tot),是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司,并由其负责运营、维护和用户服务,合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。
合同期限一般为20-30年。
典型案例是合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目。
上世纪90年代建成的合肥市王小郢污水处理厂,是安徽省第一座大型城市污水处理厂,也是当时全国规模最大的氧化沟工艺污水处理厂。
20xx年,通过国际公开招标,世界七大水务集团之一,拥有130多年运营管理城市给排水系统经验的德国柏林水务联合体中标。
合肥市向中标公司转让王小郢污水厂资产权益,特许经营期(23年)内,项目公司提供达标的污水处理服务,向政府收取污水处理费。
特许经营期结束后,项目公司将该污水厂内设施完好、无偿移交给合肥市政府指定单位。
止目前,项目公司运营王小郢污水处理厂已超过十余年。
在此期间项目运营顺利平稳,污水厂的技术实力和财务实力不断增强,政府与项目公司签署的各项协议执行良好。
(6)改建-运营-移交(rehabilitate-operate-transfer,rot),是指政府在tot模式的基础上,增加改扩建内容的项目运作方式。
合同期限一般为20-30年。
典型案例是深圳大运中心项目。
深圳大运中心是深圳举办20xx年第26届世界大学生夏季运动会的主场馆区。
世界大学生夏季运动会成功举办之后,深圳大运中心的运营维护遇到了难题,每年高达6000万元的维护成本成为深圳市政府的沉重负担。
20xx年1月,龙岗区政府将大运场馆交给佳兆业集团以总运营商的身份进行运营管理,协议规定佳兆业集团拥有项目40年的运营管理期,前5年政府给予每年不超过3000万元的补贴,同时要求佳兆业在5年内完成不低于6亿元人民币的修建及配套商业修建工程的全部投资。
运营期间,项目设立由佳兆业项目公司与龙岗区政府双方共同管理的调蓄基金,调蓄基金从运营利润中提取,基金主要用于场馆的日常维护,增加赛事活动数量,提升赛事活动档次等。
同时,为破解赛后场馆持续亏损的难题,深圳市政府同意把大运中心周边1平方公里的土地资源交给龙岗区开发运营,并与大运中心联动对接,原则上不得在大运中心“红线”内新建建筑物。
佳兆业依托于场馆的平台,把体育与文化乃至会展、商业有机串联起来,把体育产业链植入到商业运营模式中,对化解大型体育场馆赛后运营财务可持续性难题进行了有益尝试。
2.适用范围。
在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式,是国办(20xx)42号文件的主要精神,《通知》明确提出:
“在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式,是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。
围绕增加公共产品和公共服务供给,在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,广泛采用政府和社会资本合作模式”。
20xx年4月21日,国家发改委、财政部又联合下发了《关于运用政府投资支持社会投资项目的通知》(发改投资〔20xx〕823号),进一步明确了政府投资的支持领域,主要是:
农林水利、生态环保、公共服务、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、先进制造业等7个领域。
(三)实行ppp模式推进投融资改革的重大意义
从外部环境看,当前,我国经济发展进入新常态,经济增速由高速增长转向中高速增长,在经济转型的阵痛期,我们面临外需疲弱、消费增长缓慢的压力,各级财政收支矛盾明显加剧。
在这样的背景下,国家把ppp模式作为稳增长、促转型,解难题、防风险的重要举措提出来,国务院、财政部、发改委也相继出台一系列指导性文件,明确提出相关工作要求。
根据国家统计局发布的数据显示,20xx年1-6月份,全国固定资产投资(不含农户)258360亿元,同比名义增长9%(扣除价格因素后实际增长11%),增速比1-5月份回落0.6个百分点。
今年上半年,民间固定资产投资同比名义增长2.8%,增速比1-5月份回落1.1个百分点。
这是该数据连续6个月出现下滑,与去年全年10.1%的增速相比,目前的增速尚不及当时的三分之一,创下了16年以来民间投资增速的新低。
在民间投资增速放缓的同时,比重也在降低。
民间固定资产投资占全国固定资产投资(不含农户)的比重由20xx年年底的65.3%降至61.5%,比去年同期降低3.6个百分点。
李克强总理前一阶段召集31个省市政府主要负责人,专门就如何扩大民间投资工作进行安排。
如果民间投资做不大,做不好,整个经济下滑是难以扭转的,当前发展的要害仍然在民间投资,国务院已牢牢抓住了民间投资这个关键点。
由此也可以看出,ppp将是未来国家撬动社会投资和带动民间投资的主要方式,ppp项目的谋划水平将直接影响未来项目建设的力度和广度。
可以说,从中央到省市,对于推广运用ppp模式,态度坚决、思路清晰、政策优惠。
20xx年11月30日,国家财政部公布首批30个ppp示范项目,总投资规模约1800亿元。
这30个项目中,甘肃没有入围的项目,西部省区也仅有3项入围。
从实施的情况表明,首批示范项目情况非常好,充分说明国家推广ppp项目是新常态下的战略选择。
应该看到,政府购买社会服务,绝不是直接付钱,而是实现资源配置效益的最大化、最优化、最预期。
这方面的重大意义有五个:
一是消除费用的超支。
民营企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资,保证了项目在技术和经济上的可行性,缩短前期工作周期,使项目费用降低20%左右。
二是有利于转换政府职能,减轻财政负担。
政府可以从繁重的事务中脱身出来,从基础设施公共服务的提供者变成监管者。
三是促进投资主体的多元化。
利用民营资本来提供资产和服务,能为政府部门提供更多的资金、技能,促进投融资体制改革。
同时,民营资金参与项目还能在推动项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新,提高办事效率,传播最佳管理理念和经验。
四是政府部门和民营部门可以取长补短,发挥各自优势,弥补双方不足。
五是化解地方性债务的有效举措。
欧债危机后,国内外广泛关注中国的政府债务。
中国社科院的研究表明,截至20xx年底,我国债务总额为168.48万亿元,居民部门债务率在40%左右,金融部门债务率约为21%,政府部门债务率约为40%;纳入预算管理的中央政府和地方政府债务合计26.66万亿元,占gdp比重39.4%,即便将地方融资平台的债务加入,以更宽的口径估算,政府债务水平达到56.8%,仍低于欧盟60%的预警线,也低于国际通行警戒值。
今年6月23日,财政部预算司副司长王克冰表示,我国地方政府债务待确定为7万亿,仍有举债空间。
也就是说政府通过地方融资平台有助经济增长,债务危机风险不大,完全可以实现银行贷款、信托贷款、融资租赁、企业债券、政府债券、中期票据发行的可控性。
因而,国务院20xx转发的国家发展改革委《关于20xx年深化经济体制改革重点任务的意见》明确指出,要规范政府举债融资制度,开“发行政府债券与利用ppp模式”这个明渠、堵“地方融资平台”这个暗道,建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制,剥离融资平台公司政府融资职能。
从我县实际看,当前我们正处于率先全面建成小康的关键时期和产业转型、创新发展的攻坚时期,基础设施建设面宽量广,资金需求巨大,再加上民生改善等方面的资金需求,远远超出了政府财力的供给水平。
实践证明,主要依赖财政、土地出让的传统做法难以持续,急需建立规范透明的投融资新机制。
ppp模式的核心就是在公共服务领域引入市场机制,有利于吸引社会资本,拓宽融资渠道,形成多元化、可持续的资金投入机制,填补巨大的资金缺口。
这方面,我们已经作了有益的尝试。
比如,与武汉兆丰天成环境有限公司达成采取bot模式投资建设第二污水处理厂等协议,就大大降低了财政成本,提高了项目运营效率;又比如河西民俗博物馆就是典型的boo项目(建设-拥有-运营),它虽然是张掖河西文化传播有限责任公司建设,但该公司是县博物馆与甘肃泰真物业管理公司共同控股的企业,近期随着加挂xx县非物质文化遗产中心牌子,公益性的显现,政府又通过增资扩股,改变股份比例,既调动了民间投资,也使其充分发挥了效益。
党的十八届三中全会还明确指出,要加快转变政府职能,推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。
ppp作为一种新的投融资模式,有利于转变政府职能,改善政府管理方式,能够将政府的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新有机结合在一起,有助于厘清政府与市场边界,提升政府的法制意识、契约意识和市场意识,更好地履行公共职能,全面提升公共服务水平。
我们推广运用ppp模式,就是要发挥好财政资金“四两拔千斤”的作用,撬动更多的社会资金投入基础设施建设,以便留出更多的财政资金投入到教育、卫生、环保等老百姓关注的重点民生领域。
可以说,推广运用ppp模式,既是形势所迫,也是大势所趋,上有要求、下有需求,充满挑战、蕴藏机遇,这也是我们集中举办这次培训班的根本目的所在。
二、深刻领会ppp模式的操作要领
(一)如何准确认定ppp项目
什么是ppp项目?
尽管国家各部委发布数百份ppp相关文件,但由于出发点不同,标准不同,每一个人眼中的ppp项目是各不相同的,甚至有时候大相径庭。
20xx年6月8日,财政部等20部委联合下发《关于组织开展第三批ppp示范项目申报筛选工作的通知》,该通知第一次公布了完整的ppp项目评审标准,梳理此前ppp相关文件规定,得出认定我国ppp项目的如下十项标准:
1.主体:
实施机构只能是政府或其职能部门或事业单位。
ppp中的政府方一般由三方组成:
授权机构、实施机构及出资代表。
其中,实施机构指和社会资本签订ppp项目合同的政府方。
无论是采用政府购买服务,还是特许经营方式,ppp项目实施机构只能是行政机关或事业单位。
2.对象:
ppp项目只能是公益项目,不包括商业项目。
《政府和社会资本合作模式操作指南》财金[20xx]113号第六条规定:
“基础设施及公共服务类项目,适宜采用政府和社会资本合作模式。
”按照第二批ppp示范项目申报通知(财金[20xx]57号)规定,公共服务领域包括“能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等”。
3.期限:
不低于10年,必须带运营,bt不是ppp。
ppp强调项目全生命周期(全生命周期whoielifecycle:
是指项目从设计、融资、及早、运营维护至终止移交的完整周期)。
一个基建或公共服务项目,设计寿命通常在50年到100年,规定最低10年是适当的。
bt仅仅涉及投资和建设环节,其期间也就2年左右,根本未包括全生命周期。
项目全生命周期强调的是运营。
只有由社会资本负责项目运营,才能提高项目效率,才能做到物有所值。
从现有ppp文件上规定的ppp运行模式bot、boot、tot、bto等看,ppp项目都带o(运营)。
因此,不带运营的bt不是ppp。
4.融资:
不得固定回报、保底承诺、回购安排。
采取固定回报、保底承诺、回购安排的项目实则仍是地方政府借债融资,扩大地方政府债务,违背了ppp风险共担、绩效评价等原则,因而不属于ppp项目。
5.采购:
采用竞争性方式选择社会资本。
对于ppp项目,无论采用特许经营还是政府购买服务,均应采用竞争性方式选择社会资本。
在司法实践中,特许经营项目如果未采用竞争性选择投资人,往往认定合同无效。
因此,未按政府采购相关规定选择社会资本合作方的项目不得列为备选项目。
采购应根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行,采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。
项目实施机构应根据项目采购需求特点,依法选择适当采购方式。
这里提出的五种采购方式,其中竞争性磋商是值得关注的方式之一。
(竞争性磋商采购方式是ppp项目采购的国际通行做法,财政部在推广运用ppp模式中可以看出更具倾向竞争性磋商采购方式。
原因是采用竞争性磋商采购方式可以增加政府在ppp工作中的指向性和主动性,能有效避免社会资本方参与度不高的问题,有利于改变ppp“叫好不叫座”的问题)。
6.绩效:
按照绩效标准支付服务费。
《评审标准》将产出范围及绩效标准作为评审重点。
从而使得社会资本获得的补贴及其他收入因为绩效不同而不同,从而避免出现固定回报情况。
7.合伙:
风险共担、利益共享、合理回报。
ppp项目是政府和社会资本之间类似合伙的合作关系,双方共担风险、共享收益。
8.经济:
定性定量评价,物有所值。
从现行政府及国外经验来看,政府推行ppp的基本目的是物有所值,也就是政府要合算。
(物有所值:
是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。
vfm评价是国际上普遍采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品和服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系,旨在实现公共资源配置利用效率最优化。
它是财政部借鉴和吸收英国的一种项目评价做法。
通俗地讲,就是对提供的公共服务质量和支出费用的最佳组合,而不是简单的指最低成本或最低价格)。
目前一线城市推行ppp不力的重要原因就是觉得ppp物不所值。
由于基础数据缺乏及其他一些客观原因,物有所值定量分析还有难度,但长远的看,这是必须的。
9.补贴:
通过论证、财政能支付。
ppp项目项下的政府补贴已被严格限制。
财金[20xx]57号规定:
“每一年度全部ppp项目需要从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例应当不超过10%。
”只有通过财政承受能力论证,证明政府有支付能力时,才作为ppp项目。
10.准备:
纳入规划、手续完备、有意向、可落地。
尽管国家推行力度大,但ppp项目落地较慢。
一个重要原因是准备不充分。
ppp项目特别强调符合城市总体规划和各类专项规划,土地、环评等审批手续完备,社会资本积极响应,一年内可落地。
以上10项标准是ppp项目的客观标准。
但这并不是最高的标准,而是符合ppp政策文件的最低标准。
(二)推广运用ppp项目要坚持的原则
一是坚持理论与实践相结合原则,大力推动制度创新。
从长远看,推广运用ppp不仅仅是创新投融资模式,更重要的是通过体制机制创新,不断提高社会公共服务质量和水平,更好地促进经济发展、社会进步和民生改善。
要遵循“顶层设计和摸石头过河相结合”的原则,不断在实践中总结经验教训,逐步形成有利于ppp模式发展的机制体制,建设有利于ppp市场规范、透明、健康发展的制度环境。
要结合实际、广泛借鉴、比较研判、指导实践,做到设计先行、论证严密、扎实推进、确保实效。
二是坚持权责对等原则,处理好政府与市场的关系。
使市场在资源配置中起决定性作用是十八届三中全会的一个重大理论创新,也是ppp模式的运作基础,处理好政府与市场的关系,严格界定政府和市场的边界,是推广运用ppp模式需要解决的首要问题。
该由政府管的,要切实管住管好,该由企业做的,要放手交给企业。
政府要做好ppp整体规划,明确适用于ppp的项目类型,并对相关项目进行梳理分类。
政府和社会资本要在平等协商、依法合规的基础上达成合作关系,ppp项目必须进行公开招投标。
在ppp项目的建设运营过程中,要坚持市场运作,确保项目质量,降低项目成本。
三是坚持科学决策原则,确保项目“物有所值”。
在ppp项目的选择上,要进行充分的项目评估,比较ppp模式和传统政府建设管理模式的优劣,提高项目决策的科学性和合理性。
从国际经验看,大多采用“物有所值”,vfm评价方法。
从国内实践看,由于缺乏有效的评估方法,对ppp项目的适用类型理解不清,ppp项目选择有一定的盲目性,这也是很多ppp项目失败的重要原因。
因此,要积极借鉴“物有所值”评价方法,在项目选择时进行全面评估,对不同采购方式所对应的资本结构、运行成本及可获得的利润进行综合分析。
同时,对质量和公众满意度提升等有形投入价值,以及利益相关方参与度提高、组织能力增强、发展目标拓展等无形投入价值进行综合分析,最终判定项目采用ppp模式的可行性。
四要坚持激励相容原则,激发社会资本活力和效率。
(激励相容:
实质上就是一种制度安排。
通俗地讲,在市场经济中,使个人利益与实现集体价值最大化目标的追求。
如:
会展行业的激励相容理论,就是要实现主办机构、参展商、采购商的多赢,个人与企业“价值的”双赢)。
ppp模式对社会资本的管理、执行和融资能力有较高要求,需要以激励约束机制为核心,以收益分配制度和绩效考核制度为手段,充分调动社会资本参与ppp项目的积极性。
一方面,要通过建立动态调整的收费定价或政府补贴机制,对社会资本产生足够的吸引力,形成长期稳定的投资回报预期。
另一方面,要建立严格的绩效评价机制,对项目运作、公共服务质量和资金使用效率等进行综合考核评价,确保项目建设运营达到预期效果。
五要坚持公共利益最大化原则,有效平衡经济与社会效益。
ppp是全新的公共服务提供方式,既涉及政府和社会资本的经济效益,又涉及政府和公众的社会效
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 县委 书记 县长 20 xx 中心组 扩大 集体 学习 会议 讲话 提纲 推广 运用 PPP 模式