数字化项目运营服务实施方案.docx
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数字化项目运营服务实施方案.docx
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数字化项目运营服务实施方案
数字化项目运营服务实施方案
1统筹协调组织保障机制设计
1.1组织保障
本次基于***云平台建设领导小组由主管领导牵头主要市直属部门组成。
***云平台建设领导小组,承担“数字xxx”建设的战略规划、实施方案、政策指导、重大项目的推进和重大问题的协调;建立统一、高效、畅通的协调推进机制;明确领导小组各成员单位在“***云平台”建设统筹协调、行动计划编制、信息化标准制定、建设过程宏观管控、评价考核指标设计与建设成效评估等环节的工作职责。
xxx已于今年成立“xxx市***云平台工作领导小组”。
小组由常务副市长李辉龙为组长、市副秘书长/市府办主任及数字xxx建设领导小组办公室主任为副组长,各委办局相关领导为小组成员。
领导小组主要负责研究解决项目建设存在的问题,协调指导项目的组织实施。
详见“二、项目工作组织及进展情况
(一)工作组织”。
1.2制度和政策保障
数字化***建设涉及较多方面内容,需要有强有力的制度和规范来做保障,并在已有的制度基础上结合数字化***建设需要进行制度创新,从制度和规范上保障数字化***在规划和顶层设计、建设与使用,运行与维护各个阶段的顺利开展。
在数字化***建设过程中研究建立符合行政体制改革方向、分工合理、责任明确的信息化推进协调体制,完善信息化发展改革体系,推进信息化法制建设,强化信息资源整合和业务协同,加快信息化队伍建设。
1、健全管理体制,完善长效机制
(1)健全强有力的领导机构。
加大对信息化工作的组织协调力度,建立一套完善的部门协调机制,统筹协调与宏观调控能力。
(2)完善信息化管理规章制度。
加快制定和完善与信息化建设有关的规章制度,加强宏观规划和指导,切实抓好组织协商工作,适应我区数字化***发展所必须的法律环境和政策环境。
(3)加强信息化项目统筹管理。
开展数字化***顶层设计,完善信息化项目生成机制,所有财政性资金投资的信息化建设项目统一扎口管理,实施财政投资项目效益的量化考核,逐步形成信息化建设项目的财政预算、基本建设、运行、维护管理和绩效评估制度。
(4)创新数字化***建设模式。
通过管理职能设计,包括规划职能、协调职能、计划职能、建设职能、执法职能、监督与评价职能等方面,形成一个完整的互相联系、互相渗透的职能体系。
通过管理机构设计,建立强有力的领导机构、高效的管理机构、强大的技术支持机构、完善的执行机构,确保管理职能的正常履行。
建立良好的运行维护机制,包括规划预算机制、项目管理机制、业务协调机制、监督评价机制等。
(5)加强标准法规体系建设。
加强信息化技术标准、法规规范、制度规则的创新和应用示范工作,提高建设数字化***的技术标准、法规规范、制度规则的创新能力和保障能力,形成由技术通用标准、监管制度和法规制度等组成的支撑保障体系。
2、采取有效措施,保障信息安全
(1)完善协调处置机制。
建立信息网络安全监管领导机制,形成全市统一的信息安全协调管理体系,从管理措施和技术措施两个方面,加强对基础信息网络和重要的数字化***信息系统的安全保护和监督管理,在实现资源共享的同时,确保数字化***信息与网络安全。
(2)实施信息安全管理。
加强网络安全事件监测,落实信息安全等级保护制度,坚持以积极防御、综合防范为方针,开展网络安全技术研究,建设网络安全应急体系,增强基础信息网络和重要信息系统的安全防护能力,全面提高信息安全防护能力,营造信息化发展法律环境,促进和规范全市信息化建设。
3、整合信息资源,强化业务协同
(1)强化信息资源整合。
通过***信息资源整合来提升***协同水平,提高办事效率,降低行政管理成本,增强公共服务能力为宗旨,统筹规划,逐步形成信息集成、资源共享、流程优化、业务协同、服务便捷、安全可靠的数字化***体系。
(2)强化部门业务协同。
各部门不仅要系统地进行业务梳理、整理、规范基础数据和业务数据,建立数字化***数据架构,提出对关联部门的信息共享和业务协调需求,而且要从提高***协同水平出发,充分考虑纵向和横向关联部门的需求,建立***信息目录体系,对接关联业务流程,实现数字化***系统内外衔接,互连互通。
(3)强化完善标准体系。
各部门要统筹规划,加强顶层设计,及时出台相关标准规范。
突出重点,分类指导,选择关联性强、信息共享迫切的领域优先进行整合,尽快取得经验和成效。
加强对***信息资源的分类管理,合理部署信息安全措施。
在保障信息安全的前提下,最大限度地推动***信息共享,避免以安全为由阻碍***信息资源整合。
4、加快人才培养,提高综合素质
(1)拓宽信息化人才培养思路。
通过以会带培、以建带干,对信息化专门人才试行订单式教育、定制式培养的方式,建立信息化人才的职业培训、专业培养与重点引进机制,立足福州本地教育培训资源,结合省内高校优势资源,构建学校专业教育和社会职业培训相结合的多层次、多渠道的信息化人才培养体系。
(2)发挥各层次人才聪明才智。
立足地方实际,通过雇员方式引进技术骨干。
建设信息化人才库,充分发挥信息化人才的集体智慧,营造全社会支持和参与“数字xxx”建设应用的良好氛围,为信息化建设提供高质量、高效益的咨询、研发与技术支撑服务。
(3)加快信息化人才队伍建设。
建立一套层次分明、灵活多样的信息化人才培养体系,坚持多渠道培养与高起点引进并举,落实完善信息化高层次创业创新人才引进政策,完善鼓励人才创新创业的分配激励机制,营造高端人才引得进、留得住、用得好的良好环境。
2服务资源集中管理设计
2.1服务资源集中管理工作思路
2.1.1通过开展数字化***顶层设计,推动服务资源集约化建设
通过数字化***顶层设计,形成全市数字化***总体框架,统筹指导市各部门数字化***建设。
完善全市数字化***标准规范体系,规范网络互联、资源交换、业务协同、公共服务、平台接口、安全体系等工作,有效保证数字化***建设和运维的安全性、开放性、兼容性和可扩展性。
2.1.2加强基础设施集约化建设
按照“统一建设、共享使用”的集约化建设模式,建设全市数字化***基础性硬件、软件、服务。
充分利用市统一建设资源中心、密钥中心、容灾备份中心等公共信息基础设施以及全市性应用支撑平台,利用市统一建设的基础网络平台、云平台,为各部门个性化业务应用建设提供有效支撑,采用虚拟化等技术提供数字化***云服务,提高基础设施共享利用率和综合应用成效,促使各部门不再分散建设数字化***基础设施,将数字化***重心转移到深化业务应用上来。
各部门按照数据向上集中、服务向下延伸的建设思路,充分利用公共基础设施及***应用系统,建设本部门业务应用,形成统一数字证书认证、统一数据中心、统一网站入口、统一安全支撑以及各应用系统互联互通的工作模式。
2.1.3健全信息安全保障体系
完善全市统一的数字化***内、外网安全支撑体系,推广数字证书应用,统一规范数字化认证服务。
推行信息安全等级保护制度和风险评估,加强信息安全测评,定期组织开展信息安全联合检查,健全市各级各部门信息安全管理机制,推进重要部门、重要信息系统安全保障体系建设。
加强数字化***信息安全监测,建立和完善数字化***信息安全应急处置协调机制、指挥调度机制和通报制度。
推进云安全研究,构建数字化***云服务安全保障体系,明确服务各方安全职责,加强对数据泄露、账号和服务劫持等安全风险防范,为用户提供安全的云服务。
2.1.4由单一集约化模式向复合集约化模式转变
在继续提高现有共性应用系统集中共享水平的同时,不断扩大机房、主机、存储、网络、安全、基础软件、基础数据、应用组件等各层次的集中共享,形成复合集约化发展模式。
图49.复合集约化发展模式
2.2服务资源集中管理重点工作
依据服务资源集中管理的工作思路,重点工作包括:
1、建立“一站式”网上审批,提高审批事项和公共服务网上办理率,深度整合信息资源和业务流程,建立场景式网站办事服务模式,方便公众获取服务,强化网站在线办事功能。
采取多种形式,丰富网站政民沟通、互动交流的渠道,构建公众知识数据库,实现市民咨询、求助、建议、批评、投诉等网站一口受理、分办和反馈,形成完善的政民交流体系。
2、打破目前由于数据割据造成的资源分散、条块分割、部门间数据沟通效率低的弊端,基于集约化统一的数据中心,整合各部门分散的业务系统和信息资源,构建整体有序、可靠实用、信息共享又相对独立、结构开放的信息系统,部署***信息资源目录体系和交换体系。
进行公共平台的统一建设、统一管理,避免业务系统的重复建设和信息资源的浪费。
2.3服务资源集中管理机制和办法
1、各部门可根据应用建设规划和使用情况,提出服务资源申请,在申请中要说明服务资源具体使用要求,具体性能要求指标,以及申请资源用途。
2、服务资源申请首先需要信息化主管部门审核,确认资源申请的合理性。
对于不合理的申请,可退回到发起部门进行修改。
3、通过信息化主管部门审核后,需通过基础设备平台管理部门审核。
基础设备平台管理部门需根据服务资源申请需求,检验现有资源是否满足要求,若满足要求则需给出相应落地支撑方案;若不能满足要求,则需说明原因反馈给信息化主管部门。
4、现有资源不能满足要求时,信息化主管部门需及时反馈给申请部门,并协商沟通解决方案。
3资金保障设计
***云平台的建设,需要庞大的资金作为支持,为了保证平台建设的资金需求,需要结合***云平台建设项目的特点,选用合适的项目融资方式运作。
3.1项目融资模式分类及模式选择
3.1.1项目融资模式分类
项目融资方式有:
投资运营类、融资运营类、融资企业运营类:
1、投资运营类
投资运营类,指自己投资建设项目,建成后自己管理运营。
该类项目投资运营模式完全由主导,项目的投资和运营都是由单独进行,可以进行全程管理,具有保密性强、监管方便、运营灵活等特点。
2、融资运营类
该类项目运营模式是融资建设,并且项目建成后也是由来运营,包括BT、BLT。
该模式可以实现投资多元化、利益共享、风险共担,不但有效地减缓财政压力,而且由于其机制新、管理活、权责明确,比传统的单独投资建设模式更为高效。
3、融资企业运营类
该类项目运营模式是融资建设,并且项目建成后由企业来运营,包括BOT、BOO、BOOT模式。
该模式不用增加债务负担,减少运维过程中的投入,有利于控制项目的整体投入,并可引进项目管理公司先进的设计、管理理念和设备技术。
3.1.2项目融资模式选择
通过对项目投融资模式分析,根据项目区分理论和公共财政理论,可初步得出整个平台投融资模式选择过程的逻辑框架,如下图所示:
图50.投融资模式选择过程框架
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- 数字化 项目 运营 服务 实施方案