届一轮复习人教版必修二第三课我国政府是人民的政府 教案.docx

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届一轮复习人教版必修二第三课我国政府是人民的政府教案

第三课　我国政府是人民的政府

知考纲

背术语

明方向

1.我国政府的主要职能

2.我国政府的作用

3.我国政府的宗旨

4.政府工作的基本原则

1.政府要简政放权转变职能

2.政府要坚持对人民负责，为人民服务

3.政府要切实履行好保障人民民主和维护国家长治久安、组织社会主义经济建设、组织社会主义文化建设、加强社会建设、推进生态文明建设的职能

1.把握重点知识：

政府的职能、宗旨和工作的基本原则

2.关注焦点问题：

（1）行政审批制度改革；

（2）简政放权和“放管服”结合；（3）“五证合一”；（4）精准扶贫

3.强化重点题型：

原因意义类选择题、说明举措类主观题

一、政府：

国家行政机关

1.我国政府的职能

（1）政府性质：

是国家①权力机关的执行机关。

（2）主要职能

①保障②人民民主和维护③国家长治久安。

②组织社会主义④经济建设。

③组织社会主义⑤文化建设。

④加强⑥社会建设。

⑤推进⑦生态文明建设。

提醒　任何组织都有其职能。

只有国家机关才能履行国家职能，只有政府相关部门才能履行政府职能。

政府履行职能，往往需要与其他国家机关协同配合。

（3）有限政府、服务型政府：

政府履行基本职能，有效发挥作用，并不意味着政府⑧包办一切；建设服务型政府的根本目的是进一步提高政府为⑨经济社会发展服务、为⑩人民服务的能力和水平。

提醒　政府具有组织社会主义经济建设的职能，但并不意味着政府可以直接干预经济活动。

2.我国政府的作用

（1）政府的作用：

人们的社会生活受到政府的⑪管理；人们又享受着政府提供的⑫服务。

（2）公民对政府的正确态度：

⑬了解政府的性质和职能，⑭相信我们的政府是为人民服务的政府，⑮支持政府的工作，寻求政府的帮助，⑯监督政府的行为。

二、政府的责任：

对人民负责

1.我国政府的宗旨：

⑰为人民服务。

2.政府工作的基本原则

（1）基本原则：

⑱对人民负责。

（2）要求

①坚持⑲为人民服务的工作态度。

②树立⑳求真务实的工作作风。

③坚持

从群众中来到群众中去的工作方法。

提醒　我国政府的宗旨和基本原则是由政府的性质决定的，从根本上说是由我国的国家性质决定的。

3.为公民求助或投诉提供的途径

（1）途径

①开设热线电话。

②设立信访部门。

③依法建立

行政裁决制度。

（2）意义

①有助于

公民解决自己的困难，维护自身的合法权益。

②有助于

政府不断改进工作。

考向1　（热考点）我国政府的职能、作用

1.（2017·课标Ⅰ卷，17）2015年12月，国务院办公厅出台《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，要求进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；加强户口登记管理，切实保障每个公民依法登记一个常住户口。

此举的主要目的在于（　　）

①推进法治建设，保障公民基本权利　②转变政府职能，提高服务效率　③完善户籍制度，提高社会管理水平　④缩小城乡差别，提高人口素质

A.①②B.①③

C.②④D.③④

解析　国务院出台完善户口登记政策的意见，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，保障每个公民依法登记一个常住户口，这是推进法治建设、保障公民基本权利的体现，同时也是完善户籍制度、提高社会管理水平的彰显，答案为B；这与服务效率的提高、城乡差别的缩小无关，②④不选。

答案　B

2.（2015·新课标Ⅰ卷，18）2014年，我国废除实施多年的企业年检验照制度，公布《企业信息公示暂行条例》。

条例确立了包括企业年度报告公示和即时信息公示、政府部门的企业信息公示及信用约束机制在内的企业信息公示制度。

实施该条例意在（　　）

①强化社会监督，维护市场竞争秩序　②转变政府行为方式，降低行政管理费用　③促进政府职能转变，提高市场监管效能　④规范企业市场行为，提高企业竞争力

A.②③B.①④

C.①③D.②④

审题解题：

1.要明确履行政府职能的主体

（1）必须是各级政府、其组成部门及其派出机构，如国务院或其下属部委、教育局、派出所等。

（2）人大、司法机关等履行的是其他国家职能，不是政府职能。

（3）党委、群众团体、政协、村委会等不是国家机关，都不能履行国家职能。

2.我国政府究竟是有限政府还是无限政府

无限政府是指政府为人民服务、对人民负责的责任、态度是无限的；有限政府是指政府不是万能的，政府不能包办国家、社会和个人等大大小小的一切事务。

市场、社会能做的，政府不做；市场、社会做不了的，政府来管。

结论：

政府要对人民负责，这是无限的；但政府履行的职能是有限的。

3.政府如何正确履行自身职能

（1）政府要切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好。

政府承担重要的职能，并不意味着政府包办一切。

（2）坚持对人民负责的原则，提高办事效率，增强服务意识。

政府应该坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法，为公民求助或投诉提供多种途径。

（3）坚持依法行政，做到科学决策、民主决策、依法决策，搞好自身建设。

搞好自身建设，有利于提高政府的行政管理水平，有利于政府的各项职能的有效履行。

（4）自觉接受监督。

政府接受监督是政府坚持依法行政、做好各项工作的必要保证。

1.（2014·北京卷，28）北京某胡同推行垃圾分类新招。

居民将与自家对应的二维码贴在塑料袋上分类投放垃圾，垃圾综合处理厂通过二维码扫描仪分拣垃圾，政府部门对正确分类和投放的住户进行奖励。

随着新招的推出，居民垃圾分类意识逐步增强。

这一新招（　　）

①促进了政府管理与社会参与有机结合　②维护了市场在社区建设中的主导作用　③通过有效的激励机制提高了居民环保意识　④通过科技手段扩大了政府公共服务的职能

A.①③B.①④

C.②③D.②④

解析　北京某胡同推行垃圾分类的措施促进了政府管理与社会参与的有机结合，①正确；奖励措施可以有效地激励居民提高环保意识，③正确；在社区建设中居民和居委会起主导作用，②错误；二维码技术的使用没有扩大政府的职能，④错误。

答案　A

2.（2014·山东卷，28）2014年，为放宽市场主体准入条件，激发社会投资活力，山东省某市政府决定在高新技术开发区实行“负面清单”管理模式，即列明民营资本不能投资的领域和产业，在这个清单之外，“法无禁止即可为”。

这体现了该市政府（　　）

①拓宽公民政治参与渠道　②推进自身职能转变，提高行政效率　③坚持民主决策，增强决策透明度　④履行组织社会主义经济建设的职能

A.①②B.①③

C.②④D.③④

解析　山东省某市政府决定在高新技术开发区实行“负面清单”管理模式，体现了政府在履行组织社会主义经济建设的职能，同时也体现了政府职能的转变，行政效率的提高，②④均符合题意，故选C。

材料未体现公民的政治参与，也未体现政府坚持民主决策，①③不当选。

答案　C

考向2　（创新点、热考点）创新行政管理方式打造服务型政府

1.（2016·全国甲卷，17）2015年3月，国务院办公厅印发的《中国足球改革发展总体方案》要求，按照政社分开的原则调整组建中国足球协会，改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架；中国足球协会与体育总局脱钩，按照社团法人机制运行。

这一改革是（　　）

①强化足球协会职权，使其摆脱体育行政机关干预的体现

②明确足球协会地位，推动足球事业发展的重要举措

③促进足球协会提供专业化服务，提高足球运动水平的重大决策　④政府把组织和发展体育事业的职能转让给社会组织的表现

A.①③B.①④

C.②③D.②④

审题解题：

审读信息

破题思路

关键

信息

足协需要接受政府的管理

→

说明足协不可能摆脱政府的干预，①说法错误

改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架

→

明确了足球协会的地位，②符合题意

中国足球协会与体育总局脱钩，按照社团法人机制运行

→

这有利于促使足球协会提供专业化服务，③符合题意

改革政府和足协的关系

→

是政府转变职能的体现，而不是转让职能，④说法错误

2.（2014·课标Ⅱ卷，17）社会工作服务是社会工作专业人才运用专业方法为有需要的人群提供的各种专业服务。

2012年11月，民政部、财政部下发《关于政府购买社会工作服务的指导意见》。

2013年中央财政支持购买社会组织参与的社会服务项目共470个。

政府购买社会工作服务是（　　）

①提升社会组织地位，弱化政府管理职权的体现　②提高社会公共服务能力和公共服务质量的手段　③满足人民群众个性化、多样化、专业化服务需求的举措　④政府将提供社会公共服务的职能移交给社会组织的表现

A.①③B.①④

C.②③D.③④

解析　政府购买社会工作服务能提高社会公共服务能力和公共服务质量，满足人民群众个性化、多样化、专业化服务需求，②③正确；政府这一举措不是在弱化政府管理职权和移交社会公共服务职能，①④错误。

答案　C

1.转变政府职能，建设服务型政府

为什么

①我国政府是人民的政府，宗旨是为人民服务，工作的基本原则是对人民负责，这决定了我国政府必须转变职能，建设服务型政府

②建设服务型政府的根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平

怎么办

①各级政府必须在党的领导下，在法治轨道上开展工作

②做到不越位、不错位、不缺位，深化行政管理体制改革，简政放权

③践行为人民服务的宗旨，贯彻对人民负责的工作原则，要做到审慎行使权力，科学民主依法决策，坚持依法行政，自觉接受监督

2.转变政府职能是不是弱化政府职能

政府的职能主要体现在管理与服务两个方面。

我国政府职能转变，主要是从管理型政府向服务型政府转变，强调为经济发展和社会生活提供各项服务。

政府服务职能的增强，并不意味着管理职能的弱化。

只有不断完善其对社会事务的管理，才能合理维护市场经济秩序，为人民生产和生活创造良好的社会环境，维护人民的利益。

但是政府在行使管理职能时，一定要找准自身的位置，避免出现错位、越位和不到位现象。

（2017·北京卷，30）国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划》强调要把生态环境保护纳入本地区国民经济和社会发展规划。

以下是近年来国家生态环境保护的部分政策和法律文件。

相关文件

核心内容

《控制污染物排放许可制实施方案》

环境保护部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管控制污染物排放

《关于全面推行河长制的意见》

全面建立省、市、县、乡四级河长体系，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》

对特定情形的环境污染犯罪行为酌情从重处罚

下列选项正确的是（　　）

A.政府明确生态环境保护责任，扩大权力范围

B.政府发放排污许可证是运用市场手段控制企业污染

C.政府适应生态环境保护的要求，创新行政管理方式

D.政府行政执法，加大对环境污染犯罪行为的审判力度

解析　把生态环境保护纳入本地区国民经济和社会发展规划，出台《控制污染物排放许可制实施方案》《关于全面推行河长制的意见》，这是政府创新职能履行方式的体现，答案为C；政府权力法定，A错在“扩大”；政府发放排污许可证是运用宏观调控的行政手段控制企业污染，B错误；“对特定情形的环境污染犯罪行为酌情从重处罚”属法院职责所在，非行政职能范围，D错误。

答案　C

考向3　（常考点）我国政府的宗旨和工作的基本原则

1.（2013·课标Ⅰ卷，17）2012年初，国务院下发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确了严格控制用水总量、用水效率、入河湖排污总量的“三条红线”，将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，建立水资源管理责任和考核制度。

这些规定（　　）

①提高了政府水资源管理的决策效率　②强化了地方政府水资源管理的职能　③约束了地方政府管理水资源的权限　④强化了水资源管理的政府责任

A.①②B.①③

C.②④D.③④

解析　本题考查政府的职能。

将水资源管理纳入地方经济社会发展综合评价体系，建立水资源管理责任和考核制度强化了政府水资源管理的职能和责任，而不是约束了地方政府管理水资源的权限，②④正确，③错误；材料中没有提到政府的决策，①不符合题意。

答案　C

2.[2012·全国卷，38

（2）]阅读材料，完成下题。

改革开放以来，我国居民收入不断增加，1978年我国职工工资总额为568.9亿元，2009年达到40288.2亿元；职工平均工资由1978年的615元增加到2009年的32736元。

材料　最近几年，中央财政用于民生支出的增长幅度远高于中央财政预算的增长幅度。

根据2012年财政部在十一届全国人大五次会议上所作的报告，2011年中央财政实际支出比上年增长16.7%。

其中，教育支出增长27.5%，医疗卫生支出增长17.7%，社会保障和就业支出增长23.9%，住房保障支出增长52.8%。

在2012年的中央财政预算中，中央财政支出增长13.7%。

其中，教育支出增长16.4%，医疗卫生支出增长16.4%，社会保障和就业支出增长21.9%，住房保障支出增长23.1%。

结合材料，运用政治生活知识说明我国政府为什么提高民生支出在财政预算中的比例。

解析　本题以近年来我国政府提高民生支出在财政预算中的比例为背景材料，要求考生运用我国政府的职能和责任的相关理论，分析我国政府为什么要提高民生支出在财政预算中的比例，可以结合我国政府坚持为人民服务的宗旨，从履行好政府职能的角度分析。

答案　以人为本，使发展成果惠及全体人民；改善人民生活条件，提高人民生活质量；缩小贫富差距，维护社会稳定；提高公共服务能力，保障基本公共服务。

高考对政府责任和职能的考查，常常以主观题的形式，综合考查政府的性质、职能、宗旨和工作原则等知识点。

常见设问方式：

（1）运用政治生活知识，分析政府×××××做法的依据。

（2）政府×××××有什么必要性（或意义）?

常用答题语言：

答题要素：

性质＋宗旨、原则＋职能＋意义

①国家性质和政府性质决定。

②是政府为人民服务宗旨和贯彻对人民负责原则的需要。

③是政府履行某种职能（政治、经济、文化、社会建设、生态文明建设）的内在要求。

④是政府贯彻落实科学发展观、提高政府权威的需要。

⑤是推进社会主义政治文明建设的需要。

政府的责任可归纳为“为什么对人民负责”和“怎么样对人民负责”两大方面

提醒　①工作态度讲的是出发点问题，即政府工作人员应当为“公”而不是为“私”；工作作风讲的是工作是否落实问题，是停留在口头上、文件上，还是讲求实效；工作方法讲的是怎样开展工作的问题，包括如何决策及如何执行。

②坚持对人民负责原则≠坚持对人民负责：

坚持对人民负责更为广义的涵盖政府的职能、宗旨、原则、依法行政、自觉接受监督、政务公开等内容；而坚持对人民负责原则的要求仅仅包括态度、作风和方法三个方面。

北京市公布了《关于进一步推进首都交通科学发展，加大力度缓解交通拥堵工作的意见》：

——进一步完善城市规划，优化调整城市功能布局；

——加快交通基础设施建设，提高道路承载能力；

——加大政府投入，推进中心城干道路网系统建设，全面建成国家高速公路网和市级干道公路网，加大优先发展公共交通力度，实现跨越式发展；

——早晚高峰时段禁止非北京载客汽车进入五环以内；

——将停车收费计时单位由半小时调整为15分钟；

——加强交通秩序管理，进一步加大对占用公交专用车道、逾期未年检、未报废车辆上路行驶等违法行为的处罚力度。

联系材料，运用政治生活的相关知识，分析政府在整治交通拥堵方面有所作为的必要性。

解析　本题以北京市政府缓解交通拥堵所采取的措施为材料，要求学生运用政治生活的知识，分析政府在整治交通拥堵方面有所作为的必要性，即政府为什么要这么做。

可从政府的性质、宗旨、工作的原则、职能、政府权威的树立等角度回答即可。

答案　①政府的宗旨是为人民服务，坚持对人民负责，整治交通拥堵，是政府的宗旨和原则要求。

②意见中的做法是政府切实履行政府职能的体现：

对道路交通车辆进行监管和调节，体现了组织经济建设的职能；完善公共交通设施、健全公共交通网络，体现了加强社会建设职能。

③整治交通拥堵是建设服务型政府的需要，在加强道路交通的管理和服务中，政府努力做到科学规划和决策，体现了“以人为本”。

整治交通拥堵，有利于增强政府的权威，创造良好的城市环境，促进社会和谐。

失分点1　对简政放权转变职能理解错误

示例1　政府的职能在不断减少（2017·江苏卷，14）

示例2　提升社会组织地位，弱化政府管理职权；政府将提供社会公共服务的职能移交给社会组织（2014·课标Ⅱ卷，17）

示例3　政府的基本职能在缩小（2016·浙江卷，32）

提醒　政府履行职能要做到：

不越位，政府不能包办一切，政府不要把那些不该管、管不了、也管不好的事情都揽在手里；不缺位，政府不能万事包办，同时也不能什么都不管，政府应该把该管的事情真正管好；不错位，政府不能既当规则的制定者，又当规则的执行者。

政府转变职能，不是弱化减少职能，也不是转让、移交职能。

矫正训练　国务院2017年1月4日决定再取消53项行政审批事项和20项中介服务事项。

在四年时间里，国务院常务会议41次涉及“简政放权”的议题。

国务院持续推动“简政放权”（　　）

①消除了我国上层建筑与经济基础之间的矛盾　②使政府职能更加科学，逐步实现由管理型向服务型的转变③逐步厘清政府和市场的边界，调动了市场主体的积极性④逐步完善行政管理体制，减轻了政府的行政责任

A.①②B.①④

C.③④D.②③

解析　政府推动简政放权，是准确界定政府职能，建设服务型政府，答案为D；上层建筑与经济基础之间的矛盾是人类社会的基本矛盾，①错在“消除”；④错在“减轻”。

答案　D

失分点2　对行政权力的实施主体和职能认识不清

示例1　政府须切实依法行政和公正司法（2013·安徽卷，5）

示例2　切实增强政府的科学执政意识

示例3　政府行政执法，加大对环境污染犯罪行为的审判力度（2017·北京卷，30）

提醒　政府职能的主体是政府，人大、法院、检察院、党、各民主党派、政协、消协、村（居）民委员会等都不是国家行政机关，都不能履行政府职能；政府的工作职权范围仅限于行政工作，不能说“司法”或“执政”。

矫正训练　阅读给领导的一封信，回答相关问题：

尊敬的××领导：

您好，近来在我校附近发生多起师生被抢事件。

希望此事能引起您的重视，责令相关部门履行好职能，加强对社会治安的管理，保障人民群众的生命财产安全。

祝：

身体健康，工作顺利！

××学生

2017年8月18日

你认为该信最有可能写给下列的哪位领导（　　）

①县委书记，要求党的部门履行维护社会秩序的职能　②县长，要求相关部门履行好职能　

③市公安局局长，要求相关部门依法履职　④居委会主任，要求加强对社会治安的管理

A.①②B.②③

C.②④D.③④

解析　加强社会治安管理，履行好职能，这是对政府工作提出的要求，故该信可以写给县长，县长要求相关部门履行好职能；该信还可以写给直接负责社会治安的公安局局长，故②③说法正确；党起领导作用，具体职能的履行归政府，①不符合题意；居委会是基层群众性自治组织，负责本社区事务的管理，④不符合题意；答案为B。

答案　B

诚心征求民意　恒心解决民忧

背景材料　“为政之道，民生为本。

我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。

”民之所望为施政方向。

“十三五”时期的主要目标任务之一就是，“持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果”。

材料一　《“十三五”规划纲要》提出，要实施精准扶贫、精准脱贫，①稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点，②持续加大对集中连片特殊困难地区的扶贫财政投入力度；③扶贫先扶智，加强贫困地区科学文化教育；④加强贫困地区基础设施建设，提高贫困地区公共服务水平。

要完善扶贫脱贫扶持政策，健全全员广泛参与机制，为脱贫攻坚提供强有力的支撑。

材料二　2017年国务院政府工作报告提出，对待雾霾要铁腕治理，坚决打好蓝天保卫战。

①国家减灾办、民政部将危害健康的雾霾天气纳入年度自然灾情进行通报。

湖南省于11月12日出台的《2017年度长株潭大气污染防治特护期实施方案》草案，②向社会公开征求意见。

2017年9月26日上午，河南省秋冬季大气污染防治强化督查动员会在郑州召开，公布了《河南省2017～2018年秋冬季大气污染防治攻坚强化方案》，全面完成城市集中供热供暖建设任务，③并加快推进集中供热换热站和配套管网建设。

在集中供热管网无法覆盖的区域，实施电代煤、气代煤。

2017年，河北把问责的对象向横向拓展、向纵向延伸，④对因工作不力、履职缺位的各级政府和有关部门主要领导和分管领导依法实行问责。

11月河北通过暗访核查，对排在后十名的县先行启动问责，已落实责任追究152人，涉及科级以上领导干部50人。

思维多棱角

（1）结合材料一，从政府职能的角度，谈谈为实现农村贫困人口脱贫，政府应如何发挥作用。

（2）结合材料二，运用政治生活知识，说明在治理空气污染的过程中，政府是如何发挥作用的。

A组　基础对点练

考点一　我国政府的主要职能

1.2017年2月，在南京市教育局的统一部署下，各小学“弹性离校”政策落地实施。

按时离校有困难的孩子，家长可以自愿提出书面申请，经学校批准后可以延时离校，由老师来照顾孩子，以此缓解孩子放学早家长下班晚，无法接孩子的难题。

这是一次精准解决民生问题的创新。

这是政府（　　）

A.组织社会主义经济建设

B.组织社会主义文化建设

C.建设服务型政府的措施

D.建设管理型政府的措施

解析　这一精准解决民生问题的创新举措，体现了政府坚持对人民负责的原则，便民利民，服务群众，是转变政府职能，建设服务型政府的举措。

C项符合题意；A、B、D三项均与题意不符；正确选项为C。

答案　C

2.2017年1月18日，北京市公安局环境食品药品和旅游安全保卫总队成立。

其中，环境保护支队就是公众所说的“环保警察”，是专门打击环境犯罪行为的警察队伍，让行政执法与刑事司法相衔接、良性互动，共同打击环境违法行为。

“环保警察”的设立（　　）

①彰显了政府对环境违法行为的治理决心，是其治本之策

②让行政执法与刑事司法衔接，有利于提高环保执法效率

③扩大了环保部门的权限，有利于更好打击环境犯罪行为

④践行了政府的宗旨，是政府积极履行职能的体现

A.①③B.①④

C.②③D.②④

解析　本题考查政府的宗旨、职能。

“环保警察”的设立，践行了政府的宗旨，是政府积极履行职能的体现，让行政执法与刑事司法衔接，有利于提高环保执法效率，②④正确且符合题意；①说法错误，错在“治本之策”；“环保警察”的设立并不能扩大环保部门的权限，③说法错误；故本题答案选D。

答案　D

3.（2018·辽宁铁岭三校联考）媒体曝光的“牙签弩”玩具，最近开始升级换代了。

据媒体调查，在多部门查处牙签弩的压力下，牙签弩的原产地基本上已经停止了牙签弩的生产和销售，但却对牙签弩进行了更新换代，牙签弩升级成了一款名为“迷你豹”的钢珠弩。

针对这一问题，政府应该（　　）

①履行保障人民民主和维护国家长治久安职能，制定和完善基本的法律　②履行组织社会主义经济建设职能，加强市场监管，完善市场准入制度　③履行组织社会主义文化建设职能，加大科普宣传，提高儿童鉴别意识　④履行加强