黑龙江省高速公路管理局信息化建设总体方案.docx
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黑龙江省高速公路管理局信息化建设总体方案
黑龙江省高速公路管理局信息化建设总体方案
交通运输部公路科学研究院
二〇一三年十一月
第1章概述
1.1建设背景
党的十八大,确立了全面建成小康社会的宏伟目标,提出要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
当前和今后一个时期,要全面贯彻落实十八大精神,在更高起点上推动全省交通运输事业持续健康发展。
面对新形势和新要求,黑龙江省交通运输行业要以科学发展为主题,以转变发展方式、加快发展现代交通运输业为主线,统筹推进建、养、运、管和信息化等方面协调发展,必须将信息化建设摆在加快交通运输发展方式转变的突出位置,努力提高全行业的智能化和现代化水平,为构建安全、畅通、便捷、绿色的交通运输体系提供有力支撑,不断提高交通运输“三个服务”的能力和水平。
加快转变发展方式、发展现代交通运输业是当前和今后一段时期交通运输发展的重要战略任务,信息技术与交通运输产业的融合将成为推动交通运输结构调整和促进发展方式转变的重要内生动力。
发展现代交通运输业为信息化提供了宽广的舞台和广阔的空间,信息技术的应用程度将影响现代交通运输业的发展进程,其信息化发展水平将成为现代交通运输业发展的重要标志之一。
在全球信息化发展潮流的推动下,在国家信息化发展战略的引导下,在新一轮信息技术即将实现重大突破的影响下,在发展现代交通运输业的内在要求下,未来五到十年,交通运输信息化将全面进入快速发展的战略机遇期。
面对新形势和新要求,根据黑龙江省公路水路交通运输信息化发展状况及“一个基础、三大平台”的主要建设任务,未来五年黑龙江省交通运输信息化建设将紧密结合交通运输行业发展和管理需求,积极贯彻落实十八大“四化”同步发展的新部署,遵照厅党组关于全系统“转段、转型”新时期新要求,围绕提高公共服务水平、强化行业监督管理能力、提升政务管理效率三条主线,充分运用物联网、云计算和数据仓库等先进信息化技术,优化配置、促进资源共用共享、节约建设资金、统一平台、各尽其用。
因此,为统筹黑龙江省高速公路信息化的建设,依据交通运输部《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》、《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划推进方案》、《黑龙江省公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》、《黑龙江省交通运输厅信息化项目管理办法》、《黑龙江省收费公路管理局信息化十二五规划》,以及国家、部、省对信息化建设管理的相关规定,明确未来一个周期黑龙江省高速公路信息化的指导思想、发展目标和建设重点。
本方案引入顶层设计思想,通过对全省高速公路行业业务的总体梳理,从全省高速公路信息化总体架构、主要建设任务、实施序列、投资匡算等方面进行研究,明确各建设项目的建设内容、理清项目之间关系,提出各建设项目推进实施方案,“自上而下”地指导全省高速公路信息化的建设。
本实施方案描绘了黑龙江省高速公路信息化发展蓝图,是黑龙江省高速公路未来五年信息化建设的行动纲领,也是确定信息化建设项目的重要依据,对黑龙江省高速公路未来五年信息化发展具有重要指导意义。
1.2指导思想
以科学发展观为指导,按照转变发展方式、加快发展现代交通运输业的总体要求,围绕省厅“一个基础、三大平台”的建设目标和高速公路管理局“十二五”发展的总体目标和主要任务,根据厅对全省交通运输信息化建设的相关部署,在发展理念上,坚持把“效能、集约、协同、开放”作为信息化建设的重要指导方针;在发展定位上,坚持把“面向行业的业务协同、面向领导的科学决策、面向社会的信息服务”作为信息化建设的出发点;在发展重点上,把高管局信息化基础条件、行业监管核心业务系统建设和公共信息服务平台建设作为信息化建设的主攻方向;在发展思路上,实现整合、互联、共享、重构和效率。
整合是对已有系统的深入整合,实现重点业务领域的跨部门协同;互联是克服条块分割,加快实现互联互通;共享是在整合、互联、协同的基础上,提高资源共享水平;重构是按照政府组织体系的调整,重新构建一些重大综合应用项目;效率是提高电子政务的应用服务水平和资金使用效率。
1.3建设原则
——坚持顶层设计、统筹协调。
高管局信息化工作应以顶层设计思想为指导,通过对高速公路管理业务的总体梳理,科学合理构建全省高速公路管理行业信息化总体框架,周密制定具体建设实施方案,以此作为确定建设项目的依据,按照分类指导、分步实施原则,扎实稳妥地推进项目实施工作。
——坚持需求导向、注重效能。
全省高速公路管理信息化工作必须以解决行业中存在的突出问题和矛盾为切入点,深化需求分析,做好需求调查,将信息技术与行业管理与服务充分融合,并坚持需求与效能并重,积极推进效能优先的绩效管理,在技术选择上,应采用成熟技术,做到节约、集约、实用,不应片面追求技术的先进性。
应建立起绩效考核与信息化投资预算的反馈机制,为信息化投资决策提供科学依据。
——坚持厅局联动、互联互通。
高速公路管理信息化工作必须做好与省厅信息化顶层设计的对接,按照“一个基础、三大平台”的建设目标,遵循省厅总体要求,积极推进厅局间和省内跨地区、跨部门的信息资源共享。
——坚持集约建设、整合共享。
高速公路管理信息化工作必须以顶层设计思想为指导,加强规划项目的统筹建设和资源监管。
强化资源整合,加强统筹开发将集约化、标准化思想贯穿工程设计与建设的始终,统筹安排各部门建设任务,强化共建共享机制,避免重复建设,确保一数一源。
——坚持机制创新、长效运行。
高速公路管理信息化工作必须充分认识到机制创新的重要性,通过加强领导和组织协调,建立完善信息采集、共享、更新、维护机制和配套的规章制度,在保障信息化长效运行方面做出积极探索。
1.4建设目标
充分发挥信息技术在促进交通行业转变发展方式中的重要支撑作用,在实现“整合、互联、共享、重构和效率”思想的指导下,围绕提高运行质量、保障安全应急、强化决策支持、增强服务能力的需求,在省厅“一个基础、三大平台”的总体框架下,进一步夯实发展基础,高速公路管理信息化整体水平进一步提高,行业运行信息监测采集能力建设取得突破性进展,信息资源开发利用程度显著提升,行业节能环保能力逐步增强,信息化发展保障体系进一步完善,逐步形成黑龙江高管局自身信息化建设的“一个基础,三个平台”。
围绕提高运行质量、保障安全应急、强化决策分析、服务百姓出行、打造经营型高速公路行业五条主线,全面推动高速公路网络化、集成化、智能化的构建和发展,力争通过未来一段时间的建设,使黑龙江省高速公路信息化发展接近国内先进省份水平。
1.5主要建设任务
根据黑龙江省高速公路信息化发展状况,未来一段时间,黑龙江省高管局信息化建设将紧密结合交通行业发展和管理需求,贯彻省厅“一个基础、三大平台”的新部署,遵照志杰厅长2013年7月4日在厅党组会议上关于全系统“转段、转型”时期的有关要求,围绕提高行业管理和执行效率,提升行业综合决策分析水平,增强安全应急处置能力,拓展对社会公众的服务渠道,强化对行业发展的支撑作用五条主线。
充分运用物联网、云计算和数据仓库等先进信息化技术,优化配置、促进资源共用共享,节约建设资金,统一平台,各尽其用,本方案提出黑龙江省高速公路管理局信息化的主要建设任务,依托于省厅框架,构建高管局自身信息化建设的“一个基础、三个平台”:
1.一个基础
在涵盖全省的交通基础通信网络平台下,进一步完善收费公路专网建设。
在省级二层数据中心体系下,建设完善高速公路数据分中心。
与此同时,依托省级交通地理信息基础平台和交通信息化保障体系,形成通信网络、地理信息平台、数据中心和保障体系四位一体的基础平台。
2.三大平台
(1)公共信息服务平台
依托全省交通综合数据中心的数据资源,整合并接入各类高速公路业务系统中的公共服务信息和功能,支撑统一的公共信息服务平台。
在全省统一的公共信息服务平台基础上,依托交通服务热线,完善高速公路服务内容,同时建设高速公路车辆救援系统、服务区触摸式媒体服务信息综合发布系统和高速公路出行规划服务系统等,为社会公众、交通运输企业及行业内外有关单位提供多方式、全方位的高速公路公共信息服务。
(2)电子政务平台
为提升黑龙江省高速公路政务处理能力和服务水平,加强政务信息资源的开发利用,提高政务管理水平,实现电子政务全面协调发展,依托省级电子政务平台建设的协同办公自动化系统,实现高管局、局直部门、各管理处及养护工区的日常办公、档案管理、总务、执法监察等办公业务电子化、网络化;建设对讲机网络平台系统,并升级完善视频会议系统,提高会议召开的效率和覆盖范围。
同时,依托省级公路综合管理系统,建设公路养护管理系统、路政管理系统、高速公路运营管理系统、联网收费管理系统、高速公路资产管理系统。
(3)行业监督管理平台
以提升行业管理水平和决策能力为目标,将先进的信息化手段融入到日常业务管理的各个环节中,依托省级行业监督管理平台中各主要业务系统的公共功能,建立一个涵盖高速公路特大桥梁健康监测系统、高速公路能见度高密集监测系统、高速公路交通量观测系统、高速公路统计信息系统、卫星定位动态监管服务系统、科技治超信息管理系统及完善改造高速公路网应急与处置平台等一系列基于业务管理且跨业务融合的行业监督管理平台。
第2章信息化现状及形势需求
2.1信息化现状与评价
“十一五”期间,黑龙江省高管局信息化建设在省交通运输厅的领导下,通过全行业的共同努力,取得了较好的成绩,在提高政务办公效率、规范行业管理、强化安全监管与应急处置能力和提升公众信息服务水平等方面取得了较好的应用实效。
2.1.1信息化现状
(一)网络基础设施建设成果明显
局机关及11个直属单位基本完成了局域网建设(不含嫩江、北安和肇东处)。
视频会议系统已覆盖11个直属单位(不含北安、嫩江、肇东处)。
更新了部分网络终端设备,网络维护保障能力有了加强。
(二)业务应用系统建设初见成效
黑龙江省高速公路网应急与处置平台已投入使用。
该系统通过一系列的路网运行状态监测、协调管理和信息服务手段,建立了高效的公路网管理和应急处置工作机制,有效地提高公路交通状况监测能力、及时组织应急抢险救援的能力,提升公路网运行监管和保障能力。
其中,96369客服系统发挥了极大的作用,2010年11月开通以来接通电话量53万个,其中处理投诉案件785起,接听群众协助救援电话2198个,群众建议电话592个。
平台处理应急事件的先期协调、信息报告、辅助决策支持、与有关应急职能部门沟通对接等工作百余起;平台系统在局治超和收费会战及专项打击活动中发挥了作用。
(三)电子政务应用刚刚起步
局与10个直属单位的自动化办公网络已互联互通(不含北安、嫩江、肇东和尚志处),刚刚交付使用。
(四)门户网站建设不断完善
门户网站于2006年开通,已三次改版。
截止目前,网站设置栏目98个,用户36个,网站信息发布总数12877条,被黑龙江交通网采用9270条,占总信息量72%,局网站信息上报在厅直排名第一,网站访问量3263745人次。
2.1.2存在问题及原因分析
2.1.2.1存在的问题
“十一五”期间尽管黑龙江高速公路管理信息化建设取得了重要进展,积累了较好的发展基础,但仍面临着一些突出矛盾和问题,主要表现在以下几个方面:
(1)信息化发展环境急需改善。
信息化建设运行机制、人才队伍、资金投入、标准规范等方面建设滞后已经严重制约了信息化发展;
(2)行业核心业务系统的建设与深化应用仍有待加强。
信息化对日常生产管理业务的支撑仍显不足;
(3)行业动态信息采集的能力尚待加强。
与业务管理相关的动态信息监测能力依然不足,尚未建立起有效的信息采集共享机制;
(4)跨部门信息资源共享和综合应用相对薄弱。
行业间信息化发展水平差距较大,跨部门业务协同联动力度尚须加强,还没有适应交通基础设施和交通运输系统运行管理网络化的要求,导致行业管理与服务不协同,对安全监管与应急、市场监管和决策支持的贡献度不高,交通信息化的整体效益和规模效益均不够明显;
(5)公众信息服务水平仍有待提升。
目前提供的出行信息服务方式和服务内容较少,在行政许可服务方面,并未充分利用信息化的技术为行业人员提供便捷的服务。
2.1.2.2问题原因分析
(1)缺乏统一协调管理。
信息化工作没有形成以信息化管理部门为统筹的管理模式,高管局各业务部门根据资金来源不同均存在各自建设和应用现象,形不成规模,缺乏统一规划、统一建设、统一管理等措施,信息化基础设施建设缺乏统筹考虑,一方面造成了资源的浪费,另一方面也制约了信息资源合理开发利用和有效共享。
(2)信息化资金投入不足。
信息化建设资金主要来源于年度部门预算,建设资金少、投入分散,只能满足线路租用、维护维修和部分硬件设备更新,不能进行新系统的开发应用,难以形成规模和预期效果。
(3)规划与发展不同步。
由于信息化缺乏资金、政策、制度的支持和保障,前期规划和发展思路难以实施和落实,导致信息化建设和应用效果不显著。
(4)信息化建设人才缺乏。
现有信息化技术管理人员水平较低,特别是应用推进方面缺少信息化专业人才和既懂交通业务又懂信息技术的复合型人才,制约了信息化的快速发展。
2.2形势与需求
当前,信息技术正处于重大技术革新的关键时期,将带动世界范围内的生产方式和产业结构的大调整,以信息技术改造传统产业成为发展中国家的首要选择。
党中央、国务院高度重视信息化工作,把信息化提升到国家战略的高度,做出了以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路的战略部署。
交通运输信息化是国家信息化建设的重要组成部分,对解决交通运输业发展的难题、促进交通运输行业发展方式转变、全面提升交通运输管理能力和服务水平起着积极的作用。
在国家信息化“覆盖全局、带动发展、五化并举、两化融合”发展方针的指导下,信息化不仅将覆盖交通运输现代化建设全局,同时也将为现代交通运输行业的发展带来深刻变革。
2.2.1保障基础设施建设与畅通高效,需要借助信息化加强基础设施管理,提升基础设施运行效率
“十二五”期间,随着黑龙江省高速公路基础设施的不断改善,需要业内各部门借助信息化创新管理手段,加强交通结构调整和优化,注重管、养、运的协调发展,在服务质量管理方面有所提升,提高既有高速公路基础设施的使用效率、管理和服务水平,增强安全保障能力,顺应黑龙江省高速公路基础设施建设快速发展的基本形势。
2.2.2满足人民群众安全便捷出行,需要借助信息化提高公众出行信息服务质量
为全社会提供及时、准确的出行信息服务是交通运输行业提供高品质、多样化、多层次的交通运输服务,保障和改善民生的重要举措。
党的十八大提出,到2020年要实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番目标,必将对交通运输持续保持旺盛需求,交通出行比例大大提高,并且对出行的要求不断提高,特别是近年来飞速发展的高速公路自驾出行需求。
人民群众的出行需求正在由“走得了”向“走得好”升级。
交通服务必须与人民群众日益增长的生活品质相适应,利用信息化手段,逐步提高高速公路信息服务智能化水平,改善出行信息服务质量,提高公共信息服务能力。
2.2.3保障交通运输安全运行,需要借助信息化加强安全监测预警,提升应急通信与决策支持能力
保障交通运输安全平稳运行是交通运输发展的永恒主题,提高安全监管和应急处置能力是政府管理部门的重要职责。
要求高速公路管理部门必须加强预测预警,提高应对突发事件的快速反应能力;迫切需要建立和完善高效集中、协调有力的交通安全监测与应急保障体系,加强覆盖公路网重要路段、大型桥梁、长大隧道和隧道群、省际交界处的重点实时监控、提高突发事件的快速反应和处置能力;迫切需要面向社会及时发布信息,维护社会稳定,提高应急信息服务能力。
2.2.4转变政府职能,需要借助信息化推进电子政务和业务协同
党的十八大要求,要提高社会管理科学化水平,建设服务型政府。
在加强建立现代政府制度,促进政府职能转变的形势下,高速公路管理部门也应大力推进电子政务,实现组织机构和业务流程的优化重组,超越时间和空间及部门之间的分隔限制,向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、高度业务协同的管理和服务。
第3章总体建设方案
3.1总体建设思路
(1)树立为高速公路业务管理服务的理念。
围绕顶层设计理念,加强规划项目的统筹建设和资源监管,发挥信息技术的重要支撑作用,为高速公路行业管理和公众服务提供广泛的资源信息共享服务。
(2)坚持“以需求为导向,以应用促发展”、“建用并举,适时并轨”的建设方针。
深化高管局业务单位需求分析,做好需求调查。
具体需求由各级高速公路管理部门的各业务主管部门负责梳理和提出,信息化建设机构负责技术支持和系统维护。
在技术选择上,采用成熟技术,做到节约、集约、实用,不应片面追求技术的先进性。
系统边建设、边应用,通过应用拉动需求,进一步扩大建设和应用规模,通过系统应用尽快实现相关业务运行全面信息化。
(3)强化资源整合,加强统筹开发。
以省交通运输厅提出的“一个基础,三大平台”为牵引,打造高速公路管理共建共享的、统一的、基础性的支撑平台,围绕互联互通和信息共享,集成、整合各级、各类业务应用系统和数据库资料,统筹好已有系统与在建系统、各类与各级系统、不同来源信息化工程项目之间的关系等。
3.2总体技术架构
黑龙江省高速公路管理局交通信息化工程总体技术架构图如下图示所示。
图3-1黑龙江省交通信息化工程总体技术架构图
如上图所示,总体技术架构包括“一个基础”、“三个平台”和及其应用展示。
(1)一个基础
——交通基础通信网络(“一张网”):
在省厅“一张网”的总体环境下,整合现有的高速公路光纤网络,结合租用裸光纤等多种通信手段,实现局与所属14个管理处及5个行管单位的互联互通,并将收费公路专网节点逐步扩展延伸至187个收费站和5个救援养护中心,为业务应用提供网络支撑。
——交通地理信息基础平台(“一张图”):
结合省厅“一张图”的建设构想,采集全省高速公路的各类属性数据和空间数据,应用规范的全省交通地理信息基础平台,实现全省高速公路地理信息的统一标准、统一管理、统一应用。
——高管局数据分中心(“一个数据中心”):
依托现有省厅及高管局现有机房环境、齐齐哈尔异地容灾备份中心,为高管局数据分中心建设提供基础实施保障;按需建设主机及存储系统、安全系统等硬件支撑环境;有效构建全省统一的“省级两层”信息资源体系,整合高速公路数据资源,实现全省高速公路行业数据资源的充分有效管理和综合利用;搭建基于SOA架构和基于“一张图”的应用支撑体系,实现高管局信息化从零散到统一的转型,为云架构的全面开展奠定基础。
——交通信息化保障体系(“一套保障体系”):
依托省厅保障体系,包括完善信息化建设与运营管理标准规范体系、提供统一安全认证服务、制定信息化相关制度及政策、完善和健全信息化运维机制。
(2)三个平台
如上图所示,总体技术架构中的应用系统层主要包括公共信息服务平台、行业监督管理平台和电子政务平台(简称“三个平台”)。
——公共信息服务平台:
依托省厅和高管局数据分中心的数据资源,整合并接入高管局各类业务系统中的公共服务信息和功能,依托省厅公共信息服务平台,搭建黑龙江省高管局公共信息服务平台,依托交通服务热线,完善高速公路服务内容,同时建设高速公路车辆救援系统、服务区触摸式媒体服务信息综合发布系统和高速公路出行规划服务系统等,为社会公众、交通运输企业及行业内外有关单位提供多方式、全方位的高速公路公共信息服务。
——行业监督管理平台:
以提升行业管理水平和决策能力为目标,将先进的信息化手段融入到日常业务管理的各个环节中,依托省级行业监督管理平台的公共功能及相关系统,建立建立一个涵盖高速公路特大桥梁健康监测系统、高速公路能见度高密集监测系统、高速公路交通量观测系统、高速公路统计信息系统、卫星定位动态监管服务系统、科技治超信息管理系统及完善改造高速公路网应急与处置平台等一系列基于业务管理且跨业务融合的行业监督管理平台。
——电子政务平台:
为提升黑龙江省高速公路政务处理能力和服务水平,加强政务信息资源的开发利用,提高政务管理水平,实现电子政务全面协调发展,依托省级电子政务平台建设的协同办公自动化系统,实现高管局、局直部门、各管理处及养护工区的日常办公、档案管理、总务、执法监察等办公业务电子化、网络化;建设对讲机网络平台系统,并升级完善视频会议系统,提高会议召开的效率和覆盖范围。
同时,依托省级公路综合管理系统,建设公路养护管理系统、路政管理系统、高速公路运营管理系统、联网收费管理系统、高速公路资产管理系统。
(3)应用展示
提供与各类最终用户进行交互的多种界面。
政务外网门户是各应用系统业务数据的展示平台,实现行业决策者及管理者对综合业务信息服务;互联网门户为社会公众提供各类政务及出行信息服务,同时可以采用交通服务热线、广播、短信、电视、可变显示情报板、纸质媒介等形式对公众提供各种交通信息服务。
3.3应用系统部署
如前所述,黑龙江省高管局未来五年交通信息化工程应用系统部分包括“三个平台”,每一个平台都包含若干业务系统,根据对黑龙江高管局各业务线的梳理,未来五年间急需开展的信息化工程如下图3-2所示,“三个平台”所包含的各应用系统部署图如下图3-3所示。
图3-2“三大平台”中应用系统总体建设架构示意图
图3-3“三个平台”应用系统部署结构示意图
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