金属非金属矿山建设项目职业安全卫生预评价细则附件4.docx
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金属非金属矿山建设项目职业安全卫生预评价细则附件4
金属非金属矿山建设项目
职业安全卫生预评价细则
(2014年4月)
目录
1.主题内容与适用范围1
2.规范性引用文件1
3.术语和定义2
4.职业安全卫生预评价目的和原则3
5.评价依据4
6.评价范围及内容4
7评价方法5
8.金属非金属矿山职业安全卫生预评价程序5
9.职业安全卫生评价报告内容5
10.职业安全卫生评价报告格式13
11.职业安全卫生评价报告载体13
安全、职业病危害评价方法(部分)14
金属非金属矿山建设项目职业安全卫生预评价需要建设单位提供资料参考目录18
评价程序图19
金属非金属矿山建设项目职业安全卫生预评价报告封面格式20
著录项格式21
1.主题内容与适用范围
本细则规定了金属非金属矿山(尾矿库、选场、地质勘探除外)建设项目职业安全卫生预评价的目的、基本原则、内容、程序和方法,适用于金属非金属矿山建设项目可能产生职业安全卫生危险有害因素的新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目的职业安全卫生预评价。
本细则不包括产生电离辐射危害因素。
2.规范性引用文件
下列文件中的条款,通过本标准的引用而成为本标准的条款。
凡是注日期的引用文件,其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本标准,然而,鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。
凡是不注日期的引用文件,其最新版本适用于本标准。
AQ8002-2007
安全预评价导则
GBZ/T196-2007
建设项目职业病危害预评价技术导则
GB4754
国民经济行业分类
GB16423
金属非金属矿山安全规程
GB6722
爆破安全规程
1995.1.22
爆炸危险场所安全规定
AQ2007.1
金属非金属矿山安全标准化规范-导则
GB18218
危险化学品重大危险源辨识
GB50016
建筑设计防火规范
GB50011
建筑抗震设计规范
GB50057
建筑物防雷设计规范
GB50187
工业企业总平面设计规范
GB50007
建筑地基基础设计规范
GB50013
室外给水设计规范
GB50014
室外排水设计规范
GBJ22
厂矿道路设计规范
GB50070
矿山电力设计规范
GB11651
劳动防护用品选用规则
GB12801
生产过程安全卫生要求总则
GB5083
生产设备安全卫生设计总则
GB12348
工业企业厂界噪声排放标准
GBZ1
工业企业设计卫生标准
GB16297
大气污染物综合排放标准
GB3095
环境空气质量标准
国经贸安全[2000]189号
劳动防护用品配备标准
国卫疾控发〔2013〕48号
职业病危害因素分类目录
GBZ188
职业健康监护技术规范
GBZ2.1-2007
工作场所有害因素接触限值化学因素
GBZ2.2-2007
工作场所有害因素接触限值物理因素
GBZ/T229.1
工作场所职业病危害作业分级第1部分生产性粉尘
GBZ/T229.2
工作场所职业病危害作业分级第2部分化学物
GBZ/T229.3
工作场所职业病危害作业分级第3部分高温
GBZ/T229.4
工作场所职业病危害作业分级第4部分噪声
GBZ159
工作场所空气中有害物质监测的采样规范
GBZ/T160
工作场所空气有毒物质测定
GBZ/T189
工作场所物理因素测量
GBZ/T192
工作场所空气中粉尘测定
GB3608
高处作业分级
GB/T8196
机械安全防护装置固定式和活动式防护装置设计与制造一般要求
GB/T18664
呼吸防护用品的选择、适用与维护
GB/T16758
排风罩的分类及技术条件
LD2-91
防振手套一般技术条件
AQ1043-2007
矿用产品安全标志标识
GB/T4200-2008
金属非金属矿山排土场安全生产规则
GB2811-2007
安全帽
GB5725-2009
安全网
GB6095-2009
安全带
GBZ158-2003
工作场所职业病危害警示标识
AQ2031-2011
金属非金属地下矿山监测监控系统建设规范
AQ2032-2011
金属非金属地下矿山人员定位系统建设规范
AQ2033-2011
金属非金属地下矿山紧急避险系统建设规范
AQ2034-2011
金属非金属地下矿山压风自救系统建设规范
AQ2035-2011
金属非金属地下矿山供水施救系统建设规范
AQ2036-2011
金属非金属地下矿山通信联络系统建设规范
3.术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
3.1建设项目constructionproject
新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目。
3.2金属非金属矿山
金属非金属矿山是指除煤矿、煤系硫铁矿以及与煤共生、伴生矿山、石油矿山以外所有矿山企业。
3.3安全预评价SafetyAssessmentPriortoStart
在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前,根据相关的基础资料,辨识与分析建设项目、工业园区、生产经营活动潜在的危险、有害因素,确定其与安全生产法律法规、标准、行政规章、规范的符合性,预测发生事故的可能性及其严重程度,提出科学、合理、可行的安全对策措施建议,做出安全评价结论的活动。
3.4职业病危害预评价pre-assessmentofoccupationalhazard
对可能产生职业病危害的建设项目,在可行性论证阶段,对建设项目可能产生的职业病危害因素、危害程度、对劳动者健康影响、防护措施等进行预测性卫生学分析与评价,确定建设项目在职业病防治方面的可行性,为职业病危害分类管理提供科学依据。
3.5金属非金属矿山建设项目职业安全卫生预评价
在金属非金属矿山建设项目可行性研究阶段,根据建设单位的委托及建设项目可行性研究报告的内容,定性、定量分析和预测该建设项目可能存在的各种危险、有害因素的种类和程度,以及可能产生的职业病危害因素及其有害性与接触水平、职业病防护设施及应急救援设施等进行的预测性卫生学分析与评价,提出合理可行的职业安全卫生预防对策措施及建议。
3.6职业病危害occupationalhazard
对从事职业活动的劳动者可能导致职业病的各种危害。
3.7职业病危害因素occupationalhazardfactors
职业活动中影响劳动者健康的各种危害因素的统称。
可分为三类:
生产工艺过程中产生的有害因素,包括化学、物理、生物因素;劳动过程中的有害因素;生产环境中的有害因素。
3.8职业病危害防护设施facilityforcontroloccupationalhazard
以消除或者降低工作场所的职业病危害因素浓度或强度,减少职业病危害因素对劳动者健康的损害或影响,达到保护劳动者健康目的的装置。
3.9职业病危害风险评估riskassessmentofoccupationalhazard
对由职业病危害因素导致职业病危害发生的可能性和危害程度的评估。
3.10评价单元assessmentunit
根据建设项目的特点和评价的要求,将生产工艺、设备布置或工作场所划分成若干相对独立的部分或区域。
3.11职业病危害暴露occupationalhazardexposure
从事职业活动的劳动者接触某种或多种职业病危害因素的过程。
3.12接触水平exposurelevel
从事职业活动的劳动者接触某种或多种职业病危害因素的浓度(强度)和接触时间。
3.13职业卫生调查occupationalhealthinvestigation
职业卫生调查主要包括职业卫生基本情况调查和生产过程、劳动过程及工作环境的卫生学调查。
4.职业安全卫生预评价目的和原则
4.1评价目的
金属非金属矿山建设项目职业安全卫生预评价目的是贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”安全管理方针以及“预防为主、防治结合”职业病防治方针,提高金属非金属矿山的本质安全程度、预防职业病和提高职业安全卫生管理水平,减少和控制金属非金属矿山建设项目和金属非金属矿山生产中的危险、有害因素,降低金属非金属矿山生产安全风险,预防和减少职业病危害因素对劳动者健康的损害或者影响,预防事故发生,保护建设单位和金属非金属矿山企业的财产安全及人员的健康和生命安全。
4.2评价原则
金属非金属矿山建设项目职业安全卫生预评价的基本原则是具备国家规定资质的职业安全卫生评价机构科学、公正、合法、自主地开展评价。
5.评价依据
5.1法律法规
列出金属非金属矿山建设项目职业安全卫生预评价应遵循的安全生产法律、行政法规、司法解释、部门规章、地方性法规、地方政府规章和有关规范性文件。
5.2标准规范
列出金属非金属矿山建设项目职业安全卫生预评价应遵循的国家标准、行业标准、地方标准和有关规范。
5.3建设项目合法证明文件
列出金属非金属矿山建设项目职业安全卫生预评价所依据的合法证明文件(包括发文单位、日期和文件号等相关内容)。
包括但不限于下列文件:
(1)金属非金属矿山建设项目立项文件;
(2)金属非金属矿山建设项目职业安全卫生预评价委托书(任务书、合同书)。
5.4建设项目技术资料
列出金属非金属矿山建设项目职业安全卫生预评价所依据的有关技术资料(包括文件名称、编制单位和日期等相关内容)。
包括但不限于下列文件:
(1)金属非金属矿山建设项目可研报告;
(2)金属非金属矿山建设项目地质勘察报告。
5.5其他评价依据
列出金属非金属矿山建设项目职业安全卫生预评价所依据的其他有关文件
6.评价范围及内容
6.1评价范围
原则上以拟建项目可行性研究报告中提出的工程内容为准,主要针对项目投产后运行期存在的职业安全卫生危险有害因素和预防及防治内容进行评价。
6.2评价内容
金属非金属矿山建设项目职业安全卫生预评价内容一般包括:
金属非金属矿山安全管理对确保矿山安全生产及职业病预防的适应性;核实检查矿山井巷、地下开采、露天开采、提升运输、通风防尘、防排水、防灭火、充填、供电、供水、供气、通讯、边坡、(尾矿库、排土场、炸药库)等场所及设备、设施的情况是否符合安全生产及职业病预防有关法律法规和技术标准的要求;进行矿山重大危险、有害因素及职业病危害因素的危险度评价;提出合理可行的职业安全卫生预防对策措施及建议。
7评价方法
根据金属非金属矿山建设项目职业安全卫生特点,一般采用预先危险性分析法、作业条件危险性分析法、风险评估法、类比法、检查表分析法等进行综合分析、定性和定量评价;必要时可采用其他评价方法。
安全、职业病危害评价方法(部分)详细见附录A(A1、A2)。
8.金属非金属矿山职业安全卫生预评价程序
金属非金属矿山建设项目职业安全卫生预评价程序一般包括:
前期准备;危险、有害因素识别与分析;划分评价单元;选择评价方法,进行定性、定量评价;提出职业安全卫生预防对策措施及建议;做出职业安全卫生预评价结论;编制金属非金属矿山建设项目职业安全卫生评价报告;金属非金属矿山建设项目职业安全卫生预评价报告评审等。
8.1准备
主要工作为接受建设单位委托、收集和研读有关资料、进行初步调查分析、确定质量控制原则及要点等,收集国内外相关法律法规、技术标准及与评价对象相关的金属非金属矿山数据资料。
金属非金属矿山建设项目职业安全卫生预评价需要建设单位提供资料参考目录见附录B。
8.2实施
依据预评价方案开展评价工作。
主要工作为针对地质报告、可研报告等工程分析、职业卫生现场调查,并进行职业安全卫生危险有害因素定性、定量评价及风险评估。
8.3报告编制与评审阶段
主要工作为汇总、分析实施阶段获取的各种资料、数据,通过分析、评价得出结论,提出对策和建议,完成职业安全卫生预评价报告书的编制,对职业安全卫生预评价报告进行专家评审。
金属非金属矿山建设项目职业安全卫生预评价工作程序图见附录C。
9.职业安全卫生评价报告内容
职业安全卫生预评价报告应内容全面,条理清楚,数据完整,查出的问题准确,提出的对策措施具体可行,评价结论客观公正。
职业安全卫生预评价报告编制内容见如下。
9.0前言
简述项目背景、项目基本情况、评价项目委托方及评价要求、评价工作过程等。
9.1总论
9.1.1评价对象和范围
描述评价项目名称,根据建设项目立项文件、可行性研究报告(以下简称可研报告)和有关法律法规等明确预评价对象,根据评价项目的实际情况确定评价范围。
9.1.2评价目的和内容
结合评价对象的特点,简述编制预评价报告的目的和主要内容。
9.1.3评价依据
9.1.3.1法律法规。
9.1.3.2标准规范。
9.1.3.3建设项目合法证明文件。
9.1.3.4建设项目技术资料。
9.1.3.5其他评价依据。
9.1.4评价程序
简要介绍开展金属非金属矿山建设项目职业安全卫生预评价工作的主要步骤和内容。
9.1.5质量控制
用文字结合框图的方式,简述评价全过程质量控制的措施。
9.2建设项目概况
9.2.1建设单位概况
简要介绍建设单位历史沿革、经济类型、隶属关系等基本情况,建设项目背景及立项情况。
简要介绍建设项目行政区划、地理位置及交通、矿区周边环境等。
9.2.2自然环境概况
简要介绍区域地形地貌、气候(降雨量、风向、主导风向及最小风频、气温、冻土深度、最高洪水位或山洪特征等)、地震烈度等。
自然疫源地、地方病区情况等。
9.2.3地质概况
9.2.3.1矿区地质概况
简要介绍矿区在大地构造中的位置、出露地层、脉岩和区域构造等区域地质情况,以及矿区地层、地质构造和岩石等矿区地质情况。
9.2.3.2矿床地质特征
简要介绍矿体特征、矿石特征、夹石(层)分布规律及岩性特征、顶底板围岩等。
9.2.3.3水文地质概况
简要介绍区域水文地质,矿区水文地质类型、条件及其特征,矿坑涌水量预测等。
9.2.3.4工程地质概况
简要介绍矿区工程地质岩组、岩体结构特征、工程地质特征、工程地质条件复杂程度、可能出现的工程地质问题等。
9.2.4建设方案概况(工程分析)
简要介绍矿山建设项目可研报告中建设方案主要内容,包括但不限于以下内容:
9.2.4.1矿山开采现状(改、扩建项目)
简要说明原有设计情况,开采现状、特点及存在的主要问题,利旧工程、与原系统的相互关系和影响,现有辅助设施等。
概述现有企业的基本情况,以及职业病危害和职业病防治的现状、从业人员职业健康档案情况及内容。
新建设项目直接写明无可利用的原有系统(工程)。
9.2.4.2建设规模及工作制度
简要介绍地质报告提交储量及范围、设计可采储量、矿山生产规模、服务年限、产品方案、工作制度等。
9.2.4.3总图运输
简要介绍矿区总体布置、总平面布置和内外部运输等。
9.2.4.4开采范围
简要介绍开采对象、开采范围、矿区开采顺序。
联合开采时,简述露天、地下的界限和相互关系等。
9.2.4.5开拓运输
地下矿山简要介绍岩体移动范围、开拓运输方式、主要开拓工程、中段布置、提升和运输设备设施等。
露天矿山简要介绍开拓运输方式,露天采场各台阶与采矿工业场地、受矿仓、排土场等的联系,运输设备、设施等。
9.2.4.6采矿工艺
地下矿山简要介绍选用的采矿方法及采场结构参数、回采工艺和采空区处理等。
对于采用充填采矿方法的矿山,应简要介绍充填材料、充填料制备及输送、充填系统计量和控制等。
露天矿山简要介绍露天采场境界方案、台阶参数、采剥方法和采剥工艺等。
9.2.4.7通风防尘
地下矿山简要介绍通风方式、风量和风压计算、风流风量控制措施、局部通风和主要通风防尘的装置及设施等。
露天矿山简要介绍尘毒污染控制工程技术措施,胶带运输斜井和平硐溜井等井巷工程的通风防尘装置及设施等。
9.2.4.8矿山电气
简要介绍供电电源、用电负荷、供电方案、总降压变电所及配电站、电气设备等。
9.2.4.9防排水与防灭火
地下矿山简要介绍矿井涌水量、防排水方案、排水设备设施和突水预防措施,井下消防供水系统和具有自燃倾向性矿山防灭火工程技术措施等。
露天矿山简要介绍防排水设计标准、涌水量及允许淹没条件、防排水方案和排水设备设施,采场消防供水系统等。
9.2.4.10排土场
简要介绍建设项目出坑岩石量、排土场选址、排土工艺、排土场堆置要素、防洪排水设施等。
9.2.4.11压风及供水系统
简要介绍压风设备及辅助设施,供水系统及设备等。
9.2.4.12公用辅助设施及土建工程
简要介绍给排水,自动化仪表、通信,机、汽、电修设施,热工及暖风,土建工程等。
9.2.4.13主要设施设备一览表
用表列出主要生产设备,并说明布局,标注安全设施及职业病防治设施设备。
9.2.4.14主要建构筑一览表
主要包括建筑物的间距、朝向、采光与照明、采暖与通风及主要建筑物(单元)的内部布局等。
9.2.4.15主要技术经济指标
简要介绍企业生产组织及劳动定员、综合技术经济指标等,说明安全措施费用、职业卫生专项经费概算提取标准及额度。
9.2.4.16其他
建设项目其他需要说明的内容。
9.3危险、有害因素识别与分析
9.3.1主要职业安全卫生危险有害因素辨识与分析
危险因素分类依据《企业职工伤亡事故分类》(GB6441)中的20类,有害因素分类依据《职业病危害因素分类目录》中的10类。
危险和有害因素辨识与分析可采用直观经验法(对照经验法、类别方法)和系统安全分析方法。
危险和有害因素辨识与分析应与项目自身的特点相结合,主次分明。
地下矿山主要危险、有害因素辨识与分析要点:
(1)冒顶片帮:
可根据矿区工程地质条件,从井巷工程位置、矿体及围岩稳定性、开采深度、采矿方法、支护措施等方面对引起冒顶片帮的诱发因素进行分析。
(2)透水:
可根据矿区水文地质条件,从地表水体与地下工程的水力联系,地下水特征、采矿方法、工程位置、排水设施能力、水灾避险措施等方面对引起透水的诱发因素进行分析。
(3)中毒窒息:
可根据采矿方法、掘进工艺、通风方式、采装方式等对引起中毒窒息的诱发因素进行分析,应重点分析矿井总通风系统和局部通风效果不良诱发中毒窒息的可能性。
(4)放炮:
从爆破作业过程对引起放炮事故的诱发因素进行分析。
(5)高处坠落:
重点分析高差较大场所(如竖井、天井、溜井等)发生高处坠落的可能性。
(6)火灾:
重点分析各主要硐室(变电硐室、机修硐室、水泵房、炸药库等)及电缆等起火的诱发因素,其中,具有自燃倾向性矿山,应对引起内因火灾的诱发因素进行分析。
露天矿山主要危险、有害因素辨识与分析要点:
(1)坍塌:
从露天采场、排土场的主要结构参数和边坡稳定情况等方面对引起坍塌的诱发因素进行分析。
(2)放炮:
从爆破警戒范围、爆破作业过程对引起放炮事故的诱发因素进行分析。
(3)车辆伤害:
从运输道路参数、运输车辆自身特征等方面对引起车辆伤害的诱发因素进行分析。
(4)高处坠落:
从露天采场、排土场的边坡和台阶高度及是否采取安全防护措施等方面对引起高处坠落的诱发因素进行分析。
9.3.2重大危险源辨识分析
金属非金属矿山重大危险源辨识主要参照《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》(安监管协调字〔2004〕56号)和《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218)进行辨识,其中炸药库仅对井下炸药库进行辨识,地面炸药库不进行辨识。
9.3.3类比调查
9.3.3.1类比企业的选择
阐明类比企业与拟评价建设项目的可比性,包括自然环境状况、生产工艺、生产设备、职业病防护措施、管理水平等方面的相似性。
9.3.3.2类比调查内容
类比企业调查内容主要包括:
职业卫生管理机构和人员、职业卫生管理制度、职业病危害防护设施、个人职业病危害防护用品、应急救援设施及预案、辅助卫生用室及职业健康监护(有无职业病病例发生)等情况。
9.3.3.3类比企业职业病危害因素检测
对类比企业存在的主要职业病危害因素进行现场检测,并尽可能收集类比企业近年主要职业病危害因素的检测资料。
9.3.3.4类比企业职业病危害因素分析
明确生产过程中存在的职业危害因素以及时空分布;对生产环境、劳动过程中的危害因素进行辨识,确定重点评价的职业病危害因素。
职业病危害对人体健康的影响(用文字或表格的方式),概述职业病危害因素的特性、对人体健康的影响,以及可引起的职业病等。
在工程分析、类别调查、职业病危害因素辨识的基础上,应用选定的评价方法,对职业病危害因素的危害程度、职业病危害暴露及接触水平进行分析。
对可研报告中提出的职业病防护设施,职业卫生管理、个人使用的职业病防护用品、辅助用室、应急救援措施、职业卫生专项经费概算等进行分析。
9.3.4职业安全卫生危险有害因素汇总
用文字或表格的方式,概述建设项目职业安全卫生危险有害因素的特性、对人体健康的影响及接触水平,以及可引起的职业病等。
9.4评价单元划分及评价方法选择
9.4.1评价单元划分
简述划分评价单元的依据和原则,根据建设项目特点和评价单元划分原则确定评价单元。
根据评价工作需要,按生产工艺功能、生产设备、设备相对空间位置和危险、有害因素及职业病危害因素类别及事故范围及划分单元。
评价单元应相对独立,具有明显的特征界限,便于进行危险、有害因素识别分析和危险度评价、以及职业病危害因素识别分析和职业病危害因素接触水平分析评价。
一般宜根据矿山生产系统和工艺过程划分为总平面布置、地下矿山开拓、提升和运输、采掘(剥)、通风防尘、矿山电气、防排水与防灭火、排土场和其他等评价单元。
9.4.2评价方法选择
简述评价方法选择的依据和原则,根据建设项目特点和评价方法选择原则确定评价方法,并分别介绍所选用的评价方法。
一般宜选用但不局限于以下方法进行定性、定量分析评价:
安全检查表法、预先危险性分析法、故障类型和影响分析法、专家评议法、类比分析法、事故树分析法等定性评价方法;稳定性计算、防排水能力计算、通风系统能力计算等定量评价方法。
9.4.3评阶方法及其评价范围
本次安全预评价根据所选用的评价方法、矿山采矿设计工程工艺特点划分评价单元,确定各类安全评价方法的评价范围见表。
各类安全评价方法的评价范围表
序号
评价方法
评价范围
安全评价
1
预先危险性分析法
所有评价单元。
2
作业条件危险性评价法
井下运输、天井掘进、片帮、爆破、凿岩、开采顺序、井下通风、机械伤害、触电事故、安全出口、火灾、粉尘、噪声、有毒有害气体。
…
职业病危害评价
1
类比调查
所有单元
2
职业卫生安全检查表
所有单元
…
9.5定性、定量评价
根据有关法律、法规、标准和规范的相关规定,借鉴同类矿山事故经验教训,针对建设项目建设方案,对每一单元应用所选用的评价方法进行定性、定量分析评价。
主要针对建设项目潜在的危险、有害因素,分析和预测可能发生事故后果和危险等级;分析评价建设方案的职业安全卫生法规符合性及其合理性。
对每一单元进行评价总结。
9.5.1安全预评价
9.5.1.1总平面布置单元
根据建设项目建设方案,以及区域工程地质、水文地质、环境地质、气候条件、周边人文地理环境、地下开采岩石移动塌陷范围、露天开采爆破影响范围等,对采矿工业场地(主、副井工业场地)、辅助工业场地(风井、充填井等工业场地)、相关建筑物和设施等总体位置选择、相互关系
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