关于创新社会管理的课题.docx

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关于创新社会管理的课题

关于政法工作社会管理创新的调研报告

加强和创新社会管理，是中央全面把握国内外形势、从党和国家事业发展全局出发作出的重大决策。

中央政法委还把社会管理创新纳入“三项重点工作”全力加以推进。

因此，社会管理创新成为摆在各级政法机关面前的重要课题，政法机关必须增强政治意识、大局意识、责任意识，理清思路，找准定位，确保社会管理创新的正确方向。

近日，按照区党工委、管委会的统一部署，党工委委员、政法委书记王继明带领调研组先后到区公安分局、区检察院、区法院就政法工作社会管理创新进行了调研，通过听取汇报、座谈讨论，对我区政法工作社会管理创新情况有了深入的了解，从中发现了亮点、启发了思路，对研究探讨社会管理创新工作,更好地推动我区政法工作发展有着深远的意义。

现将调研情况报告如下：

一、当前全区政法工作社会管理创新总体情况

近年来，全区政法各部门在党工委、管委会和上级业务部门的正确领导、指导下，紧紧围绕开发区发展大局，坚持以科学发展观为统领，深刻领会“三项重点工作”精神内涵，不断创新工作机制，延伸服务职能，为全区政治安定、经济发展、社会和谐提供了强有力的司法保障，赢得了社会和广大干部群众的普遍赞誉。

区检察院先后被各级党委和上级检察机关授予“五一劳动奖状”、“全省先进检察院”、“人民满意政法单位”、“全市十佳文明机关”等荣誉称号，两次被省检察院记“集体二等功”。

区法院先后被团中央、省高院、团省委授予“全国五四红旗团支部”、“省级青年文明号”、“审判质量管理先进集体”等称号，去年以来，不断加强工作管理和机制创新，获得了市、区两级机关工作创新奖。

具体做法是：

（一）立足本职，服务大局，为社会管理创新打牢基础。

做好本职工作是创新的前提。

近年来，全区政法各部门立足本职岗位，充分发挥职能，为辖区大局稳定做了大量卓有成效的工作。

检察院充分发挥批捕、起诉等检察职能作用，全力做好检察环节的综治维稳工作，配合公安、法院严厉打击危害社会稳定的严重刑事犯罪。

今年以来共受理审查批捕案件60件83人，批准逮捕39件52人；受理审查起诉案件99件132人，提起公诉70件101人。

在办案中，更加注重办案质量，继续保持了建院以来的“无错捕、无错诉、无漏诉、无漏罪、无撤诉、无无罪判决”的良好记录，达到了化解矛盾、促进和谐的目的，社会反响良好。

同时，积极稳妥地开展查办职务犯罪工作。

去年以来，先后立案查处贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪14件15人。

今年7月份，按照党工委的统一部署，检察院与纪检、监察、公安等部门组成专案组，一周时间内在奎山街道朱家村立查村干部职务犯罪案件3件3人，有力地促进了大项目建设的顺利进行，取得了良好的社会效果。

法院充分发挥“服务大局、保障民生、促进和谐”的职能作用，及时高效地化解各类矛盾纠纷。

2010年共受理各类案件2301件，审执结2365件（含旧存542件），结案率为103%，一线法官人均结案300件，为全市最高。

所办案件无超审限，无因判决、执行不当导致矛盾激化造成重大不良群体性事件，实现了社会效果和法律效果的统一。

同时，积极落实《服务大项目建设实施意见》，平等保护各类主体的合法权益，有效化解了民间矛盾纠纷，优化了开发区投资发展环境；特别是受理的涉外商事案件全部做到了“零判决”，受到省市法院的充分肯定和涉外当事人的高度赞誉，市委常委、政法委黄金华书记还专门作出了批示给予肯定。

（二）抓队伍建设，强干警素质，为社会管理创新提供保障。

多年以来，全区政法各部门始终把队伍建设和干警素质教育做为一项重要的工作常抓不懈。

一是建立内部管理监督体系。

检察院探索建立以检务督察为载体，全员参与，公开透明、科学有效的内部监督体系。

经过近十年的不懈努力，逐步形成了以“每天工作有记录、每周情况有督查、按月考核有公示、年终总结有奖惩”为特征的一整套内部管理监督机制，强化了对干警执法办案和日常行为的监督，促进了队伍执行力、公信力和公正廉洁执法水平的不断提高，有效杜绝了违纪违规行为的发生，确保了各项检察工作的健康开展。

去年6月份市委政法委《政法情况》以《日照经济开发区检察院建立内部督察常态化机制推动公正廉洁执法》为题转发了该经验做法。

二是定期开展专项教育活动和各类技能比武。

检察院深入主题教育实践和“三力建设年”活动、组织开展了“创亮点工程，做开发区先锋”和“党员先锋示范岗”评选，活动形式多样、内容丰富，有效提高了干警的宗旨观念和大局意识，队伍整体素质明显提高。

开展“检察官教检察官”活动，有针对性地进行岗位练兵，着重培养干警的实际工作能力，促进执法规范化水平的不断提高。

法院强化岗位练兵，积极开展百案庭审观摩、理论研讨、评比精品案件和优秀法律文书、争创办案能手、调解能手等活动，进一步提高了干警钻研业务的积极性，有效提高了干警的职业素养。

三是打造廉政文化，确立公信形象。

法院以新审判综合楼启用为契机，着力打造出具有开发区鲜明特色的法院廉政文化，促进了法官自律机制的形成，提升了法院的文明公信度，增强了干警职业自豪感干事创业激情，同时结合法官群体思想实际和法院发展目标，总结和提炼出“公正和谐、文明高效、创新奋进”的法院精神，使之成为全院干警的价值追求和行动指南。

法院也因此被市纪委授予日照市“廉政文化建设示范点”荣誉称号，成为全市首批廉政文化进机关示范点的12个基层单位之一。

（三）创新机制，延伸职能，为社会管理创新搭建平台。

一是多措并举，拓阔服务领域。

检察院始终把职务犯罪预防当做一项重要工作来抓。

在警力有限的情况下，通过建立警示教育室、发放廉政台历、讲法制教育课、提检察建议、行贿档案查询等形式，不断加大预防工作力度，取得了明显效果。

该院的预防工作连续三年在上级对口考核中获得第一名。

与区纪工委联合推出的重点工程建设廉政监督预防机制，有效防范了重点工程建设领域职务犯罪的发生，确保了全区重点工程项目建设的稳步推进。

市委常委、政法委书记黄金华，市委常委、纪委书记张喜忱等领导同志分别作出批示，对该院创新开展预防职务犯罪工作的做法给予了充分肯定。

“重点工程建设领域廉政监督机制”被评为开发区2010年度机关工作创新一等奖，并荣获“日照市反腐倡廉工作创新奖”。

二是便民利民，探索服务民生新举措。

检察院推行首办责任制、检察长接访、检察联络员等工作制度，积极构筑全员参与的信访综合防范稳控体系，妥善处理和化解各种矛盾纠纷，有效预防和控制了涉检信访案件的发生，保持建院11年来涉检赴省进京零上访的良好纪录。

法院围绕便民诉讼，高标准建成了包括立案大厅、信访大厅、执行大厅、院长接访室及便民服务区等多个区域功能互补，集诉前调解、立案、速裁、执行功能于一体的全市功能最多的诉讼服务中心。

围绕减轻诉累，创新人民陪审员管理，专门配置两名人民陪审员成立诉前调解组，专职开展诉前调解工作，有效缓解了案多人少的办案压力，而且大大减轻了群众的诉讼负担，受到人民群众的一致好评。

三是警力下沉，设立一线法律工作室。

公安分局实行“警官任村官”制度，整合警力资源，在每个村居里派一名干警担任村官，第一时间帮助群众解决困难纠纷。

检察院建立党组成员联系街道和重点企业制度，在两个街道办事处和两个重点园区设立了民生检察联络站，充分发挥民生检察联络员的作用。

法院在全区内八个经济园区以及北京路街道两个社区、奎山街道七个社区设立“法官联络室”，每个联络室由一名专职法官和书记员不定期的到现场对民调组织进行指导，调解片区内的简易民事纠纷。

二、影响社会管理创新的问题和困难

（一）人员不足。

由于编制不足，政法各部门都存在人员不足的问题。

公安分局工作日常值班、出警任务繁重，目前警力严重不足，直接影响到各项工作的开展。

检察院队伍结构不够合理，专业化水平不高，办案力量短缺。

法院案多人少的矛盾比较突出，去年法院审判人员的人均结案达到二、三百件，大大超出了全市法官的人均工作量，急需增加编制增加人员予以改善。

（二）办案经费紧张。

政法部门的经费保障普遍不足，政法装备与政法工作的实际需求仍有很大缺口，工作运转困难。

公安分局尤其是刑警、治安以至基层派出所作为一线实战单位，侦查破案昼夜工作，服务群众全天侯，通信、水电、车修等经费远远超出其他行政机关，办公经费缺口较大。

检察院经费保障不完善，物质装备较差，检察业务大楼筹建资金缺口大，各项基础设施不完备。

法院基本建设资金缺口过大，导致办案经费严重不足，制约了创新发展的脚步。

（三）政法队伍流动机制不通畅。

进人才难，留人才难。

主要原因是法、检招录门槛高，进入者必须是法律本科生，且还需通过司法资格考试才能具备法官、检察官条件，另外财政困难、福利待遇低，也留不人才的主要原因。

（四）社会管理创新工作亮点不突出。

由于对重大政策理论的学习不够，开拓精神和创新意识不强，社会管理创新的手段不够丰富，效果不明显。

三、对策和建议

一、从优待警，加强对政法部门的财政保障。

区财政要逐步增加要逐步增加对政法部门办案经费的投入，对大要案经费要实行专项报批、专项安排。

要大力支持政法部门业务建设。

通讯、交通工具和基础设施是政法部门履行职能必需的物质条件，其质量的高低直接影响着办案的效率和质量。

要安排资金逐步改善政法部门的装备条件。

要结合实际情况，统筹规划、分步实施，逐步提高政法部门的装备水平。

要加大对基层所的办公经费的支持，配齐必备的交通工具、通讯办公设备，解决办公场所的问题。

二、加强教育培训工作，提高干警的政治业务素质。

在广大干警中深入开展各项教育活动，紧密结合工作实际，把政法系统开展的“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动与“三力”建设年活动结合起来，坚持做到两手抓、两不误、两促进。

深入开展职业道德、职业规范、职业纪律教育，进一步提高提高干警的职业自豪感和责任感，强化自我约束意识，促进队伍整体素质和执法规范化水平的不断提高。

三、深入推进“一线工作室”建设，充分发挥服务民生作用。

着力在加强和改进服务民生上下功夫。

各部门要深入基层、深入群众，了解社情民意，使一线工作室真正成为政法机关服务大局、联系群众的有效平台。

同时要注重在执法办案和各项工作中，着力增强民生意识，更加主动地听民声、察民需、解民难、维民权，注重做好新形势下的群众工作，不断提高干警的群众工作能力。

四、要进一步提高依法治理能力。

社会管理是一项政策性、法规性很强的工作。

政法机关本身就是执法机关，必须坚持依法管理，确保各项社会管理活动在法律轨道上规范运行。

检察院、法院要注重从办案过程中发现可能危及经济社会发展的法律风险、法律问题和社会管理漏洞，及时向有关部门提出检察建议和司法建议。

要严格规范社会管理领域执法，坚持严格、公正、廉洁与理性、文明、平和相统一，做到有法必依、执法必严，真正依法调整社会关系、规范社会行为、查处违法犯罪；扩大司法民主，深化司法公开，加强执法监督制约，全面实行人民陪审员、人民监督员、行风评议员等制度，促进社会和谐稳定。

要加强社会法制宣传教育，结合实施“六五”普法，大力宣传普及社会管理法律法规，在全社会形成依法办事、守法光荣的风尚，同时注重加强社会心理疏导和社会舆论引导，为加强和创新社会管理创造良好的法治环境和社会环境。

二０一０年九月五日