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浅论移居到欧洲的高技能华人移民
浅论移居到欧洲的高技能华人移民
内容摘要
中国由于1978年的改革开放,与其他国家的交流与联系已扩大并深化,这扩大了高技能人才出国的国际规模。
中国高技能人才的迁移对中国和有关国家的影响特别值得关注和研究。
目前,中国的高技能人才的国际迁移主要是面向欧洲和美国。
向外国学习是技术人员移民的主要形式,现在又加入了技术和专业工作人员的移民。
这一现象的原因可能是全球经济的扩张,科学技术的发展,以及文化和教育的交流与合作。
但它也是中国的教育投资随着的经济实力和个人收入的增加而增加的结果。
更重要的原因是中国和欧洲之间在科学、技术和教育水平的研究和营销环境上的差距。
欧洲和美洲国家的劳动力市场和移民政策的变化进一步加快了这一趋势。
由于以上原因,中国留学生在空间上的分布将变得更加平衡,并在促进中国和其他国家的互利交往上发挥积极作用。
【关键词】高技能人才移民欧洲
MigrationofHighlySkilledChinesetoEurope
Abstract
SinceChina’seconomicopeningandreformsin1978,thecountryhasbroadenedanddeepeneditsexchangesandrelationswithothercountries.ThishascontributedtotheincreaseinthescaleofinternationalmigrationofhighlyskilledChineseabroad.TheimpactofthemigrationofhighlyskilledChineseonChinaandtherelevantnationsparticularlydeserveattentionandstudy.
Currently,theflowofinternationalmigrationofhighlyskilledChinesepersonnelismainlyorientedtowardEuropeandtheUnitedStates.Whilestudyingabroadhasbeenthemainformofmigrationoftheskilled,thishasnowbeenjoinedbythemigrationoftechnicalandprofessionalstaff,andthetrendisincreasing.Thisdevelopmentmaybeattributedtotheglobalexpansionofeconomic,scientificandtechnological,aswellasculturalandeducationalexchangesandcooperation.ButitisalsotheresultofanincreaseintheeducationalinvestmentmadebytheChinesepeoplefollowingthecontinuousincreaseinChina’seconomicstrengthandthepopulation’spersonalincome.OfgreaterimportancearethegapsbetweenChinaandEuropeatthescientific,technological,andeducationallevelsandtheresearchandmarketingenvironment.TheinterveningchangesinlabourmarketandimmigrationpoliciesinEuropeanandAmericancountriesacceleratethetrendfurther.Foralloftheseandotherreasons,thespatialdistributionofChinesestudentswillbecomemorebalancedandplayapositiveroleinthepromotionofmutuallybeneficialexchangesbetweenChinaandothercountries.
【KeyWords】HighlySkilledChineseMigrationEurope
目录
一、引言……………………………………………………………………
(1)
二、统计的移民数据……………………………………………………
(2)
三、中国高技术人才移民到欧洲的规模和分布……………(5)
(一)高技术华人移民在欧洲的数量和分布……………………………(5)
(二)高技术华人移民到欧洲的背景……………………………………(6)
四、结论……………………………………………………………………(7)
参考书目……………………………………………………………………(8)
致谢…………………………………………………………………………(10)
浅论移居到欧洲的高技能华人移民
学生姓名:
靳彬指导老师:
徐继承
一、引言
中国由于1978年的改革开放,与其他国家的交流与联系领域不断扩大和加深,这也有助于扩大高技能华人国际迁移的规模。
高技能华人的迁移对中国和有关国家的影响特别值得关注和研究。
继早期移民主要流向美国、日本、加拿大和澳大利亚之后,中国的高技能人才向欧洲和新西兰迁移,已成为一个显著的新的趋势。
超过460000的中国学生分布在世界范围内超过100个国家中,中国记录在册的这些学生中(国内与国外大学校长论坛,2002年),约30%最终会回国。
学生在海外学习不仅包括希望在国外大学追求更高水平的研究,也包括进行学术交流访问。
按照我们估计,自1978年之后中国的留学生达到500000以上。
他们主要是在澳大利亚、加拿大、法国、德国、日本、新西兰、英国和美国。
他们大多是自费、由政府支持或依靠学校助学金。
然而,官方统计不以学生追求的地区或学习的国家来进行分类。
官方关于自费学生的数据只到1990年,但是从那以后这一数字已经在稳步增加。
在同一时间,公开支持学生留学被禁止。
对于这些,国家和研究领域被明确界定,1996年的相关信息可从全国委员会海外研究基金会获得,这一机构负责筛选被派往国外的学生。
从1978到现在留学可以分为四个阶段:
1、1978至1984年,公开支持外国研究系统启动。
2、1985至1988年,由于参与这一方案的数字稳定增加,越来越多的自费学生开始出国。
3、1989至1992年,这是一个特别和敏感的时期;邓小平在1992年春天制定了一个重要政策,国外留学政策被调整为“支持留学,鼓励返乡,走出国门,不受限制地返乡”,这一期间有许多学生出国。
4、1993至今,出国留学已成为普遍现象并且有了法律规定,1993年之后进一步调整了政策以及1996年的规则和条例,中国学生因政府的支持而出国留学。
目前,出国深造的学生人数基本稳定下来。
国际劳务输出组织指出,中国工人通过某些机构的帮助或者依靠自己的力量离开中国到另一个国家工作。
他们的主要目的是赚钱而不是建立永久居住地。
这一群体也是高技能的专业人员,比如说包括科学家、工程师、医生和教师。
在中国,这种做法被称为海外就业,或境外就业。
在1978年前中国政府官方称为国际劳务合作。
中国高技术移民的目的地基本与留学生相似,其中有一些最终定居在接收国家。
然而,也有相当多的高技能人才流入中国。
这通常包括高级技师、专业人士、大型建设项目和企业经理、外籍教师和研究人员和在中国高校的留学生。
中国和欧洲的国际关系、经济、文化、科学交流加强,特别是中国学生和专业人士抵达欧洲联盟的国家的数量稳步上升,在欧洲最显着的是在英国、德国、法国、意大利、荷兰和西班牙,瑞士也是有吸引力的目的地之一。
通过贸易和在中国举办文化展览与交流活动,这种日益紧密的联系得到进一步增强,这吸引了更多的中国学生、学者和专业人员移民到这些国家。
另一方面,移民到这国家的技术或劳工数量仍然低于学生和专业人士。
文化差距、西方国家的劳动市场壁垒和限制移民政策是导致这一现象的主要原因。
二、统计的移民数据
中国处于市场经济的早期阶段,其统计能力仍然不成熟,对高技术华人的国际移民统计并不完全可用。
中国留学生数量可以在中国统计年鉴和中国统计年鉴教育中找到。
然而,教育部提供的数据是不完整且不一致的,并且不是由国家、专业或年份来组织的。
公共安全部(MPS)的出入境管理局(BEEM)的是负责检查出国留学资格并签发护照的政府机构。
因此,这个机构提供了关于出国留学和劳动力迁移的更完整的数据。
然而,MPS的数据有限制权限。
此外,由于BEEM不收集统计数字,作者只得到1997年到2000年之间公民出国留学的粗略数据。
该数据仅仅反映了成功应用护照出国学习的人的数量。
然而,虽然一些有签证的申请人比申请留学护照时给的原因更多,还是被外国使馆拒签。
因此,有些数据是不可靠的。
对外经济贸易合作部(外经贸部)在国际劳务合作管理方面起重要作用。
中国一般在技术层面出口劳动服务。
自从1995年开始,劳动服务也包括了国外的工程咨询设计。
这些培训人员在国外要进行技术性很强的工作。
虽然这些新的劳动服务对国际劳动服务或高技术华人的输出来说是一个非常小的部分,但在未来预计将快速增长。
技术移民是接受过高等教育的人响应国外需求,放弃国内工作并定居国外。
最近这种类型的人才流失正在中国迅速进行。
公共安全部(MPS)的出入境管理局(BEEM)掌握的相关信息并不是在公共领域,因此它不可能知道这种发展的范围和特点。
因此在这里不会进行详细的分析。
下面这些表格是对近几年中国留学人数、归国人数、出国方式及其人数、留学研究领域及其人数、留学国家及其人数的统计。
表1、1978——1999年中国大陆留学生及归国人数统计表
年份
出国留学人数
归国人数
1978
860
248
1980
2,124
162
1985
4,888
1,424
1986
4,676
1,388
1987
4,703
1,605
1988
3,786
3,000
1989
3,329
1,753
1990
2,950
1,593
1991
2,900
2,069
1992
6,540
3,611
1993
10,742
5,128
1994
19,071
4,230
1995
20,381
5,750
1996
20,905
6,570
1997
22,410
7,130
1998
17,622
7,379
1999
23,749
7,748
资料来源:
中国统计出版社,2000年。
表1显示了1978年到1999年出国留学归国的人,由中国统计年鉴(2001)统计。
不过,这些数据是不全面的。
可以看出,在1978年至1999年期间,有171636名学生出国留学,60788名回到中国。
本表数据不包括1979年和1981年至1984年,即使将这失踪的五年的数据估计出来,留学生总人数仍小于公共安全部400000的数字。
表2、1997——2000年中国大陆出国留学人数统计表
年份
总数
自费
政府资助
奖学金
1997
35079
30731
1906
2442
1998
55000
50000
2000
3000
1999
85000
80000
2000
3000
2000
85000
80000
2228
2724
来源:
国会议员,2000年。
注:
数据为1998年、1999年的数据,自费生为近似数据。
表2列出了从1997年到2000年的出国留学人数,由公共安全部(MPS)的出入境管理局(BEEM)统计。
他们分别超过表1中给出数据56.5﹪、212.1﹪和257.9﹪。
绝对数字的差异更为明显,分别为:
12669,37378和61251。
这似乎表明,最近公布的官方数字与实际数字大不相同。
最重要的原因是最近不受教育部支持的自费留学生数量急剧增加。
表3是累计留学生数。
表3、1883——2001年中一些年份中国大陆留学生人数统计表
年份
出国留学总数
自费
政府资助
机构资助
归国总数
1983
25500
7000
7000
1987
65000
20000
20000
1989
96101
22677
29994
43430
39183
1992
170000
1998
320000
100000
1999
400000
2001
460000
140000
资料来源:
由教育部提供的数据。
注:
*数据是根据2002年国内外大学校长论坛的统计,但根据我们的估计,人数超过500000。
这些数据来自教育部,用表3中的数据控制和参照表2数据的最低限度总数,这些表1中的数据被调整并分为三类:
自费、政府支持和机构资助,如表4。
表4、留学、回国学生数统计表(调整值)
年份
留学学生人数
回国人数
总数
自费
政府资助
机构资助
1978
1187
860
248
1979
2415
1750
200
1980
2931
2124
162
1981
4714
3416
1,090
1982
6129
4441
2,500
1983
8154
5909
2,800
1984
8092
5500
3,684
1985
9843
4888
3,497
1986
9546
4676
3,409
1987
11989
6023
2485
3481
3,941
1988
14496
7175
3786
3535
7,367
1989
16605
8228
2987
5390
4,188
1990
24656
17009
2244
5403
6,063
1991
28156
2495
2,536
1992
21087
2574
4,426
1993
11924
91672
2166
591
6286
1994
21169
18754
1962
453
5,184
1995
22623
1616
7,054
1996
23205
15900
1905
5400
8,054
1997
35079
27389
2110
5580
8,740
1998
36000
29821
2639
3540
9,046
1999
80000
75080
2228
2724
9,526
来源:
张国春,2002年
注:
1999年的数据为估计数据。
表5、1978——2001年中国大陆留学生人数统计表(通过研究领域和国家分类)
累计在外留学生
百分比
回国总数
回国比率
学科
自然科学工程类
345000
75.00
人文艺术
115000
25.00
国家
美国
242700
52.8
33978
14.0
日本
696100
15.1
25755
37.0
加拿大
36400
9.9
13468
37.0
德国
32800
7.1
11808
36.0
英国
37940
6.1
12852
46.0
法国
18400
4.0
8648
46.0
澳大利亚
14950
3.3
7475
50.0
其他
17200
3.7
1984
11.5
总计
460000
100000
资料来源:
由教育部的数据。
表5中显示,在政府和机构派遣的留学生中,70﹪至80%的学习科学研究、工程和技术、医药、农业、林业和动物畜牧业,其余研究人文科学和社会科学(见表5中的留学生的研究领域和国家的详细分类)。
由表5可见,留学生回国率只有30.4%。
然而,在各个国家的地区有不同,例如,在美国显示出最低回国率,而澳大利亚为最高回国率。
在区域布局上,75%的学生留学去欧洲、北美洲美国和大洋洲,25%到世界其他地区。
大部分的自费生去欧洲国家和美国北部,也有一些去日本、新加坡、澳大利亚和新西兰。
表6、在国外进行工程设计与咨询工作的科技人力资源与技术人员统计表(HRST)
1995
1996
1997
1998
1999
总数
250
349
425
277
451
地区
日本
4
5
英国
11
40
25
德国
23
21
法国
42
意大利
12
荷兰
5
奥地利
6
资料来源:
中国统计年鉴,1999年。
1995年以来,中国积极发展有关设计咨询的对外劳务服务。
直到现在,这种服务的规模仍是非常小的,1995年有250人,1999年有451人,并只存在于一些经合组织国家中。
然而,高层次劳动服务的出口正在的增加,并会增加中国的外汇收入。
三、中国高技术人才移民到欧洲的规模和分布
(一)高技术华人移民在欧洲的数量和分布
虽然没有可用的官方数据加以证明,但迁移到欧洲学习的高技能华人的数量比技术和劳工移民多。
中国学生在欧洲目的地主要是德国、英国和法国。
1978年以来,中国的留学生数量有460000左右,欧洲接受了总数的20%。
虽然在欧洲的中国留学生数量比较小,但其增长速度和发展趋势是显著的。
继美国、加拿大和日本之后成为最受欢迎的留学国家;欧洲,尤其是德国、英国和法国,成为高技术人才喜爱的目的地。
根据英国文化委员会统计,中国已成为仅次于欧盟的到英国留学数量最大的生源地。
中国留学生在英国高校的数量从1998年到1999年为3580,从1999年到2000年为6094,从2000年到2001年为10322(不包括在语言学校的学生)。
教育培训中心的负责人说在中国每年举行几次的英国教育展览会有利于这一现象的发展。
他补充说,英国需要外国学生来使英国教育更国际化并为本国的科学研究做出贡献。
他还提到,国际化的教育是在国与国中建立高级别对话与伙伴关系最好的方式(中国新闻网,2002年)。
据英国驻北京大使馆统计,在2002上半年中国留英学生人数比去年同期增加了70%(华盛顿,2000年)。
在近几年来,授予中国学生的法国签证每年增长50﹪~100﹪。
1997年有500名中国学生被授予签证;1998年为900名;1999年为1900名;2000年为3600名;2001年则达到5000到6000名(新华网,2002)。
从1990年底开始,德国成为中国学生和专业人士新喜欢的国家。
免费的公立高等教育、稳定的社会环境以及强大的工业和经济部门是吸引中国学生最重要的因素。
据德国公布的2000年、2001年冬季学期最新统计,有9109名中国学生就读于德国的大学,排名在土耳其(23604)和波兰(9328)之后,在数量方面中国大学生(2744)排名次于土耳其(2809)。
除了德国、英国和法国,中国学生在其他欧盟国家的数量也增长迅速。
(二)高技术华人移民到欧洲的背景
美国仍然是中国留学生最受欢迎的目的地,并且在过去三年中,中国成为美国外国学生最重要的来源国。
根据华声报纸电子版表明,美国国务院的教育和文化事务办公室发表了一份报道,2000年到2001年有59939名中国学生到美国留学,在国际范围内为到美留学人数最多的国家(新闻周刊,2002年)。
虽然中国学生在欧洲的数量比在美国的小,但前面已提到了这种趋势的原因。
美国因为它的经济实力、先进的科研和教育、成熟的劳动力市场和灵活和有效的移民政策,吸引了来自世界各地的人才,。
据1989年国际教育学院统计,中国学生在这一年获得了2000000000美元的金融支持(布卢门撒尔,1993年)。
在80年代早期,许多接受国改变了他们限制外国学生进入的政策,但美国政府还鼓励外国学生来本国学习。
美国学校为国内和外国的学生提供财政支持,并为他们支付同样的学费(威廉姆斯,1987年)。
这一现象快速发展的一个关键因素是美国能够比其他国家提供更多的就业机会,这吸引了全球的人才到美国生活和工作。
然而,这可能会导致其他国家严重的人才流失问题——甚至导致英国限制人才外流(舒斯特,1994年)。
中国有1500000名学生到世界各地学习,其中一半以上的目的地为美国。
然而数据表明,虽然流入美国的人才绝对数字仍在增长,但增长速度减慢。
近年来,中国学生由于成本增加到美国的变得更加困难。
同时,学生回国的数量正在上升。
2002年9月30号结束的财政年度表明,美国国会批准了195000份H-1B签证。
然而,2002年6月30号美国移民官员发布60500份H-1B签证,同比下降54%。
据估计在2004财政年度H-1B签证的指标将下降至65000(新华网,2002年)。
从2001年8月开始,美国驻北京大使馆,削减了中国学生签证的签发数量,2002年春季更多的学生被大使馆官员拒签(新闻周刊,2002年)。
结合当时的美国经济状况来看,失业率上升、种族歧视、新闻媒体和文化垄断让越来越多中国人不舒服(和江局域网,2000年),并且使他们更多的倾向于欧洲国家。
因此,中国学生和技术移民已被欧洲的历史和文化,科学技术的进步和研究机会,现代的教育制度,特别是最近对高技术人才更加灵活、积极的就业和移民政策所吸引。
其次,中国和欧洲之间现有的在科学、技术、文化、教育领域的差距影响了高技术人才的双边流动。
随着欧洲经济的发展,各个层次对外部世界的进一步开放,不久的将来将获得额外的动力,高技术华人流出的重要性预计可以产生更大的趋向。
由于改革开放,中国已经取得了显著的社会和经济效益,并成功吸引了全世界的注意。
然而,中国与欧洲先进国家之间在某些领域存在的明显差距,使高技术人才的流出仍然远高于外国同行的流入。
从投资理论来说,高技能人才对自己进行人力资本投资,他们这样做是非常像其他类型的投资,即寻求风险回报的最大值。
一个国家吸引人力资本的能力的依赖于预期回报和风险参与的程度。
与中国相比,欧洲国家因为它们在经济、科学和技术上的优势,在从中国吸引高技能人才到欧洲上无疑享有主导地位。
目前,中国正在经历一个在发展中国家普遍存在的结构教育盈余现象。
这意味着高薪工作和理想工作的稀缺,无法满足现有的求职者,从而导致了教育剩余。
大量的人必须在有限的工作机会中提高其人力资本的投入和风险交流。
因此,他们想去国外寻找教育机会和职业发展并不奇怪。
第三,认识到国际人才竞争的激烈,欧洲国家采取政策和措施吸引高技能人才。
在经济全球化与教育国际化的背景下,人才的国际移徙的规模和速度是前所未有
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