景观工程造价的控制与研究.docx

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景观工程造价的控制与研究

景观工程造价控制的研究

摘要

造价管理是工程的核心内容之一，结合笔者工作经验，分析了景观工程设计阶段造价管理及工程造价概预算过程中的不足之处，同时提出景观工程各阶段造价管理的优化措施，可为景观工程造价管理提供一些参考。

工程造价的确定是一个非常复杂的过程，尤其在建筑工程上，其产品的多样性和复杂性，决定了计价方法的多样性和复杂性。

特别是对于政府财政投资的项目来说，对工程造价的控制显得尤为重要，既要保证好建筑工程项目的建筑物高质量要求，又要采取严格及有效的措施合理控制工程造价。

工程造价的控制,就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目治理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。

关键词：

设计阶段；不足之处；造价管理；优化措施

Researchoflandscapeengineeringcostcontrol

Abstract

Costmanagementisoneofthecorecontentofengineering,Combinedwiththeauthorworkexperience,Landscapeengineeringdesignphasecostmanagementandanalysesthedeficienciesintheprocessofprojectcostbudget,Atthesametimeputforwardtheoptimizationoflandscapeengineeringcostmanagementindifferentstagesofthemeasures,Canprovidesomereferencesforlandscapeengineeringcostmanagement.Thedeterminationoftheprojectcostisaverycomplicatedprocess,Especiallyintheconstructionproject,Thediversityandcomplexityofitsproducts,Thediversityandcomplexityofdeterminesthevaluationmethod.Especiallyforthegovernmentfiscalinvestmentproject,Theprojectcostcontrolisparticularlyimportant,Bothtoensuregoodengineeringbuildinghighqualityrequirements,andtotakestrictandeffectivemeasurestocontroltheprojectcost.Theprojectcostcontrol,Isintheprojectdecision-makingstage,designstageandconstructionstageofprojectimplementation,thestudyofprojectcost,theconstructionprojectcostcontrolintherangeofscientificandreasonable,accordingtotheprojectprogressatanytimethedeviationcorrection,toensuretheimplementationofprojectmanagementinvestmentobjectives,striveforineverystageoftheconstructionoftheprojectreasonableuseofmanpowerandmaterialresources,financialresources,inordertoobtainbetterinvestmentbenefitandsocialbenefit.

Keywords:

designphase;Deficiencies;Costmanagement;Optimizationmeasures

引言

景观是在一定的地域运用工程技术和艺术手段，通过改造地形（或进一步筑山、叠石、理水）、种植树木花草、营造建筑和布置园路等途径创作而成的美的自然环境和游憩境域，英文翻译：

landscapegarden。

实施对象包括亭、廊、榭、道路、给排水、灯光亮化控制等硬景工程和珍贵花卉、树木、活体植物等软景工程。

其项目具有内容繁多、规模分散、材料种类多、管理难度大、价格变化大、植物养护周期长、工程涉及面广等特点。

因此，景观工程造价实施有效管理，具有重要的现实指导意义。

工程造价含义 

  工程造价顾明思意就是对整个工程的所有项目投资进行估算,其一般包含二个含义：

第一种含义：

工程造价是指进行某项工程建设花费的全部费用，即该工程项目有计划地进行固定资产再生产、形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。

显然，这一含义是从投资者——业主的角度来定义的。

投资者选定一个项目后，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直到竣工验收等一系列投资管理活动。

在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产。

所有这些开支就构成了工程造价。

从这个意义上说，工程造价就是工程投资费用，建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资。

第二种含义：

工程造价是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。

显然，工程造价的第二种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提。

它以工程这种特定的商品形成作为交换对象，通过招投标、承发包或其他交易形成，在进行多次性预估的基础上，最终由市场形成的价格。

通常是把工程造价的第二种含义认定为工程承发包价格。

所谓工程造价的两种含义是以不同角度把握同一事物的本质。

以建设工程的投资者来说工程造价就是项目投资，是“购买”项目付出的价格；同时也是投资者在作为市场供给主体时“出售”项目时定价的基础。

对于承包商来说，工程造价是他们作为市场供给主体出售商品和劳务的价格的总和，或是特指范围的工程造价，如建筑安装工程造价。

1.景观工程造价的控制

1.1工程造价控制的原理

从工程造价的基本原理来看，所谓控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控制对象在实施中发生的各种实际值与计划进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。

控制包括三个步骤：

既确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差。

全过程控制分为三个阶段：

既事前控制、事中控制和事后控制，三个阶段应以事前控制为主，既在项目投入阶段就开始，可以起到事半功倍的作用，控制要素包括人力、物力、财力、信息、技术、组织和时间等，控制的状态是动态控制。

1.2工程造价控制的意义 

  建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。

统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%。

显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。

控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。

因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。

1.3景观工程造价控制的意义

加强景观工程造价控制是一项十分迫切的工作，对建立和规范统、开放、有序的工程市场体系起着极其重要的的作用。

控制工程造价的效果最直观的表现在建设单位投资的资金得到了合理的利用，最终的费用不超过批复的估算。

使建设项目在经济、功能，适用性各方面取得最佳的效果。

加强景观工程造价控制，能为各建设工程的承包企业和设计，施工单位及材料设备生产供应企业实行独立核算创造良好的外部条件。

并且能促使各企业为了节约投资而进行有效的自我约束和相互约束，形成良性循环。

1.4景观工程造价控制的内容

景观工程造价控制应该贯穿于项目的全过程中，因此可以将景观工程造价分为五个阶段来控制，既前期策划阶段，设计阶段，招投标阶段，施工阶段，竣工结算阶段。

1.5工程造价控制的目标

对工程造价进行控制是保证目标实现重要手段，如果系统没有一个目标，就没有必要、也不能进行控制。

目标并不是随便设立的，目标的设立必须是严肃而科学依据的。

工程建设过程是一个涉及的内容繁琐、工程量大、周期长的生产过程，在一定时间内建设者所拥有的知识经验是有限的，由于受科学与技术等方面条件的一些限制，同时受事情的客观发展过程的限制，很难在建设工程的一开始就能够确立一个准确科学的的工程造价控制目标，只能对其设置一个大概的造价控制目标即是是投资估算。

随着工程建设的不断实践与认识，造价控制的目标也逐渐清晰、准确，这就是设计概算、设计预算、承包合同价等。

相互联系的几个阶段的目标相互制约与补充，共同组成工程造价控制的目标系统。

目标的确立既要有先进性但又不能太高，否者实现的可能性就比较小，确立的目标标准要能够调动执行者的进取心同时又能充分发挥他们的技能水平。

如果确立的目标水平过低，如对工程投资过高，对于建造者缺乏一定的激励性，建造者很难有余地发挥自身潜力，目标就没有了意义；如果目标水平太高，如在建设工程立项时投资就出现缺口，建造者无论怎么努力都不能完成，就有可能产生消极情绪，使工程造价控制也只能成为口号。

工程造价的控制应遵循建设程序,建设工程造价全过程控制应遵循建设程序。

建设程序是对建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程中，各项工作开展先后顺序的规定。

它反映工程建设各个阶段之间的内在联系，是从事建设工作的各有关部门和人员都必须遵守的原则。

目前，我国一般大中型及限额以上项目的建设程序中，将建设活动基本上分为以下几个阶段：

投资决策阶段（项目建议书、可行性研究）、工程设计阶段（简称设计阶段）、工程招投标阶段、工程实施阶段（简称施工阶段）、竣工验收阶段。

要想有效的控制造价，必须合理的确定造价,由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。

2.目前我国在工程造价控制方面存在的问题

2.1.工程招标环节中存在诸多问题

1、由于招标及招标工程人为压级压价，导致工程造价失真，产生“无标底”现象。

这种现象的存在埋下了工程质量事故的隐患。

2、一味的重视招标工程的造价，忽视中标后项目是否存在较大的缺口。

这种情况十分不利于控制造价，因为在招标工程项目中，中标价值如果缺口过大，将会导致竣工结算价值超出原中标价值，使得工程造价失控。

2.2.国家对造价中介组织管理不够

随着建筑行业的迅速发展，从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展十分之迅速，但是相应的管理制度却不配套，各类中介组织的资格认定和审批不能严格执行，影响了招投标工作的顺利进行。

2.3.工程造价从业人员的执行水平不高

目前我国多数造价从业人员只会做概预算，而对项目前期的工作参与甚少，不能完全投入到项目的全过程进行全面的造价管理，从而导致造价人员不能在项目前期控制中发挥应有的作用。

3.景观设计阶段造价管理的不足之处

3.1设计方案不理想

景观方案追求的是自然性、艺术性与工程性的结合。

因此，在景观设计和施工过程中，为满足以上三个特性，往往在设计和施工的过程中对原有方案进行改动较大，对工程造价管理造成了一定影响。

3.2讲求艺术性与投资金额控制的矛盾

因景观工程具有艺术性、自然性、工程性的特点，因此其实现方式多元化、衡量尺度不一，很多时候实用性弱于美学需求，所以设计师作品真实意图的表达很容易因投资人设计任务书的局限难以实现。

3.3设计师不了解现场实际情况

设计师不了解现场实际情况是景观工程设计中存在的最大问题。

大多数景观工程设计师仅重视效果图的设计，并未对现场进行实地考察与研究。

在工程施工过程中，由于现场条件的改变，建筑结构的变更、各种市政管线线路的变化等等，造成景观方案未能与以上变化协调统一的调整，成为工程造价增长的缺口。

3.4景观设计师综合素质较低

与工业民用建筑工程相比，景观工程设计相对简单，而景观设计师专业知识结构不合理、局限性是当前景观工程设计水平良莠不齐的主要原因之一。

景观设计师仅擅长景观、园艺、环境艺术方面的设计，注重于渲染图纸设计的表现效果，但缺乏一定的施工建造知识，对景观工程结构性能和水电设计考虑较少，以致对工程造价产生较大影响。

4景观工程概预算过程中的不足之处

4.1法律、法规、定额的不健全

尽管我国已经制定了相关法律、法规、以及各级政府部分也出台了相关的定额，但是由于各方面的因素，这些法律、法规、定额还存在漏洞，在实施过程中存在许多问题。

同时“有法不依、执法不严”的现象也时有发生。

4.2工程预结算人员的素质不高

目前，我国从事景观工程造价的从业人员大约在100万，但这100万人中，本科毕业的毕业生大约只有30万人，而这其中还有相当一部分是大学刚刚毕业，没有从事过现场施工过程的造价人员。

很多时候，他们不能进行全方面、全过程、动态的工程造价管理。

4.3观念落后

我国工程造价管理的产生有其独特的背景，在实际工作中，往往会遇到意识不到的因素，而这部分因素却经常被忽略。

相当一部分工作还只是停留在“三性一静”（即定额的统一性、综合性、指令性和工料机价格的静态性）的基础上。

5景观工程造价控制措施

5.1项目决策阶段的成本控制

应用多目标评价体系，控制景观工程建设成本。

景观工程的建设以城市为载体，旨在改善环境、创建美好景观，追求生态、社会、经济效益的最大化。

确定合理的决策指标，多样化的目标直接决定了评价体系的准确性以及工程建设的综合效益。

在确定项目可行的基础上，编制投资估算景观工程建设以技术行为为主，投资估算是建设工作中的重要环节之一，是研究、分析建设项目的技术经济效益的重要依据。

5.2设计阶段的成本控制

建设项目确定投资决策后，设计就成为工程建设的关键。

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济关系的关键环节，是建设成本控制的重点阶段。

对于项目的工期、工程造价、质量以及综合效益起着决定的作用。

控制景观工程造价，应实行限额设计确保景观工程设计最优化，严格控制设计的不合理变更。

5.3工程招标及合同管理的成本控制

施工招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要的阶段，它对施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响，因此，对于招投标阶段的工程造价控制就显出其重要的作用了。

严格设计合同条款，不能仅限于标准的设计合同格式，对于技术条款必须要有严格的要求，以防止施工单位进场后大量的施工变更；在经济条款上，应明确变更签证条款。

对项目的“合理低价”，对建安工程造价成本价应随时掌握好，做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。

现阶段推行工程量清单招标，并应编制招标控制价。

投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝，对其低价恶意竞标单位应当废标。

5.3.1招投标图纸及现场勘察

1）、严格审查施工图纸中所选用的材料设备。

特别是对价格差异幅度较大的材料、设备进行必要的限价或明确指定其品名、形式，从而避免投标方因根据各自的理解进行估价，导致各方所报的材料、设备价格不一致，同时也因此避免结算时所出现的不必要的争议。

2）、严格审查图纸中做法不详的项目，对于图纸中不明确的工程做法应在开标前加以明确3）、加大施工现场勘察的工作力度：

为了避免追加造价，有的招标方在招标文件中规定，将这些有可能发生的费用要求投标方考虑到投标报价中，这样一来，作为招标方就将追加造价的风险转移到了投标方的头上。

但是不论如何规定，作为招投标双方，都应结合施工图纸的情况仔细勘察施工场地的实际情况，将有可能发生费用尽量考虑详尽，以免因此给自己造成了不必要的损失。

5.3.2严格编制招标文件的有关条款，避免招标文件条款出现漏洞

1）、招标文件的有关条款应与施工合同的有关条款保持一致：

我们都知道“招标文件”在法律上讲其行为属于“要约邀请”，而投标人的所报的“投标书”其行为属于“要约”，投标人中标的前提必须是响应招标文件的有关内容。

招标人所发的“中标通知书”其行为属于“承诺”，而“中标通知书”是建设单位回复施工企业要约中全部条款的承诺，是建设单位向施工企业做出按要约签订施工合同意思的表示。

由此看来，招投标文件是签订施工合同的主要内容之一。

2）、招标文件中合理的确定施工工期：

根据工程项目的性质不同，其工期也各不相同。

建设工期的确定是否合理，往往会影响到工程质量的好坏。

实践中，有的发包人由于种种原因，常常盲目的要求缩短工期，而承包人为了赶进度就偷工减料，仓促施工。

结果导致严重的工程质量及后期质量隐患。

因此为了保证工程质量，双方当事人应当在合同中确定合理的建设工期。

3）、应从专业的角度严格界定招标范围：

招标范围的划分不科学，很有可能造成工程的重复计价，部分设备重复定货的现象，从而造成工程的造价无形的增加，4）、应在招标文件中事先约定“合同履约担保”的方式：

为了确保以后在合同的实施过程中，双方的权利义务都能顺利的实现，在工程的招标文件中应明确合同的履约担保的形式。

5）、招标文件中有关条款的约定应尽量详细明确，绝对不能出现模糊不清的约定：

a、针对违约金及赔偿金的约定应尽量准确，避免双方发生争议。

b、关于工程付款的约定一定要明确。

6）、对施工招投标风险应作好详细准确的估计：

招投标风险一般为以下几个方面：

a、材料设备的涨价风险：

特别对于大中型工程，其施工期相对较长，而投标时的材料设备价格，在若干年后其价格势必发生变化，因此作为招标方来说承担着补差价的风险。

b、各种调价因素影响所造成的各种涨价风险：

各种调价主要包括人工费的调价、机械费的调价以及其他政策性的调价等等。

C、因赶工所造成的造价增加的风险：

对于大型工程，其工期相对较长，势必遇有雨季等不利于施工的自然天气，但是由于工期的是确定的，因此为了保证在既定工期内按时完工，势必在不利的自然天气中增加必要的施工措施或以赶工的方式来弥补不利天气所带来的工期损失，因此这就有可能带来工程费用的增加的风险。

综上所述，招标方所面临的风险有很多方面，这就要求招标方在招标文件中加以明确，只要是能够遇见到的风险，就应要求各投标方考虑到标价中。

对于象战争、自然灾害等不可遇见的风险，应本着根据“谁投入，谁承担”的原则来约定。

7）、应把工程量清单做为招标文件的组成部分：

过去的招标，一般在招标文件中是不附有工程量清单的，而就是因为如此，才发生了诸如“各投标方的报价基本一致，但是对于工程量确是有很大的出入”的现象。

全国各地也都在探讨“工程量清单报价”在当前以至于今后招投标工作中的应用。

5.3.3评标

1）、对于商务标的评审应重点审查其以下几个方面：

a、如果不是采用“工程量清单的招标办法”，建议在商务标审查时重点审查各个投标方的材料用量汇总数及单位材料用量数。

这样通过各个投标方材料用量的对比，就可以看出哪个投标方其商务标是否有漏项。

b、对于投标方的优惠报价，应质询其在哪项上做了优惠，这样做可以为以后竣工结算避免争议打好基础。

C、材料设备价格的审查，特别是对有争议材料的价格进行质询，要求投标方做以详细的明确。

对于成套设备的价格，还应要求投标方对于设备的配置情况详细说明。

2）、对于技术标的审查应从以下几个方面审查：

a、审查技术标中，为满足招标文件中所规定的工期，投标方拟采取的技术措施是否科学合理。

b、为保证工程的质量达到招标文件所规定的标准，拟采取的技术措施，是否科学合理。

c、施工机械设备的选用是否适用，场地组织规划是否合理。

d、施工现场的组织管理机构的责权是否明确。

e、投标人拟派现场的项目经理的资质及施工组织管理经验的考察等等这些对今后的施工管理起这及其重要的作用，因此在评标的时候应作为重点审查。

招投标、合同管理是关键环节，加强标书的条密性以及评审，杜绝出现不平等的交易现象。

在签订合同时，合同的重点应是关系到工程质量、进度、安全的条款以及调价幅度和结算方法等。

另外择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。

在工程建设中，有些专业工种需委托专业施工单位承担，如通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。

应要求多家供货商参与竞争，以便取得较好的效果。

5.4景观工程施工阶段的造价控制

工程项目经过投资决策及项目设计后就进入到建设实施阶段，景观施工项目包括施工准备、施工规划、项目施工、项目验收、绿化养护和竣工验收等一系列内容。

加强对工程建设的管理和监督职能，从而达到控制项目建设造价的目的。

5.4.1有效控制工程变更和现场签证

加强工程变更和签证管理，不随意修改已获批准的施工图设计，不随意增加项目，不随意更改设计标准，严格按程序操作，避免造成投资失控的严重后果。

为防止在施工图设计中产生漏洞，除在设计审核时严格把关，还应建立合理的技术咨询框架适时进行评估，变更发生得越早，损失就越小。

5.4.2加强工程质量管理和工程进度管理

加强工程质量管理尽量不留后遗症。

要求质检员对项目的全过程进行仔细地现场监督，避免因质量不合格返工造成浪费。

施工组织不合理，不仅影响项目的进度和质量，而且影响项目资金的使用。

5.4.3严格审核工程施工图预算

根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。

要求预算员认真负责，项目完整，计算准确，据理力争，避免在预算过程中有费用遗漏的现象。

对于预算超出施工图概算的部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人沟通，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。

5.4.4深入现场，收集和掌握施工有关资料

施工过程，审价人员和费用控制人员应深入施工现场，察看施工情况，多与监理、总承包方及现场施工人员联系，及时掌握现场施工动态，协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，并相应调整控制目标，为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。

5.4.5工程竣工阶段的工程造价控制

工程竣工结算是确定工程造价的最终手段，是投资控制的最后一个工作环节。

由于在施工过程中存在着很多不可避免的变化，因此需要造价管理人员要树立高度的责任心，认真审核竣工验收资料，包括工程变更、签证等重点审核工程量计算的准确性、预算单价套用的正确性及各项取费标准是否符合现行规定，以提高结算的准确性。

另外还要制定相应的工作程序和规范，确保工程结算的质量，避免发生不正之风。

结束语

景观建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。

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