棉花储备库生产安全事故综合应急处置预案.docx

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棉花储备库生产安全事故综合应急处置预案

预案编号：

FX--01

预案版本号：

A/01

**********棉花储备库

生产安全事故综合应急预案

编制单位：

**********棉花储备库

应急预案编制组

颁布日期：

2015年月日

批准页

为了贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规应急管理工作，提高应对风险和防事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响。

企业应急预案编制小组依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》的要求，结合我企业实际情况，编制了《**********棉花储备库生产安全事故综合应急预案》及现场处置方案。

该预案借鉴了国外同行业事故教训及应急工作经验，较全面地分析了我企业存在的危险有害因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；并提出了切实可行的防措施和应采取的应急行动，对我企业的事故应急工作具有一定的指导作用。

该预案现已通过企业部评审和专家评审，特批准在我企业颁布实施，自发布之日起生效。

特予批准

库主任（签字）：

2015年月日

1总则1

1.1编制目的1

1.2编制依据1

1.3适用围1

1.4应急救援预案体系2

1.5应急救援工作原则2

2生产经营单位的事故风险描述4

2.1企业概况4

2.2危险源与风险分析5

3应急组织机构与职责10

3.1应急组织体系10

3.2应急指挥机构及职责10

4预警及信息报告14

4.1危险源监控14

4.2预警行动14

4.3信息报告17

5应急响应21

5.1响应分级21

5.2响应程序21

5.3处置措施25

5.4应急结束25

5.5应急救援基本流程图28

6信息公开29

6.1信息公开的部门29

6.2信息公开原则29

6.3信息公开形式29

6.4信息公开程序29

7后期处置30

7.1污染物处理30

7.2事故调查与评估30

7.3事故后果影响消除30

7.4生产秩序恢复31

7.5善后赔偿31

7.6抢险过程和应急救援能力评估31

7.7损失处理与恢复重建31

7.8突发事故总结31

7.9应急预案的评估32

8保障措施33

8.1通信与信息保障33

8.2应急队伍保障33

8.3应急物资装备保障34

8.4经费保障34

8.5事故区域管理35

8.6其他保障36

9应急预案管理38

9.1应急预案培训38

9.2应急预案演练39

9.3应急预案修订42

9.4应急预案备案42

9.5应急预案实施43

10附件44

1总则

1.1编制目的

为了加强企业应对生产安全事故的能力，规应急管理工作，建立健全各种预警和应急机制，建立有效的应急救援系统，提高对各类生产安全事故的应急救援处理能力，确保各类生产安全事故发生后，承担应急救援的人员分工明确，能够迅速、准确、高效实施救援工作，提高生产安全事故的处置能力，预防和控制次生灾害的发生，保障企业员工和公众的生命安全，最大限度降低事故造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏和社会影响，促进企业全面、协调、可持续发展，特编制本预案。

1.2编制依据

1.2.1法律、法规

《中华人民全生产法》（2014主席令第13号）

2《中华人民国消防法》（2008主席令第6号）

3《中华人民国特种设备安全法》（2013主席令第4号）

《生产安全事故报告和调查处理条例》（2007国务院令第493号）

《《省重大危险源监督管理规定》（省人民政府令〔2009〕第12号）

《消防监督检查规定》（2012公安部令120号）

《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（2002公安部令第61号）

《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）

《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）

《国家生产安全事故灾难应急预案》（国办函〔2005〕39号）

《仓库防火安全管理规则》（1990公安部令第6号）

《棉花储备库管理办法》（1997供销棉字80号）

1.3适用围

本预案适用于本库库区围发生的或可能发生的符合预案启动条件的生产安全事故的应急救援工作，主要包括棉花入库、出库及储存过程中发生的火灾、机械伤害等生产安全事故。

1.4应急救援预案体系

根据本公司实际情况，将综合应急预案和专项应急预案合并编写。

本应急预案，针对棉库发生的火灾事故、触电事故、交通安全事故等各类重大事故制订了应急预案和现场应急处置方案，并明确了事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。

（1）综合应急预案：

规定企业应急组织机构和职责、应急相应原则、应急管理程序等容。

（2）专项应急预案：

主要是根据企业安全经营特点，为了应对货运交通的安全运行以及所属区域出现治安、防火等突发事件。

（3）现场处置方案：

是针对具体的部位、设备设施、事件及灾害所制定的应急处置措施。

1.5应急救援工作原则

（一）生产安全事故的应急救援工作遵循以人为本、统一指挥、分级负责、事故单位自救、企业部救援和政府外部救援相结合的原则进行。

（二）在应急救援过程中，企业任何单位、人员均要服从应急救援指挥部的统一指挥，不得阻拦和拒绝应急救援指挥部调用的任何物资、设备、人员和占用场地。

（三）依靠科学，规有序。

在应急救援中须充分发挥专家的作用，采用先进的设备、器材和技术，保证现场处置方案的科学性、针对性和可操作性。

（四）本预案各专业应急救援组，按照“平、战”结合的原则，做到人员、分工和任务三确定，组成应急救援队伍，储备必要数量的应急救援设备、物资、器械、药品和资金等，定期进行相应的教育、培训和演练，做到应急抢险救援工作保障有力。

（五）生产安全事故的应急救援工作既要与企业的日常生产经营工作协调一致，又要在应急工作实施过程中具有权威性和优先性；事故状态下应及时协调企业部各部门的分工，明确各部门的职责、任务和行动方案；生产安全事故的影响超出企业应急处置能力时，应及时和地方政府相关部门形成联动机制，相互配合与协调，尽快得到地方政府应急救援力量的社会支援。

2生产经营单位的事故风险描述

2.1企业概况

2.1.1企业简介

我库位于肥乡县交通街东段南侧，于2013年9月24日在肥乡县工商行政管理局登记成立。

现有干部职工35名，占地面积65亩，隶属市棉麻总公司。

我库的主要任务是国家棉花的储备保管。

现存放国家储备棉2.669万吨，是国家一级防火单位。

为保障我库国家储备棉的安全存放，有效预防及时控制火灾和减轻火灾等各种事故的发生造成的损失，结合我库当前实际情况特制定本预案。

2.1.2周边环境

**********棉花储备库西面为肥乡棉纺厂，南面为北街村,北面为老309国道，东面为菜地。

远离湖泊、风景名胜区和自然保护区；不属于军事禁区、军事管理区和法律、行政法规规定予以保护的其他区域。

2.1.3企业自然条件

（1）气象条件

肥乡县地处暖温带，属干旱大陆性季风气候，四季分明，温度适中。

春季干旱多风，升温较快；夏季高温多雨，降雨集中；秋季降温快，雨骤减，光照充足；冬季历时长，气温低，干燥少雪。

年平均气温13.0℃，其中最热月平均气温27.4℃，极端最高气温42℃，最冷月平均气温-0.7℃，极端最低气温-22℃。

平均日照小时为2500小时，无霜期220天。

年均降雨量493.7mm，最大小时降水量83mm。

冬季最大积雪深度200mm，最大冻土厚度220mm。

年主导风向为东南风和西北风，夏季多东南风，冬季多西北风，平均风速为2.8m∕s。

（2）地质、水文条件

地区地势自西向东呈阶梯状下降，西部为中、低山丘陵地貌，东部为华北平原，海拔最高1898.7米，最低32.7米。

该公司所在地肥乡县属华北平原，公司区所在区域地势平坦开阔,海拔在38～46米之间，地面坡降约为1‰。

根据《中国地震烈度区划图（1990）》和《建筑抗震设计规》的规定，肥乡县当地抗震设防烈度为７度，设计基本地震加速度值为0.10g。

肥乡县地表水主要为自产地表水，降雨产生径流量而汇集，无境外客水。

县城所在区域的主要含水层为第四系砂砾岩孔隙含水层，富水性好，一般单井出水量80-100m3/h，一般井深为200米左右，水质较好。

地下水主要接受大气降雨、河流渗漏及田间入渗补给。

地下水排泄主要是人工开采，随着城区用水量的不断增加，地下水位逐年下降。

2.2危险源与风险分析

**********棉花储备库棉花储存过程中潜在的危险因素主要有：

火灾、机械伤害、触电、车辆伤害及其他伤害。

2.2.1危险、有害因素的危害特性

★火灾

棉花纤维小而蓬松，与空气接触面大，遇到细小火星即能引起燃烧。

造成火灾的主要原因有：

1、违章吸烟引起火灾。

2、自燃火灾。

3、蓄意纵火火灾。

4、外来火源引起火灾。

5、原料夹有火种引起火灾。

6、电气原因引起火灾。

7、在禁火区违章作业而又不采取合理的防措施。

★机械伤害

企业储存过程中要用到辅助设备，这些设备均需要电机带动。

造成机械伤害的主要原因有：

1、机械设备老化、损坏，缺乏必要的维护保养。

2、机械设备转动、运动、传动部分缺少安全防护措施或防护措施存在重大缺陷，如无防护罩或防护罩损坏，存在把肢体或衣物绞入转动设备致人伤残或死亡的危险。

3、操作人员违章作业或违反劳动纪律。

4、机械设备检修时误操作、误合闸导致的事故及人员伤害。

5、操作人员精神不集中。

6、机械设备安全防护距离不能满足要求。

7、产品质量制造缺陷。

8、运转构件飞出或抛出所致人员伤亡的危险。

★触电

触电事故是由电流及其转换成的其他形式的能量造成的事故，分为电击和电伤。

电击是电流直接作用于人体造成的伤害，包括正常状态下的电击和故障状态下的电击以及雷击。

电伤分为电弧灼伤、电流灼伤、皮肤金属化、电烙印、电气机械性伤害、电光眼等伤害。

造成触电伤害的主要原因包括：

1、电气设备绝缘不符合相应标准的要求。

2、电气屏护装置尺寸、安全距离等不符合规要求。

3、电气设备与人体、或其他设备的安全距离不符合要求。

4、保护接地和保护接零系统出现故障。

5、电气设备、物料储存仓、厂房、烟气排放口等无防雷设施或防雷设施故障有缺陷。

6、电气人员作业时未按照规定采取各种防护措施，违章作业。

7、电气设备检修时未严格执行操作牌制度，因误合闸、误启动造成触电事故。

8、使用移动式电动工具时，未使用漏电保护器，造成触电。

9、非电气专业人员私接乱拉电缆电线和违章作业造成触电。

该企业存在触电伤害的主要部位包括配电室及电工作业、电气检修等过程。

★车辆伤害

车辆伤害是指车辆在行驶中引起的人体坠落和物体倒塌、下落、挤压致人伤亡的事故，不包括起重提升、牵引车辆和车辆停驶时发生的事故。

造成车辆伤害事故的主要原因包括：

1、运行中车辆存在机械故障或维护检修不到位。

2、非专用车辆运输。

3、厂区道路阻塞、路面不平、积雪结冰、存水等。

4、厂区道路转弯半径不足、路面宽度不够。

5、驾驶员麻痹大意、违章操作；驾驶员无证驾驶。

该企业车辆伤害普遍存在于棉花的出入库过程，尤其在人员通行密集的路口更容易发生。

2.2.2储存过程危险源与风险分析

储存过程危险有害因素分布情况

危险有害因素分布表

序号

危险、有害

因素

平面布置、建构筑物

及周边环境

储存过程

职业卫生

公用工程

及辅助工程

安全生产

管理

1

火灾

√

√

－

√

√

2

机械伤害

√

√

－

√

√

3

触电

－

√

－

√

√

4

车辆伤害

√

√

－

√

√

2.2.3重大危险源辨识与风险分析

按照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）和《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字〔2004〕56号）等相关法规、标准，结合本企业自身实际，在全公司围通过开展重大危险源辨识活动，并依据企业相关项目的评价报告，辨识结果为：

根据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）和《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字〔2004〕56号）等相关法规、标准规定，该企业现有棉花仓储项目存储过程中涉及不到危险化学品。

依据《重大危险源辨识》（GB18218-2009）判定，该企业现有项目不构成重大危险源。

经辨识，本项目无重大危险源。

3应急组织机构与职责

3.1应急组织体系

企业应急组织机构由生产安全事故应急救援指挥部及其办公室和各专业应急救援组组成。

应急救援组织体系如下图所示。

3.2应急指挥机构及职责

3.2.1应急救援指挥部

企业生产安全事故应急救援指挥部，负责事故救援工作的综合组织、指挥和协调。

总指挥：

牛永立

副总指挥：

祖贤臣

成员：

朱文忠贵洁聂俊平勇进

应急救援指挥部组成见附件。

3.2.2企业生产安全事故应急救援办公室

应急指挥办公室是企业应急指挥部的日常办事机构。

负责应急准备，事故发生时接受报告、信息报送、组织联络应急状态下各职能部门的沟通协调。

企业设新闻发言人，由应急指挥办公室主任担任。

根据企业应急指挥中心的授权对外发布消息，保持与外界的沟通渠道，正确引导公众舆论。

3.2.3相关机构与职责

3.2.3.1总指挥职责：

1）负责全面指挥企业的应急救援工作

2）负责批准应急救援预案的启动于停止

3）接受政府的指令和调动

4）负责确定事故现场的指挥人员

5）负责确定事故状态下各级人员的职责

6）负责人员、资源配置，应急队伍的调动工作

3.2.3.2副总指挥职责

1）负责事故应急救援中的技术指挥工作

2）参与组织制订应急救援预案的编制工作

3）负责保护事故现场及相关数据

4）负责事故应急救援中的后勤保障和外部联络协调指挥工作

5）负责事故应急救援中的现场抢险指挥工作

6）负责事故协调现场的有关工作

7）负责组织应急救援预案的演练工作

3.2.3.3应急管理办公室

应急管理办公室负责企业安全生产的日常应急管理工作、生产安全事故综合应急预案的评审、修订和演练工作，应急响应过程中的对、对外协调联络工作。

3.2.3.4抢险救援组

职责是进行事故现场抢险工作，协助消防、医护、救护等专业救援队伍展开应急救援行动，提供应急救援人力、技术支持，保障事故状态下的动力、能源和抢险救援物资等的及时供给。

3.2.3.5消防保卫组

负责宣传培训自救、互救知识，为各部门培养急救员。

备足应急抢救所需的医疗器材、急救药品和运输车辆，确保应急状态下有效地组织对伤员的救治工作。

3.2.3.6医疗抢救组

职责是组织医疗卫生应急救援队伍和相关单位及人员进行应急救援，对事故中受伤人员实施抢救治疗工作。

3.2.3.7通讯保障组

职责是负责应急响应过程中的对、对外协调联络工作；建立指挥通讯网和应急队伍之间的通讯保障和抢修队伍，配置应急指挥通讯器材和设施，保障事故状态下的通讯畅通。

3.2.3.8运输保障组

职责是准备抢险所需各类工程机械、运输车辆，并配备足够人员，保障事故状态下的物资、人员的运送及抢险作业。

3.2.3.9物资保障组

职责是准备抢险所需各类工程机械、运输车辆，保障事故状态下的物资、人员的运送及抢险作业及组织生活后勤保障队伍，实施事故抢险救援的生活后勤保障。

3.2.3.11善后处理组

职责是接待、安抚伤亡人员家属，进行有关善后处理，法律、法规和政策的宣传、解释，防止矛盾激化，确保社会稳定，办理人身伤害和财产损失索赔及相关保险业务。

各小组成员见附件。

4预警及信息报告

4.1危险源监控

企业存储过程中存在危险源、不可容许风险以及环境因素的影响表现在许多方面，主要表现在自然灾害、人为破坏等非部因素的影响；运营过程可能发生的人身伤害、设备事故、火灾事故、交通事故等；信息系统安全事件，导致全公司或部分环节不能正常运转等。

依照国家有关规定，企业采取有效的预防措施，加强对危险源的监控和管理。

危险源的监控方式、方法从以下几个方面进行：

1、技术控制

建立重大事故隐患及危险源管理系统，为安全生产管理部门管理与决策提供准确、全面、形象的信息、依据的手段。

2、人员管理

人员的控制首先是加强教育培训，做到人员安全，其次是操作安全。

对危险源的监控主要由企业下属部门负责，企业定期或不定期对其危险源监控情况进行监督检查。

3、管理控制

可采取以下的管理措施，对危险源实行控制：

（1）建立健全危险源管理的规章制度

（2）明确责任、定期检查

（3）加强危险源的日常管理

（4）抓好信息反馈，及时整改隐患

4.2预警行动

任何人如果发现危险源存在事故征兆，应立即报告危险源所在单位和主管部门；所在单位和主管部门应立即组织人员进行分析研究，如果原因不明或事故不可避免，应迅速报告安全部门或其他单位，这些部门和单位接到可能导致重大事故的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位一边采取相应行动预防事故发生，一边评估事态发展状况，做好启动应急预案准备工作。

一旦确认事故发生并符合应急预案启动条件，按照相关程序立即启动应急预案。

4.2.1预警方式、方法和程序

4.2.1.1在经营过程中员工发现险情应立即采取相应措施予以处理，但无法控制时，立即用手机或在第一时间报告给企业值班人员，值班人员接警后，依据事故或险情的类别和级别，应立即向应急救援小组有关成员汇报。

企业值班人员负责企业各类突发事故的预防、监督和管理工作。

应急小组成员应依据各自职责分工，按照各类突发事故发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向安全生产事故应急救援预案领导小组提出相应的预警建议。

信息报告的容包括：

1事故或险情发生的时间和地点

2事故类型：

火灾、爆炸

3事故可能持续的时间

4健康危害与必要的医疗措施

5联系人、、部门

4.2.1.2各小组在确认可能引发某类突发事故的预警信息后，应根据应急预案及时开展部署，采取行动，防止突发事故的发生或事态的进一步扩大。

4.2.1.3值班室负责企业围涉及突发事故的报警受理和先期处置工作。

对于发生的各类突发事故，将情况及时通报给各相关单位和小组成员。

涉及较大以上的突发事故，立即上报安全生产事故应急救援预案领导小组。

4.2.1.4预测将有较大以上突发事故发生时，值班室应该密切关注事态的发展趋势，根据事故的发展状况和严重程度，及时将信息通报给企业外各相关部门和人员。

4.2.1.5预警级别、条件

企业根据突发事故即将造成的危害程度、发展情况、紧迫性等因素，由高到低划分为重大、一般两个预警级别。

重大：

预计将要发生重大（Ⅰ级）以上突发事故，事故会随时发生，事态正在不断蔓延或扩大。

一般：

预计将要发生一般（Ⅱ级）以上突发事故，事故已经临近，事态有扩大的趋势。

4.2.1.6预警发布

预警级别首先由应急办公室依照相关专项预案中所确定的预警等级提出预警建议，并报安全生产事故应急救援预案领导小组批准。

一般级别的预警，由值班室按照有关规定，组织对外发布或宣布取消。

严重级别的预警信息发布，需报请安全生产事故应急救援预案总指挥批准，由值班室负责对外发布或宣布取消。

提出预警信息发布建议的单位要密切关注突发事故进展情况，并依据事态变化情况和专家组提出的预警建议，适时提出调整预警级别建议，由值班室负责统一对外发布或取消。

值班室依据安全生产事故的变化情况，适当提高或降低预警级别，并对应急工作状态做出适当调整。

4.2.1.7预测预警支持系统

充分利用企业的监控手段及系统、通信网络实现预警信息全公司共享。

在值班室牵头下，建立各职能部门随机联动的预测预警系统。

4.3信息报告

4.3.1信息接收与通报

（1）发生人身伤亡，社会治安等重大事故时，第一发现人立即通过报警，向值班经理说明事故地点、事故类型等事故概况。

值班人员立即通过向应急领导小组组长汇报事故情况。

报警：

匪警：

110

火警：

119

应急办公室：

0

（2）求助：

如事故靠自身力量得不到控制时，由通讯联络组向消防大队、急救中心等社会救援力量报警求助。

4.3.2信息报告容

1）上报事故容：

（1）事故发生单位概况；

（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

（3）事故的简要经过；

（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

（5）已经采取的措施；

（6）其他应当报告的情况。

2）上报事故时限：

事故单位主要负责人在接到事故报到后，首先采取有效的救援和控制措施，防止事故扩大和人员伤亡。

同时在一小时之上报上述有关部门。

3）应急处置过程中，要及时续报有关情况。

自事故发生之日起30日，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

火灾事故自发生之日起7日，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

4）事故发生单位负责人在接到事故报告后，应当立即启动事故相应的应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

4.3.3信息报告要求

（1）事故发生后，应以最快捷的方式向企业值班室报告。

（2）值班室接到事故报告后，迅速通知经理，经过同意后通知安全生产事故应急救援预案各救援组组长；迅速通知医院等；按照要求通知行动小组成员及应急救援人员。

（3）值班室要按照要求负责向上级和政府机关报告事故情况。

4.3.4信息处置要求

企业应急救援总指挥宣布启动应急救援预案后，各小组组长和成员、所有应急救援人员、事故单位主要负责人及其管理人员全部处于待命状态，手机不得关机，并且严禁外出。

4.3.5信息传递方式与要求

（1）事故发生后，在处理过程中依据处理情况和事态发展情况，预测事故危害及影响围，用联系的方式向周边有关部门或单位通报事故信息。

（2）企业任何人一旦掌握安全事故征兆或发生安全事故的情况，应迅速向上一级或最高负责人报告；必要时，企业负责人向110报警，并应通过等形式向当地政府、安监、公安、环保等有关部门报告。

（3）安全事故发生后，必须在第一时间上报事件的基本情况。

报告容：

发生事故的企业名称、联系人和联系；发生事故的地点和时间（年、月、日、时、分）；发生事故的简要经过、伤亡人数以及涉及围；发生事故的设备名称、类别、性质、原因的初步判断；事故抢救处理的情况和采取的措施；需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜。

预警行动流程示意图如下：

救护大队

5分钟

第一时间1分钟

应急救援指挥部

（应急救援办）

5分钟

值班司机

各科室

医院

抢险救灾队

值班及事故单位领导

事故地点

经理

值班领导

5应急响应

5.1响应分级

按照事故灾害的可控性、严重程度和影响围，将我企业的应急响应级别由高到低划分为Ⅰ级（重大事故）响应、Ⅱ级（一般事故）响应。

（1）Ⅰ级（重大事故）响应

一旦发生重大火灾事故，可能会造成严重的人员伤害、伤亡事故，而且亟待外部力量应急救援等。

在以上情况下启动Ⅰ级（重大事故）响应。

（2）Ⅱ级（一般事故）响应

在发生一般火灾及其他较大事故，事故事态发展可控的情况下，启动Ⅱ级（一般事故）响应。

5.2响应程序

事故发生后，企业负责人应按照制定的应急响应程