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我居民收入差距拉大的原因和对策研究
我市居民收入差距拉大的原因和对策研究
毕海水
(中州大学旅游与经贸学院,河南郑州450005)
摘要:
居民收入差距的扩大已经成为郑州市经济发展中的突出问题,势必会影响经济的健康发展。
必须研究其产生原因,有针对性的采取措施,缩小居民收入的差距。
关键词:
收入差距;原因;对策
中图分类号:
文献标识码:
文章编号:
改革开放之前,中国经济的一大特征是较为严重的平均主义的分配格局,主要体现在当时占主导地位的平均主义分配体制及由此产生的城乡内部和城乡之间较低的收入差距。
国际上通常用基尼系数来表示收入差距的大小,基尼系数小于0.2表示分配绝对平均,0.3—0.4表示分配合理,大于0.4表示收入差距较大。
我国改革开放之前基尼系数是0.16左右,说明当时我国居民收入差距是非常低的。
改革开放之后,经过近30年的发展,我国居民收入差距在逐渐扩大。
目前,我国基尼系数已接近0.5,表明收入差距已经较大。
郑州市的情况和全国情况一致。
据郑州市统计局统计,2003年,按照国内生产总值GDP总量比较,郑州在全国200多个地级市城市中已名列第31位,人均GDP高达10218元。
同年,郑州市在岗职工人均工资为13537元,表明居民收入整体大幅度提高,然而同时居民收入差距明显拉大。
统计数据表明,郑州市20%的高收入户的收入占总收入的42.4%,家庭年总收入一般在20万元以上;20%的低收入户占总收入的6.5%;其中最贫穷的10%的家庭仅占全部收入的2.2%,他们仅仅领取着最低生活保障金。
居民收入差距的逐渐拉大,已经成为我市经济发展中的突出问题,势必会影响经济的健康发展,应该引起全市人民的高度重视。
本文将重点对居民收入差距拉大的原因进行深入分析,并有针对性地提出缩小居民收入差距的对策。
一、我市居民收入差距拉大产生的原因
目前我市正处在经济体制转型过程中,收入差距扩大的原因是多方面的。
概括起来讲有以下四个方面的主要原因。
(一)农民收入增长缓慢。
这是造成城乡居民收入差距的主要原因。
农民收入增长缓慢,这已是不争的事实,已由单纯的经济问题转变为社会问题。
为什么会这样呢?
抛开各种客观因素,单从主观因素出发,以下几个方面就不得不说。
1.耕地锐减,农业生产力水平低。
随着经济的快速发展,城镇规模的不断扩大,我市耕地在不断递减,而人口又不断递增,人均耕地在不断下降,比建国初期的2.7亩下降了近一倍。
滞留在有限耕地上的劳动力愈来愈多,不仅难以实现规模经营,土地经营规模反而愈来愈小,劳动力生产率不能提高,成为我市农民收入提高的巨大障碍。
另外,农业生产力水平低,家庭生产单一种粮,抵御自然灾害的能力弱,也是我市农民收入水平低的主要原因。
调查显示:
在低收入家庭中,多数靠粮食生产,家庭二、三产业、牧业和外出务工对收入的贡献小。
2003年他们的种植业纯收入占纯收入的比重为76.5%,比其他农户高13个百分点,人均牧业收入所占比重低10个百分点,工资性收入比重低3个百分点。
单独种植粮食往往是丰产不丰收,遇到灾年减产减收。
尽管2003年全市农民人均纯收入有较大幅度的增长,但种粮农户中有50.4%收入下降。
2.农民文化素质偏低,缺乏社会保障体系。
正是因为城乡的分割,以及解放及改革开放以来对城市工业化的倾斜,使得农村的落后成为必然,农民文化素质普遍偏低也就成为不争的事实,这也是制约农民收入进一步增长的主要原因之一。
调查显示:
2003年我市贫困农民家庭劳动力中,小学文化程度的户均0.18人,初中程度户均0.65人,高中程度户均0.13人;分别比全国的平均水平低0.61人、1.02人、0.08人。
随着我国经济体制改革的逐步深入,市场调节的比重日益加大,农业生产中的不确定因素增多,对处于一家一户分散经营且文化素质较低的农民来讲无异于雪上加霜,增大了他们经营的风险,使他们很难对诸多的市场供求信息做出较准确判断,结果往往是造成农业生产的趋同,同一品种的农产品在某一时段的供给大量增加,如国内需求增幅不大,产品亦不能大量出口时,农民收入就会大幅降低。
另外,在科学技术迅猛发展的今天,用于农业生产的新品种新技术大量涌现,要求农民加强对这一方面科学技术的学习,并将其运用到生产经营中去,而文化素质较低的农民对此则有些无所适从,很难选择到先进适用且市场需求空间较大的新品种和新技术运用到生产经营中,迅速转化为现实生产力。
贫困农民文化水平低,特别是生产经营能力差是造成收入减少的主要原因之一。
另外,由于我市农村缺乏社会保障体系,低收入农户在身体健康状况方面也令人担忧。
据对全市农村家庭的抽样调查显示,家庭成员有残疾的农户占调查户8.3%;患有大病的占4.6%;长期慢性病的占14.6%;体弱多病的占24.6%。
由于缺乏医疗保障体系,这些弱势人群经济收入低,原来生产和生活就有困难,一旦遇到疾病发生,会雪上加霜。
很多家庭处于"小病不治,大病等死"的状况。
无钱看病、因病致残、因病返贫的现象在我市农村十分突出。
3.农民负担过重的问题也不容忽视。
在我国城乡分治格局下,农民收入较低且增幅不高,同时又要从有限收入中拿出一部分缴纳相关税费,中央虽三令五申要求地方政府减轻农民负担,但地方政府为片面追求经济利益而搭车收费现象很难从根本上得到扼制。
4.政府对农业的补贴和支持的力度不够。
从事农业生产经营的农民既要面对市场风险,又要面对自然风险,加之一家一户分散经营的农民抵御这两种风险的能力很弱,也增加了农民生产经营中的不确定性因素,进而影响了农民收入的进一步提高。
尤其自新中国成立以后,政府对农业的政策不是补贴,而是从农业中提取积累来扶持工业发展,这一政策的实施阻碍了农业自身的发展。
虽然在改革开放后,随着我国经济长足发展及综合国力的大幅度提升,农业补贴工业的状况已有很大改变,但国家对农业补贴和支持力度与发达国家相比仍有较大差距,仍不能满足农业自身发展的要求。
(二)经济发展和经济增长过程中出现的问题。
我市经济发展过程中出现很多不均衡现象,这是导致收入扩大的重要原因。
1.劳动力素质的不均衡。
我市劳动力市场有两大特点:
一方面有技能的高素质劳动力非常缺乏,另一方面缺乏技能的劳动力大量过剩,因此在经济发展过程中二者收入差距扩大是必然的,也是合理的。
2.发展过程中产生的城乡差异。
城乡之间的差距首先与城乡产业特性有关。
现在的农村虽然已经学会了发展多种产业,但农业在其经济中的重要地位,是农村与城市的重大区别。
而农产品收入需求弹性小的特点,注定了农业增长依然要慢于第二、三产业。
资料显示,近年来我市GDP结构中,第一产业所占比重下降10个百分点,相应的第二、三产业比重上升10个百分点。
不考虑城乡其它方面差别,农村自然处于劣势。
3.女性面临就业歧视。
这是导致女性收入低于男性的主要原因。
对于以赢利为主的企业来说,不得不考虑人力成本,高呼劳动生产率至上论,如果劳动力的其他条件相同,因为性别的不同,女性就业者要经历孕、产期,预期工作时间少于男性,其劳动生产率自然低于男性就业者。
人们更多地看到了男性在就业方面的优势,看到了女性的劣势,所以将更多的就业机会给了男性。
另外,女性受教育状况不如男性。
在教育领域,一个值得注意的现象是,我国下岗失业人员中女性所占比例高于男性,这与中国女性教育水平始终低于男性而辍学率又始终高于男性不无相关。
据全国第四次人口普查数据显示,在15岁及以上人口中,女性文盲半文盲占了32%,而男性仅占13%。
正是由于男女受教育机会的不平等,影响了女性自身素质的提高,使他们在市场竞争中面临比男性更大的失业风险和更少的就业机会,陷入贫困的概率亦高于男性。
(三)经济体制改革的影响。
通过改革,打破“大锅饭”和铁饭碗,调整所有制结构,必然使收入差距扩大。
1.企业改革对收入分配的影响。
企业改革至少在两个方面影响收入分配。
第一,企业内部分配体制的改革引起职工之间收入差距的拉大。
第二,随着现代企业制度和市场经济体制的建立,加速了企业破产、停产和职工下岗分流的过程,从而导致部分职工的收入下降,必然导致居民收入差距的拉大。
2.工资体制改革对收入分配的影响。
计划经济时期,我国实行的是统一制定工资制度,改革之后,这种局面被打破,企业自行决定工资和奖金。
企业在决定工资和奖金时必然更多地与职工的实际工作贡献联系起来。
个人的工作贡献除了受劳动时间的影响外,还有人力资本的作用。
人力资本主要体现在两个方面:
受教育程度和工作经验,而这两个方面每个人是不同的。
3.住房改革对收入分配的影响。
住房是与居民收入密切相关的。
在中国居民享有的公有住房意味着可以从中获得实物性住房补贴,拥有自有住房实际上就获得了实物性财产收入。
资料显示,在我市公有住房补贴和自有住房补贴归算租金合计起来,占城镇居民人均可支配收入的比例在20%以上。
而公有住房分配在不同所有制企业之间、不同职业职工之间、不同地区之间都存在不同程度的不均衡问题,这必然会造成居民收入的差距。
(四)经济政策的影响。
1.非均衡发展战略促进城乡差距扩大。
非均衡发展战略不仅使城市的产业快速发展,而且城市的各种基础设施也不断加强。
近些年尽管国家在农村电网改造等方面增加了投入,但国家重大电力、交通、通讯及信息等基础设施项目无不紧紧围绕城市展开。
城市在基础设施齐全,资金密集,信息畅通,市场活跃等方面优势已经是农村远远无法比的。
城乡物质基础的差距将继续推动经济发展的差距,而经济发展的差距势必会造成城乡居民收入的差距。
2.不均衡的社会福利政策也会促进城乡差距扩大。
城镇福利制度在改革中不断完善,但农村福利制度的建设还相当滞后。
即使已有的社会福利项目,农村与城镇也有很大的差别。
全国城乡都实行九年义务教育,但农村中小学适龄儿童的入学率要大大低于城镇。
同样是义务教育,国家财政拨款和教师工资城乡之间也存在较大差距。
比如近几年我市农村平均每个小学生预算内事业费为200元左右,而城市平均为1000元左右,初中生人均预算内事业费农村平均为400元左右,而城市高达1200元以上。
3.税收政策的分配功能也促进收入差距的扩大。
中国的个人税收的再分配功能不仅是很弱的,而且有强化收入不平均的趋势。
首先,我国居民的收入隐蔽性较强,很多高收入的阶层居民纳税意识淡薄,逃税现象普遍,而真正纳税较多的是财政拨款单位职工,这部分居民收入并不高,故个人税收并没起到缩小收入差距的作用,相反有拉大的趋势。
其次,从纳税占收入的比例来看,对农村居民来说这一比例远高于城镇居民。
有资料显示,农村居民人均收入相当于城镇居民的40%,而纳税及各种名目的杂费支出相当于城镇居民的10多倍。
不难看出,国家的税收政策实际在起到扩大城乡之间收入差距的作用。
(五)行业垄断的影响。
行业垄断属于传统计划经济特征即所谓“条块分割”中的“条状分割”部分(地方垄断属于“块状分割”部分)。
由于行业垄断由中央政府的主管部门实施,所以能够创造出完全排斥竞争的效果。
例如,中国的电信业几乎完全由“中国电信”一家公司所垄断,中国的棉花买卖完全由“供销合作社”所垄断,中国的教育服务业几乎全部由教育部系统所垄断,中国的银行业几乎全部由国有商业和政策银行所垄断,如此等等。
这些行业垄断除了阻碍产业发展和市场化改革的全面深化以外,只是服务于获得高额垄断利润。
这些垄断利润中,除了上交财政税收的部分(这部分可能构成中央政府维护行业垄断的原因)以外,大部分形成这些部门工作者的较高收入。
由此而产生垄断行业与非垄断行业收入差距扩大的趋势。
二、缩小居民收入差距的对策
从总体上看,我市居民收入处在快速增长期内的“让一部分人先富起来”的过程中,富者富的快,低收入者的生活也不断得到改善,但二者的差距在扩大。
收入差距扩大,不利于社会的安定,不利于宏观经济的长期健康发展。
而靠市场的自发力量来缩小收入差距又难以见效,故必须通过发展战略,体制和政策的调整等一系列措施,才能逐步扭转目前过快的收入差距扩大的趋势。
(一)促进城乡协调发展。
由于城乡居民收入差距在我市居民收入差距中尤为突出,故缩小城乡居民收入差距显得更
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