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营子区十二五规划纲要

矿区届人大

次会议文件（00）

承德市鹰手营子矿区国民经济

和社会发展第十二个五年规划纲要

前言

《承德市鹰手营子矿区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是按照科学发展观的要求，根据《中共承德市鹰手营子矿区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》制定的，是“十二五”时期全区经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

对实现我区科学发展、跨越发展、和谐发展具有重要的指导作用和实践意义。

规划是预期性、宏观性和指导性的。

第一部分“十一五”规划完成情况及“十二五”时期面临的形势

“十一五”期间，在区委、区政府的领导下，全区深入贯彻落实科学发展观，加快发展方式转变，积极应对国际金融危机冲击，保持了经济平稳较快发展，综合实力显著提高，社会事业显著进步，人民生活显著改善，为“十二五”规划的制定和实施奠定了坚实的基础。

一、“十一五”规划完成情况

（一）综合经济实力迅速上升，活力明显增强

预计2010年实现地区生产总值21.9亿元，比2005年增长107%，年均增长15.7%，人均GDP将达到3.22万元；预计2010年完成全社会固定资产投资12.13亿元，比2005年增长255%,年均增长28.9%，“十一五”期间共累计完成固定资产投资34.73亿元，是“十五”时期总和的3.05倍；预计2010年全区财政总收入可达1.64亿元，比2005年增长49%,年均增长8.3%。

工业的主导地位得到巩固。

围绕建龙、兴隆矿务局、铜兴公司和怡达集团等龙头企业，谋划实施项目，推进园区建设，全区工业规模和实力不断提升。

规模以上工业企业达到22家，产值过5000万元的企业由8家发展到11家，过亿元的企业由5家发展到9家。

2010年，规模以上工业总产值完成33.25亿元，比2005年增长121.5％，五年平均递增17％；工业增加值完成10.87万元，比2005年增长134％，五年平均递增18.5％.

农业结构调整力度加大。

以推进农业产业化为重点，以农民增收为目标，积极落实农村各项惠农政策，突出抓好果品基地、设施蔬菜基地和养殖小区建设，农业稳步发展。

预计2010年实现农林牧渔业总产值6776万元，比2005年增长61%，年均增长10.1%。

服务业得到长足发展。

商贸流通、餐饮、金融、保险业保持稳定增长，现代物流业迅速发展，信息产业迅速崛起。

预计2010年第三产业实现生产总值4.85亿元，比2005年增长132.9%，年均增长18.4%。

重点项目建设取得突破性进展。

“十一”期间全区实施投资千万元以上项目62项，总投资45亿元，完成投资30亿元。

燕北公司265平方米烧结系统改造、年产4000吨五氧化二钒项目已建成投产；承德杭氧公司20000Nm3/h制氧生产线、燕北公司钒钛冶炼炉建设项目已竣工试生产；怡达集团果品深加工扩能产业化二期工程、燕北公司年产100万吨氧化球团项目等重大项目也已开工建设。

经济转型初见成效。

我区列入第二批国家资源枯竭城市后，经济转型步伐不断加快，有效实现了由地下向地面的转移，建设经济转型产业聚集区，狠抓项目落地。

目前，我区基本形成新型建材、装备制造、矸石热电、健康食品等优势产业。

采掘业从业人数所占比重由2005年的56%下降到现在的38%，对全区经济贡献率由52%降低到30%。

（二）城市建设步伐加快，功能不断完善

按照“城市南北扩，产业东西进，沿河沿路开发”的建设思路，扎实开展了城市建设“一年一大步、三年大变样”活动。

五年来，共拆违拆迁10万平方米，启动了筹备处、东三角地、三千米和原胜利煤矿等一批旧城改造和棚户区改造工程，新增住房面积40万平方米。

交通条件得到明显明显改善，完成了南环路、东环路建设，对铁北路、112线营子段、北凌路营子段、营涝公路汪庄梁段进行了改造维修，新建及改造道路达82公里。

对建龙110KV变电站、老爷庙35KV变电站及2座开闭站进行了改造。

通过更新热源锅炉、铺设供热管网，城市集中供热面积达到100万平方米。

启动了第二水源开发和旧管网改造工程，铺设营子—涝洼滩供水管路11公里，增强了供水保障能力。

狠抓城市整治工程，先后完成了柳河拦蓄、滨河公园、南山公园等城市建设节点工程，完成了生活垃圾卫生填埋场、柳源污水处理厂和医疗垃圾处理站等建设工程，城市功能不断完善，发展空间得到了进一步拓展。

（三）民生问题得到有效解决

“十一五”期间，全区投入近亿元用于解决下岗失业人员再就业、城镇和农村最低生活保障以及扶贫解困。

对逸夫小学、第七中学进行了扩建，对危旧校舍进行了改造，新建了青少年活动中心，新增各级各类学校建筑面积2万多平方米，教学条件明显改善。

有线电视进行了数字化转换,用户达18000户,有线电视覆盖率达到了100%。

对区内医院进行整合，组建了承德市第六医院，对铜城医院精神病房进行扩建，新建了1个社区卫生院，改建了3个乡镇卫生院，形成了多层次、覆盖全区的卫生体系。

实施了国有采煤沉陷区综合治理工程，安置沉陷区居民2500户。

启动了7万平方米廉租房建设项目和24万平方米的棚户区改造项目，全区人民的居住条件大为改观。

预计2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11174元和4403元,比2005年增长60.5%和63.4%，年均增长9.9%和10.3%。

（四）改革开放迈出新步伐

“十一五”期间，先后吸引建龙集团、开滦集团、新企创投、杭氧股份、北京鑫奥等国内知名企业参与企业改制、开展项目合作。

怡达集团完成股份制改造，寿王坟铜矿进行了破产重组，兴隆矿务局成功并入开滦集团，寿王坟铜矿和兴隆矿务局的两家医院改制完成。

五年累计引进区外资金10亿元，实施经济技术合作项目40余项，直接利用外资500万美元。

（五）生态建设与环境保护成效显著

“十一五”期间，共实施封山育林1.5万亩,人工种草20000亩,围栏封育1万亩,实施三北防护林建设2万亩,全区森林覆盖率从46.8%提高到54.2%。

相继实施了矿山废弃地复垦和百矿披绿工程，拆除了4座小高炉，关闭了5家石灰窑、1家年产10万吨球团厂、3条年产10万吨水泥立窑生产线，取缔了21个散烧燃煤锅炉，对5家重点企业实施了在线监控。

生态环境得到进一步改善。

2010年，全区万元GDP能耗为1.92吨标准煤，比2005年下降了20%,二氧化硫排放量0.539万吨，比2005年下降了39%，化学需氧量排放量0.167万吨,比2005年下降38%。

完成了“十一五”节能减排目标。

二、“十二五”时期面临的形势

“十二五”时期，我区既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战和压力。

经济发展面临的机遇：

一是“十二五”期间国家宏观经济政策将进一步倾向于促进国内需求的培育、产业经济结构和经济社会的转型，稳定的宏观经济政策为我区提供了良好外部发展环境。

二是“十二五”期间国家和各级政府继续对资源枯竭城市转型予以支持，将推动我区接续替代产业的培育和民生问题的解决。

三是国家京津冀区域规划的实施，有利于我区更好地承接京津产业转移。

四是承平高速、京沈高铁、张唐铁路的修建，将使我区的交通状况得到极大改观，区位优势也更加明显，有利于进一步扩大对外开放。

面临的挑战及存在的问题：

一是产业结构矛盾突出。

在三次产业结构中，二产比重高达75%，农业基础薄弱，服务业发展滞后，结构严重失衡。

“十二五”期间我区经济发展首先要解决的是产业结构问题。

二是节能减排压力巨大。

国家将节能减排作为“十二五”重大专项，专门进行安排部署，采取的政策措施更加严厉。

这对于二产占绝对比例且高能耗产业居多的我区来说，将面临巨大压力。

三是民生问题解决需大量投入。

主体资源的严重枯竭，使得我区的采矿企业普遍进入衰退期。

生产经营困难，社会负担加剧，就业再就业、脱贫致富、沉陷区治理、棚户区改造这些民生问题的解决需投入大量的人力、财力和物力。

四是生态环境破坏严重。

受开采时间长，污染治理欠账多等因素影响，全区环境污染和生态破坏趋势加剧，恢复治理任务艰巨

第二部分“十二五”发展的指导思想、把握原则和发展目标

一、“十二五”发展的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“工业强区、宜居城市、和谐矿区”发展目标，以“加快发展、转型发展”为主题，以转变经济发展方式为主线，实施“一区五大产业”战略，着力调整经济结构，着力改善基础设施条件，着力改善生态环境，着力保障和改善民生，着力增强经济社会发展的动力和活力，着力提升创新能力和发展软实力，努力促进经济社会又好又快发展。

二、“十二五”规划的指导原则

1、把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

以调整振兴传统产业和培育壮大新兴替代产业带动结构优化升级，培育新的经济增长点。

把新型工业和现代服务业的发展作为提升发展质量、完成节能减排任务的突破口。

2、把推进城镇化作为加快转变经济发展方式的主要工作。

统一城乡规划，引导城乡协调发展。

因地制宜，积极稳妥地推进工业项目聚集、农民居住集中，节约和集约利用土地。

加快小城镇的配套建设，完善小城镇功能，增强小城镇的辐射能力和拉动作用，推进城镇化进程，从而形成以城带镇、以镇带村的良性互动发展格局。

3、把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

把发展绿色经济与低碳经济作为产业结构调整的重要着力点，狠抓节能减排不动摇，大力发展循环经济，推动绿色增长，争取在未来的经济格局中占据优势，增强可持续发展能力。

4、把优化生产力布局，拓展发展空间作为加快转变经济发展方式的重要支撑。

以服务园区、促进企业发展为核心，在生产力空间布局上形成点面结合、相互渗透、优势互补、互相推进的发展格局，加强基础设施建设，增强集聚功能，通过集约、集聚发展，破除发展空间的瓶颈制约。

5、把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

集中更多的公共资源，不断加大改善民生的力度，推动公共投入、政府投资和其它公共资源配置进一步向改善民生倾斜，增加就业，加强社会保障，着力解决教育、医疗、住房等涉及群众切身利益的问题，促进社会和谐稳定。

二、“十二五”发展目标

1、经济调控的主要预期目标：

地区生产总值保持年均15%以上的增长速度，到2015年末，地区生产总值达到44亿元，较“十一五”末翻一番；财政收入年均增长14.3%，到2015年末，全部财政收入达到3.2亿元，较“十一五”末翻一番；全社会固定资产投资累计完成52亿元，是“十一五”期间的1.5倍；三次产业结构比例为2：

73：

25左右。

经济实力明显增强。

2、人民生活的主要预期目标：

到2015年，城镇居民人均可支配收入达到18000元，年均增长10%；农民人均纯收入达到7100元，年均增长10%；城镇登记失业率控制在4％以内。

生活质量明显改善

3、可持续发展的主要预期目标：

接续替代产业占经济总量的比重达到90%；城镇化水平不断提高，城镇化率达到85%以上；初中、高中教育毛入学率达到100%和90%；万元生产总值综合能耗下降18%；化学需氧量降低5%；二氧化硫排放总量削减10%；万元生产总值二氧化碳排放量下降20%；森林覆盖率达到62%；人口自然增长率控制在7‰以内。

可持续发展水平明显提高。

第三部分“十二五”时期经济和社会发展的战略重点与对策措施

“十二五”时期，是营子区全面建设小康社会的关键时期，也是经济和社会转型的攻坚期。

我们必须创新发展理念，转变经济发展方式，提高发展的协调性、平衡性和可持续性。

必须着力调整经济结构，着力改善基础设施条件，着力改善生态环境，着力保障和改善民生，着力增强经济社会发展的动力和活力，着力提升创新能力和发展软实力，努力促进经济社会又好又快发展。

一、实施“一区五大产业”战略，加快经济转型步伐

“十二五”期间，要大力发展新型工业，统筹发展第一和第三产业，培育多元支撑的产业结构。

重点实施“一区五大产业”战略，加快经济转型，走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。

（一）建设一个工业聚集区（经济转型产业聚集区）

鹰手营子矿区经济转型产业聚集区规划面积800公顷，主要围绕“两河三路”，以“一区四园”为基础进行建设，包括北马圈子镇、鹰手营子镇、寿王坟镇等行政区域。

钢钒工业园，位于北马圈子镇南马圈子村和北马圈子村，规划面积282公顷。

依托承德地区丰富的钒钛资源发展优质含钒钢材、钢延产品、精密铸件、汽车配件、钒化工产品，利用钢铁废渣生产水泥及其它新型建材产品，搞好资源综合利用，打造中国北方最大的含钒特钢生产基地。

新型材料工业园，位于寿王坟镇，规划面积278公顷。

以矿产资源开发加工为主，以铜材加工生产铜基合金新材料、特种合金铸件和尾矿资源综合利用生产新型建材为产业方向。

煤电机工业园，位于营子主城区南部和汪家庄镇，规划面积111公顷。

利用本地及周边地区的煤资源，发展洗煤和煤矸石、低质煤的综合利用，实现增值增效。

同时发挥游艺机的人才和技术优势，大力发展游艺机、电控设备及其他机电设备。

食品工业园，位于北马圈子镇金扇子村，规划面积129公顷。

依托承德地区丰富的山楂资源，以河北怡达食品集团有限公司为龙头，建成集生产、储藏、研发、加工、出口、交易、展销为一体的全国最大的山楂产业基地。

同时，向其它果品加工和生产健康功能性食品领域拓展。

通过3—5年建设，形成特点突出，产业集中度高，上、下游产品的关联度高的河北省知名的省级产业聚集区（省级工业聚集区）。

（二）培育五大接续替代产业

把新型材料、矸石热电、健康食品、装备制造、现代服务业作为重点培育的接续替代产业，形成支撑持续发展的产业体系。

新型材料产业，培育承德燕北冶金材料有限公司、承德铜兴矿业有限公司等龙头企业，全力推进建龙200万吨含钒特钢扩建及配套工程、精密铸造（铸造中心）、建龙钢延产品、五氧化二钒及钒化工等项目。

重点发展新型钢铁材料、新型冶金材料和新型建筑材料等产品。

新型钢铁材料：

以含钒特殊钢为原料，以开发生产含钒汽车配件、机械齿轮、轴承为主攻方向。

新型冶金材料：

以铜、铁、钼为原料，开发生产铁基、铜基汽车配件和难熔金属、硬质合金等高端新产品。

新型建筑材料：

综合利用尾矿、矿渣、粉煤灰、煤矸石资源，加强粘土、页岩、草炭等煤炭伴生资源开发，生产新型建筑材料。

到2015年，新型材料产业实现产值达到70亿元，其中：

新型钢铁材料、新型冶金材料、新型建筑材料，实现产值分别40亿元、20亿元和10亿元。

矸石热电产业，支持兴隆矿务局以煤电热为主业，以建材、建筑安装和机械化工为两翼，迅速调整产业、产品结构，把企业做大做强。

全面完成煤炭资源整合，稳定煤炭产量，重点实施200万吨洗煤厂和2台300MW亚临界一次中间再热抽汽空冷式纯凝发电机组项目，搞好煤矸石资源综合利用，把煤炭采选业转化为煤电热一体化产业。

到2015年，原煤产量稳定在200万吨，发电量20亿千瓦时。

实现产值20亿元。

装备制造产业，利用现有机械制造基础，引进大公司、大集团，建设精密铸造、钢延产品等项目，加强与大专院校、科研单位合作，引进技术，开发新产品，提高产业层级。

到2015年，年产大中型游戏机400台（套），矿山配件1万吨，电控设备2000套，建成1家装备制造龙头企业，实现产值10亿元。

健康食品产业，巩固河北怡达集团国家级农业产业化龙头企业地位，以山楂系列休闲食品生产为主，重点实施怡达果品深加工扩能产业化二期项目，同时培育东鑫、宏运达、燕山圣达、正阳红、亿佳福等食品加工企业，壮大产业集群。

支持企业建立食品研发中心，向其它果品加工和健康功能性食品领域拓展。

到2015年，建成2家省级、6家市级农业产业化龙头企业，年加工果品12万吨，肉1万吨，实现产值10亿元。

现代服务业，充分发挥区位、交通优势，利用好闲置厂房、场地、货运专用线，优先发展现代物流等生产性服务业。

以怡达集团和兴隆矿务局为龙头，以建龙特钢、金隅水泥、弘基水泥、福成水泥、承大水泥为依托，重点发展钢铁物流、散装水泥物流、农产品物流和煤炭物流。

打造以鹰手营子主城区为核心，覆盖汪家庄镇、北马圈子镇及兴隆县北营房镇和李家营乡的生产服务型物流园区。

主动融入到承德大旅游规划中，深入挖掘开发自然、历史、人文资源，大力发展休闲旅游。

鼓励开展托老、托病、托残及居家养老服务，鼓励发展社区卫生服务，鼓励开办各种类型的社区便民超市，加快发展社区服务业。

改造提升传统服务业，推进交通运输、商贸流通、餐饮服务等传统服务业向现代服务业转变。

到2015年，经营规模10亿元以上物流企业集团达到1—2个，全区服务业产值达到30亿元。

到“十二五”末，五大接续替代产业产值达到140亿元。

经济总量占到全区90%，基本实现经济转型目标。

二、加快城镇化建设，推进城乡统筹发展

“十二五”期间，要不断完善城市基础设施，加快保障性住房建设，积极引导农民向城区集中，企业、项目向园区集中，提高小城镇发展水平，实现工农互动、城乡互动，工业和农业协调发展，城镇与农村共同繁荣。

（一）完善城市基础设施

要按照统筹规划、适度超前、合理布局、完善功能、缓解主城区压力的要求，改善城区路网结构，谋划实施承平高速营子区连接线和营涝公路维修等项工程，提高城区道路与环城路网的衔接连通水平。

继续推进电网改造，实施城区电网入地和智能化改造、新扩建变电站等工程，进一步优化配网结构，提高供电安全性与稳定性。

加强后备水源建设，对旧管网进行改造，提高供水保障能力。

支持天然气供气站和管网建设工程，推广应用管道天然气。

加快互联网、电信网、广播电视网“三网融合”步伐，加强基础信息资源的开发利用，建设数字化、智能化城市。

（二）加快保障性住房建设

坚持政府主导、市场运作、统一规划、分步实施的原则，采取“政府补一点、政策免一点、企业筹一点、个人掏一点”等措施，多方筹集资金进行棚户区改造。

加快廉租、公租住房建设，建立起廉租房、公租房使用进退机制。

“十二五”期间，全区实施棚户区改造3000余户，建廉租房、公租房2500余套，困难群体住房问题得到基本解决。

（三）提高小城镇发展水平

把园区建设、城中村改造、村改居、棚户区改造、沉陷区治理等项工作结合起来，推动人口相对集中居住、土地集约利用、产业集聚发展，推进城市基础设施向周边镇、村覆盖，实现城乡公共服务资源共享。

把新民居建设作为城乡一体化的重要载体，强化规划引领、产业带动，尊重农民意愿，积极稳妥推进，引导农村人口向城镇转移。

到2015年，建成区面积达到6平方公里，城镇化率达到85%以上，寿王坟、北马圈、汪家庄3个小城镇基本达到主城区发展水平，建成2个学校、医院、商贸、服务设施齐备的新民居小区。

（四）发展城郊型农业

以发展城郊型农业和提升农业产业经营水平为重点，大力发展现代农业。

把农业发展与城镇化建设、与工业发展结合起来，形成以城带乡、以工促农的良性互动发展格局。

按照“生态、绿色、安全”的要求，积极发展以日光温室为主的设施种植业，建设无公害蔬菜种植基地。

鼓励农民专业合作组织发展，提高农业产业化水平，为农产品加工龙头企业建设配套果品生产基地。

加强小型农田水利工程、节水灌溉工程、集雨工程、水库除险加固工程等农村基础设施建设，提高农村防灾、减灾能力。

结合新农村建设，大力发展特色乡村旅游和农业观光旅游，培育旅游新村。

到2015年，农林牧渔业总产值达到1亿元，农业增加值年均增长10%。

农业产业化经营率达到80%以上。

农民人均纯收入达到7100元，年均递增10%。

三、扎实推进生态建设，提高环境质量

（一）改善人居环境

强力推进城区主要污染源治理，逐年削减二氧化硫和粉尘排放，确保空气质量明显好转。

扩大污水管网覆盖范围，完成污水处理厂二期建设，减少污水直排量，改善柳河水质。

对柳河、喇嘛沟河城区段进行综合治理，形成优美的水体景观。

加强城区街巷两侧和居民小区绿地建设，推进城市增绿，提高城区绿化率。

实施农村环境综合整治，重点做好农村的改路、改水、改厕、垃圾处理、污水治理工程，提高农民生活质量。

（二）修复自然生态环境

制定矿山环境保护与治理规划，实施国家级矿山地质环境恢复治理工程，对现存和废弃矿山进行综合治理，恢复植被，着力解决矿山生态环境破坏问题。

实施天然林保护、生态公益林、水源涵养林、京津周围绿化等工程，加强国道、省道和铁路沿线造林绿化，建设柳河两岸林带，到2015年，森林覆盖率达到62%。

实施京津风沙源治理、小流域建设、柳河流域综合治理、耕地资源保护等工程，使水土流失问题得到基本解决。

（三）狠抓节能减排

严格执行新建、扩建项目节能评估和审查制度，对未进行节能评估、评估达不到合理用能标准及未能通过审查的项目一律不予核准或备案。

突出抓好燃煤工业锅炉（炉窑）改造、电机系统节能、绿色照明、能量系统优化、余热余压利用、节能建材等六大节能工程，加强建筑、交通、商用、民用、农村、政府机构等社会各个领域的节能工作。

落实国家淘汰落后产能政策，坚决关闭小煤矿、小水泥等高耗能、高排放企业。

建立企业环境风险评价机制，推动生态环境保护从事后处置向事前预防转变。

建立和完善环境管理运行机制，实行主要污染企业定期审计和信息公开制度，形成科学、规范、完善的环境监管体系。

到2015年，全区万元生产总值综合能耗下降18%，化学需氧量削减5%，二氧化硫排放总量削减10%，万元生产总值二氧化碳排放量下降20%。

四、加强社会建设和管理，打造和谐矿区

（一）优先发展社会事业。

加大教育投入，改善办学条件。

积极发展学前教育，巩固提高义务教育质量和水平，加快普及高中阶段教育，推进教育均衡发展。

全面实施素质教育，推行学校特色教育，培养学生创新精神和实践能力，提高综合素质。

“十二五”时期，完善逸夫实验小学和第七中学教学设施，建成主城区第二小学和北马圈子镇小学，新改扩建校舍1万平方米，使学生人均校舍面积基本达到国家标准。

联通市级教育网络中心，为全区中心小学、中学建设校园网。

实施文化惠民工程。

突出抓好文化信息资源共享、基层文化站、数字化影院建设，基本建成公共文化服务体系。

构建档案信息化标准体系，建设数字化档案馆，提高档案服务水平。

建立基本医疗卫生制度。

建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，切实解决群众看病难、就医难和因病致贫问题。

“十二五”时期，对第六医院和铜城医院进行改造，扩建疾控中心、妇幼保健站，建设精神卫生中心、职业病防治中心。

加强社区卫生服务中心的建设和管理，鼓励和引导医疗卫生人才到基层服务，提高诊疗水平，为群众提供基本卫生服务。

提高计划生育工作服务水平。

“十二五”时期，对矿区人口和计划生育技术服务中心进行改造，建设1个计划生育技术服务站、4个镇级服务所，逐步形成集宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息咨询、优生指导、随访服务、生殖保健为一体的计生工作网络。

加强食品药品安全监管。

“十二五”时期，要建立食品药品安全监管长效机制，提高食品卫生安全监督管理水平，建成矿区生活饮用水水质检测站和熟食制品定点加工基地，保障矿区人民食品和饮用水安全。

（二）努力扩大就业。

进一步完善就业和再就业服务体系，培育和规范劳务中介组织，建立区级就业再就业培训服务中心，积极开展就业技能培训和创业能力培训，鼓励劳动者自谋职业、自主创业。

充分发挥税费减免、小额贷款、社保补贴、财政投入等政策的扶持效能，改善创业环境；完善面向困难群众的就业援助制度，通过开发公益性岗位、组织劳务输出、提高劳动技能、开发就业项目等方法畅通就业再就业渠道。

积极鼓励和扶持残疾人创业、就业。

发挥政府、工会和企业作用，加强劳动执法，改善劳动条件，保障劳动者权益，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

有序推进工资集体协商制度，完善有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。

进一步加强对最低工资标准执行情况的监督，落实好最低工资制度。

“十二五”时期，每年争取培训1000人，开发公益性岗位100—200个，城镇登记失业率控制在4%以内。

（三）提高社会保障水平。

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，建立完善独立于