临高县高标准农田建设实施方案.docx
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临高县高标准农田建设实施方案
临高县高标准农田建设实施方案(2016-2020年)
为加快推进临高县高标准农田建设,完善农田基础设施条件,增强农业抵御自然灾害能力,提高农业综合生产能力和产业化水平,加快实现农业现代化,按照《海南省高标准农田建设规划(2011—2020年)》的要求,结合我县实际情况,认真完成上级下达的高标准农田建设任务,特制定本实施方案。
高标准农田建设要求实行“综合治理、全面配套”,涉及发改、国土、农综、水务、农业、农机、林业和科技等多个部门,需要充分调动各个部门的积极性、明确职责、建立协调机制,并促进各个部门的信息共享、整合资金、集聚投入、形成建设合力。
本实施方案将明确“十三五”期间的建设任务分工,落实技术标准,规范验收程序,确保建设任务的顺利完成和保障工程建设质量。
一、耕地现状
(一)耕地分布情况
临高县位于琼北台地平原区,地势平坦,土壤肥沃,基本农田分布较为集中连片,海南最大的松涛水库东干渠从县域境内穿过,水源充足,灌溉保证率高,建设旱涝保收高标准农田条件优越,示范效应好。
根据2013年度土地变更调查成果统计,临高县土地总面积为201.5万亩,其中耕地面积为72.52万亩,占全县土地总面积的36%。
耕地中水田面积35.52万亩,旱地面积36.97万亩。
水田主要分布在临城镇、加来农场、博厚镇、多文镇、波莲镇和皇桐镇,规模均超过3万亩;有集中连片万亩洋田6片,是主要粮食生产基地,分布在中部平原的文澜江中下游地区;水田以种植水稻、瓜菜为主。
旱地主要分布在博厚镇、皇桐镇、多文镇和临城镇,规模均超过5万亩,以种植糖蔗、香蕉为主。
各乡镇耕地数量及分布情况见表1。
表1临高县分乡镇耕地现状面积统计表
序号
乡镇
耕地(万亩)
占耕地总面积比例(%)
小计
水田
水浇地
旱地
1
临城镇
11.07
5.61
5.46
15.27
2
波莲镇
6.12
3.1
3.02
8.43
3
东英镇
4.36
2.1
0.01
2.26
6.01
4
博厚镇
11.18
4.96
6.22
15.42
5
皇桐镇
7.84
3.07
4.78
10.82
6
多文镇
8.17
3.44
4.73
11.27
7
和舍镇
4.02
2.35
1.67
5.55
8
南宝镇
4.67
2.42
2.24
6.44
9
新盈镇
2.78
1.42
1.36
3.84
10
调楼镇
3.85
1.96
0.01
1.88
5.31
11
加来农场
8.44
5.09
3.35
11.64
合计
72.52
35.52
0.02
36.97
100
数据来源:
2013年临高县土地变更调查成果。
根据海南省耕地质量等级成果补充完善资料,临高县耕地质量分布在6~13等之间,共8个等,其中6等地14.74万亩,7等地7.53万亩,8等地7.47万亩,9等地5.36万亩,10等地0.55万亩,11等地3.78万亩,12等地15.91万亩,13等地17.18万亩。
临高县的耕地没有优等地,但总体质量等别还是较高的,高等地面积29.74万亩,占全县耕地的41.01%,主要分布在加来农场、临城镇、调楼镇、东英镇和波莲镇;中等地面积25.6万亩,占全县耕地的35.3%,主要分布在博厚镇、多文镇、临城镇、皇桐镇和南宝镇;低等地面积17.18万亩,占全县耕地的23.69%,主要分布在多文镇、临城镇、东英镇、南宝镇和调楼镇。
详见表2。
表2临高县分乡镇耕地质量等别面积汇总表
序号
乡镇
小计
高等地(万亩)
中等地(万亩)
低等地(万亩)
1
临城镇
10.68
4.73
3.71
2.24
2
波莲镇
3.88
2.54
0.52
0.82
3
东英镇
5.59
2.88
1.18
1.53
4
博厚镇
10.65
1.98
7.85
0.82
5
皇桐镇
5.61
2.33
2.48
0.8
6
多文镇
15.07
2.38
6.39
6.30
7
和舍镇
0.2
0.2
8
南宝镇
5.03
1.64
2.02
1.37
9
新盈镇
3.62
1.49
1.35
0.78
10
调楼镇
4.36
2.95
0.1
1.31
11
加来农场
7.83
6.62
1.21
合计
72.52
29.74
25.6
17.18
数据来源:
海南省耕地质量等级成果补充完善成果(2013年)。
(二)农田建设现状
1.农田建设概况
临高县自2001年以来,截止2014年,全县共实施完成农田建设项目58个,建设总规模达到31.56万亩,总投资56679.81万元。
其中实施土地整治项目17个,建设总规模13.3万亩,总投资31933.24万元,亩均投资2400元;实施中低产田改造项目34个,建设总规模17.52万亩,总投资14743万元,亩均投资840元。
具体情况见表3。
表3历年农田建设项目汇总表
项目类型
项目数量
建设规模(万亩)
投资(万元)
土地整理
15
12.68
29872.77
土地开发
2
0.62
2060.47
中低产田改造
34
17.52
14743.00
小型农田水利
4
8527.57
菜田改造
3
0.74
1476.00
合计
58
31.56
56679.81
注:
小型农田水利建设项目统计时间为2010年以来。
2.“十二五”高标准农田建设情况
“十二五”高标准农田建设由国土、农综、水务和农业等部门共同建设高标准基本农田来组成。
临高县共实施了21个项目,总建设规模累计29.35万亩,完成高标准基本农田建设任务16.83万亩,详见表4。
表42012~2015年高标准基本农田建设情况表
单位:
万亩、万元、元
序号
高标准基本农田项目名称
项目类型
建设规模(万亩)
高标准任务(万亩)
投资额(万元)
建设
亩投资(元)
高标准
亩投资(万元)
实施年度
1
调楼镇美良田洋土地整理项目
土地整治
0.75
0.53
1744
2325
3290
2012
2
加来农场土地整理项目(一期)
土地整治
0.96
0.67
2763
2878
4124
2012
3
南宝镇郎西田洋土地整理项目
土地整治
1.31
0.91
4516
3447
4963
2012
4
加来农场土地整理项目(二期)
土地整治
1.31
0.92
1913
1460
2079
2012
5
龙登洋、田灵洋、文利洋、美万洋农业综合开发土地治理项目
中低产田改造
2.02
1.52
2022
1001
1330
2012
6
临高县小型农田水利工程重点县建设
小型农田水利
1.57
0.86
1965
1252
2285
2012
7
波莲镇美珠田洋土地整理项目(一期)
土地整治
0.90
0.55
2728
3031
4960
2013
8
波莲镇美珠田洋土地整理项目(二期)
土地整治
0.83
0.71
2737
3297
3854
2013
9
南宝镇松古洋土地整理项目
土地整治
0.49
0.29
1031
2103
3553
2013
10
临城镇美台兰墨田洋土地整理项目
土地整治
0.68
0.63
1798
2644
2853
2013
11
临高县中低产田改造项目
中低产田改造
2.43
1.07
2275
936
2126
2013
12
调俗洋、仓浪洋瓜菜生产基地建设项目
菜地改造
0.34
0.34
541
1591
1591
2013
13
调楼镇美良田洋土地整理项目(二期:
北区)
土地整治
1.17
0.91
2815
2406
3093
2014
14
新盈镇美本田洋土地整理项目
土地整治
0.50
0.37
2530
5061
6839
2014
15
临城镇潭楼土地开发整理项目
土地整治
0.54
0.25
1451
2687
5804
2014
16
波莲镇红星农场土地开发整理项目
土地整治
0.65
0.30
562
865
1874
2014
17
临高县农业综合开发土地治理项目
中低产田改造
1.38
0.94
1794
1300
1909
2014
18
武来、郎基灌区渠道节水改造工程
小型农田水利
7.30
1.20
2407
330
2006
2014
19
调楼镇美良田洋土地整理项目(二期:
南区)
土地整治
0.91
0.62
2418
2657
3900
2015
20
临高县农业综合开发2015年度土地治理田虎洋等高标准农田建设项目
中低产田改造
2.31
2.31
3465
1500
1500
2015
21
加来镇美积洋冬季瓜菜基地菜田改造项目
菜地改造
1.00
0.93
1200
1200
1290
2015
合计
29.35
16.83
44674
1522
2654
“十二五”高标准基本农田建设存在小部分已建农综项目落在省级规划区范围外,水务项目难以落地上图并和其他部门项目交叠。
核除以上因素后,可落地上图的高标准基本农田建设规模为13.91万亩。
3.农田建设经验
临高县十余年来的农田建设成效突出。
作为传统的农业大县,农田建设资金渠道多,投资比较充足,农田建设规模大,达到了全县耕地的45.36%。
首先,改善了农业生产条件,促进了耕地保护和旱涝保收高标准基本农田建设,实现了农业增效、农民增收。
其次,改善了农田生态环境,促进了农村生态文明建设。
然而,面对国家统一建设高标准农田的战略部署,以及新国标的更高要求,临高县农田建设仍面临以下问题:
①农田基础设施的建设标准不统一,建后缺乏管护,投资效益难以有效发挥,甚至造成部分投资浪费。
②建设标准偏低。
全县中低产田比重较大,农田建设长期投入不足,如农综项目亩均投资仅1000多元。
随着近年来人工成本和材料价格不断上涨,现代农业发展对农田基础设施的要求提高,高标准农田建设成本持续增加。
因此,已实施的农田建设项目与《通则》要求的标准差距较大,尚需追加资金进一步完善。
③缺乏土地平整工程,多数耕地田块细碎、权属分散,农业机械化生产条件没有较大改善,但工程实施的难度大。
④缺乏土壤改良工程和有效的耕作制度,来提高耕地质量、减少化肥和农药使用量,没有明显扭转耕地质量下降趋势。
⑤小型农田水利工程的项目区田洋和土地整治工程内的旱坡地治理区欠缺相应的田间配套工程。
农田建设存在问题的主要原因除了资金投入限制外,主要还在于目前农田建设的管理体制和运行机制不完善、缺乏创新。
①当前管理体制存在多部门分散、交叉建设,建设标准不统一的局面。
“整合资金,共同建设”建设模式实际运作的协调深度不足,欠缺相应的政策配套。
农田建设工作涉及国土、财政、农业、水利、建设和交通等多个部门,多部门协同推进机制尚不健全,相关部门的权责利不明确,各部门的投资标准和建设经验有较大差异,难以满足国家高标准农田建设的统一标准。
②农田建设任务日趋艰巨,管理和技术方面的人力资源压力越来越紧张。
目前农田建设面临项目越来越多、项目规模变大、资金量增多、综合配套功能和质量要求越来越高等发展趋势,项目管理上的人力资源日趋紧缺,出现部分项目推动实施慢、动作迟缓和协调困难的状况。
③农田建设管理的运行机制方面的保障不足。
农田建设工作涉及政府、集体经济组织和广大农民群众的切身利益。
目前政府存在认识不足、主导力度不够的状况。
政府对项目的设计和实施监管不到位,存在着设计成果质量不高,项目设计与实际需求不符合,施工及其监管不到位,项目施工与设计不符合等现象,亟需出台相关标准对农田建设项目的立项、可研、设计、施工和验收等各个环节做进一步统一规范。
政府动员农民和农村集体经济组织参与建设的程度不够,土地权属调整工作难度大,对于田间基础设施建设占用土地的农户缺乏相应的补偿措施。
④农田建设资金管理方面的欠缺。
一是资金使用灵活程度需要加大。
国家对专项资金的用途作了明确规定,但具体项目一般具有多功能性,如果按单一性质资金实施项目,不仅受成本控制,使得投资力度和建设标准难以达到要求,还要受资金性质的限制。
二是资金的牵引作用需要进一步加强。
同一项目区除国土部门投入外,财政、农业、建设、交通、水利等部门也需投入。
如何建立以土地整治专项资金为牵引,其他相关部门和社会投资协同推进的格局,目前还没有形成成熟和能普遍推广的政策规定。
三是社会投资的收益分配需要进一步明确。
虽然国家明确鼓励社会资金进入农田建设领域,一些地方也有社会资金通过垫资、承包等方式进入,但对这部分逐利、非公益性的资本如何管理没有明确的政策要求和规范的管理制度。
这些主要限制因素也是今后高标准农田建设活动的难点所在。
各个涉农建设部门有着不同的项目实施优势,而高标准农田建设又是一个全面、统一的标准,因此,“整合资金、统一建设”创新建设模式的成效,对于能否完成高标准农田建设任务至关重要。
今后的农田建设管理急需制度创新,管理职能需要进一步整合、完善和健全;在管理和技术方面进一步加大人力资源整合;增强资金使用的灵活性,完善社会资金进入农田建设领域的法律和制度保障,进一步整合资金,加大农田建设的资金投入,提高建设标准。
总体而言,对于高标准农田建设的标准,各部门在项目实施上有着不同的优势:
国土资源部门的建设资金充裕,在土地平整、权属调整、耕地质量监测等方面有着丰富的建设经验;农业综合开发部门则在田间基础设施建设方面经验丰富;水务部门则在灌溉水源、灌区续建和节水改造、区域性排水设施、农田防洪工程的建设方面经验丰富;农业部门在土壤改良、农业科技方面经验丰富;林业部门擅长于农田林网工程建设。
一个新项目区或者已建提升项目区,一般需要两个或多个部门在资金和经验上协同建设才能较好地满足高标准农田建设的要求。
在一个新项目区协同多个部门,以及在已建项目区提升改造,目前的项目管理制度还需要从项目立项、设计、施工、验收和管护等方面,统一配套政策、规定及标准,进行项目管理制度创新。
二、建设任务
(一)指导思想
以科学发展观为指导,认真贯彻落实国家大规模建设高标准农田的战略部署。
以转变发展方式、实现绿色崛起为主线,围绕海南国际旅游岛建设的总体要求,抓住建设国家热带现代农业基地的机遇,以农业增产增效、农民增收致富和实现农业现代化为目标,通过有效整合资源,实施严格监管,建立联动协调的组织运行机制,大力建设旱涝保收高标准农田,切实改善农业基础设施条件和农业生态环境,不断提高农业综合生产能力,发挥工程建设长久效益,为农业集约化、规模化、专业化和品牌化提供基础支撑。
建成高水平的粮食生产基地和冬季瓜菜基地,为保障国家粮食安全和冬季瓜菜有效供给提供基础条件。
(二)建设原则
1.统筹协调,突出重点
依据《海南省高标准农田建设规划》,与《海南省土地整治规划(2011-2015年)》、《海南省农业综合开发高标准农田建设规划(2013-2020年》、《海南省高标准基本农田建设2012年度实施方案》、《海南省高标准基本农田建设2013-2015年实施方案》等专项规划和实施方案相衔接,与国土、农业、财政、水务、交通、新农村建设、城乡建设以及社会经济发展、产业发展等规划相衔接。
综合考虑临高县自然资源条件、经济社会发展水平和农业生产基础等,重点选择粮食主产区和瓜菜基地等区域,根据建设现状和建设需求,确定工程重点,确保建设成效。
2.因地制宜,分类指导
针对平原、丘陵、山区等不同类型区作物种类、种植结构、耕作制度、基础条件、障碍因素等差异,分类指导,明确需要解决的突出问题和高标准农田建设的功能定位,因地制宜提出相应的建设标准和建设内容,实现旱涝保收、稳产高产,稳步提高土壤基础能力和农业可持续发展能力。
3.集中连片,整体推进
按照灌区、流域和区域整体规划,在基本农田集中区整体规划的基础上,因地制宜合理确定农田连片规模,采取集中投入、统一规划设计、统一标准、连片治理、整体推进的建设方式,确保建设一片,成效一片,努力发挥高标准农田的规模效益。
4.多措并举,综合配套
高标准农田建设应针对农业生产的主要制约因素,因地制宜、抓住关键、多措并举,切实把田间水利灌排工程建设摆在优先位置,实行水利、农业、道路、林业和科技等措施综合配套,进行田、水、土、路、林综合治理;做到田块方格化、沟渠标准化、道路网络化、建筑物配套化、田间林网化和灌溉节水化、渠道防渗化、作业机械化,发挥工程建设综合效益,提高农业综合生产能力。
5.节约资源,保护生态
在建设和利用高标准农田过程中,要切实加强资源节约利用和生态环境保护,进一步强化土地用途管制,保护好、利用好耕地资源;节约集约利用土地,田间道路、水利设施等农田基础设施占地率不高于农田面积的8%;实行最严格的水资源管理制度,提高农田灌溉水有效利用系数,加快推行高效节水灌溉技术;坚持“在开发中保护、在保护中开发”。
根据不同的地形地貌、气象气候等特点,科学规划,合理安排,减少水土流失,控制面源污染,发挥农田在生产、生态、景观方面的综合功能,实现农业生产和生态保护协调发展。
6.政府主导,多元投入
在中央和省级财政加大投入力度的同时,切实落实县政府的投入责任;以县政府为主体,打破行业和部门界线,统筹安排项目,统筹投放资金,强力推进。
积极引导各类社会资本投入高标准农田建设,引导信贷资金和社会资本增加投入;充分发挥专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体在高标准农田建设中的作用。
在尊重农民意愿前提下,鼓励和引导广大农民群众积极筹资投劳,努力形成高标准农田建设的合力。
7.部门协调,形成合力
高标准农田建设要实行综合治理、全面配套,涉及国土、财政、水务、农业、农综、农机、林业、科技等多个部门,必须调动相关部门的积极性,明确部门职责;建立部门协调机制,促进信息共享,整合资金,集聚投入,形成建设合力。
统一编制实施方案,明确任务分工,落实技术标准,规范验收程序,确保项目建设质量。
8.建管并重,良性运行
转变“重建轻管”的观念,建立系统全面的建设监管、验收认定、工程管护和绩效考核新机制;各类项目按标准要求建成后要及时确权登记,健全管护机制,明确管护主体,落实管护责任和管护经费;加强对项目工程管护工作的督查指导和监测评价;强化信息管理,确保工程规范、良性运行,努力提高工程使用效率和长久效益。
(三)建设目标
落实《海南省高标准农田建设规划》要求,高质量完成临高县高标准农田建设任务,在“十三五”期间,多方筹措资金9.1亿元,建成高标准农田21.16万亩。
建成的高标准农田耕地质量提高1个等级,有机肥资源率提高10%以上,灌溉保证率达到90%以上,农业生产机械化耕、种、收综合作业水平达到55%以上,病虫害统防统治覆盖率达到50%以上,耕地质量提升技术推广率达到85%以上。
建成后的高标准农田集中连片、田块规整,用地结构和布局得到优化,耕地质量和地力等级较高,配套水、电、路、林等农田基础设施完善,科技服务能力得到加强,生态恢复能力得到提升,能够满足农业集约化、规模化、设施化和产业化建设需要。
建成区粮食单造亩产提高100公斤以上,瓜菜单造亩产提高300公斤以上。
(四)任务安排
将省级高标准农田建设规划区按乡镇、建设规模进一步细化为县级项目区,在此基础上进行部门间协调和年度安排,并考虑起始年度的差异、田洋建设条件的难易、相关制度措施的逐步完善等影响因素,制定各部门建设任务分解表。
“十三五”期间,国土部门计划任务108490亩,项目总投资49455万(含水务部门资金投入,下同),部门筹措资金约37000万;农业部门计划任务42320亩,项目总投资17651万,部门筹措资金约14430万;农综部门计划任务60800亩,项目总投资23933万,部门筹措资金约19000万;水务部门筹措20600万元资金用于配套高标准农田的小水利建设。
详见表5、表6。
单位:
亩、万元
部门
合计
2016年
2017年
2018年
2019年
2020年
面积
投资
面积
投资
面积
投资
面积
投资
面积
投资
面积
投资
国土
108490
49455
19000
7396
22400
8955
23700
11332
23370
11782
20020
9990
农业
42320
17651
7500
2956
9900
3405
8720
3667
8500
4114
7700
3509
农综
60800
23933
10400
4218
12800
4083
12800
4675
12600
5739
12200
5218
合计
211610
91039
36900
14570
45100
16443
45220
19674
44470
21635
39920
18717
说明:
水务部门“十三五”共配套建设资金2.06亿,已按项目汇总列入各部门的投资额内。
表5高标准农田建设任务汇总表
农业部门原申报的规划项目规模小,并且和其他部门项目落在同一个项目区内,界线难以单独上图,建议农业部门进行项目合并、集中建设,扩大单个项目的建设规模。
对于需要保留的原有项目,在建设计划表和图上没有体现的,建议采用小项目增补列入当年建设计划的方式,充分发挥农业部门建设高标准农田的潜力。
如2016年急需列入的临城镇头星村委会罗文洋菜田改造项目(1200亩)和临城镇兰罗村委会和兴田洋菜田改造项目(800亩)。
国营红华农场规划项目主要有雅训和道西田洋,建成高标准农田只有3100亩。
由于农场的田洋分散、面积小,在规划上难以新增布局。
考虑到今后的一体化管理,建议采用小项目增补列入当年建设计划的方式,来加强红华农场的高标准农田建设。
三、建设标准与建设内容
(一)建设标准
科学合理地开展高标准农田建设,合理布置耕作田块,保持各项工程之间的协调配合。
平原地区的达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降,基本实现园田化,丘陵山区基本实现梯田化,满足田间管理和农业机械化、规模化的需要。
建成区耕地平均质量至少提高1个等别,达到旱涝保收、高产优质高效的标准要求。
农业综合生产能力明显提高,抵御自然灾害能力增强,生态景观得到改善。
工程正常发挥效益的使用年限15年以上。
1.北部沿海平原区和中部平原区
(1)土地平整工程:
标准化条田,归平田块,条田规格长200m~800m,宽100m~300m;
(2)灌溉与排水工程:
灌溉与排水工程:
灌排设施配套完善,沟渠全部硬化,灌溉设计保证率不低于90%,排水标准不低于10年一遇1日暴雨3日排至作物耐淹水深;(3)田间道路工程:
田间道路配套
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- 临高县 标准 农田 建设 实施方案