公考申论热点.docx
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公考申论热点.docx
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公考申论热点
2011年申论备考:
准确运用材料迅速作答
给定材料是国家公务员考试申论试卷的重要组成部分,是考试作答申论的基础。
精读并利用有价值的材料,略读并扬弃没有利用价值的材料,这是作答申论试题的前提。
公考专家为考生支招有效辨别材料的价值。
一、事实性材料和理论性材料
所有申论给定资料中涉及的材料,不管形式和内容如何,万变不离其宗,按其性质都可从根本上归结为事实或理论两类,同时也有两者混合一体、交叉出现的情况。
时间、地点、人物、事件经过、实例、做法、经验、数字,均属于事实;访谈、讲话、官方文献、理论文章、网上言论所透露出的观点,均属理论;两者交错互见的,则属混合性材料,混合的形式并不能改变材料本身为事实或理论的本质。
因此,所有的给定材料本质可归为两类,一种是用于反映事实的,一种是用于说明理论观点的。
二、依据性材料、参考性材料和干扰性材料
按照给定资料对于作答有无价值、价值大小、起什么作用,可将材料分为必须依据的、只需参考的、干扰作答的三种,即依据性材料、参考性材料、干扰性材料。
1.依据性材料
典型的依据性资料有两种情况:
A、是客观再现资料内容类试题的依据:
2009年浙江省考申论第一题,根据“给定资料1-18”提供的信息,整理一份情况反映。
给定资料1-18均为作答这一题必需的依据。
B、是主观作答分析原因、提出对策和作文立意的依据:
2009年上海市申论材料2,陈述事实与观点,分析了农民子女接受教育难问题的两点原因:
一是户籍制度的限制,二是相关政策没有充分落实,是作答第二大题第1小题“分析我国教育不平等原因”的依据。
2.参考性材料
所谓参考性材料主要是作答主观题型的参考。
材料的内容对分析原因、提出对策和作文立意有参考价值,但不是必须利用,材料反映的观点和事实可以作为论据,也可不加利用;要以提炼出答案的思路,也可不加提炼。
2008年国考材料10,介绍了美国在田纳西河流域开发水电资源实行综合治理、带动当地经济全面发展的经验,对于《从“怒江水电开发”说开去》一文的撰写,有其对策思路的借鉴价值,如可提出借鉴田纳西流域管理局的治理经验,在开发水电资源的过程中完善流域管理、加强环境保护,全面发展经济、使居民共享开发利益。
但这种借鉴并非作答所必需,只属于一种参考。
3.干扰性材料
干扰性材料是与全部材料的主旨相脱离、与题意相背离、对作答没有利用价值,起干扰判断、增加试题难度作用的材料。
干扰性材料不是所有的申论试题都有,但在给定资料中占有一定比例。
2009年北京申论第6条材料,新加坡对美国游客采取处罚措施,并非针对本国国民的文明行为进行管制,而是涉外执法问题,与答题没有直接联系。
这是有意把阅读者的思路引到错误的方向上去,属于典型的干扰性材料。
阅读材料的同时,要对材料的性质、作用迅速加以判断,认清哪些材料是反映事实的,对于概括问题、论述危害具有依据价值;哪些材料是说明道理和观点的,对于分析原因、拟定对策具有参考价值;又有哪些材料是没有直接利用价值,起混淆视听、干扰判断作用的,只有这样才能准确利用材料,符合作答要求,才能节约时间精力,在规定时间内完成作答。
2011年公考申论热点:
浙江新型农村合作医疗制度的现状及对策
新型农村合作医疗制度是一项由政府组织和引导,农民自愿参加。
个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。
浙江是最早推行新型农村合作医疗试点的省份之一,通过近几年的实践,取得了显著的成效,但同时也存在一些问题,下一阶段必须从各地实际出发,进一步完善新型农村合作医疗制度。
一、浙江新型农村合作医疗的现状
近年来,按照省里的统一部署与要求,浙江各地把实施农村新型合作医疗作为实事工程、民心工程来抓,通过加大对农村公共卫生服务的投入,健全管理体制和服务网络,完善相关的配套政策,使新型农村合作医疗工作得以有序推进,真正惠及了广大农民群众。
1、探索不同的保障方案。
浙江不设“个人账户”,坚持县级大病统筹,按照以解决农民大病住院和特殊病种门诊医疗费用负担为主、兼顾受益面的原则,引导各地根据不同的经济发展水平,探索制定不同的保障方案。
部分县(市、区)除报销住院医药费用外,还能报销指定病种的门诊大额医药费用,将肿瘤、尿毒症等重病的门诊后续治疗费用也列入报销范围,突出大病为主,重点预防因病致贫、因病返贫。
有38个县(市、区)除了报销住院医药费用。
还实行乡村卫生机构门诊和体检的小额报销制度,大大提高了参保农民的受益面。
2、探索不同的管理模式。
按照合作医疗费用结报执行部门来分类,目前浙江的管理模式主要有三种:
一是由县卫生局下属的经办机构具体经办新型农村合作医疗费用报销,目前浙江绝大部分县实行这种管理模式;二是在农业人口较少的县和部分城郊的市辖区,推行了由县(区)社保中心代理新型农村合作医疗日常报销业务的形式;三是在市场经济意识较强且商业保险网络健全、管理规范的地区引入商业保险代理机制,政府制定合作医疗方案和报销比例并负责组织发动。
把从农民那儿收来的钱连同财政支持资金一起,交给商业保险公司代理报销业务,县财政每年支付给商业保险公司一定数额的代理费用。
3、探索多样的筹资和支付方式。
一些县(市、区)通过与农民签订协议,由当地信用社统一代扣交纳合作医疗费用,这一方法提高了筹资的工作效率。
为方便参保农民报销,各地采用多种措施,或在病人出院时由医院通过计算机联网实时结报,或在病人出院后到乡镇结报点通过计算机联网向县结报中心审批结报,或在病人出院后由乡镇专管员到县结报中心审批结报等多种方法。
各县(市、区)还特别加大了信息化管理程度,使医疗费用生成单位、医疗核算单位和报销单位之间实现了互联互通。
截至2006年底,有48个县(市、区)建成了比较完善的合作医疗信息管理系统,25个县(市、区)即将完成改造和建设,合计占全省县(市、区)总数的83.9%。
从横向比较看,浙江农村新型合作医疗工作在全国处于领先水平。
截至2006年底,浙江87个有农业人口的县(市、区)已全部实行新型农村合作医疗制度,参合农民2902万人,占全省农业人口的86%,提前完成了中央关于2008年基本建立合作医疗制度的工作目标:
人均筹资水平达到60元(同期全国1451个县(市、区)开展了新型农村合作医疗试点工作,只占全国县(市、区)总数的50.7%;4.1亿农民参加了新型农村合作医疗,占全国农业人口的80.5%;人均筹资水平仅为30元)。
截至2006年底,浙江全省累计筹集合作医疗资金39.33亿元(其中政府资助20.55亿元),累计支出住院报销费用30.34亿元,支出门诊、体检报销费用2.98亿元,已有209.44万人次报销了住院费用,1211.51万人次得到门诊、体检报销,参保农民的受益面达到42%,住院患者合作医疗次均补偿额为1493.42元,住院补偿率为21.85%。
二、存在的问题
1、报销范围窄、比例低,农民的受益面小。
目前我省的新型合作医疗制度仍以大病统筹为主,只有住院治疗的医药费才能部分报销。
而一般来说,需要住院治疗的大病较少,而经常发生的头痛、感冒等小毛病却又不需要住院治疗。
因此,农民在缴纳费用后,往往全年得不到任何的医疗补偿,合作医疗制度的真正受惠面很小,导致许多农民认为不划算。
尽管近年来部分县(市、区)在实行“零起点”报销后,这个问题得到一定的缓解,但是报销比例仍然过低。
无法提高农民小病就诊的积极性和自觉性。
一些经济比较困难的农民依然采取小病能熬则熬、能拖则拖的方式,小病拖成大病,这跟合作医疗的宗旨是不相符的。
2、报销手续太繁琐,报销时间太长。
在德清县等地的调查中。
我们听到许多农民反映农村合作医疗的报销手续过于繁琐。
这在一定程度上跟农民对合作医疗制度的了解程度也有关系。
实际上,报销的手续并不十分繁琐,农民只需把住院治疗的收据交给村大病医疗办进行审核即可,再由村交到镇,最后由县卫生局的大病医疗办审核,中间的手续无须农民自己办理。
但由于农民对报销住院医疗费用的限制条件、如何计算报销医疗费用、医疗费用报销的手续等细则不甚了解,再加上实际报销过程在时间上往往拖得过长,使农民普遍感到报销手续十分繁琐。
3、定点医院少、收费过高,农民就医不方便。
随着农民健康意识的提高,农民生病一般到社区卫生服务中心、服务站和县城医院就医,但这些定点医院的收费普遍比个体诊所和药店高,与合作医疗所能获得的补偿相比微不足道。
另外,部分定点医院的医生对新型农村合作医疗制度了解不够,虽然有些病可以用多种不同品名的药治疗,药效基本相同,但由于医生不细心,处方里所开的一些药很可能是不能报销的。
4、政府宣传力度不够,农民对新型农村合作医疗制度不了解。
从我们对德清县的调查情况看,目前虽然全县农民都参加了新型合作医疗,但是对新型农村合作医疗这项制度缺乏了解,共有46,1%的人表示“很不了解”或“不太了解”,36.9%的人表示了解程度“一般”,而表示“比较了解”和“很了解”的农民则分别只占15.3%和1.7%。
这表明相当多的农民尽管随大流参加了新型合作医疗,但对这项制度的了解程度是非常有限的。
对于目前合作医疗费用来源中,省财政、县财政、乡镇财政、农民自筹之间的比例,只有14.2%的参合农民表示“清楚”,表示“不清楚”的却达到85.8%,占了绝大多数。
三、完善农村新型合作医疗制度的对策
1、逐步建立基本医疗保障和大病救助相结合的合作医疗模式。
要提高农民参合的积极性,提高农民小病就诊的自觉性,必须扩大报销范围,提高报销比例。
这就要求政府逐步增加城乡卫生资源配置的公平性,适当提高对新型农村合作医疗的财政投人。
最近下发的《浙江省人民政府办公厅关于进一步完善新型农村合作医疗制度的意见》也提出,要加大政府扶持力度,提高筹资标准。
按照我省目前的经济社会发展水平,一方面,可以普遍推行门诊和住院费用的零起点报销,同时参照城镇职工基本医药报销用药目录,适当扩大新型农村合作医疗报销用药范围:
另一方面,则需要较大幅度地提高报销比例。
在此基础上,逐步由目前以大病统筹为主的新型农村合作医疗模式,走向基本医疗保障和大病救助相结合的合作医疗模式。
广东省东莞市、佛山市顺德区等地的实践表明,新型农村合作医疗的人均筹资水平达到150元,就基本可以实现人人享有基本医疗保障。
对于大病的救助,一方面可以在合作医疗基金中切出一定的比例专用:
另一方面可以由民政部门采取二次救助。
2、适当增加定点医疗机构,强化公立医院的公益性。
第一,可以在加强政府对医疗机构的监管力度的前提下,适当增加定点医疗机构。
除了公立医院,政府还可以制定标准,将合乎标准的私立医疗机构也纳入合作医疗的定点单位,同时强化对这些机构的日常监管。
这样既增加了农民就医的选择自由,也对既有的定点机构加大了提高服务质量、降低收费标准的压力。
第二,一定要强化公立定点医疗机构的“公益性”,使之以悬壶济世、治病救人为己任。
这意味着政府在对公立定点医院进行监管的同时,还要进一步加强对公立定点医疗机构的支持,公立机构的人员工资、设备购置、基本建设都应由政府负责。
作为新型农村合作医疗的定点机构,那些公立的医疗机构既直接为农民提供合乎需要的医疗服务,同时还可以作为营利性医疗机构的价格杠杆而存在。
事实上,在许多国家,公立医院的一个重要作用就是价格杠杆。
3、简化报销程序,加强对新型农村医疗制度的宣传解释工作。
针对农民反映的新型农村合作医疗费用报销手续过于繁琐的问题,应进一步简化报销程序,改进工作方法,努力缩短报销时间,使农民能尽快领到报销费用。
同时,政府部门还应进一步加大对新型农村合作医疗的宣传力度,向农民们解释清楚新型合作医疗的性质、目的、运行方式、资金来源以及使用方式等,同时还要加强医务人员的培训,让全体农村基层医务人员熟悉新型农村合作医疗制度。
4、加强农村卫生队伍建设,努力提高农村医疗卫生服务水平。
目前我省农村医疗卫生服务人员的数量和质量还不能满足农民群众的需要,要进一步加强农村卫生队伍的建设。
一是高等医学院校要针对农村卫生工作的实际需要,强化面向农村需要的全科医学教育,定向为农村培养适用的卫生人才:
二是采取措施鼓励医学院校毕业生到农村服务,与医学院及有关部门达成协议,确立让医学院毕业生下乡服务一定时间的制度;三是鼓励农村现有的在职卫生人员参加成人高等教育举办的医学类、相关医学类的药学类专业的学历教育:
四是建立健全农村在职卫生技术人员在岗培训制度;五是鼓励大医院的优秀医生下乡,到服务中心和服务站工作,建立优秀医生定期支乡支农制度,不断提高乡村卫生机构的医疗服务能力和水平。
2011年公考申论热点:
稳定房价有关问题的探讨
一、意义
房地产业是国民经济的支柱产业,住房问题既是经济问题,也是社会问题。
对房地产市场出现的问题,要充分认识其危害。
房地产投资规模过大,住房价格上涨过快,将直接影响城镇居民改善住房条件,加重中低收入家庭的生活负担,不利于经济结构的调整,也增加了金融市场的潜在风险。
虽然目前有些问题还只是局部性和结构性问题,但如不及时加以控制或处理不当,不利于房地产市场持续健康发展,并有可能演变为全局性问题,危害整个国民经济的平稳运行,影响社会稳定和和谐社会的构建,违背科学发展观和以人为本的要求。
二、问题及原因
政府对房价控制不力。
部分地区投资和投机性购房需求增长过快,一些机构和个人用大量银行贷款及私募资金进行短期炒作。
住房保障体系不健全。
个别地方最低收入家庭基本住房需求不能得到应有保障,。
房价上涨过快。
各种哄抬房价,联手垄断房价,开发企业、中介机构等通过制造虚假信息哄抬房价,违反法律法规炒作房价特别是期房价格等价格欺诈行为都比较严重。
三、措施
(一)、加强房地产市场宏观调控。
加强房地产市场宏观调控的根本目的,是为了促进房地产市场的持续健康平稳发展,更好地发挥房地产业对改进居民住房条件、拉动国民经济持续健康发展的作用。
因此,调控要坚持积极稳妥、把握力度的原则。
既要积极采取措施,尽快把房价上涨的势头控制住,又要防止措施不当而导致房地产市场大起大落。
同时,调控工作要突出重点。
一方面,要采取有效措施增加中低价位普通商品房以及经济适用住房的供给;另一方面,要重点围绕需求做好文章:
要遏制投机性炒房,控制投资性购房,合理引导住房消费。
(二)、加强市场监测,完善市场信息披露制度。
全面监测房地产市场运行,给老百姓创造一个透明有序的房地产市场。
不断加强房地产市场信息系统建设,提高各类房地产市场的透明度,逐步形成反映房地产真实供求关系的房地产价格,更好地发挥市场功能,改善投资结构,
(三)、高度重视稳定住房价格。
各级政府要切实负起稳定住房价格的责任;切实整顿和规范市场秩序,严肃查处违法违规销售行为;加大打击、处罚各种违规、违法行为的力度;认真组织对稳定住房价格工作的督促检查;建立房地产企业信用档案,违规、违法行为公开予以曝光。
对一些情节严重、性质恶劣的,建设部会同有关部门要及时依法从严处罚,并向社会公布;正确引导居民合理消费需求。
(四)、积极贯彻调控住房供求的各项政策措施。
强化规划调控,改善住房供应结构;加大土地供应调控力度,严格土地管理;调整住房转让环节营业税政策,严格税收征管;加强房地产信贷管理,防范金融风险;“明确享受优惠政策普通住房标准,合理引导住房建设与消费;加强经济适用住房建设,完善廉租住房制度;大力调整住房供应结构;严格控制被动性住房需求。
2011年公考申论热点:
寻找新能源商机
政府对新能源的发展给出了长远的规划,接下来就看商人的行动了。
而从政府规划中寻找商机一直是浙江企业的长项,从事新能源产业的商人们也不例外。
位于浙江嘉善的昱辉阳光能源科技有限公司是全球第三大硅片制造商,2008年底硅片产能达到645兆瓦,实现销售收入43亿元。
副总经理吴云才说,"国家出台太阳能光电建筑应用财政补助政策以后,浙江省的扶持政策也在酝酿之中,这预示着国内光电市场将会提前启动。
"
吴云才说,太阳能发电的普及取决于发电成本,目前全世界都在太阳能发电的核心技术上你追我赶,公司正加大研发力度,力争两年内将太阳能给件的成本降到每瓦1.2美元,追赶世界顶尖水平,为我国正处于起步阶段的太阳能发电产业提供技术支持和装备保障。
新能源产业不仅是发展低碳经济,建设环境友好型社会的需要,也为当前遭遇发展瓶颈的制造业企业提供了转型升级的新空间。
温州华仪电器集团是国内高压电器行业龙头老大,但是多年来技术改造不停步,转型升级抢先机,早在2002年就进军高科技的风能发电领域。
目前其生产的第一台具有自主知识产权的1.5兆瓦风力发电机组已经在山东并网运行,下一步要向太阳能、生物能等更多新能源产业挺进,预计2015年产值可以达到400亿元。
"每台风机能有900万元的产值。
"张福平说。
德清的运达也成为了浙江风力装备制造企业的重点扶持对象。
据了解,浙江计划为新能源提供多种政策扶持和优惠条件。
新能源产业规划正在酝酿编制之中,物价部门将核定新能源的省内上网电价,财政还将安排专项资金用于行业龙头与优势企业项目建设。
绍兴精工集团研发了多晶硅铸锭炉的国产化,这意味着光伏技术发展的一些核心技术为浙江所掌握,拥有了最先进的制备技术。
"我们也扶持浙江的企业在新能源产业的设备制造中产生价值。
"
此外,新能源产品今后将优先列入政府采购目录。
例如万向纯电动车公司生产的电动公交车、市政用车、电力工程用车已经走上了杭州的大街小巷,杭州市计划通过政府公用事业的"新能源化"加速电动车产业化,建设与此相配套的市政设施,为电动车走入千家万户做好准备。
温州市今年开展了节能环保产品调查并列入政府采购目录,该市今后财政资金建设的道路照明、高速公路信号灯、交通指示灯、公共场所的液晶显示屏,铁路信号系统、政府大楼供热供电系统都将优先采购新能源产品。
浙江还将鼓励各种社会资本进入新能源领域。
中国节能投资公司将通过多元化的投融资渠道,吸收民营企业参与,共同设立"浙江中节能环保股权投资基金",用于发展新能源产业。
运用担保、上市、风投等多种方式,支持企业投资光伏产业高端领域,特别是薄膜电池等新型光伏产品的研发及规模化生产。
在这场金融危机中,有危也有机,我国的能源结构调整给浙江省制造业带来的机遇也是千载难逢。
而在机遇到来时,还必须做好以下两件事:
首先是加大技术创新,走技术集约化的发展道路。
积极建立以企业为主体的技术创新机制,加强引导企业由仿制向技术创新开发转变。
鼓励企业通过与外国相关设备制造企业合资合作建立技术中心和研发机构。
其次,规范制造业行业,加快产业重组,促进产业组织合理化。
制定有关企业兼并、市场退出的法律和政策,鼓励和规范企业兼并活动,提高行业集中度,避免制造行业市场竞争过度。
通过产业重组,解决浙江产业发展中普遍存在的"低、小、散"现象,提高产业组织化程度,增强产业竞争力,这样才能打造拥有世界话语权的龙头企业。
每日时评:
事业单位公开招聘,如何走得又好又稳
日前,全国事业单位公开招聘工作座谈会在山东青岛召开。
会上传来消息,公开招聘制度将于2012年在全国各级各类事业单位实现“全覆盖”。
这一消息令人振奋。
事实上,自2006年我国开始实施规范的事业单位公开招聘制度以来,据不完全统计,近5年来全国参加事业单位公开招聘的有1100多万人,实际聘用154万多人,聘用比约为7∶1。
可以说,在不长的时间里,公开招聘正迅速成为事业单位用人方式的主流,实现“全覆盖”正是大势所趋。
这是社会的一大进步,也从一个侧面展现了公平正义力量的成长历程。
在社会关注的目光中,招聘的公开和公平一直是两大焦点。
只有公开才能实现公平公正,公开是方式和过程,公平是目的和结果。
事业单位公招,需要寻求公开公平的支点。
人力资源和社会保障部副部长王晓初指出,必须把维护公平正义的原则落实到公开招聘的各个环节。
如果把公开招聘的过程比作一个生产流程,那么如何优化管理,进行质量控制,以保证最终选拔出来的是优质且合适的人才?
最近,媒体曝光南京一些高校“校医不会急救”现象。
这些“庸医”甚至“假医”何以能滥竽充数?
关键还在行政化等风气影响之下,高校医院的招人制度是用人唯权、选人唯亲的,而“校医”多是校领导、博导、教授的家属、亲戚,大开方便之门就不足为奇了。
这个案例告诉我们两点,没有公平的招聘,往往也没有效率,选出来的人德不服众、才不堪用,除了满足其私利,对国家和社会没什么意义,甚至还带来危害。
不公平的招聘,往往与招聘规则不公有关。
要么是规则的制定出了问题,要么是规则的执行出了偏差。
近年来,事业单位招聘出现的种种不公现象中,最受人诟病的恐怕还是招聘规则的不公了。
例如,浙江温州市龙湾区以“稳定干部队伍”为名,专门发文公开招录“副科级以上领导干部子女”进事业编制单位;江西武宁县近期考录一些事业单位工作人员,其中一个“硬性”条件是“限招正科级干部家属”。
与这些明目张胆的招聘不公相比,还有“技术含量”更高的招聘猫腻。
看似人人能上,其实早已内定;看似步步严格,其实内藏玄机,但还依然走着笔试、面试、公示等“公开”程序,为实质的不公披上合法的外衣。
前段时间,海南三亚社保局下属事业单位公开招考中发生的“99分门”事件就是这方面的典型案例。
这些不良现象一再说明,公开是表,公平是里,公开不等于公正,如果规则的制定和执行没有在公平轨道上运行,“公开”很有可能成为私利交换、利益垄断的幌子。
因此,公开招聘,既要追求程序正义,设计既科学合理又公正严明的招聘规则,不搞“一刀切”,也不搞“一家亲”,同时完善存在漏洞的招聘制度,坚决清理和废除那些唯权、唯关系的招聘潜规则,为人们的竞争创造良好的制度环境;也要追求实体正义,严格按正当规则办事,严格执行回避制度、保密制度、集体决策制度等,坚决杜绝“内部招聘”、“人情招聘”和内定名单、试题泄密、考场舞弊等各种违法违规行为,用人们看得见、感受得到的方式体现公开过程、创造公平结果。
除此之外,还不可忽视监督的力量。
既是公开招聘,也应有公开监督。
近年来诸多招聘不公事件首先由媒体、网民等社会力量曝光,既说明招聘单位的内部监督存在缺失,也凸显了全媒体时代网络监督、传媒监督的威力。
因此,招聘公开的健康运行,也需要在信息公开透明、接受社会监督等方面做进一步的探索和完善。
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