森林防火责任书执行情况工作总结.docx

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森林防火责任书执行情况工作总结

明溪县森林防火责任书期中

执行情况工作总结

（明溪县森林防火指挥部）

根据福建省森林防火指挥部（2008）48号，《关于开展2008年森林防火责任书执行情况期中检查考核的通知》文件精神，我县进行了认真地对照检查，现将落实、执行责任书情况总结汇报如下：

一、基本情况

明溪县地处闽西北林区，是南方重点林区县之一。

全县有9个乡（镇），88个行政村，总人口11.6万，林业用地面积218.74万亩，有林地面积207.75万亩，其中国家级、省级生态公益林面积56.49万亩，省级自保护区面积23.34万亩，森林覆盖率81.2%。

过去我县森林火灾频繁，从七十年代至八十年代中期，全县发生森林火灾514起，烧毁有林地面积9.2万亩，相当于同期人工造林面积的50%，七十年代中期曾发生一起重大森林火灾，由于组织扑救不力，造成救火人员3名被烧死。

二、主要工作情况

三年来，我县森林防火工作在省、市上级部门的正确领导下，在县委、县政府的高度重视下森林资源得到有效的保护和发展。

各级政府和领导始终把森林防火工作摆上重要议事日程，把森林防火作为林区的头等大事来抓，全面落实森林防火行政领导负责制，从组织上、制度上、管理上采取了一系列措施，加强宣传教育、强化火源管理、建立执法队伍、实行以法治火，投入大量资金，狠抓基础设施建设，以探索创新森林防火长效机制为突破口，以保护生物多样性和自然生态环境为重点，全面提高预防和扑救森林火灾的综合能力，森林火灾均控制在省、市指标内，森林防火总体水平上了一个新层次。

2004年－2006年明溪县被国家森林防火指挥部、国家林业局评为先进单位。

1、领导重视，全面落实森林防火责任制。

我县从强化领导责任入手，将森林防火工作纳入各级政府的重要考核内容。

为了更好地发挥森林防火指挥部的战斗堡垒作用，根据人事变动情况及时调整、充实森林防火指挥部成员，建立健全防火目标责任管理，实行分片包干负责制，年终进行检查考核，确保森林防火工作正常开展。

县政府每年都召开两次以上专题会议，研究布暑森林防火工作，及时总结工作经验和教训，并按责任状内容和要求进行奖罚兑现。

据统计：

全县签订各级森林防火责任书2.3万份，全面实施目标管理，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。

县政府根据责任书要求制定了“明溪县森林防火行政领导责任追究制度”，以明政文70号文件下发到全县执行。

明确规定凡因工作失职，造成森林火灾的依法追究当事人和有关责任人的责任，绝不姑息迀就。

县政府针对2004年2月份发生森林火灾的三个乡（镇）主要负责人，在专题会议上做深刻检查，并将情况通报全县，举一反三，引以为戒。

2、加大宣传，提高全民森林防火意识。

我们坚持以人为本，安全第一，注重搞好群众性的宣传教育工作，通过开展多形式、多层面的宣传教育，做到警钟常鸣，长抓不懈。

一是利用各种会议，强化领导的防火意识。

在涉及林业和安全的各种会议上，都反复强调森林防火的重要性，坚决克服侥幸心理和麻痹松懈思想，狠抓防火工作的落实。

二是重点做好三月“春防”和十月“秋冬防”森林防火宣传月活动。

每年春节前，将森林防火公约全部张贴到村到户，做到家喻户晓、人人皆知。

三是县、乡两级充分利用有线电视、广播、宣传车、墙报、标语、小册子等各种宣传媒体在电视台开辟专栏，同时利用移动、联通发送手机短信等方式进行大力宣传，增强宣传效果。

四是县林业局利用墟日上街开展森林防火咨询活动，把省防火办下发的《致全省农民朋友的一封信》印3万张，放发到全县各农户手中。

五是开展群众性专题宣传活动，扩大宣传范围和效果，在农村中、小学继续开展“森林小卫士”活动。

六是在森林火险天气，县政府和县林业局多次召开森林防火紧急会议，商讨对策，研究部署森林防火工作，及时下发内部明传电报、通知、文件、简报等，向社会发出警报，在不同时段发布戒令要求各地必须采取超常规的措施，保持百倍的警惕，确保不出问题。

通过大张旗鼓地开展形式多样、喜闻乐见、内容丰富的森林防火宣传教育活动，营造社会舆论氛围，注重幅射渗透效应，极大地提高我县广大干部群众的森林防火意识，从“人要我防火”向“我自觉防火”的观念转变。

3、把紧火源关口，规范野外用火行为。

作为重点森林火险林区，必须注意把可能引发森林火灾的关键环节和危险火源作为重点关口把紧。

从而突显出全方位地加强野外火源控制管理的重要性。

我们坚持从集体林区的实际出发，建立了一套以火源管理为核心的综合预防机制，构筑了一个比较完善的森林防火体系。

将造林炼山、山地开发、开荒烧杂、火险地带等关口前移。

对林区生产用火点，进行全面清理登记，在安全用火合格的情况下，给予办理安全用火许可证；对于进入林区承包生产作业的工程队和民工，全面签订防火合同，并交纳安全用火保证金；对林缘、山边田、山垅田、茶果园等火险地带，进行全面调查摸底，登记造册，在规定的火险期内，全面实施野外火管制禁令，特殊时期发布“戒严令”。

二是在防火紧要期，坚决贯彻执行省市发布的森林火险预警状态，积极响应，召开会议部署，发布火险信息，加大宣传力度，全员进入一级战备状态。

县森林防火指挥部根据农村经济结构调整和严峻的森林防火形势，在全县开展农事用火疏堵结合的用火新机制，制定了“明溪县农事用火计划烧除操作规程”，选择野外火源监控作为切入点，把森林防火的大量工作放在做好超前预防上。

即在高火险期，禁止一切野外用火，在低火险期，根据农事活动需要，以疏为主，有计划、有组织用火，然后逐步向全县推广。

有计划烧除试点开展以来，乱点乱烧的现象明显下降，潜在的民事野外用火危险得到有效遏制，同时，充分发挥全县321位护林员身处林区第一线、分布广的人力优势，加强联络和扑救，积极组织巡山护林了望，加强野外火源监控。

在高火险天气，县、乡、村三级充分组织力量巡山护林，对重点危险地段、旅游景点采取分兵把关死看硬守的办法，乡镇包村工作队、林业站、森林公安、护林巡山员等全部到位，查禁野外非生产性用火，对违反戒严令擅自野外用火者，坚决依法查处，决不姑息迀就。

4、重视森林消防队伍建设

随着农村经济体制改革和林业各项改革的逐步深入，发生火灾组织群众义务救火难，也不安全。

为及时有效地组织力量控制和扑救森林火灾，把损失降到最低限度，结合我县实际制定了《明溪县森林防火指挥部处理森林火灾事故预案》，对火灾的职责范围、处理程序、指挥扑救等方面作了具体规定。

在巩固以基干民兵为主体的村级扑火队同时，坚持走群专结合路子，加快乡（镇）半专业化森林消防队伍建设。

近几年来，全县已组建14支半专业森林消防队，共有队员420人，扑火队员一般都给工作服、安全帽、胶鞋、挎包、水壶、腰带、电筒、手套、毛巾、劈刀等十余件基本装备。

县防火办每年都进行队伍培训、学习，积极开展安全扑救常识训练，及时发放省防火办制作的扑救火灾VCD光盘科教片到各乡（镇）、厂、场，观看受训人数达800多人。

我们始终坚持“以人为本、安全第一”的理念，禁止妇女、儿童、老人上山救火，严禁指派无扑火经验的干部到第一线火场指挥救火，防止发生人员伤亡事故。

牢固树立有火无火按有火准备，小火大火按大火准备的思想，争取在最短时间内投入足够力量把火扑灭。

为解除森林消防队员后顾之忧，县林业局在财力困难情况下，每年为二支主力扑火队60人办理“人身安全保险”费用7200元。

在火险期集中待令的队员放发误工补贴6.5万元；为鼓励先进，表彰在历次扑救森林火灾中迅速出动，敢打硬仗，在关键时候起先锋模范作用，表现突出的队伍和队员，县森林防火指挥部、县林业局召开表彰大会，表彰、奖励瀚仙、城关、盖洋三支先进森林消防队伍。

实践证明：

我县的扑救队伍在火灾发生时是一支出动快速，勇猛善战，训练有素，战斗力强的队伍，一有火情做到“打早、打小、打了”有火不成灾，为保护森要资源的安全做出了应有的贡献。

5、制定和完善各项森林防火制度

为巩固、提高明溪县原全国森林防火示范县成果，努力探索新形势下森林消防监督管理的有效形式，在开展森林消防监督体系建设试点期间，根据我县森林防火工作多元化和不可确定性，对林区实践中创造的成果，加以概括、总结、提炼和规范，进行组织创新和制度创新，充实和拓展了试点工作，相应配套制定了《明溪县森林消防监督体系建设制度汇编》，起到“近期做示范，长远探路子”的作用。

该册“制度汇编”脉络清楚，层次分明，内容翔实，重点突出。

在实践上具有较强的操作性，在工作中能得到有益的启迪和借鉴。

制度汇编从七个方面58项内容进行深化，从规章制度、野外用火管理、森林火灾扑救、护林组织、宣传教育、扑火队伍建设、责任状、档案管理等方面进行完善补充，便于各地、各单位在今后森林防火实际工作中参照执行。

6、构筑基础设施建设体系

我们从地情、林情出发，围绕提高森林防火综合控制能力，科学规划，突出重点，合理布局，分期实施。

坚持保护与发展并举，造林与防火并重，在财力紧张的情况下，倾斜资金投入，完成了通讯网、了望网等基础设施建设。

一是通讯网：

全县已形成了县-乡-村比较完善的现代无线电通讯网，拥有基地台13台，移动车载台9台，对讲机68个，传真机10部，森林防火指挥车1辆以及电话、手机等，通讯网基本适应预防和扑救及指挥调度需要，一旦有火情可与火场直接沟通联系。

二是了望网：

按照“形成规模，交叉了望”的目标，几年内共投入130万元建成了交叉了望网。

全县建有6座高山了望台，布局比较合理，可形成了望视角交叉，中心了望和辅助了望相结合，了望面积达200多万亩，县境内覆盖面积达95%以上，在火情监视，报警上发挥了重要作用。

三是利用高科技监控森林火情。

在县森林防火指挥中心建好远程视频监控了望，从高山上传输的林火可清晰地在办公室指挥扑救，为领导提供决策。

7、实施生物防火林带工程建设

营造生物防火林带工程是森林防火一项“治本”的长效措施，对于增强森林自身抗御灾害能力，隔断林火的蔓延扩散，最大限度地减少火灾损失具有重大意义。

一是将生物防火林带工程建设列为重点项目来抓，每年的营造任务、指标，提前做好安排，具体分解下达到生产单位，年终考核完成情况。

二是确保重点。

凡人工造林必须配置防火林带，坚持“四同步”即同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，所需资金列入造林营林成本，使生物防火林带形成规模，发挥效益。

三是以生物防火林带为主的林火阻隔网络把大面积、成片森林“切块、封边、闭合“后。

发生大的森林火灾的机率大为降低，整个森林生态得到有效的改善。

据统计，全县现有生物防火林带1304公里，并且以每年营造100公里任务向前推进。

近三年营造生物防火林带280公里，其中发改委项目生物防火林带100公里。

8、加大森林防火资金的投入

几年来，我县大力实施“生态立县，科教兴县”的发展战略，为实现在欠发达县域经济中率先掘起的目标，不断加大森林资源培育和保护力度。

县财政局每年都单列预算预防和扑救森林火灾经费，县林业局在经费较困难的情况下，平均每年专项用于森林防火资金约30万元左右，切实做到森林防火抢险救灾急需，保证专项资金正常投入。

为规范资金渠道和管理制度，保证森林防火有正常、稳定的资金来源04年5月12日，县长办公会议纪要决定，由各乡（镇）筹集资金1-2万元，年筹集约9万元，统一设立“森林防火专项资金”专户，专款专用。

主要用于组建森林消防队伍、装备扑火队员必要劳保用品，增设防火设施专用器材，肇事者无力支付的扑火工资等。

9、森林火灾发生和处理情况

从总体看，与前几年相比，森林火灾控制在较好水平，没有发生单起400亩以上森林火灾，火烧时限均能在6小时内扑灭，在扑救过程中没有造成人员伤亡事故，这主要是领导有力，指挥扑救及时，措施具体。

在历次森林火灾中，县政府分管领导和林业局领导高度重视，立即赶赴火场，靠前指挥扑救。

即是指挥员，又是战斗员，安全指挥扑救，极大地鼓舞了扑火队员的士气。

山火扑灭后，及时安排人员看守火场，严防死灰复燃。

据统计：

从2006年至2008年，商品林发生火灾5起，受害面积34.5公顷，受害率0.003‰；生态林火灾1起，受害面积10.6公顷。

在火灾案件处理方面，把火源管理纳入法制管理轨道，坚决依法查处。

县森林公安和林业站即时介入查处火烧山肇事者，从2006年至2008年发生6起火灾中，查处5起，另一起移送建宁县处理。

10、办事机构健全，保障信息畅通。

县防火办作为指挥部常设机构，在体制改革中，列入编制，做到机构不撤，人员不减，职能不变，负责处理日常工作，当好参谋和助手，形成了比较健全的森林防火指挥工作系统。

在森林防火值班方面，做到24小时有人接电话，做到不脱岗、不误事，确保通讯的畅通。

一是严格执行火情报告制度。

及时分析发生的火情、险情，准确上报各种火灾信息，做到不迟报、瞒报火情，对故意不报、瞒报，贻误战机造成重大损失的，追究有关人员及领导的责任。

二是对省卫星监控查处的火点6处，及时调查清楚并向上反馈。

三是加强检查监督。

经常对基层防火值班情况进行抽查，发现脱岗、缺岗现象，及时予以通报批评，并按有关规定予以处罚。

四是建立森林火灾事故调查和鉴定领导小组，对森林火灾面积调查与计算办法重新进行修订，严格执行。

五是在高火险期和节假日、双休日做到有领导带班，发现火情及时处置。

三、存在不足方面

通过对照自查，回顾我们的工作，触及到一些深层次的问题：

一是在指导思想上重扑救轻预防，重眼前轻长远，重投入轻效益等；二是火灾减少了，个别同志火险警觉性不高，忧患意识不强，一些行之有效的预防措施没有落实到位，工作不够扎实，停留在表面上；三是随意性野外用火现象较为普遍，火灾隐患较大，宣传力度还不够深入，对边远山村、交界处地段留下空白，覆盖面不广；四是集体林权制度改革后，林权主体多元化经营理念发生变化，森林防火资金投入总量不足，保障系统尚未建立，防御和扑救较大的森林火灾总体能力比较薄弱。

。

四、今后工作打算

森林防火工作是一项长期而艰巨的重要工作，我们要认真贯彻执行党的十六大以来的方针、政策，进一步理清思路，以高度的政治责任感、饱满的精神状态，切实加强领导，明确目标任务，狠抓森林防火各项工作措施的落实，严防森林火灾事故的发生。

1、提高认识，进一步增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感。

各级领导要充分认识到森林防火工作的艰巨性、重要性和不可预见性，实行行政领导负责制，转变观念，把季节性防火做为全年性防火来抓，克服麻痹思想和侥幸心理，真正树立起森林防火工作“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的意识。

2、深入宣传，进一步提高全民防火意识。

各地、各单位应根据险情、火情特点考虑，开展形式多样的森林防火宣传教育活动，做到家喻户晓、人人皆知，将森林防火宣传纳入公益性宣传范围，安民告示，起到鼓舞、激励、教育、振撤作用。

3、搞好生物防火林带建设项目。

依据市防火办任务要求，每年应从实际出发，因地制宜、严格实施，力争在六年内形成防火阻隔体系，项目建成后，生物防火林带与自然阻隔带结合，形成林火阻隔网络体系，从根本上提高森林防火综合控制能力，同时还可增加森林资源总量。

4、要加大基础设施建设资金投入。

森林防火是一项投入大、消耗大、时效长的社会公益事业，没有适度的投入，工作很难开展，随着林业体制改革的深入和林业税费的减免，由林业部门投入大量资金用于森林防火已不适应形势的需要，林业部门也承担不了，因此各级财政应单列资金，用于森林防火工作，森林防火专项资金应及时落实到位。

建议国家和上级有关部门将森林防火列入防灾减灾公益事业管理范筹，使森林防火与实施林业可持续发展战略能够协调发展，以确抢险救灾需要。

5、重点加强森林火灾预警监测和扑救指挥系统建设。

根据省、市要求，开展重点火险区综合治理项目工作，二年内在原有半专业森林消防队伍基础上，再重新巩固提高上档次，构建多层次、多形式的森林消防队伍16支480人，使森林火灾的扑救做到装备精良、组织到位、安全高效、以人为本、安全第一，全面提升抢险救灾的综合能力。

在林业体制正处于转轨变型时期，结合当前集体林权制度改革，针对林权逐步由集体向林农个人和林业生产经营大户转移的特定情况，为切实解决林改后森林防火难的问题，应积极探索和创新森林防火新机制，按照“民办、民管、民受益”的原则，推动实现政府领导下的群防群治新格局，进一步完善疏堵结合的野外用火管理机制，生物防火林带阻隔机制，森林消防队伍建设机制，乡、村级护林联防协会等护林防火长效机制，把森林防火纳入现代化林业建设总体规划，实行森林培育与森林防火并举，开发利用与资源保护并重，在预防和扑救两个方面选择优化对策，以适应新形势下森林防火需要，把明溪建成生态环境优美，资源永续利用，科教兴林先进，健全产业发达，使我县森林防火工作再上一个新的台阶。

附：

明溪县森林防火责任书考核自查材料一册

明溪县森林防火指挥部

2008年12月30日