XX年全县深化行政审批制度改革试点工作总结范文.docx
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XX年全县深化行政审批制度改革试点工作总结范文
20XX年全县深化行政审批制度改革试点工作总结
20115年全县深化行行政审批制度改革革试点工作总结
今年4月,我县在在“庸懒散奢贪””活动中下发了推推进行政审批提速速的通知,启动了了行政审批提速工工作。
今年8月我我县被确定为全省省行政审批制度改改革试点单位后,,在省委省政府的的正确领导下,在在省政务服务中心心的精心指导下,,我县认真按照《《海南省深化行政政审批制度改革实实施方案(试行))》部署和要求,,以优化经济发展展环境、服务经济济发展为目标,积积极推进行政审批批改革试点工作取取得显著成效,使使我县行政审批事事项更少,审批环环节更少,审批时时限更短,审批流流程更优,审批责责任更明确,审批批监督更到位,有有力地推动了我县县经济社会的发展展。
一、主要成成效
——减少了了审批事项。
列入入清理行政审批事事项范围的县级442个部门,行政政审批服务事项从从394项缩减为为223项,减少少43.4%。
行行政许可事项从1193项缩减为1120项,减少337.8%;非行行政许可事项从886项缩减为555项,减少36%%。
在改革中,我我县将企业年检事事项改为年度报告告,成为全省第一一个全部取消企业业年检事项的市县县。
——规范了了审批行为。
对所所有保留的审批事事项纳入目录管理理,并在全省市县县中第一个制定了了政务服务事项目目录管理办法,严严格规定了审批主主体、审批内容、、审批流程,明确确了审批条件,做做到了减少环节、、简化手续、限时时办理和规范程序序,使政府部门的的审批行为得到了了进一步规范,依依法行政工作得到到了有效推进。
-——提高了行政政效能。
对审批事事项从立项到验收收、从申请到批准准中所涉及的每一一个环节、每一个个时限,都进行了了改革调整,做到到能减少则减少,,能合并则合并,,能精简则精简,,极大地方便了企企业、单位和群众众,提高了办事效效率。
如工程建设设项目的审批,环环节比改革前减少少了82.8%,,盖章减少58..2%,行政审批批效率明显提高。
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普通工业项目到到我县开发建设原原来需经过10个个部门30个环节节,法定办理时限限为637天,改改革后办理时限压压缩为189天,,若以并联审批方方式办理只需1662天,提速率分分别为70.3%%和74.6%;;房地产项目到我我县开发建设原来来需经过12个部部门33个环节,,法定办理时限为为697天,改革革后办理时限压缩缩为212天,若若以并联审批方式式办理只需1622天,提速率分别别为69.6%和和76.8%。
由由此加快了我县项项目建设的步伐,,拉动了我县经济济的发展。
预计今今年,省、县重点点项目共计完成投投资164亿元,,同比增长45..1%。
全县生产产总值(GDP))完成176.338亿元,同比增增长16.3%,,增速有望继续排排名全省第一,实实现经济增长全省省四连冠。
———发挥了市场调节节作用。
在改革过过程中,坚持市场场取向原则,凡是是能由市场调节、、能由中介组织提提供服务、能由企企业自主决定的事事项,如招标、拍拍卖等通过市场竞竞争来解决,政府府部门坚决放开不不再审批,有效地地发挥了市场调节节作用,促进了政政府职能的转变。
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——优化和完完善了老城开发区区“一站式”服务务功能。
对县政府府授权老城开发区区的事项进行重新新梳理,优化审批批流程,促使授权权具体化,使开发发区逐步形成相对对独立、高效统一一的办事审批运行行体系,行政审批批比原来提速达550%,激发了开开发区的发展活力力。
今年以来老城城开发区各项经济济指标不断攀升,,有望成功申报国国家级开发区。
二、主要做法
行政审批制度改改革事关全局,涉涉及面广,工作难难度大,政策性强强,为确保这项改改革的顺利推进,,我县按照省政府府的部署和要求,,参照先行地区的的成功经验,结合合本地实际采取了了一系列切实可行行的措施。
(一一)加强组织领导导,积极稳妥推进进。
县委、县政政府领导高度重视视,亲自部署,狠狠抓落实。
8月114日,县委书记记杨思涛主持召开开专题会议,部署署安排我县行政审审批制度改革工作作。
一是成立强有有力的机构。
成立立了澄迈县行政审审批制度改革工作作领导小组,负责责指导和协调全县县行政审批制度改改革工作,组长由由县委副书记、县县长吉兆民同志担担任,副组长由县县委常委、常务副副县长郑芳平,县县委常委、县纪委委书记李寒登,老老城经济开发区管管委会主任莫仲敏敏担任,成员分别别由县相关职能部部门主要负责人组组成。
领导小组下下设办公室,办公公室设在县政务服服务中心,办公室室主任由郑芳平同同志兼任。
二是制制定切实可行的方方案。
在深入调研研和借鉴外地经验验的基础上,出台台了《澄迈县深化化行政审批制度改改革实施方案》,,明确了改革目标标、工作要求、方方法步骤以及时间间节点。
三是各有有关部门也相应成成立专门的工作机机构,责任落实到到人,同时加强业业务人员的培训,,提高业务人员的的工作水平。
四是是县政务服务中心心、监察、法制、、编办充分发挥职职能作用,加强沟沟通协调,搞好工工作衔接,特别是是在并联审批、联联合审批等方面紧紧密联系和互相配配合,实现了窗口口与部门、部门与与政务服务中心的的联动,确保了行行政审批改革落到到实处。
(二))严格项目清理,,实行目录管理制制。
清理审批事项项,是行政审批制制度改革工作的基基础环节,能否摸摸清家底,清理到到位,关系到改革革的成败。
因此,,县政府加大工作作力度,严格把关关。
按照“没有法法律依据的一律取取消,能够转移的的坚决转移,性质质相同或相近的合合并、近三年从未未审批的搁置”的的要求,对全县442个行政职能部部门的政务服务事事项进行了全面清清理。
一是把握原原则。
根据“环节节少、时间短、流流程优、服务佳””的原则,坚持依依法依规、应减必必减,全面清理行行政审批事项,大大幅度筛选减少行行政审批事项。
二二是把好三关:
看看上报的材料是否否报全,有无少报报、漏报;看所有有事项有无提供法法律、法规和政策策依据;看上报的的事项定性是否准准确,保留、取消消是否明确,把审审核工作做细做好好。
三是组织精通通法律和行政管理理的专家进行认真真讨论、横向对比比、科学论证,努努力做到审批事项项处理结果有理有有据。
四是敢动真真格。
以审批事项项较多的发改委、、国土局、住建局局等部门为清理重重点带动全局,突突破部门既得利益益的束缚,使部门门做到彻底清查,,翻箱倒柜,不留留任何死角。
为明明确审批责任,避避免多头审批和重重复审批现象发生生,县政务服务中中心、县编办、县县法制办与相关部部门多次协商沟通通,反复审核论证证、多次回头看,,确保了清理到位位,富有实效。
五五是实行目录管理理。
通过规范清理理标准、自行清理理、清理核对、初初步审核、逐项审审核、征求意见、、集中确认等方式式顺利完成了全县县项目的清理工作作,编制了《澄迈迈县政务服务事项项目录》,对所有有保留的事项纳入入目录管理,没有有纳入的则不得再再进行审批,促进进了审批事项的公公开透明、科学规规范。
(三)优优化审批流程,促促进审批高效便民民。
在完成行政审审批事项清理后,,我县从精简环节节、压缩时间、明明确责任等要求出出发,合理设置行行政审批事项流程程,创新审批模式式,促使审批提速速达50%以上。
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一是规范审批主主体。
对一项审批批项目原则上规定定了由一个部门负负责,在部门内部部设立审批股集中中办理,避免了多多头审批和重复审审批现象的发生;;对确需多个部门门分别审批的事项项,建立了由一个个部门主办、其他他部门在规定时限限内办结的联合审审批制度。
对事关关社会政治稳定、、经济发展全局的的重大审批事项,,加强了事前调查查研究,坚持做到到充分论证,严格格把关,依法审批批。
二是推进并联联审批。
实行企业业主体登记注册与与许可经营项目审审批分离、对企业业登记前置行政许许可审批的进行取取消、放宽注册资资本改革年检为网网上年报等创新措措施。
对企业投资资项目除国家规定定的重大和限制类类项目外的企业投投资项目,以“宽宽进、简化”为核核心,规范完善备备案制度,取消省省管权限内企业投投资项目核准,改改为备案和管理,,实现工商、国税税、地税无前置企企业准入的并联审审批。
三是创新建建设项目审批模式式。
将建设项目审审批流程重新组合合,打破原有“串串联”审批模式,,推行项目核准或或备案、用地审批批、规划报建、施施工许可、竣工验验收5个阶段为““五个集装箱”的的并联审批模式。
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每个阶段(一个个集装箱)设定一一个牵头部门。
项项目审批所涉及到到的这些流程和单单位对外只以5个个办事窗口的方式式出现。
重新组合合后的“五个集装装箱”并联审批流流程实行后,重点点项目审批至少能能减少300天,,收到明显的效果果。
(四)建立立提速增效机制,,保障工作落实。
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建章立制是行政政审批改革有序推推进的保证。
在改改革中,我们积极极创新提速增效机机制。
一是出台四四项相关制度。
推推行了行政审批超超时默认制度、重重点项目并联审批批联席会议工作制制度、重大项目““马上办”绿色通通道受理容缺预审审制度、投资建设设项目行政审批代代办服务制度等,,打破常规,努力力探索环节少、时时间短的服务机制制,收到明显成效效。
二是强化绩效效考核。
制定了《《澄迈县行政审批批按时办结率和群群众满意度结果运运用暂行规定》,,强化绩效考核与与结果运用,直接接同干部任用、评评先评优、党风廉廉政责任考核、工工作问责相挂钩,,确保了各项审批批制度的落实。
(五)创新园区区审批机制,促使使园区授权落地。
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现有企业近8000家、项目10000多个的老城城经济开发区是我我县经济发展的龙龙头基地。
为了激激发该园区的发展展活力,我县相继继出台了《关于加加快海南老城经济济开发区改革发展展的意见》、《关关于进一步加快全全县园区建设和发发展的决定》、《《澄迈县人民政府府关于进一步向老老城开发区授权审审批的实施方案》》等,规定除房地地产项目外,对工工业、旅游业、商商贸业、物流业等等其他产业项目的的审批权全部下放放,由开发区自行行审批。
在此次新新一轮改革中,为为了让园区审批权权具体化,实现授授权落地,出台《《澄迈县人民政府府关于进一步向老老城开发区授权审审批的实施方案》》,探索建立了两两级授权机制:
一一级授权,是实现现了澄迈县对老城城经济开发区的授授权。
将涉及老城城经济开发区的336项行政审批事事项的审批权全部部下放到老城经济济开发区3个职能能部门,属于核准准或备案类的事项项,县职能部门不不再审批。
二级授授权,是实现开发发区内部授权。
将将涉及老城经济开开发区的36项审审批事项的审批权权全部下放到开发发区3个职能部门门审核,管委会主主任、管委会副主主任、管委会的总总经济师等不再审审批,直接报县职职能部门主要领导导审批。
同时,县县各职能部门一把把手直接对接开发发区事务,实行行行政审批直通车制制度,凡开发区报报送的行政审批文文件,需要履行法法定程序的,由开开发区初审,送县县职能部门一把手手即收即签即办,,切实加快审批速速度。
目前,366项行政审批事项项的审批流程至少少精简2个或3个个环节,审批时间间由原来的21个个工作日减为100个工作日,审批批提速50%以上上,比法定时间330个工作日提速速66.6%。
(六)加大投入力力度,加强平台建建设。
为适应形势势的变化,创建整整洁、舒适、文明明的办公环境,提提高工作效率,打打造优质、高效的的政务服务平台,,在20XX年110月组建电子政政务监察系统和中中心局域网的基础础上,县政府筹资资390多万元对对政务中心大厅窗窗口、办公区域进进行了改建和扩建建,更新了办公设设备。
改造后中心心大厅新增办事窗窗口18个;电子子监察系统和中心心局域网更加完善善,招投标监控系系统和安保系统初初步实现数字化;;大厅设置了政府府信息公开查询点点、休息区、供水水机。
整建后的中中心面貌焕然一新新,对外树立了良良好的形象,为企企业和群众提供了了阳光、绿色、快快捷、高效的办事事环境。
四、存存在问题
在改革革过程中,我县做做了大量的工作,,也取得了一定的的成绩,但也存在在不容忽视的几个个问题
一是行政政审批制度改革就就是要削夺政府的的部分权力,无可可避免地会触及政政府及其职能部门门的既得利益,很很多同志一时还转转不过弯来,认为为这是政府职能弱弱化的一种表现,,在改革的过程中中主动性和自觉性性不高,力度不大大。
二是行政审审批监督机制还不不够完善。
行政审审批从受理到作出出审批决定,行政政监察部门难以对对全过程进行监督督,政务服务中心心也只能根据窗口口上报的情况进行行考评打分,对违违法、违纪问题,,当事人不举报难难以发现,监督作作用显得乏力。
五、下步工作打算算
目前网上审批批工作尚未完成。
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今后,我们将加加强已完成的后续续工作的管理,不不断扩大和巩固改改革成果;同时加加快网上审批工作作进度,确保行政政审批制度改革试试点工作全面圆满满完成,为全省行行政审批制度改革革提供有益的探索索,向省委省政府府和全县人民交上上一份满意的答卷卷。
一是进一步步加强对行政审批批人员的培训,督督促各行政审批职职能部门熟悉各类类方案和制度,全全面提高工作人员员的业务能力和工工作水平。
按照要要求组织实施,总总结经验,不断完完善各类方案和制制度。
使行政审批批行为逐步走上规规范化、制度化、、法制化轨道。
二是加强对网上上审批工作的研究究。
在全省统一的的网上行政审批系系统平台的基础上上,对审批事项进进行整理、分类并并录入审批系统,,征求并汇总窗口口工作人员对网上上审批系统的意见见,提出网上审批批系统的需求上报报省政府。
三是是强化审批效能考考核和结果运用,,鞭策各审批部门门内生责任感和紧紧迫感,严格执行行审批制度。
确保保行政审批改革达达到预期成效。
四是加强对贯彻彻实施行政审批制制度、程序的监督督检查,收集整理理各相关部门在实实施过程中意见和和建议,形成经验验总结材料。
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