管护区经济四化落实行动方案.docx
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管护区经济四化落实行动方案
管护区经济“四化”落实行动方案
为贯彻落实好《关于发展管护区经济的指导意见(试行)》文件精神,加强森林生态保护,实行森林多目标经营,进一步重塑林业主营业务,实现企业增效,职工增收。
现制定《大兴安岭地区管护区经济特色化、标准化、规模化、市场化落实行动方案》如下。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神,以维护生态安全为前提,以提高资源利用效率和林业综合效益为核心,准确把握管护区经济的深刻内涵和本质要求,正确处理资源保护与开发利用、统筹规划与多元发展、管护区经济与转型发展、管护区经济与职工积极性、林业局与管护区积极性的关系,充分发挥林地内资源优势和空间优势,科学规划,统筹安排,因地制宜,推动管护区经济特色化、标准化、规模化、市场化发展。
二、工作任务及目标
主要任务:
全区以上的管护区(林场)建立主营业务,力争每个管护区(林场)有一个可持续盈利的项目。
发展目标:
实现“生态得到有效保护,资源得到有效利用,企业实现增效,职工实现增收”的“双赢双增”目标。
通过规范发展林下采摘业、种植业、养殖业、精深加工业和旅游产业,进一步拓宽营销渠道,做大做强管护区经济。
到年末,管护区经济收入万元、万元以上的管护区(林场)分别达到、,打造精深加工的初级企业户,选树可复制、可推广的发展管护区经济典型个,形成一批各具特色的管护区经济实体。
工作原则:
要坚持特色化,突出优势,打特色牌、走特色路,在共性中放大优势,做到一场一品或一场几品,力求人无我有、人有我优、人优我特;要坚持标准化,综合考虑地理位置、资源分布、林地载量等因素,对管护区及其管护站、检查站、瞭望塔等,科学配置种养的种类及数量,统一种养采规范化操作标准;要坚持规模化,加强顶层设计,针对主打品种和产品,加快形成特色种养基地,尽快成规模,形成产量高、效益好的主打品种。
要坚持市场化。
坚持市场化运作,探索建设集基地、加工、销售、仓储、物流、电商等功能于一体的区域性全产业链山产品大市场,推广使用“大兴安岭企业子品牌”,实现买全域、卖全国。
第一组:
管护区经济林下野生资源保护经营利用工作推进组。
认真研究国家政策、法规,充分考虑生态承载能力,适量、适度,合理发展、协调发展,规范管护区资源利用经营管理活动,研究制定关于优化完善扶持政策,推进林下野生资源开发利用。
责任领导:
刘志
责任人:
马铭
牵头单位:
森林资源林政管理部
责任单位:
市场监督管理局、生态保护处、各县(市)区局
完成时限:
年月日
第二组:
管护区经济林下种植产业工作推进组。
加强顶层设计,强化总体布局,探索管护区标准化、规范化建设路径,针对主打品种和产品,研究制定管护区规模化发展指导意见。
制定发展规划,不断扩大金莲花、黄芪、苍术等抚育种植面积,以规模总量的“一招鲜”带动市场化的精深加工,打造全产业链条。
研究制定主要种养采品种的统一技术规程,推进规模化种植北药、浆果、山野菜及食用菌养殖,建立北药种苗、仓储基地建设。
责任领导:
李军
责任人:
刘洪生
牵头单位:
管护区办
责任单位:
绿产局、林草局、农林科学院、市场监督管理局、农业农村局、各县(市)区局
完成时限:
年月日
第三组:
管护区经济特色动物养殖产业工作推进组。
综合考虑地理位置、资源分布、林地载量等因素,研究出台实施细则,对管护区及其管护站、检查站、瞭望塔等,科学配置养殖的种类及数量,适度扩大特色动物养殖规模,增加优质高端特色动物产品供给工作,包括扩大寒地珍贵毛皮动物、森林猪为主导的林区特色畜牧业、发展冷水鱼养殖业、推广蜜蜂养殖业等工作。
责任领导:
于志浩
责任人:
商兆海
牵头单位:
农业农村局
责任单位:
农林科学院、管护区办、绿产局、各县(市)区局
完成时限:
年月日
第四组:
管护区经济森林生态产品深加工产业工作推进组。
提升产业档次,发展精深加工,加快延伸产业链、提升价值链,形成一二三产融合、上中下游配套的全产业链发展模式。
加强与科研机构合作,开展食品、药品、保健品等终端产品研发,推动产业向价值链中高端迈进。
积极调整行业准入门槛,减少低端、作坊式生产,打造高端森林食品基地,主要包括蓝莓、食用菌、森林猪、蜂产品、冷水鱼等加工产业。
推进生物医药产业,构建大兴安岭地区生物医药产业集群,逐步形成药品、滋补保健品、植物药提取、中药饮片生产等加工产业链条。
责任领导:
李军
责任人:
李国兴
牵头单位:
工信局
责任单位:
农业农村局、商务局、市场监督管理局、绿产局、农林科学院、管护区办、各县(市)区局
完成时限:
年月日
第五组:
管护区经济旅游产业工作推进组。
深入挖掘最北区位优势,最冷资源优势和最纯生态优势,精心设计界江游、湿地游等个性化旅游产品,做到人无我有、人有我优、人优我特。
做好爱情小镇规划设计,景区景点建设,全力打造爱情小镇旅游品牌。
围绕全域旅游发展,牢牢掌握核心旅游资源的控制权,集中打造一批主题鲜明、特色突出、吸引力强的核心景区景点,探索打造旅游经营实体,把各管护区旅游产品整合起来,带动各管护区发展旅游服务产业。
责任领导:
蒋迎娟
责任人:
王闯
牵头单位:
文体广电和旅游局
责任单位:
管护区办、各县(市)区局
完成时限:
年月日
第六组:
管护区经济果材兼用林产业工作推进组。
依托国家森林培育、退耕还林等政策,积极谋划发展沙棘产业,充分考察论证,科学编制规划,坚持试点先行,有效利用各地造林地块、岭南农业用地,开展规模化种植,实现生态效果、经济效果、产业效果、社会效果、景观效果相统一,努力打造中国北方“沙棘之都”。
着力推进西伯利亚红松果材兼用林造林补贴政策的执行工作。
责任领导:
刘志
责任人:
徐晓军
牵头单位:
林草局
责任单位:
管护区办、岭南管委会、森林资源林政管理部、农林科学院、各县(市)区局
完成时限:
年月日
第七组:
管护区经济统计监测工作推进组。
认真做好管护区经济统计监测工作,抓好“统计监测实施方案”的落实,切实为发展管护区经济提供科学支撑。
责任领导:
姜蒙红
责任人:
李毅
牵头单位:
统计局
责任单位:
管护区办、各县(市)区局
完成时限:
年月日
第八组:
管护区经济技术应用工作推进组。
强化技术帮扶,成立专家组,深入基层开展技术培训和指导,加快选育推广适合本地种植栽培,能够尽快形成规模,产量高、效益好的主打品种。
强化人才培养,研究制定订单式培养专业人才发展规划,培养一批本土实用人才。
责任领导:
刘洪久
责任人:
付学军
牵头单位:
人社局
责任单位:
农林科学院、科技局、绿产局、市场监督管理局、农业农村局、林草局、管护区办、各县(市)区局
完成时限:
年月日
第九组:
管护区经济森林生态产品市场营销工作推进组。
创新营销模式,把好产品卖出好价钱,实现由种得好向卖得好转变,由卖得好倒逼种得好。
科学研判市场,不断拓展营销渠道,树立互联网思维,大力实施互联网管护区经济。
以“北极珍品汇”为平台,整合产业联盟和协会,突出大兴安岭品牌特色,推广使用“大兴安岭企业子品牌”,实现统一标准、统一包装、统一品牌、统一营销。
加大“大兴安岭蓝莓”、“大兴安岭黑木耳”等地理标志原产地商标推广使用力度。
拓宽电商发展领域,大力发展冷链物流,积极探索私人定制和网红经济发展。
强化外埠旗舰店、专营店建设,提供线下展示、体验等服务,培育新零售模式。
责任领导:
李佰铮
责任人:
李中民
牵头单位:
商务局
责任单位:
绿产局、市场监督管理局、管护区办、各生产加工企业、各县(市)区局
完成时限:
年月日
第十组:
管护区经济理顺财务管理体系工作推进组。
加强管护区财务管理体系的指导工作,健全利益分配机制,坚持按劳分配和按生产要素分配相结合,调动企业和职工两方面的积极性。
严格执行基金管理办法,发挥好管护区经济发展基金的作用。
责任领导:
李军
责任人:
王忠奎
牵头单位:
财务部
责任单位:
管护区办、各县(市)区局
完成时限:
年月日
第十一组:
管护区经济政策研究、争取、制定工作推进组。
研究国家、省林业产业政策,做好我区管护区经济项目、政策、资金、人才引进等政策的争取、制定工作。
研究国家、省管护区基础设施建设相关政策,做好管护区基础设施项目资金争取工作,抓好项目实施。
责任领导:
李军
责任人:
王学勇
牵头单位:
计统部
责任单位:
发改委、住建局、绿产局、财政局、财务部、人社局、审计局、审计部、森林资源林政管理部、金融服务局、应急管理局、交通局、各商业银行、各县(市)区局
完成时限:
年月日
第十二组:
管护区经济综合协调工作推进组。
做好领导小组日常工作,发挥综合协调、组织指导、机制建设、监督管理、督查督办、服务保障、考核评比等职能作用。
制定好相关扶持政策。
坚持典型引路,积极挖掘典型、培育典型、宣传典型,选树一批选项准、机制新、效益好的典型,广泛报道各地发展管护区经济的好经验、好做法,发挥典型示范作用,将先进典型转化为可复制的成型模式,在全区推广。
组织开展多样性活动,积极开展管护区项目大赛、演讲比赛等各类活动,促进管护区经济均衡开展。
责任领导:
李军
责任人:
刘洪生
牵头单位:
管护区经济办
责任单位:
地区管护区经济领导小组相关成员单位、各县(市)区局
完成时限:
年月日
三、实施步骤
年发展管护区经济落实行动分为个阶段:
第一阶段,部署启动阶段(月末)
地区管护区经济工作领导小组成员单位从本部门承担的系统职能出发,月末前完成本部门和本推进组的推进方案的制定,明确工作目标、具体任务和推进措施。
月末,各县(市)区局根据自身发展情况,制定特色化、标准化、规模化、市场化推进方案。
各管护区(林场)制定出台具体实施方案。
责任领导:
李军
责任人:
刘洪生
牵头单位:
管护区经济办
责任单位:
地区管护区经济工作领导小组成员单位
完成时限:
年月日
第二阶段,推进落实阶段(—月末)
地区管护区办选树“四化”试点单位,总结经验,在全区推广。
地区发展管护区经济领导小组各成员单位按照《大兴安岭地区管护区经济特色化、标准化、规模化、市场化落实行动方案》、各林业局依据《发展管护区经济工作管理方案》、各管护区(林场)按照《发展管护区经济工作经营方案》的部署,创新举措,加强协作,全面推进各项工作有序开展。
责任领导:
李军
责任人:
刘洪生
牵头单位:
管护区经济办
责任单位:
地区管护区经济工作领导小组成员单位
各林业局
完成时限:
年月日
第三阶段,检查总结阶段(月末)
对行动方案执行情况进行深入总结,推广成功经验,查找存在不足,以问题为导向,进一步完善政策和工作长效机制。
责任领导:
李军
责任人:
刘洪生
牵头单位:
管护区经济办
责任单位:
地区管护区经济工作领导小组成员单位
各林业局
完成时限:
年月日
四、工作要求
(一)加强领导,落实责任。
完善管理体系,制定出台完善的管理指导意见和推进办法,从顶层设计方面提供支撑。
抽调组织能力强、专业能力高的领导干部和专业人才,充实管护区经济管理办公室力量,为地方发展提供良好的管理、指导、协调、服务。
完善评价体系,明确领导干部参与管护区经济的红线和底线,给广大企业领导干部松绑,使其消除违纪顾虑。
加快示范基地建设,培育和扶持种养大户组建协会、合作社等中介组织,不断提高组织化程度。
(二)扩大宣传,营造氛围。
结合解放思想,推动高质量发展大讨论活动,积极组织各管护区(林场)开展各类研讨、座谈,有效解决发展思想、思路问题,切实转变等靠要等不作为思想,做到不换头脑就换领导。
加强对生态环境保护宣传,科学开发利用林下野生资源,以最小的环境扰动推动管护区经济发展。
通过举办技术讲座、科普宣传等方式,大力宣传业务知识,营造良好的社会舆论氛围。
继续选树一批先进典型,算对比账、算收入账,以鲜活的成功案例,引导群众转变观念,激发广大群众参与热情。
(三)创新模式,完善机制。
强化顶层设计,制定管护区经济发展中长期规划,对北药、沙棘等具有一定规模、需要长期发展的产业,制定分类发展规划。
完善利益分配模式,在保证集体利益的基础上,最大限度地让利于职工群众,形成收益普惠制,最终实现企业职工共同富裕目标。
支持各地对北药、浆果等林下产品开展集中营销,使好资源卖上好价钱。
支持各地采取公司制、股份制发展,鼓励职工群众组建合作社,各类同类产业组建联合体,抱团闯市场,提升抗风险能力。
加大对弱势群体帮扶力度,鼓励采取结对子、互助式等形式,参与管护区经济增加收入、脱贫解困。
(四)规模发展,引领示范。
结合各地发展实际,走产业化、联合化经营路子。
积极推动区域产业分工合作,以具备产业发展优势和一定发展基础的林业局为主体,建立产业发展联盟,形成跨局、跨区域的产业发展链条。
鼓励种植户、养殖户搞深加工,延伸产业链条,提升价值链,增加产品附加值,尽快形成生产、加工、销售一体化产业格局。
充分发挥产业政策、金融政策等优势,支持企业开展科技创新,实施技术改造,壮大发展规模,催生扶强一批专业化龙头企业,增加地方税收。
(五)合理布局,融合发展。
推动管护区经济与森林生态食品、生态旅游、生物医药等生态主导型产业发展相结合,与林区农业生产相结合,与营林抚育相结合,多角度、深层次地挖掘发展潜力。
对野生资源富集区采取抚育基地、实验区等形式加强管护,出台野生浆果、药材等资源保护区管理办法和抚育试验基地指导意见,循序渐近,逐步实现全面管理。
对管护区经济发展进行合理布局,鼓励邻近同质化管护区联合发展,形成局局联合、局场联合,产业规模较小的管护区要走特色、做定制,形成小产业链发展模式。
各林业局要主动研究市场,依托“大兴安岭”品牌,调动一切积极因素开展营销。
(六)强化服务,合力推动。
强化资金保障,充分发挥地区发展基金作用,支持地方每年安排发展专项资金,采取以奖代投模式开展扶持,促进管护区经济快速发展。
搞好技术服务,整合技术服务资源,成立专业技术服务队,一对一、点对点开展技术服务。
鼓励龙头企业与高校和科研院所加强合作,联合攻关,以科技链延长产业链,推广林间种植和养殖的新技术、新模式。
注重人才培育,与职业学院、技师学院建立订单式培养机制,重点培养一批土专家、田秀才,对有意愿来管护区工作的技术型人才,开启绿色通道制度,解决人才身份问题,解除后顾之忧。
鼓励各地发展经纪人队伍,加强市场研究,建立预警机制,规避市场风险,提高产业化组织程度,使林下经济不断发展壮大。
(七)细化任务,协同推进。
按照《特色化、标准化、规模化、市场化落实行动方案》的要求,完善管理机制,强化约束机制,健全激励机制,保障发展机制,形成强大合力,确定任务书、路线图和时间表,将目标任务和各项措施细化分解,确保工作开展有计划、有项目、有活动、有保障,确保每项工作都能顺利推进。
地区、林业局要适时召开领导小组会议,共同研究行动方案推进落实的相关事项,组织实施相关工作。
各成员单位要加强沟通联系,协同推进各项工作任务。
五、组织保障
按照《关于成立地区发展管护区经济工作领导小组的通知》(大办文〔〕号)文件的要求,地区、林业局发展管护区经济工作领导小组要充分发挥综合协调职能作用,建立管护区经济发展会商制度,协调解决管护区经济发展过程中遇到的困难和问题;用好管护区经济发展基金,设立管护区经济专项费用,用于参加展会、开展管护区项目大赛和以奖代投奖励示范作用突出的管护区。
组长:
李军林管局副局长
副组长:
张柏林行署秘书长
成员单位:
刘洪生林产工业处处长
马铭森林资源林政管理部副书记
杨晓秋市场监督管理局局长
孙可思生态保护部主任
杨守彬绿产局局长
徐晓军林业和草原局局长
张雅奎农林科学院院长
王闯文体广电和旅游局局长
李中民商务局局长
商兆海农业农村局局长
李毅统计局局长
王忠奎财务部主任
付学军人社局局长
王学勇计统部主任
李国兴工信局局长
各县(市)区人民政府、各林业局等。
领导小组办公室设在林产工业处,负责对管护区经济“四化”落实行动工作的推进落实情况进行综合反馈、组织协调和督促检查。
主任:
刘洪生 林产工业处处长
六、考核评价办法
将特色规模管护区经济工作纳入地区经济和社会目标考核体系。
地区发展管护区经济领导小组办公室在充分调研,广泛征求意见的基础上,制定出台《地区管护区(林场)经济发展考核细则》,对各林业局进行考核验收,开展拉练检查,兑现奖惩。
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