保持共产党员先进性及其长效机制刍议.docx

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保持共产党员先进性及其长效机制刍议

保持共产党员先进性及其长效机制刍议

张平，唐洪

（桂林电子科技大学外语系，广西桂林541004）

摘要：

先进性是马克思主义政党的根本特征和生命所在，它是党建的基础和根本。

在我党长期执政的条件下，党的先进性建设与党的执政能力建设是统一的：

先进性建设寓于党的执政能力建设，党的执政能力建设以先进性建设为灵魂。

保持共产党及其成员的先进性，既靠集中教育，又靠长抓不懈。

制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

有了长效机制，永葆党的先进性也就有了坚强的制度保证。

关键词：

共产党；先进性；长效机制；执政能力

今年1月，胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的重要讲话中，鲜明地提出“党的先进性建设是关系马克思主义政党生存发展的根本性问题”。

这是我们党第一次提出“党的先进性”建设问题。

先进性是马克思主义政党的根本特征和生命所在，抓住了先进性，就抓住了党建的基础和根本，也就抓住了党的执政能力建设的关键。

党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，最终都要体现在保持先进性上。

归根结底，世界上任何一个政党的兴衰成败都是先进性建设问题。

从这种意义上说，我党80多年的奋斗史，就是一部保持先进性的历史。

保持共产党及其成员的先进性既靠思想教育，又靠制度保证；既靠个人自觉，又靠严格管理；既靠集中教育，又靠长抓不懈。

巩固和扩大先进性教育活动的成果，最根本的是按照胡锦涛同志的要求，“努力探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制”。

一、保持共产党员先进性与执政能力建设的一致性

党的先进性建设是执政能力建设的基础，直接关系到党的执政能力、执政地位和执政使命。

今天，在我党长期执政的条件下，党的先进性建设与党的执政能力建设是统一的：

先进性建设寓于党的执政能力建设，党的执政能力建设以先进性建设为灵魂。

正是在这个意义上,《中共中央关于加强党的执政能力建设》的决定着重指出，提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设。

江泽民同志也曾强调：

“只有首先把党员、干部队伍教育管理好了，党的自身巩固和坚强了，才能执好政，治好国，办好社会主义现代化事业。

”[1]

随着改革开放的不断深化，外界环境发生了急剧变化，“有的思想观念过去不曾有过，现在则很流行；有的思想观念过去一直在社会上占主流地位，现在则逐渐失去了其影响力；还有的思想观念一下子为新的思想观念所取代。

”[2]面对思想和价值观日益多元化，执政党怎样才能整合群众的思想，增强群众的向心力、凝聚力，不能不说面临着新的挑战。

另一方面，执政环境和生活方式的改变也对党员造成了冲击。

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：

“无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。

党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。

”在新的历史时期，我们必须实践“三个代表”重要思想，整合人们的思想，构建理想与现实相结合的意识形态，以增强党的凝聚力、创造力和号召力。

党员意识是党员先进性的灵魂。

公共行政伦理的核心是行政责任。

美国学者弗雷德里克·莫舍曾断言：

在公共行政和私人部门行政的所有词汇中，责任一词是最为重要的”。

[3]责任理应成为党员意识的题中应有之义。

强化责任意识，就是坚持行政绩效为本，反对形式主义、官僚主义，提高行政效率，降低行政成本，提高政府服务的质量，积极倡导和实践以民为本、执政为民的服务精神。

要严格按照胡锦涛同志提出的“六个坚持”和江泽民同志提出的“八个坚持”、“八个反对”约束每一个党员，用《中国共产党章程》约束每一个党员，用《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》约束每一个党员。

只有坚定党员意识，才能做到“平常时期能看得出来，关键时刻能冲得出来，危难关头能豁得出来”。

一个政党整合功能危机的起点往往是意识形态对党员和普通民众影响力的下降。

[4]美国著名学者亨廷顿认为：

“处于现代化之中的政治体系，其稳定取决于其政党的力量，而政党强大与否又要视其制度化的群众支持情况，其力量正好反映了这种支持的规模及制度化的程度。

”[5]社会认同是制度存在最牢固的基础，也是保证“制度再生产”的前提。

因此，如何保持党对民众的吸引力，是我党加强执政能力建设的重要议题。

江泽民同志在观察和思考20世纪90年代世界上一些长期执政几十年的大党、老党下台甚至衰亡的基础上，联系我们党的建设的实际，高瞻远瞩地指出：

“历史和现实都表明，一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大群众的支持，就必然垮台。

”[6]列宁曾经指出，执政党最大的危险之一就是脱离群众。

这一点，我们党在执政初期就已经意识到了。

邓小平同志在1956年就指出：

“执政党的地位，使我们党面临着新的考验。

……脱离实际和脱离群众的危险，对于党的组织和党员来说，不是比过去减少而是比过去增加了。

”[7]

因此，提高党的执政能力，构建社会主义和谐社会，必须充分认识做好群众工作的重要性。

政治社会化的核心任务就是将意识形态所包含的价值、观念与理想有效地传送和分配给社会成员，并内化为他们的政治认同，而党的领导和执政地位的保持与稳固在很大程度上就取决于这种认同。

[8]

从目前看来，世界上能够比较成功地，一劳永逸地解决合法性危机的办法是民主政治的制度安排。

[9]中国共产党的民主化是执政党发展的推动力。

一个民主的政党,才能最大可能地把民众吸引到自己周围，才能集中国共产党的成员和中国共产党的支持者的智慧，更科学地执政，对政治权力的运作施加影响，才能大大提高决策科学化的程度和执行决策的效率，才能增强中国共产党的凝聚力和战斗力，才能有效地阻止权力滥用，遏制权力腐败。

在马克思主义的理论视野中，共产主义社会是“一个更高级的,以每个人的全面而自由发展为基本原则的社会形式”[10]。

马克思主义的创始人是在“人的自由发展”的理论意蕴中,将对人类社会发展的终极关怀定位于“每个人”与“一切人”的和谐关系。

这不仅是马克思主义的理论价值目标，更是现实生活世界中人与社会之间相互关系的最高境界。

科学发展观的本质，就是要求坚持以人为本，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求，促进人的全面发展。

科学发展观的确立标志着党的执政理念发展和进步的水平，对于整个国家的经济和社会发展起着全局性和根本性的作用。

构建社会主义和谐社会不仅是我党对于中国特色社会主义未来发展的战略规划，更是当代中国社会发展的必然趋势。

对于中国共产党而言，构建社会主义和谐社会无疑是对党的执政能力的新要求。

构建社会主义和谐社会理论的实质在于，强化执政党的社会整合功能，坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，以协调沟通的形式增强党对整个社会的凝聚力，以巩固党的执政基础，实现党的执政使命。

社会主义和谐社会的理论底蕴深刻揭示了小康社会的内在本质,为全面建设小康社会提供了理论指南。

我国进入“黄金发展期”和“矛盾凸显期”，应该注重建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制，这无疑是实现社会和谐的重要保证。

这就要求中国共产党进一步强化自身的利益整合功能，通过协商途径完成决策的民主化、科学化，建立科学、合理的利益表达与综合机制，在对社会价值进行权威性分配时，兼顾和平衡社会各方面的利益要求，通过改革分配格局使社会各个阶层均能受益，实现各阶层共赢的结果，从而树立中国共产党的公正形象，夯实民意支持基础。

二、构建长效机制是保持共产党员先进性的根本保障

共产党员的先进性是共产党员及其成员所应当具有的一种重要特质。

它是品质、能力、行为三者的统一。

品质是基础，能力是核心，行为是关键。

品质、能力、行为三者统一，涵盖了共产党员先进性的要义。

这次先进性教育活动的基本内涵是：

“一条主线”、“一个主题”、“一个着眼点”、“一个方针”。

“一条主线”是以学习实践“三个代表”重要思想为主线，坚持用“三个代表”重要思想武装党员头脑、指导党员实践，把学习理论与改造世界观结合起来，与推动实际工作结合起来，在真学、真懂、真信、真用上下功夫；“一个主题”是以保持共产党员先进性为主题，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，胸怀全局，心系群众，奋发进取，开拓创新，立足岗位，无私奉献，充分发挥先锋模范作用；“一个着眼点”是以提高党的执政能力为着眼点，提高广大党员对加强执政能力建设重大意义的认识，增强执政意识，提高执政能力，巩固执政基础，完成执政使命；“一个方针”是坚持党要管党、从严治党的方针，对党员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，敢于正视矛盾，认真查找问题，深刻剖析根源，切实解决问题。

保持共产党员先进性教育活动，就是要进一步用马克思主义中国化的最新理论成果教育全体党员，用发展着的马克思主义指导新的实践；就是要努力把全体党员锻炼成“三个代表”重要思想的坚定实践者，使我们党始终充满生机与活力，永葆党的先进性。

它第一次站在落实执政使命和执政能力的高度，以“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”为整体目标，集中体现了时代发展提出的新要求，谱写了新时期党内教育的新篇章。

开展先进性教育活动，为我们实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定了更加坚实的思想保证和组织保证。

然而，先进性建设不存在一劳永逸的事情。

这就需要建立长效机制。

长效机制是指工作系统的各单元之间长期有效的相互影响的过程和方式，包括有效的制度、措施、手段和方法。

长效机制所要解决的是保持党员先进性的途径、方式的制度化建设问题。

只有构建一个结构合理、功能齐全、关系协调、责任分明、运作规范、程序严密的机制，我们才能始终树立党员的良好形象，始终保持党组织和党员队伍的活力，始终使党和党员走在时代的前列。

政治学认为，制度问题是政治文明的核心。

制度建设和制度创新是加强和改善党建工作的重要内容，也是保持共产党员先进性的根本保障。

邓小平指出：

“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。

”[11]他还说：

“制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分地做好事，甚至会走向反面。

”[12]江泽民曾强调：

“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

[13]他还在中央纪委四次全会上指出.：

“总结多年的实践经验，从严治党，关键在于建立起一整套便利、管用、有约束力的机制，使党的各级组织对党员、干部实行有效的管理和监督，及时发现矛盾、解决问题，使党的肌体始终保持健康。

”[14]2005年1月24日在中共中央政治局进行第十九次集体学习会上，胡锦涛总书记强调：

要“坚持党要管党、从严治党方针，建立新形势下广大党员长期受教育、永葆先进性的长效工作机制。

”[15]

我们要通过正面引导教育党员，使党员始终保持先进性，同时要在党内努力培育和强化各类引导激励机制，健全党内基本生活准则和运行机制，通过强化党员和群众监督，健全党的纪律监督机制。

这就要求党对制度和体制的设计进行改革和完善，要把“有限理性人的前提假设”作为重新思考制度设计的逻辑起点，改变制度设计的“好人假设”，加大教育、监督和管理的力度。

只有这样，才能真正解决制度的有效性和科学性问题，才能摆脱制度的执行完全取决于对执行制度的人的个人作风品行的绝对依赖，才能真正走出人治的羁绊。

三、保持共产党员先进性长效机制的基本内容

我们要紧紧抓住先进性教育活动，认真总结先进性教育活动的有效做法和成功经验，加以概括和提炼，进而建立、健全各项制度。

有了制度的建设和创新，永葆党的先进性就有了坚强的体制保证。

完整的制度体系，应当包括制度规定（文本或条文）、制度的执行、对制度执行情况的监督。

因而保持共产党员先进性的长效机制至少应该包括如下内容：

理论创新机制、党内教育机制、考评机制、监督机制、党员队伍和领导班子建设机制、基层党组织建设机制等。

（一）党内教育机制

我们党历来重视思想教育，主张思想建党，并以此作为党建的最大特点和最大优点。

实践证明，加强马克思主义的理论学习，坚持不懈地提高全党的马克思主义理论水平，是保持党的先进性的根本要求。

党的十六大提出了“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的总体目标。

建设学习型政党，要求我们坚持经常性教育与集中教育相结合。

在教育方式上，要不断创新，充分发挥各级党校、行政学院、培训中心等的作用，举办各种培训班和研讨班、专题讲座等，有计划、分层次搞好党员教育培训，建立学历教育、专业技术培训、定期轮训、挂职锻炼、外派学习交流等制度，要充分利用现代远程教育等技术手段，强化主流意识形态的说服力和吸引力。

还要对学习时间、学习内容、撰写体会文章、做好读书笔记等具体环节进行监控，建立党员教育培训档案，建立健全了学习考勤制度、补课制度、集中学习和个人自学相结合制度、领导干部为基层党组织和党员上党课制度、党员保持先进性具体标准大讨论制度，述学评学制度、党员思想汇报制度、专题考察制度、党员谈心制度等等。

要坚持分类指导，着力形成促进各个层面理论学习的长效机制。

要将党员的经常性教育与干部的教育培训紧密结合，与提高业务素质和现代科技水平紧密结合，与推动工作见到实效紧密结合，做到党员的经常性教育与干部的教育培训和业务工作同规划、同实施、同考核，切实将党员的经常性教育融入干部的整体教育培训当中，融入各项业务工作当中。

组织部门必须把提高党员部，特别是领导干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政、总揽全局的“五种能力”作为提高和检验党员干部素质的主要任务来抓。

量化指标，定期对党员的综合素质进行测评。

对党员的教育形成制度，用制度的力量，落实教育的主体、经费、责任、要求、内容、模式、方法、检查、考核，从而真正起到组织教育党员、党员互相教育和自我教育的作用。

建立一种行之有效、持之以恒的组织运行机制和党员教育培训机制，是保持党员先进性的客观要求，也是巩固先进性教育成果的客观需要。

（二）考评机制

这里所说的考评制度，是运用现代管理科学的绩效考评理论建立起来的对党员的管理制度，即用系统的原理、方法，评定、测量党员在岗位上的工作行为和工作效果。

考评制度能够有效激励党员的责任心、事业心、上进心，督促他们自觉保持先进性。

党员的考评机制主要包括确定党员目标管理制度、建立党员责任落实机制、完善党员的民主评议制度等。

建立健全党员目标管理机制的实质，就是要防止党员不履行义务，即“不作为”。

要形成一套科学合理的干部评价体系，建立和完善客观公正的考核评价制度、标准和方法，形成正确的用人导向，将表彰表扬和党员的政治待遇、政治前途联系起来。

要将评价的标准、内容、程序和要求制度化、公开化，由群众进行评价。

制度设计的内容、评价的过程、评价的结果和处理的意见都要向群众公开。

这种考评把组织制约性与党员自觉性有机结合起来，把远大目标与本职工作结合起来。

它既可为表彰优秀党员提供标准，也能为妥善处置不合格党员提供客观依据。

（三）监督机制

没有监督就没有制约，没有制约就会导致个人权力的膨胀，进而产生腐败。

绝对权力造成的腐败，严重削弱了执政党的政治权威。

党的十六大报告指出：

“党内民主是党的生命。

”我们要进一步发展党内民主，落实党员对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权。

要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开。

完善的党员监督制度，能够制约党员言行，制衡权力分配，维护执政党的稳定发展，能够调整党内关系，促进全党团结和谐，保障党的章程、政策、决议、原则、制度等能够有效实施。

另外，它还有两个功能：

激励与教育功能、净化与免疫功能。

要加大贯彻执行党内已经形成的有效的监督规章、制度的力度。

要通过建立领导责任制、建立党员领导干部联系点制度、建立督查制度等措施，解决好滋生腐败的深层次问题。

开展机关效能监察，建立健全教育和监督并重的预防腐败体系。

进一步建立和落实谈话诫勉、回复函询、经济责任审计、述职述廉等制度。

进一步做好任前公示工作，建立和完善干部选拔任用责任制和用人失察失误追究制。

加大组织部门举报受理核查力度，对群众反映领导干部和干部选拔任用问题的举报要及时进行调查处理。

党外监督与党内监督在功能上具有很强的互补性。

党外监督可以分为两种：

一种是法律监督和行政监督，它们具有强制性；一种是社会监督，包括群众监督、新闻舆论监督、民主党派监督和社会团体监督等，它们具有非强制性。

我们要重视发挥党外监督的作用，不断拓展监督渠道，充分发挥法律、行政、群众、舆论、民主党派和人民团体的监督作用。

执政党必须建立与其他政治资源之间的稳定的政治交流渠道，并不断加以完善；还要建立健全群众来信来访处理机制，建立健全既能及时了解民意、也能广泛集中民智的工作机制。

建立党务公开制度，始终保持加强群众的监督评议权利，就会让党员始终在党组织和群众的监督之下。

要通过召开座谈会、设置意见箱、问卷调查、个别谈话、明察暗访等形式，广泛征求群众对党员和党组织的意见。

还要加快电子政务建设，创新网络运作模式，逐步增强与群众联系沟通的互动性和透明度。

监督有事前、事中、事后之分。

目前的工作重点是加强事前、事中监督。

要以预防、引导、检查、督促、帮助为主，把事前、事中和事后监督三者有机地结合起来，以便加大监督力度，提高监督效能，更好地发挥监督机制的整体功能。

（四）党员队伍建设机制和领导班子建设机制

要严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的要求做好发展党员的工作，严格把好入口关。

进一步建立健全发展党员工作中的推荐、公示、组织谈话、入党积极分子培训、预备党员考察、党员转正审核、党员质量考核和违规发展党员的责任追究、退党等制度，大力推进党员发展工作的制度化、规范化，以完善发展党员的质量保障机制。

关于党员的标准和义务，《党章》中有明确的规定；关于新时期党员的先进性标准，胡锦涛总书记提出了“六个坚持”。

应当说，总体上，对党员、对党员的先进性，已经有一个明确的标准、具体的要求。

但对这些要求贯彻执行得如何，还应当有一个评判的标准、尺度，应当有一套相对客观、操作性较强的指标体系和相应的方法进行评价。

共产党员的先进性具有鲜明的实践品格。

要牢固树立为人民服务的宗旨，树立正确的权力观、地位观和利益观。

党员应该结合岗位实际，提炼出符合自己的保持党员先进性的具体要求和实践途径，以使日常工作的行为准则更加具体。

努力从整体上不断推进干部人事制度改革。

要继续抓好《干部任用条例》等法规性文件的贯彻落实，认真研究文件执行中遇到的新情况、新问题，不断完善制度规定，细化具体办法，使改革措施更具可操作性，进一步推进组织制度创新。

要注意总结推广各地在贯彻文件中的好经验和好做法，发挥示范效应。

建立党员能力培养机制，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用的各个方面，制定符合科学发展观和正确政绩观的干部实绩考核评价标准体系。

选举是强化公共权力合法性的有效手段，它为公众参与政治民主提供了一个基本的渠道。

我们要坚持和扩大公开选举制度。

还要完善民主测评制度和党委否决制度，实行和完善任期制和党内干部选举制。

健全对党员的表彰激励机制，实行精神激励和物质激励并重的原则，要突出对先进党员的使用，激发党员的光荣感、荣誉感和责任感。

我们要在党内和全社会营造保持共产党员先进性的氛围，包括舆论氛围、社会氛围，也包括观念上、思想上的氛围。

健全对党员的约束惩戒机制。

惩处是一种特殊的教育手段。

将党员和党员领导干部的职业道德以法律或法规的形式加以确定和强化。

（五）基层党组织建设机制

新世纪、新阶段，面对层出不穷的新情况和新问题，要继续保持党的先进性，我们必须不断加强对党组织的管理和监督，使党的基层组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

各级党组织和党员领导干部要明确抓先进性教育活动的责任，办好领导干部联系点，采取明察和暗访相结合的办法进行督促检查，建立群众参与、监督和评判机制，帮助基层党组织解决活动场所和经费等方面的困难。

基层党组织必须坚持区别情况、分类指导。

针对不同单位、不同职业、不同岗位党员的具体情况，求真务实，讲求实效。

采取广泛征求群众意见、谈心交心、党性分析、批评和自我批评、通报情况等办法，扩大党员对党内事务的参与渠道，提高基层党组织组织生活会和领导班子民主生活会质量。

严格党的组织生活，规范党组织活动，加强和规范对党员的管理。

经常召开民主生活会，进行思想总结，把自评、他评，党内评议、党外评议结合起来，写出每个党员的评议意见和评定等级，形成教育与监督相结合的考核机制。

把党员的职责、任务纳入年度目标考核，并以次作为评优、任用、表彰的依据。

广泛深入开展先进党组织和优秀共产党员评选活动，对优秀党员和先进党组织进行大力表彰和奖励。

通过开展服务群众主题实践活动、党组织为群众送温暖、党员和困难群众结对帮扶，拓宽联系群众和服务群众的渠道，解决群众反映突出的问题；采取多种形式，广泛征求群众意见，还要利用互联网的优势，不断创新网上主流思想的教育方式。

（六）理论创新机制

崇高的共产主义理想和坚定的社会主义信念是共产党人的政治灵魂和立身之本，是共产党员奋斗不息的精神支柱和永葆先进性的力量源泉。

在中国，共产主义具有鲜明的中国风格、中国气派。

中国共产党人以自己的实际行动赋予了中华民族传统美德以新的时代内涵，并将其升华到一个更高的境界，把高尚的道德情操与坚定的党性原则有机统一起来。

江泽民同志指出“马克思列宁主义的生命力，就在于它在实践中能够不断创新。

社会主义理论的每一次飞跃都是马克思主义基本原理与具体实践相结合进行理论创新的结果”。

[16]而马克思主义中国化历史进程的每一次飞跃，都极大地加强了中国共产党人的马克思主义信仰建设。

只有坚持理论上的与时俱进，才能保持党的先进性。

马克思主义又是一个开放的思想体系，它通过不断吸收和改造一切有价值的人类文明成果来丰富和发展自己。

除了以上六种主要机制，还有其他长效机制问题，这里不再赘述。

保持共产党员先进性的长效机制，应该具备以下六个主要特点：

一是立足现实。

二是针对性强。

三是便于操作。

四是保持动态。

五是现代理念。

六是开放体系。

按照中央先进性教育活动领导小组的要求，做好建立健全长效机制的工作，要着重坚持以下原则，处理好以下关系：

一是坚持从实际出发的原则，处理好当前和长远的关系。

二是坚持尊重历史、尊重实践的原则，处理好继承和创新的关系。

三是坚持务实管用的原则，处理好系统和简便的关系。

四是坚持抓落实的原则，处理好建立和执行的关系。

参考文献：

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中央文献出版社，2001.22.

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[11][12]邓小平.邓小平文选（第2卷）[M].北京：

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[13]人民日报[N].2001-7-2第1版.

[14]人民日报[N].2000-1-15第1版.

[15]人民日报[N].2005-1-26第1版.

[16]江泽民.论“三个代表”[Ｍ].北京：

中央文献出版社，2001.75