贵州省教育厅教育专项资金管理办法.docx
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贵州省教育厅教育专项资金管理办法
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贵州省教育厅教育专项资金管理办法
第一章总则
第一条为进一步规范教育专项资金管理使用,完善专项资金管理机制,提高资金使用效益,根据《贵州省省级财政专项资金管理办法》、《贵州省省级财政资金审批管理办法(暂行)》、《贵州省省级财政专项资金管理实施细则(试行)》和《贵州省省级部门财政拨款结转和结余资金管理办法(暂行)》等规定、中央对专项资金相关要求及我厅内控机制相关规定,结合我省教育工作实际,特修订本办法。
第二条本办法中“教育专项资金”是指为实现全省教育事业发展和政策目标或完成特定工作任务,由中央或省级财政性资金安排的或部门预算安排以外的项目资金安排的(如:
捐赠项目等),在一定时期内具有专门用途的资金。
第三条专项资金的设立、执行、调整、监督和绩效评价适用本办法。
专项资金管理遵循依法设立、科学规范、公开透明、统筹兼顾的原则。
第四条教育专项资金原则上实行“一个款级科目设立一个专项资金”,专项资金经批准后实行目录管理,并对专项资金存续、调整情况实行动态管理。
第二章专项资金的管理职责
第五条厅财务处为全厅各专项资金管理的统筹部门,负责会同厅机关相关处室、厅属相关单位与省财政部门沟通协调,规范完善各专项资金具体管理制度;负责专项资金立项相关基础工作;组织专项资金支出预算的编制和执行;对专项资金进行财务管理和会计核算;组织开展专项资金预算评审、绩效管理工作;监督专项资金支出活动;负责组织相关处室(单位)对执行期届满或变更的专项资金相关管理的工作。
第六条厅机关各处室、省直高校及厅属各单位为分管项目专项资金管理的责任部门(或牵头责任部门),负责拟定、细化分管项目的专项资金管理办法;编制分管项目专项资金的预算和绩效目标;执行已批复专项资金的预算;监督专项资金使用情况;按照专项资金绩效管理要求进行总结评价。
第七条厅审计处负责对专项资金的支出管理活动进行内部审计监督,并依据相关规定对违规行为提出处理意见。
第三章专项资金的设立、调整和撤销
第八条专项资金预算编制按照省级部门预算“二上二下”的编报程序执行。
厅机关各处室、省直高校及厅属各单位必须在年度开始前编制专项资金预算和绩效目标,并报厅财务处审核汇总。
(一)专项资金预算编制要与国民经济和社会发展规划相适应,与教育事业发展规划相适应,认真落实国家和省的各项方针政策。
紧密围绕省委、省政府的重点工作,坚持厉行节约,勤俭办事的原则,优先安排基数性项目和政策性项目,再视省级财力情况并结合预算评审结果,按轻重缓急安排部门重点项目。
年度预算编制须细致务实,确保各项数据的真实、准确。
(二)要按照项目要素逐项认真填报,做到不漏项、不缺项。
合理安排立项,从立项依据、可行性论证、项目绩效目标等方面对拟设立的新专项资金(项目)进行编制和申报。
(三)申报专项资金时,除基数性项目、政策性新增项目外,申报财政专项投资500万元以上的支出;申报房屋维修、设备购置、信息化建设等100万元以上的支出及财政部门认为需要评审的支出,应当进行评审。
(四)提高年初预算细化率和各项前期准备工作。
年初预算细化到具体项目和项级科目的总额占年初预算总额的比例原则上应达到90%,并按政策要求落实到市(州)、县及单位,减少留厅资金量。
第九条专项资金经批准设立后,按照“一个专项资金、一个管理办法”的要求,应当制定包括专项资金的用途、使用范围、执行期限、分配办法、管理职责、支付方式、绩效目标、财务管理、审批程序和责任追究等主要内容的管理办法。
第十条专项资金应当明确执行期限,除法律、法规及相关政策有明确规定的外,执行期限一般不得超过5年。
第十一条专项资金执行期限届满后不再纳入下一年度专项资金目录。
确需延期的专项,应当在执行期届满前一年编制年度预算时重新申请设立。
第十二条专项资金在执行期间,因特殊原因需要调整使用范围、预算执行级次、资金额度或撤销项目等,需按照程序报经省财政厅审核后报省政府审定。
第四章专项资金的执行
第十三条专项资金执行应遵循的原则:
(一)专款专用。
专项资金执行要强化预算约束,保证专项资金落到实处,不得滞留、截留、挪用。
(二)突出重点。
统筹兼顾、增收节支,围绕教育改革发展规划纲要,优先保障预算单位基本支出,严格控制一般性支出,重点支持重点项目和急需解决问题的支出,重点支持解决教育改革发展中的关键问题、瓶颈问题、薄弱环节等。
(三)绩效最优。
以相关法律法规和有关政策规定为依据,综合考虑省级财力可能性和项目可行性,实现成本最小化和效益最大化。
(四)科学透明。
按照程序化、民主化的要求,公开、公平、公正地评价和审核,切实增强项目支出预算的科学性和透明度。
第十四条专项资金分配执行为下列情况之一的,须经分管厅领导审核后,提交厅党组研究审议:
(一)部门预算内安排,单个项目或单次分配金额50万元(含)以上的;
(二)部门预算内安排,单个项目或单次分配金额在50万元及以下,但专项属于特殊性、敏感性项目的;
(三)部门预算外安排的临时性特殊专项,单个项目或单次分配金额在10万元及以上的;
(四)其它需要厅党组研究决定的专项支出。
其它类型专项资金分配执行方案,经分管厅领导审核后,报经厅主要领导审定。
第十五条部门预算安排的专项资金执行程序。
(一)属于预算下达后需二次分配下达到省级以下执行的专项资金执行程序(含中央专项资金):
1、责任处室(单位)按照专项预算、专项资金管理办法相关要求,提出专项资金分配方案,明确分配原则、方法、依据及分配情况等内容。
2、专项资金分配方案应征询厅财务处、审计处意见后,提交分管厅领导审核,并按照规定提交厅党组研究审议或提交厅主要领导审定。
3、专项资金分配方案按程序经审定通过后,责任处室(单位)起草专项资金下达文件,经厅财务处审核会签,报经处室(单位)分管厅领导同意后,与省财政厅会签后,报厅主要领导审定后制发执行。
正式下达的专项资金文件送厅财务处、审计处存档备案。
其他程序严格按照省财政厅相关规定执行。
(二)预算下达后需留厅本级执行的专项资金执行程序(含中央专项经费):
1、责任处室(单位)年初部门预算下达后一个月内,提出专项资金使用计划及用款进度(见附表),交厅财务处审核,经分管厅领导审核并报厅主要领导审定后,向省财政厅申请资金下达到厅本级。
2、专项资金分配方案应征询厅财务处、审计处意见后,提交分管厅领导审核,并按照规定提交厅党组研究审议或提交厅主要领导审定。
3、专项资金下达厅本级后,责任处室(单位)单笔执行金额为2万元(含)及以上的专项支出,报分管厅领导审定;单笔金额为5万元(含)及以上的专项支出,经分管厅领导审签,报厅主要领导审定。
4、因专项需求,责任处室(单位)委托下属单位承担专项工作,需要给予下属单位专项补助的,承担任务的单位要严格遵循“先预算、后决算”的原则,按照财务管理制度要求开支相关费用,并规范存档原始凭证备查,待专项工作完成后向省教育厅提交经费决算和资金申请。
责任处室(单位)必须根据相关法律法规、财务规章制度、专项资金管理办法规定,按照专项资金管理权限和流程,认真审核经费决算后制发资金下达文件并办理资金划拨手续。
第十六条部门预算以外安排的专项资金(如:
教育部专项经费、捐赠项目等)的执行程序:
(一)按照专项资金投入方要求,责任处室(单位)提出专项资金分配方案及执行计划,征询厅财务处、审计处意见后,提交分管厅领导审核,并按照规定提交厅党组研究审议或提交厅主要领导审定。
(二)资金支出审批程序及权限参照第十五条第二款第3项规定执行(即:
单次专项资金支出金额2万元(含)及以上的,报分管厅领导审签;单次专项资金支出超过5万元(含)及以上的,经分管厅领导同意,报厅主要领导审定。
)
第五章专项资金管理和监督
第十七条在专项资金分配方案的制定和复核过程中,违反规定分配资金或者向不符合条件的单位(或项目)分配补助资金以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,按照《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
第十八条专项资金的项目经审定设立后,必须严格按项目管理的要求认真实施,不得擅自更改扩大,更不得弄虚作假,转移项目。
对各类专项资金,实行追踪问效制度。
部门预算一经批复,原则上不作调整,若有特殊情况需要调整的必须按照相关程序办理。
第十九条对于预算下达后厅本级统筹安排执行的专项资金,涉及采购用于图书、仪器设备及印刷品等的专项支出,必须严格按照《政府采购法》和我省政府采购相关规定实行。
形成厅机关固定资产的,必须按照我厅固定资产管理规定,报厅办公室办理入账登记和资产处置,各处室未经批准,不得自行处理或私分;形成厅属各单位固定资产的,必须参照固定资产管理规定规范登记入库管理。
第二十条强化专项资金预算执行刚性约束。
(一)专项资金使用强化预算刚性约束,严格按照预算执行,始终坚持勤俭办事、勤俭办会的原则。
特别要严格规范补助、补贴、劳务、论证费等开支,不得巧立名目,乱发钱物,不得以论证费的名义给不属于论证专家的人员发放补助。
相关发放项目、标准及发放对象须列入专项资金分配方案及支出计划,按照规定程序报批同意后方可执行,未经审批同意的,一律不得发放。
(二)专项资金不得用于工资福利等支出;对用专项资金开支的公务接待费应尽量压缩,与项目实施无关的不得使用专项资金开支。
第二十一条强化专项资金预算执行进度管理。
(一)原则上,每年年度在部门预算下达次月起,每月开展一次预算执行进度通报。
(二)每年6月30日前要完成预算的50%以上,9月30日前完成预算90%以上;中央下达的转移支付补助,原则上要在收到中央文件20日内将预算下达各地(学校、单位)。
对未按照预算执行进度要求执行的专项资金,省级财政将于每年6月底将未达到执行进度要求部分的专项资金10%直接收回,9月底将未达到执行进度要求部分的专项资金20%直接收回,调整用于民生及重大项目支出或采取因素法分配下达。
(三)每季度开展一次预算执行情况分析。
省财政厅对进度缓慢、预计年底可能形成较多结余结转资金的项目,除国家规定可结转的外,将按《贵州省省级部门财政拨款结转和结余资金管理办法(试行)》予以调减预算,或纳入次年预算统筹安排。
第二十二条加强专项资金监督管理。
对分配到各市(州)及二级单位的专项资金,责任处室(单位)要督促执行单位健全专项资金财务管理制度,进一步规范项目资金分配办法、项目申报程序,明确使用范围、补助标准、补助环节、管理措施、工作要求等。
第二十三条认真贯彻落实《贵州省财政支出绩效评价管理办法(暂行)》。
积极稳妥推进项目绩效评价及评价结果应用,提高专项资金使用效率。
厅各专项资金责任处室(单位)对所管理的专项资金,形成年度绩效评价报告、执行期绩效评价报告,作为下一年度部门预算申报及安排、下一周期专项资金申报及设立的依据。
第二十四条厅财务处会同厅审计处,负责每年将对专项资金执行情况进行年度通报。
第六章附则
第二十五条本办法自印发之日起执行,原《省教育厅专项经费管理办法》(黔财办计〔2012〕574号)和《省教育厅办公室关于进一步规范专项资金管理使用的通知》(黔财办财〔2015〕154号)同时废止。
第二十六条本办法由省教育厅财务处负责解释。
附表:
省教育厅XX年度项目支出预算专项资金执行计划及进度安排表
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