区域经济发展中应注意的几个深层次问题.docx

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区域经济发展中应注意的几个深层次问题

区域经济发展中应注意的几个深层次问题

摘要：

区域经济发展在中国经济发展中具有举足轻重的地位，特别是“四大增长极”不仅关系到中国未来经济发展的格局，而且是中国国际经济发展战略的着力点。

随着世界经济一体化的深入发展，我国区域经济发展遇到了一些深层次问题，广西北部湾经济区在应对这些新问题时，取得了不少有益的经验。

关键词：

区域经济；广西；北部湾经济区区域经济是推进各国经济发展的重要方式，也是各国经济发展的重要支撑力量。

改革开放以来我国以深圳、上海、天津和南宁等大城市为轴心，先后形成了珠江三角洲经济圈、长江三角洲经济圈、环渤海湾经济圈和广西北部湾经济圈。

也有人将这些经济圈统称为经济增长极，即四大增长极。

这四大增长极不仅关系到中国未来经济发展的格局，而且是中国国际战略的着力点。

它们在中国经济发展中早已具有举足轻重的地位。

例如，早在2004年，前三大经济圈（珠江三角洲、长江三角洲和环渤海湾经济圈）就以占全国10%多一点的人口，创造了占全国41%的国内生产总值。

可见在我国经济发展中起着极其重要的作用。

然而，随着世界经济一体化进程的发展，以及我国经济发展的现实，我国区域经济发展又不断出现了一些新问题，例如，抓机遇与发展区域经济的问题，寻找区域经济发展突破点与科学定位的问题，发展企业经济与整体协调的问题，等等。

广西北部湾经济区在发展过程中，不仅及时发现了这些问题，而且一些问题处理的很巧妙、很得体，值得其它地区借鉴。

一、区域经济发展要抓住机遇，乘势而上所谓区域经济，是指一定区域范围内的经济活动。

也就是在一定区域内经济发展的内部因素与外部条件相互作用而产生的生产综合体，它是以一定地域为范围，并与经济要素及其分布密切结合的区域发展实体，反映不同地区内经济发展的客观规律以及内涵和外延的相互关系。

区域经济发展战略则是实现经济和社会目标的需要。

促进区域经济的发展，贵在抓住机遇，乘势而上。

（一）认识、寻找机遇是发展区域经济的前提俗话说：

“机不可失，失不再来。

”机遇不常有，机遇往往一闪而过。

因此，人们无论是发展经济，还是做其它事情，都要注重认识、寻找机遇。

区域经济发展面临的机遇较多。

从机遇的层次看，有来自国际大环境的机遇，有来自中央政府或上级政府带来的机遇；从机遇产生的领域看，机遇可来自经济、政治、文化、体育、卫生、军事等多个领域；从机遇发生的起因看，有的机遇产生于社会的变迁，有的机遇产生于机构的改革，有的机遇产生于相关地域的发展，有的机遇则来自主要领导人的变更，等等。

这里关键是领导班子，特别是主要领导者要锐眼识机遇，并敏锐地抓住稍纵即逝的机遇。

这是发展区域经济的前提。

广西壮族自治区人民政府、南宁市人民政府等在区域经济发展中就巧妙地抓住了党中央给予的机遇。

广西北部湾经济区（包括南宁及钦州港、防城港和北海港，也称“三港一市”）是东盟十国和泛珠江三角洲、大西南的结合部、交汇点。

它是我国西部唯一的沿海地区，处于中国—东盟自由贸易区、泛北部湾经济合作区的交汇点。

开发、开放这一地区，有利于保护国家的经济安全和资源安全。

于是国务院先后下发了《广西北部湾经济区发展规划》（2008年1月16日开始实施）、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（2009年12月7日）。

中共广西壮族自治区党委和自治区政府接到两个文件后，立即闻风而动，乘势而上。

正如中共广西壮族自治区党委书记郭声琨和自治区政府主席马飚所讲的：

“《广西北部湾经济区发展规划》，是党中央、国务院深入实施西部大开发战略、完善区域经济布局、促进全国区域协调发展和开放合作的重大战略决策……广西沿海和全区经济社会发展由此掀开历史新篇章！

”[1]《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》是“对新形势下加快经济社会发展，促进各民族共同繁荣进步的又一重大举措”[2]。

之后，广西自治区党委和自治区政府立即下发了《贯彻落实〈国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见〉工作方案的通知》，制定了落实《意见》的工作方案。

工作方案内容包括10个方面、35类、303项重点工作，明确了具体的牵头部门和配合部门。

于是广西各地纷纷奋起响应。

以玉林地区为例，玉林地处广西东南部，不沿边，也不靠海，它的南部离海仅有1公里。

短短1公里却隔断了几代玉林人走向海洋的梦想。

有人称玉林是不沿江、不沿边、不沿海的“三不沿”城市，一度面临发展边缘化的困境。

然而，随着区域合作深入推进，极富创造力的玉林人及时把握机遇，创出了一条契合时代发展、符合玉林实际的道路，向东主动融入泛珠三角经济区、向南主动融入泛北部湾经济区。

与此同时，玉林还经过努力设立了海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区，从而使玉林从地理版图的内陆提升为经济版图的前沿。

特别是自国务院下发了《广西北部湾经济区发展规划》后，中国的沿海逐步形成了由珠三角、长三角、环渤海湾和北部湾、海峡两岸构成的“两角、两湾、两岸”的完整布局。

在经济区6个城市中，玉林是唯一同时在“两角、两湾、两岸”开放、开发占有一席之地的城市。

具体讲，玉林在“两角”中，是广西承接东部产业转移的重要基地；在“两湾”中，玉林成为广西及内地各省市进军东盟的“桥头堡”之一；在“两岸”中，玉林处在了对台经贸合作的前沿。

广西玉林区域经济发展的实践生动地说明，各地经济要迅速发展，首先要寻找并抓住机遇。

（二）牢牢抓住机遇，做好本地的“文章”是发展区域经济的关键在发展区域经济的过程中，机遇并不是常有，更不是长存永驻，而是稍纵即逝。

因此，在发展区域经济中，只是发现机遇还远不够，关键是要牢牢抓住机遇，做好发展本地经济的大“文章”。

广西自治区党委和政府及一些地方政府在我国改革开放的过程中，牢牢地抓住了机遇，咬定青山不放松，迅速促进了广西经济的发展。

早在1984年至1988年，中央就先后批准北海市（含防城港区）、钦州市为国家沿海开放城市，享受国家对外开放的优惠政策。

1992年，党中央、国务院又确定南宁市为17个省会内陆开放城市之一。

与此同时，中央又明确提出：

要充分发挥广西作为大西南地区出海通道的作用。

于是，广西自治区政府便及时抓住机遇，在全区掀起了建设大港口、大通道的基础设施、城市建设的浪潮。

现在，广西北部湾经济区的港口、公路、铁路都是那个时候开始逐步建成的。

到2006年，自治区党委、政府正式做出决定，要建设广西北部湾经济区，并成立管理机构，在广西北部湾经济区全面推进整合资源、统筹规划、加快基础设施建设、加快重大产业项目布局等工作，北部湾经济区一步步进入加快改革、走向腾飞发展时期。

2008年1月，国务院正式批准《广西北部湾经济区发展规划》，标志着广西北部湾经济区的开发、开放正式上升为国家发展战略。

广西凭着牢牢抓住机遇，大做发展本地经济的大“文章”，从而促进了区域经济的发展，为我们解开了一道难题，即要处理好机遇与发展区域经济的关系应主要抓什么的问题，这是值得人们深深记取的。

二、要科学定位，找准区域经济发展的突破点区域经济发展是个老题目，大家均已做了好长时间的文章。

但是，现在要想有个新的突破，关键对本区域经济发展要选准突破口。

而突破口选的如何，又取决于对本区域经济的定位是否准确。

定位准确，则会使区域经济的发展顺水顺风，否则，定位如果出了问题，则容易一着不慎满盘皆空。

（一）科学定位是区域经济发展的决定性条件区域经济是包含区域经济增长、结构优化及社会进步等内涵的综合范畴。

要促进区域经济持续发展必须科学定位区域经济的发展，这是区域经济发展的决定性条件。

然而，搞好区域经济定位并不是一件易事，它涉及国际、国内和经济、政治、文化、教育等多个领域。

忽略哪一方面都易走偏方向，做出错误的决策。

因此，科学定位是区域经济发展的决定性条件。

广西南宁市的定位确实为世人做出了表率。

南宁市围绕“区域性国际城市”的宏伟目标，将南宁城市功能定位为“三基地三中心”，即全力打造面向中国—东盟开放合作的区域型物流基地、商贸基地、加工制造业基地和信息交流中心、交通枢纽中心、金融中心。

南宁市为什么要定位“三基地三中心”呢？

主要依据国务院在《广西北部湾经济区发展规划》中对广西及南宁市的定位而确定的。

在《广西北部湾经济区发展规划》中明确提出：

南宁市应建设成为广西北部湾经济区的区域中心城市。

作为广西首府的南宁要在北部湾开发开放中发挥重大作用。

据此，南宁市政府便从产业范围和产业层次角度分析，要使南宁以强大经济要素集聚效应及资源配置效应成为广西北部湾经济区城市中的核心，从而在广西北部湾经济区开发中发挥龙头引领作用[3]165。

从2008年开始，南宁市依据“三基地三中心”的定位，确立了建设区域性的国际大都市的目标。

3年来围绕这一目标，迈开了全力打造“三基地三中心”的步伐，现已取得显著成效。

南宁市生产总值由2005年的3984亿元增加到2010年的9150亿元以上，年均增长13.7%，比“十五”快2.9个百分点；财政收入由475亿元增加到1228.75亿元，年均增长20.9%，比“十五”快4.2个百分点；金融机构存款余额由4262亿元增加到1.18万亿元，年均增长22.6%。

全社会固定资产投资翻2.14番，社会消费品零售总额翻1.23番，进出口总额翻1.77番，实际利用外资翻1.64番，金融机构存款余额翻1.47番，金融机构各项贷款余额翻1.53番，开创了全区改革开放和现代化建设的崭新局面。

南宁市发展区域经济的实践生动地说明，科学定位是区域经济发展的决定性条件。

（二）选准突破口是推进区域经济发展的助推器区域经济的发展在定好位后，关键是要选准突破口，这是推进区域经济发展的推进器。

发展经济在某些方面与军事上的作战也有相似之处。

即在一定时期选准突破口，深入进去，抓住问题的要害，迅速解决主要矛盾，从而扭转战局，使全局跨上新的台阶。

广西玉林地区、防城港、钦州港都做的十分出色。

以玉林地区为例。

在北部湾开发之初，玉林就定位要把玉林市打造成“中小企业名城”。

思路决定出路。

根据这一定位，玉林决定把功夫下在发展中小企业上。

通过发展中小企业，把玉林打造成先进制造业和现代服务业并重、现代农业和外向农业发达的泛北部湾中小企业名城。

这一突破点的确立，也是由于玉林具备这一基础条件。

从历史看，玉林具有悠久的商贸基础。

改革开放初期，玉林的中小企业已十分兴盛，被誉为“广西的温州”。

随着改革开放的不断深入，玉林中小企业的发展进入了快车道，一批中小企业迅速发展，诞生了玉柴机器、三环陶瓷、玉林制药、南方食品等本土知名企业集团。

玉林通过实施以发展中小企业为突破口，打造中小企业名城的战略，已发展成为全球最大的独立柴油发动机生产基地、全国最大的日用陶瓷生产出口基地之一、“中国编织工艺品之都”、“中国铁锅之都”、“国家级建材生产出口基地”。

现在玉林的中小企业已占全市企业总数的98%；中小企业创造的最终产品和服务的价值占gdp的比重超过70%，中小企业资产总额占全市资产总额超过80%。

总之，玉林作为中小企业的名城正在北部湾崛起[3]269。

三、充分发挥区域优势，促进区域经济整合、协调发展任何经济区都有自己独特的区位优势，有的表现在经济方面，有的表现在文化方面，有的表现在自然资源方面，还有的表现在地理位置方面；等等。

这些是促进区域经济发展的重要基础条件。

所以，每个经济区都要注重发挥自己的区位优势。

广西北部湾经济区在这方面做得较为到位。

广西不仅比较迅速地认清了本经济区域的区位优势，并较好地促进全局的整合与协调发展。

广西北部湾经济区在实践中认识到，本区主要有以下一些经济优势：

一是区位优势明显。

广西北部湾经济区地处我国大西南经济圈、泛珠江三角洲经济圈和东盟10国经济圈的交汇处，或称结合部。

是我国唯一与东盟海路相连的经济区。

二是战略地位突出。

广西北部湾经济区是连接中国与东盟最便捷的通道，是促进中国与东盟的重要桥梁和基地。

三是开发潜力巨大。

北部湾经济区的港口开发吞吐能力达3亿吨以上，北部湾经济区内还有丰富的海洋资源、矿产资源、旅游资源和农林资源等。

面对这些资源优势，广西北部湾经济区的领导如数家珍似地认识自身区位优势的特点。

当然，只认识了区位优势并不够，还要善于整合、协调区域经济的发展。

（一）认识本区域优势是打开经济发展局面的一把钥匙处于发展中的区域经济须发挥后发优势，才有可能后来居上。

而后发优势的发挥，往往取决于区域优势的发挥，实践证明，区域优势是打开经济发展局面的一把钥匙。

作为后发优势地区，由于历史进程以及资金、技术、人才等资源较为薄弱，仅靠市场自身的力量难以促使本区经济迅速打开局面。

只有充分发挥本地的优势，整合全局的发展，促进要素组合、要素运动和要素增长，逐步形成高效运行的区域经济系统，才能保证区域经济充分发挥后发优势。

广西东兴市十分善于运用区位优势打开经济发展的局面。

我国北部湾经济区的明珠——东兴市是我国唯一与越南海陆相连的城市。

为了充分发挥本区域优势，东兴市及时将贸易型经济发展模式向加工贸易型经济发展模式转变。

因为只有发展加工贸易经济，以此拓展产业发展空间，延长产业链条，才能使资源或初级产品在本地停留时间延长，存在形式得到改变，附加值实现提升。

目前，已有30个省市区及10余个国家和地区的客商到东兴投资经商、办厂。

在东兴注册的工商企业有上千家。

现在一批具有地方特色的海产品加工、农产品加工以及电子电器加工企业早已在东兴落户并不断发展壮大。

东兴正在由一个单纯的商贸物流集散基地，向区域性的进出口加工基地迈进。

东兴市正是通过发展区域优势打开了经济发展的局面，东兴市预计到2015年，将成为经济社会比较发达、边境繁荣稳定、区域经济一体化的广西边境口岸中心城市，国家重要区域经济合作的试点和边境开发合作的示范点。

（二）发挥本区域优势，整合、协调区域经济全面发展一般来说，各地都有自己的发展优势，但是，有些地区却不懂得如何发挥区位优势促进本区域经济发展优势。

例如，有些地区单纯以“资源换增长”模式发展区域经济，即一些地方政府用土地和优惠政策招商引资作为促进本地发展和gdp增长的最优选择。

这是一种浪费资源、饮鸩止渴地发展区域经济的短视行为，这会使经济发展陷入误区。

区域优势是发展区域经济的资本，要利用好这一优势，贵在整合、协调经济全面发展。

广西北部湾经济区就为我们提供了一些有益的经验。

广西北部湾经济区在充分发挥区位优势，努力建设中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心的过程中，始终注重统筹、协调经济发展全局，坚持全面发展，主要抓了以下几个环节：

第一，加快培育并壮大临港产业集群，着力在壮大经济实力上取得新突破。

产业优先发展是北部湾经济区的重点和关键，广西围绕北部湾产业开发总体布局，依托沿海城市和深水良港，建设以现代工业为主的产业集群，承接国内外先进产业和技术产业，推进技术创新，更高水平和更大范围地促进沿海和腹地进行优势互补和良性互动。

全力推进重大产业项目建设，延长产业链，打造石油化工、造纸、钢铁、电子信息等八大产业基地，迅速提升了北部湾经济区的产业发展水平和竞争力。

第二，深化开放合作，着力在拓宽发展空间上取得进展。

进一步提升了中国—东盟博览会和泛北部湾经济合作论坛两大平台的作用，推进了泛北部湾经济合作，加快了建设北部湾重要经济合作区域的步伐。

第三，加快体制机制创新，着力在优化经济发展环境上实现新跨越。

近些年来，广西北部湾经济区全力推进行政管理体制、市场体系、土地管理制度等综合配套改革，打破行政区划界限，建立既有利于统筹，又有利于发挥地方积极性的管理模式，形成科学分工、紧密配合、权责一致、执行顺畅的管理体制和运行机制，为完善市场机制，拓宽融资渠道，实现经济区整体发展和协调发展，营造优质高效的政务环境和发展环境[3]271。

通过广西北部湾经济区的整合、协调发展不难看出，所谓经济整合，是指在政府调控和市场机制的作用下，不同经济系统在发挥各自优势、合理分工、相互分工的基础上，联合形成统一整体的动态过程。

而区域经济整合，则是在政府调控和市场机制的作用下，将原本相对零散的区域经济系统，根据各自特点和优势，相互配合协调，有机耦合成系统整体的动态过程。

区域经济整合的实质是区域要素整合，即实现资源优化配置。

要素整合推动区域产业、空间、市场等整合，进而实现区域经济的总量提升和结构优化。

广西北部湾经济区整合、协调正是抓住了这一要诀，以临港工业整合为核心，实现沿海特色农产品生产与农产品加工相整合、滨海现代服务业与港口地区经济发展相整合、临港重化工业与轻工业发展相协调、产业空间布局合理的整合发展格局。

因此，广西北部湾经济区充分发挥区域优势，在促进区域经济整合、协调发展上创出了一条新路子，值得其他地区借鉴。

参考文献：

[1]郭声琨，马飚.国家新战略壮乡新使命[c]//《广西北部湾经济区发展规划》解读.南宁：

广西人民出版社，2011:

2．[2]郭声琨,马飚.奋力谱写广西跨越发展的新篇章[m]//《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》学习读本.桂林：

广西师范大学出版社，2010．[3]杜萍.走进北部湾——一个记者眼中的中国沿海新一极[m].北京：

中央文献出版社，2009．出师表

两汉：

诸葛亮

　　先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。

然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。

诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

　　宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。

若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

　　侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：

愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

　　将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：

愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

　　亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。

先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。

侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也

。

　　臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。

先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。

后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

　　先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。

受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。

今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。

此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。

至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

　　愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。

若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。

臣不胜受恩感激。

　　今当远离，临表涕零，不知所言。