城市规划说明书范例.docx
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城市规划说明书范例
附件一
概述
一、概况
(一)市域
汉中市下辖2区9县,即汉台、南郑区和城固、洋县、西乡、勉县、略阳、宁强、镇巴、留坝、佛坪县,总面积27246平方公里,2000年底人口3689306人。
1、自然条件
汉中市位于陕西省西南部,南与四川省广元市和达县地区为邻,西与甘肃省陇南地区接壤,东、北与本省安康地区和西安、宝鸡市相毗连。
北依秦岭,南屏巴山,中抱汉中、西乡盆地。
主要地貌类型为山地、丘陵和平坝,其中山地面积占75%以上,最高峰3071米。
汉中盆地东西长约116公里,南北宽5—30公里。
汉中为亚热带和暖温带气候天然分界线,属北亚热带湿润季风气候区。
全年平均气温11℃—14℃,大部分地区年均降水在700—1800毫米,年日照1301—1784小时,为全省日照最少地区。
市域河流分属长江一级支流汉江和嘉陵江两大水系,流域面积分别占72.3%和27.7%。
汉江为长江最大支流,较大支流有沮水、玉带、褒河、胥水、酉水、牧马、泾洋等河流。
嘉陵江较大支流有毛坝河、碑坝河、后水、徐家河等。
2、建制沿革
汉中市早在三十万年到七十万年前便有人类祖先在繁衍生息,夏朝时属梁州,殷商时属巴方,西周时并入雍州,春秋时又成为蜀国一部分。
战国时代,秦、楚、蜀、巴交错争夺,楚怀王和秦惠文王都曾设“汉中郡”。
秦统一中国后,袭之。
汉至明代,郡、府、路、道置废频繁,明洪武3年(公元1370年)改“兴元路”为“汉中府”,一直到民国2年方废府改道。
民国17年(1928年)废道而设陕西省第六行政督察区。
1949年中华人民共和国成立后始设陕南行政公署,辖汉中、安康、商洛3个区,1951年撤销陕南行署,分设南郑(后改称汉中)专员公署,1968年改称汉中地区革委会,1978年设汉中地区行署,1996年初,经国务院批准撤地建市。
3、经济发展
汉中市历史上是交通闭塞、经济落后的地区。
1949年全部工业产值只有1242万元,粮食总产45.8万斤,农业总产值13877万元。
没有铁路,只有2条干线公路,公路总长只有610公里。
建国以来,特别是六十年代末开始的三线建设,国防和中、省工业迅速增加,改革开放以后,经济更是迈上了一个新的台阶。
2000年底,全市国内生产总值1431246万元(现价,下同),其中第一、第二、第三产业分别为314147万元、622971万元和494128万元。
工农业总产值191.1583亿元,其中工业136.01亿元。
乡镇企业总收入1753500万元,财政总收入88813万元,支出129994万元,农民人均纯收入1428元。
总体来看,汉中市经济发展在本省居中等水平(见附表1—1)。
(一)市区
1、自然条件
汉中市区(含汉台和南郑区)位于汉中市中部,汉江自西向东在中部流过,地貌类型由南向北分布是山地、丘陵、平原、丘陵、山地、其中山地占80%以上。
市区属北亚热带湿润气候区,年平均气温14.3℃,平均年降水850—1000毫米,相对湿度80%。
汉江市区段河宽500—700米,最大流量8300立方米/秒。
江南主要河流9条,其中濂水河最大,长70.1公里,其次为冷水河;江北主要支流为褒河。
2、历史沿革
汉中古名“南郑”,始建于战国时秦厉公二十六年(公元前451年),迄今已有近2500年建城史。
公元前351年,秦败楚后始名“汉中”。
汉高祖刘邦为汉王时都此,城址在今城区东北2公里处。
现存汉中旧城为南宋嘉定十三年(公元1220年)所筑。
历史上曾先后在此设县、郡、州、府、路、道等行政机构,汉以后一直是区域性中心城市。
1949年解放后设“南郑市”,1955年改称“汉中市”,为行署所在地,1964年撤市设县,1980年恢复市建制。
1994年国务院批准汉中市为国家级历史文化名城。
1996年汉中地区撤地建市后,原市区改设汉台区。
3、经济发展
汉中市市区(含汉台区和南郑,下同)总面积3405平方公里,2000年底人口1043916人,其中非农业人口292426人,国民生产总值469069万元,规模以上工业总产值247143万元,农林牧渔业总产值131589万元。
财政总收入39791万元。
汉中市市区总体经济实力在汉中市各区、县中居突出地位(见附表1—2)。
4、城市建设
解放至今汉中曾编制过6次城市总体规划,较好的保留了旧城的基本格局。
1989年编制、1992年经陕西省人民政府批准实施的规划涉及到城市的总体布局和各项专业工程规划内容,近十年来,在指导汉中市的城市建设和管理以及对城市经济、社会发展都发挥了很重要的作用。
如今,规划道路已基本定位、定线,中心广场业已建成,西郊水厂等基础设施也进一步完善,市内一大批风格独特、造型新颖的建筑纷纷建起,一个崭新的、生机勃勃的汉中城市正在崛起。
二、城市总体规划编制背景
1、汉中撤地设市后,城市的地位和作用发生了重大变化,要求城市要着眼于更大的范围,从大汉中的建设思路出发,结合实际,搞好长远规划,以保证汉中城市的可持续发展。
2、陕西省社会经济发展要求陕南应有带动区域经济发展的大城市。
省领导对此做过许多重要指示,原陕西省省长程安东具体提出应将汉中建设成全省“明星城市”。
新的发展战略呼唤新的规划蓝图。
3、汉中1988年编制的城市总体规划距今已十余年,随着改革开放的不断深入和城市经济结构的调整,原规划所定的城市职能、规模、用地布局已不能满足城市发展的需要,急需予以调整。
4、新的世纪,需要以新的观点、方法和思路,高标准、高起点、高质量地绘制汉中市跨世纪的规划蓝图,科学地引导和规范城市各项建设活动,为把汉中市建设成我省“明星城市”奠定基础。
三、规划依据
1、有关法律、法规依据
《中华人民共和国城市规划法》
《中华人民共和国土地管理法》
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国文物法》
《国务院关于加强城市规划工作的通知》(国发[1996]18号)
《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1977]11号)
《城市规划编制办法实施细则》
2、地方计划、规划成果
原汉中地区“九·五”计划和2010年远景目标
汉中市域城镇体系规划
汉中市有关专项规划
3、资料依据
2000年汉中市社会经济统计资料
2000年汉中市有关区、县社会经济统计资料
2000年陕西省统计年鉴
“汉中地区国土资源”及有关专项调查资料
4、其他
国务院国函(1996)11号《关于汉中撤地改市的通知》
四、指导思想和目标
(一)指导思想
1、坚持两个根本转变,遵循“开放促开发,开发求发展”的方针,以建设陕西“明星”城市为目标,充分利用汉中市的有利条件,促进汉中市经济社会协调、快速发展。
2、从区域观点出发,立足全省,放眼全国,明确汉中市在区域发展中的地位、职能和作用。
抓住机遇,选准方向,重点突破,加快发展。
3、贯彻城市建设可持续发展的战略,合理确定城市规划,节约用地,保护基本农田。
积极诱导工业结构调整,重视环境保护。
4、重点保护好“西汉三遗址”和城市传统格局,重视对风景名胜区和文物古迹的保护和利用。
充分体现国家级历史文化名城的风貌。
5、树立生态城市的观点,利用好汉中的山、水、林、园、田、路,加强城市绿化,突出陕南地方特色。
6、贯彻弹性规划原则,立足于可操作性,着眼于超前性。
充实、完善城市基础设施,为逐步实现现代化城市奠定基础。
(二)规划目标
通过规划,把汉中市建设成具有优美的田园风光、良好的生态系统、优越的生活和工作环境、合理的布局结构、完善的基础设施、独具特色的城市形象、市民有较高的文化素质和道德修养、社会安定、服务配套、公用事业发达、城市管理水平高、各项事业协调发展的陕西“明星”城市。
附件二
汉中市市域城镇体系规划
一、发展现状及存在问题
1、发展现状
现有地级市1个,建制镇131个。
市、镇非农业人口651917人,占全市总人口17.67%。
现状城镇发展特点是:
(1)空间布局上多密集在平坝地区。
在占地面积10.2%的平坝地区有建制市、镇近60个,其人口超过市、镇总人口的80%。
(2)交通线对城镇发展诱导作用明显。
108、316、210三条国道和319省道以及阳安铁路沿线有市、镇55个,人口超过市镇总人口的85%以上。
(3)单核结构特点突出,二城市首位度指数在5以上。
(4)城镇工业职能明显受资源导向影响,同时,三线建设时兴建的军工和中、省企业与当地经济呈现出二元结构的特点。
2、存在问题
(1)南北广阔地区城镇数量少,缺少带动区域经济发展的增长极。
(2)多数城镇职能较为单一。
(3)规模偏小,结构不够健全。
(4)城镇总体经济实力不强,基础设施缺口较大。
二、总人口及城镇化水平预测
1、总人口
1949年全市人口188.12万,2000年为368.93万人。
51年间人口增长可分成几个阶段:
1949—1959年为高增长期,年综合增长率22.91‰;1959—1963年为低增长期(年均7.69‰);1963—1976年又为高增长期(年均22.79‰);1976年以后为低增长期(年均5.5‰以下)。
形成近二十年来低增长率的原因主要是计划生育工作卓有成效,亦有人口机械外流的因素。
在予测未来人口发展趋势时,考虑到高增长期出生的孩子已陆续进入生育期,市域山区面积大,西汉高速公路修通后汉中建设会迎来一个新的时期。
同时还要留有余地,2001—2005年期间人口综合增长率取7‰,2005—2015年期间取6‰,预测结果,2005年382.02万,2010年393.6万,2015年405.6万。
根据上述预测结果,参照《汉中地区国民经济“九五”计划和二O一O年发展规划纲要》及市计生委完成的《人口发展计划》,2005、2010和2015年人口指标分别为382、395和405万。
2、城市化水平
2000年市镇在籍非农业人口占总人口比例为17.67%,这一比例已不能合理反映实际城市化水平,根据对汉中市城市和市域内典型建制镇的调查、推算,现状城市化水平在25%—30%。
现按农村剩余劳动力聚覆法预测规划期内城市化水平:
1949—1995年全市耕地平均递减率0.72%,改革开放后耕地减少有加速趋势。
若近、远期年均递减率取0.75%,则2005、2010和2015年耕地数分别为361.3、348.0和335.1万亩。
若每个劳力可耕种7、8和9亩,农业剩余劳力约有30%进入市(镇)且每劳带0.5人,预测结果,2005、2010和2015年城市化水平分别为32%、42.8%和53%。
《陕西省建设事业九五计划和2010年远景目标纲要》提出2000、2010年全省城市化水平分别达到30%和40%。
实际全省城市化速度在加快,汉中也是如此。
综上,汉中市2005、2010和2015年城市化水平分别为35%、40—43%和50—55%。
三、城镇体系规划
1、发展战略
以108国道沿线为城镇发展主轴,210、316国道和阳安铁路沿线为重要发展带,有重点地发展中心城镇,立足对外开放,强化基础设施建设。
规划期内,将汉中发展为大城市,城固、定军山(勉县)、略阳、洋州(洋县)、西乡发展为小城市,形成以汉中为主中心,城固、定军山为副中心,其它建制市和沿江、沿路建制镇为骨干,带动一般建制镇和主要集镇有序发展,结构合理的城镇体系。
2、空间布局
(1)片区划分与中心城市选择
全市可划分为三大片区,即以城固为中心,洋州(洋县)、西乡为副中心,以发展轻工、机械、建材、农付产品加工为主,旅游、商贸发达的东部片区,包括城固、洋县、佛坪、西乡、镇巴五县;以定军山(勉县)为中心,略阳、宁强为副中心,包括勉县、略阳、宁强三县;以汉中为中心,发展综合型工业为主,交通、信息、文化、旅游、商贸业发达的中部片区,包括汉台、南郑、留坝三区(县),中部片区中心也是全市域中心城市。
(2)城镇发展轴带
108国道沿线区位条件优越,集中了
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