城乡一体化科技名词定义.docx

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城乡一体化科技名词定义

全面推进“6653”现代产业体系建设14

（一）做大做强6大主导优势产业14

1、钢铁制造产业14

2、汽车制造产业19

3、装备制造产业22

4、电力能源产业24

5、精细化工产业27

6、食品加工产业29

（二）培育壮大6大新兴产业31

1、新材料产业31

2、新光源产业34

3、新能源产业37

4、节能环保产业39

5、生物医药产业43

6、电子信息产业45

（三）改造提升5大传统优势产业48

1、造纸印刷产业48

2、金属制品产业51

3、机械加工产业53

4、纺织服装产业55

5、农产品加工产业57

（四）加速发展3大现代服务业60

1、重点发展生产性服务业61

2、加快发展生活性服务业62

3、大力发展面向农村的服务业63

实施"1255"城市发展战略，即：

由1个主城区、2个副城区、5个中心镇和5个产业功能区共同构成的城市空间布局体系。

一是按照"提升品位、完善功能"的要求，做大做优1个主城区。

继续做大主城区体量，由中心城区向东部的秀山地区和西部的滨江地区拓展，形成设施更加完备、功能更加完善的100平方公里以上的主城区。

二是按照"科学规划、基础先行"的原则，建设好2个副城区。

大力改造提升当涂县城区域功能，建设姑孰副城区；打造一个由丹阳、博望、新市3个镇围合起来的新的丹博副城区，力争3-5年出成效。

三是按照"产业特色、扩权强镇"的思路，建设5个中心镇。

加快建设雨山区向山镇和当涂县石桥镇、黄池镇、太白镇、年陡乡等5个中心乡镇，努力把中心镇建设成为产业集聚区、人口集中区、和谐社会示范区。

四是按照"合理布局、错位发展"的要求，打造5个产业功能区。

着力打造马鞍山经济技术开发区、南部沿江承接产业转移示范区、慈湖港口物流加工区、江心洲生态旅游区、濮塘休闲度假区等5个错位发展的产业功能区，使之成为承接产业转移的重要载体，成为实现跨越发展的重要增长极。

（一）承担立法（此职能仅限于11个少数民族自治县）和规范性文件的起草、审核、备案及解释方面的工作。

（二）列席政府办公会和常务会，为县级人民政府领导作出重要行政决策和行政措施提供有关法律依据和建议。

　　（三）开展行政执法监督，协调行政执法中有争议的问题。

组织对行政执法主体和行政执法人员的执法资格进行认证、公告。

　　（四）开展本地区政府法制干部和行政执法人员的培训工作。

　　（五）组织实施行政执法责任制和评议考核制。

　　（六）承办行政复议、行政应诉和国家赔偿案件。

　　（七）承担行政确权案件的受理、调查、调解、审核等工作（行政确权是基层政府法制机构履行的特殊职能，土地方面的法律、法规规定了土地所有权和使用权纠纷由行政先行处理原则，即由政府行政确权，其性质是政府享有的行政裁决权。

这些案件涉及的法律专业性较强，由政府法制机构承办，能保证居中裁断确权的公正性，也利于当事人不服提起行政诉讼的应诉工作。

由于森林、土地、矿藏等资源和房产纠纷在县级发生较多，此项工作在县级政府任务很重）。

　　（八）开展行政诉讼、行政复议、国家赔偿、行政处罚、行政许可等涉及政府行为共同规范的法律、法规、规章实施情况的调研工作，为县级人民政府领导提供政府法制工作信息。

　　（九）承办相对集中行政处罚权的调研和方案起草工作。

　　（十）承担县级人民政府领导交办的其他法律事务。

　　此外，有些县级政府根据本地的具体情况，还将群众来信来访、处理维稳事务、办理人大议案和政协提案等任务交由政府法制机构承担。

一）制订县政府规范性文件年度计划，经县政府批准后组织实施；起草或组织起草、审核、协调、论证县政府规范性文件草案，向县政府常务会议提出报告；组织清理、汇编行政规范性文件；负责县政府授权的规范性文件的解释工作和有关地方性法规、规章立法草案的征求意见和立法调研工作。

（二）贯彻执行行政复议、行政赔偿、行政处罚、行政执法监督等规范政府行为的法律、法规和规章，制订有关实施制度和措施；负责向县政府提出改进和加强行政执法的意见和建议。

（三）组织实施全县推进依法行政工作，协调依法行政工作中的有关问题；组织实施行政执法责任制，对行政执法责任制情况开展评议考核。

（四）指导和组织全县的行政执法监督工作，对违法行政执法行为依法作出处理；接受和办理行政执法投诉案件；负责组织检查和监督实施行政执法错案责任追究工作。

（五）办理规范性文件及重大具体行政行为的备案、审查工作；组织、参与开展法律、法规、规章执行情况的检查；参与或者接受委托协调行政执法中的矛盾和争议。

（六）负责全县行政执法主体、行政执法人员，行政执法监督人员的资格审核、证件核发和监督管理工作；负责行政执法人员、行政复议和应诉人员、政府法制工作人员的培训工作。

（七）办理县政府的行政复议、行政应诉和行政赔偿案件；指导下级政府和县政府各部门的行政应诉、理赔工作；负责全县行政复议、应诉、赔偿案件的统计工作。

（八）组织开展政府法制理论研究；做好法律、法规、规章的宣传工作。

（九）承担县人民政府行政执法投诉中心的日常工作。

（十）负责全县政府信息公开工作.

（十一）承办法律、法规、规章规定的县政府和县政府办公室交办的其他事项。

城乡一体化科技名词定义

中文名称：

城乡一体化英文名称：

rural-urbanintegration定义：

以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

　　　　城乡一体化是是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。

城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。

不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。

对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。

改革户籍制度废除现行的人口流动管制。

实现方式

　　社会学和人类学界从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。

经济学界则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。

有的学者仅讨论城乡工业的协调发展，可称为“城乡工业一体化”。

规划学者是从空间的角度对城乡结合部做出统一的规划，即对具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行系统安排。

生态、环境学者是从生态环境的角度，认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。

　　我们认为，城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。

城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。

不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。

对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。

改革户籍制度废除现行的人口流动管制。

稳步推进城市化

　　我国农民人均占有资源太少是制约农民收入增长的根本原因。

农业是耕地密集型和水资源密集型产业，然而我国人均耕地不到世界人均耕地的1/2，人均水资源仅为世界人均的1/4。

我国农民人均耕地约为世界农村人均耕地的1/3。

由于农户经营规模太小，粮食和许多大宗农产品，如棉花、油料等生产费用高，使得我国大多数农产品的生产成本过高，纯收益率太低。

要增加农民的收入就要在推进工业化的过程中稳步推进城市化，减少农民数量，增加农民人均占有资源量，这是增加农民收入的根本出路。

推进城市化的重要前提条件是，改变我国的二元户籍管理制度，为农村剩余劳动力向城镇转移创造条件。

农民向城镇转移主要靠市场的力量，但是也需要政府加强引导。

在工业化和城市化过程中，特别需要保护失地农民的合法权益。

调整国民收入分配

　　长期以来，我国固定资产投资比重过高，消费比重太低，经济增长过分依赖于固定资产投资的增长，消费对经济增长的拉动力比较小。

投资比重过高也是我国居民特别是农村居民消费增长缓慢的一个原因。

我国应该调整投资与消费的比例，逐步提高消费比重，降低投资的比重，使投资与消费的比例逐步达到能够使经济长期保持稳定快速增长的水平。

与此同时，还需要大力调整国民收入分配结构，中央政府应该逐步增加对于中西部地区和广大农村的转移支付，建立公平合理的农村义务教育体制；积极探索农村医疗和基本社会保障制度的创新问题，为今后从根本上解决农村社会保障问题创造条件。

要做到这一点，需要通过不断完善税收制度，强化对高收入人群的税收征管，逐步增加财政收入占GDP的比重，提高中央政府对于国民收入再分配的能力。

建立全国统一的劳动力市场

　　解决城乡收入差距问题，当务之急是应该从体制上解决城乡居民机会不均等和劳动力市场的地区分割问题。

我国需要创造条件尽快取消对农村居民的各种非国民待遇的政策规定，取消现存的城乡分割的劳动力市场，逐步建立全国统一的劳动力市场，使得农民有与城镇居民均等的就业机会和公平竞争的市场和法律环境。

精简乡镇政府机构

　　农民负担过重一直是制约农民收入和消费增长的一个重要因素。

而乡镇政府机构庞大、人员臃肿则是农民负担过重的主要原因之一。

有资料表明，全国乡级供养人员达800多万人，每个乡镇平均200人左右，大大超出了农民的承受能力。

因此，精简乡镇政府机构，缩减政府办事员数量，改革乡镇财政体制，是减轻农民负担，增加农民收入的途径之一。

2004年，由于积极贯彻中央政府减轻农民负担的各项方针政策，减轻农民负担工作取得重大成绩。

目前需要积极探索建立防止农民负担反弹的长效机制，巩固改革成果。

今后随着城市化的发展，农村居民逐步减少，应该相应地及时减少乡镇政府机构编制，缩减办事员数量。

依靠科技和制度创新繁荣农村经济

　　改革开放以来，科技进步极大地促进了我国农业增产，农民增收。

今后需要继续加强农业科技研究，通过引进良种，推广先进的农业技术等措施促进农业丰收，提高农民收入。

与此同时，还需要健全农业社会化的服务体系，逐步建立起比较完善的农产品流通体系；积极支持发展多种形式的农村专业合作组织，鼓励龙头工商企业与农户合作经营；大力发展农产品加工业，促进农村第二、三