新立城水库周边新湖镇污染综合治理项目可行性研究报告.docx

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新立城水库周边新湖镇污染综合治理项目可行性研究报告

新立城水库周边新湖镇污染综合治理项目

可行性研究报告

目　　录

第一章总论1

1.1项目名称及建设单位1

1.1.1项目名称1

1.1.2建设单位1

1.2编制范围及编制依据2

1.2.1编制范围2

1.2.2编制依据2

1.3编制原则、规范标准3

1.3.1编制原则3

1.3.2规范标准4

1.4项目提出的理由及必要性4

1.5推荐方案7

1.5.1拟建地点7

1.5.2建设内容7

1.5.3项目建设投资8

1.5.4主要技术经济指标8

1.6结论与建议9

第二章新立城水库现状11

2.1新立城水库概况11

2.1.1新立城水库概况11

2.1.2新立城水库水文特征12

2.2环境污染现状15

2.2.1环境污染现状15

2.2.2污染防治对策及措施17

第三章建设条件及场址20

3.1建设场址20

3.2建设条件20

3.1.1地理位置20

3.1.2地形地貌21

3.1.3气候条件22

3.1.4植被情况22

3.1.5水资源情况22

3.1.6社会经济状况23

第四章建设内容及建设方案26

4.1指导思想26

4.2基本原则26

4.3建设内容及规模27

4.4建设方案27

4.4.1生态防护带建设27

4.4.2新湖镇生态养殖28

4.4.3水源地保护区内项目搬迁34

4.4.4新湖镇生活垃圾综合整治37

4.4.5建有机肥厂处理畜禽粪便39

4.4.6建立有机蔬菜种植园区42

第五章环境保护45

5.1环境保护设计依据45

5.2环境影响分析45

5.2.1水环境影响分析45

5.2.2环境空气影响分析46

5.2.3工程对人群健康的影响49

5.3环境保护设计49

5.3.1生活垃圾及排泄物处理49

5.3.2人群健康的保护49

5.3.3施工废水处理50

5.3.4生态环境的保护50

5.4环境影响综合评价结论50

第六章劳动安全卫生53

6.1设计依据53

6.2设计原则53

6.3安全措施53

6.3.1工程施工安全53

6.3.2搬迁安全53

6.4卫生53

第七章组织机构与人力资源配置55

7.1组织机构设置55

7.2项目管理55

7.3项目建成后管理与人员配置55

第八章项目实施进度57

8.1进度计划编制的依据和原则57

8.2项目实施进度设想57

8.3项目实施进度安排57

第九章投资估算59

9.1投资估算依据59

9.2投资估算说明59

9.3投资估算60

第十章融资方案64

10.1融资组织形式64

10.2资金来源64

第十一章财务评价65

11.1编制依据及说明65

11.2财务评价65

11.3财务评价结论66

第十二章社会效益、经济效益和环境效益分析67

12.1社会效益分析67

12.2项目与所在地互适性分析67

12.3生态效益分析67

第十三章风险分析69

13.1风险因素识别69

13.1.1技术风险69

13.1.2环境风险69

13.1.3工程风险69

13.1.4社会风险69

13.2风险防范措施69

第十四章工程招标70

14.1招标原则70

14.2招标内容71

14.3招标方式71

第十五章结论与建议73

15.1结论73

15.2建议73

第一章总论

1.1项目名称及建设单位

1.1.1项目名称

新立城水库周边新湖镇污染综合治理项目

1.1.2建设单位

承办单位：

长春净月经济开发区

长春净月经济开发区位于长春市区东南部，区域面积478.7平方公里，辖玉潭、新湖、新立城三个整建制镇、净月、永兴两个街道办事处和净月潭国家森林公园、新立城水库、伪满皇宫博物院、汽车文化园，常住人口14.6万人。

开发区三面临水、四面环林，区域内林水总面积243平方公里。

以发展生态环保型经济为中心，全面提高区域综合实力，着力建设经济、社会与人口、环境、资源协调发展的长春东南部生态新城。

建设单位：

长春市净月开发区新湖镇

承办单位基本概况：

新湖镇位于净月开发区南部，长春-东丰公路28公里处。

东与双阳区奢岭镇、鹿乡镇毗邻，南与伊通县新兴乡相连，西与朝阳区乐山镇隔新立城水库相望，北与新立城镇、玉潭镇接壤。

全镇幅员面积113平方公里，其中耕地面积5195公顷，水域面积120公顷。

全镇12个党支部，其中农村党支部9个，中学党支部1个，小学联合党支部1个，镇机关党支部1个。

党小组64个，党员522人。

全镇辖9个行政村，64个自然屯，农民总户数5915户，总人口23568人，农村人口20248人，非农业人口3320人。

有汉族、回族、满族三个民族在这里生活。

其中汉族占99.8%。

1.2编制范围及编制依据

1.2.1编制范围

本可行性研究报告的编制范围为新立城水库周边新湖镇污染情况进行综合治理，其中包括新立城水源地一级保护区内水源保护和新湖镇农村环境污染治理，主要包括建设生态防护带、面源污染治理、生活垃圾收集、运输和处理及畜禽养殖污染物的综合整治方案，通过现状调查及工艺比选，提出先进适用的污染治理工艺技术和实施方案，设计相配套的建（构）筑物，选择相配套的工艺设备，进行项目投资估算及经济分析，给出结论及建议。

1.2.2编制依据

1、编制依据

⑴国家发展计划委员会审定出版的《投资项目可行性研究指南（试用版）》[电力出版社]；

⑵《国务院关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）；

⑶《饮用水水源保护区污染防治管理规定》国家环境保护局、卫生部、建设部、水利部颁发；

⑷国土资源部、国家经贸委、水利部颁发的《关于水利水电工程建设用地有关问题的通知》；

⑸《全国农村环境综合整治规划（2010-2015年）》；

⑹《给水排水设计手册》（中国建筑工业出版社出版）；

⑺《关于印发〈松花江流域水污染防治规划（2006-2010）的通知〉国家环境保护总局、国家发展和改革委员会、建设部（环发2006）149号）；

⑻《关于印发〈吉林省城镇集中式生活饮用水水源保护区界标设置颁发（实行）〉的通知》吉林省环境保护局、水利局、卫生厅、国土资源厅、建设厅；

⑼建设单位提供的其他资料。

2、项目建设应遵循和执行的国家和地方政府有关法律、法规、标准

⑴《中华人民共和国环境保护法》；

⑵《中华人民共和国水污染防治法》；

⑶《中华人民共和国水污染防治实施细则》；

⑷《建设项目环境保护管理条例》；

⑸《城市污水处理及污染防治技术政策》；

⑹《污染处理设施环境保护监督管理办法》；

⑺《全国农村环境综合整治规划（2010-2015年）》；

⑻《畜禽粪便无害化处理技术规范（NYT1168-2006）》；

⑼《农村生活污染治理技术政策》（环发[2010]20号）；

1.3编制原则、规范标准

1.3.1编制原则

⑴贯彻国家关于环境保护的基本国策，执行国家规定的相关法规、规范及标准；

⑵根据该区域水污染的特点和现状，选择行之有效的适应性强、操作灵活、效果稳定、管理简便、节约能耗的工艺处理流程；

⑶构筑物采用集约化布置方式，减少管理点、降低处理流程中用于提升的能耗；

⑷平面布置要求功能明确，布局合理，便于管理；高程布置符合场地条件，减少土方量，降低建设费用；

⑸加强绿化，提高环境质量，改善环境。

1.3.2规范标准

《污水综合排放标准》（GB8978-1996）

《地表水环境质量标准》GB3838－2002

《环境空气质量标准》（GB3096-1996）；

《声环境质量标准》（GB3096-2008）；

《给水排水工程结构设计规范》GB50069-2002

《建筑抗震设计规范》GB50011-2001

《建筑结构可靠性设计统一标准》GB50068-2001

《混凝土结构设计规范》GB50010-2002

《砌体结构设计规范》GB50003-2001

《建筑结构荷载规范》GB50009-2001

《堤防工程设计规范》GB50286-98

1.4项目提出的理由及必要性

1.4.1项目提出的理由

长春净月经济开发区新湖镇随着经济的迅速发展，生产总值达到10.02亿元，规模以上工业总产值达到1.97亿元，第三产业总收入达到14.7亿元，财政收入达到2403万元。

农业生产势头较猛，畜牧业发展平稳，财政收入持续增加，新引进企业30多个，财政实力进一步增强。

随着新湖镇种植业和农村畜牧养殖业的快速发展，以及居民生活水平的不断提高，种植业的化肥残留、养殖业的大量畜禽粪便和产生的大量生活垃圾，成为了经济发展的瓶颈，大量的污染物随着地表径流汇入新立城水库上游来水河流，对长春市重要水资源地新立城水库水源水质造成极大安全隐患。

随意堆放的畜禽粪便和生活垃圾，不仅占用很多的土地，产生的有毒有害物质，严重污染空气、水源，对居民的身体健康和水资源地的水质安全造成严重威胁。

为进一步推进新湖镇社会主义新农村建设，营造“镇风文明、村容整洁”的生态乡镇，保证人民身体健康，保护新立城水库水资源地的水质安全，新湖镇村屯污染综合治理工作迫在眉睫。

因此，为了尽快解决上述问题，净月经济开发区管委会提出“新立城水库周边新湖镇污染综合治理项目”。

1.4.2项目建设的必要性

随着国民经济的持续快速发展，长春市的工农业生产发展很快，由于城区人口逐渐增加，加大了对水的需求量，人民对水质的要求越来越高。

喝放心水已成为今后一个时期水利工作的首要任务。

经检测，新立城水库上游由于居民生活、农业生产等污染情况影响了水质多项指标，导致了水质变差，严重了影响了饮用水安全，因此开展新立城水源地周边污染综合治理工程，保护生态环境，是改善水质条件，保证人民群众的身体健康迫切任务。

胡锦涛总书记在2006年中央人口资源环境工作座谈会上指出：

“一定要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务”。

国务院总理温家宝在政府工作报告中指出：

“我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净水，呼吸清新空气，有更好的工作和生活环境”。

并提出要“加强对城乡污染源的监控，保护饮用水源地，保障群众饮水安全”。

可见，城乡饮水安全问题已受到党中央、国务院的高度重视。

本项目建设是深入贯彻落实十七大和十七届三中全会精神，以“三个代表”重要思想为核心，树立和落实科学发展观，以贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”的基本方针，以建设生态和谐、经济发展、环境优美、水质优良的生活饮用水水源地为核心，以现代科学技术和社会文明为支撑，以改善水源地生态环境、提高城乡人民生活质量、推进和实现可持续发展为目标，遵循自然规律和经济规律，从新立城水库水源保护区的实际出发，积极建设环境优美、水体生态平衡、水质优良、区域经济可持续发展的水源保护区；充分发挥政府的导向作用，调动全社会的积极性和创造力，通过一系列生态工程措施的稳步实施，依法保护、建设、开发水源地生态环境和资源，为城乡人民建设一个山清水秀、物茂林丰、生态和谐、经济可持续发展的水源地。

本项目的建设符合《松花江流域水污染防治规划（2011-2015）》要求。

根据规划要求松花江流域干支流源头、水源涵养区和集中式水源地保护区等区域要重点做好水源涵养、水土保持、自然资源保护等工作，实施水源涵养林保育和水土保持相结合的综合治理工程，农业开发区要大力发展节水农业，治理面源污染。

合理控制化肥施用量，禁用高毒和高残留农药，逐步降低农田退水对水体的污染。

推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术，开展畜禽渔业养殖污染、面源污染的综合防治示范。

本项目的建设符合《长春市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，规划强调加大环境保护力度，实施工业污染治理，固体废物处置，农村环境综合整治，环境管理能力建设等重点工程。

加强城市污水，垃圾和饮用水源地保护，加强松花江流域和区域的污染治理，包括水源地保护、工业污染点源治理及清洁生产、城镇污水处理、城镇垃圾处理、流域综合治理等。

要强化从源头防治污染，改善重点流域和区域环境质量，适应经济社会发展，保障人民健康。

项目建成后，可实现水源地功能的长期发挥，区域生态环境的和谐优美，生物多样性得到有效恢复，水体生态平衡持续稳定，农牧业生产良性循环，杜绝保护区内一切生态破坏和环境污染行为，水库水质达到国家水体标准，符合城市集中式生活饮用水水源地的环境质量要求。

本项目建成是促进经济社会发展、提高人口素质、稳定社会秩序的基本条件，是全面建设小康社会的具体体现，是实现经济社会可持续发展、构建和谐社会的基础。

因此，项目的实施是非常有必要的。

1.5推荐方案

1.5.1拟建地点

本项目建设在新立城水库饮用水水源保护区准保护区范围内。

1.5.2建设内容

1.建设生态防护带；（总计6km）

2.新湖镇集约化养殖粪便处理（改造4处生态养殖）；

3.水源地一级保护区项目搬迁（2处搬迁）；

4.生活垃圾、综合整治。

（4处垃圾中转站，设垃圾箱）

5.禽畜粪便处理（建1座有机肥厂）

6.控制面源污染（建立有机蔬菜种植园区30公顷）。

1.5.3项目建设投资

本项目建设投资3263.5万元。

建设投资具体构成如下：

生态防护带建设工程：

1080万元；

生态养殖工程：

664万元；

生活垃圾治理工程：

206.7万元

畜禽粪便处理（有机肥厂）：

1499.5万元

其他费用：

263.8万元

基本预备费：

213.5万元；

拆迁补偿费用：

1571万元

有机蔬菜种植费用：

16000万元。

1.5.4主要技术经济指标

项目主要技术经济指标详见表1-1，

表1-1工程建设主要技术经济指标表

序号

指标名称

单位

指标

备注

1

主要建设内容及规模

1.1

保护区生态防护带

赵家店村生态防护带

Km

0.3

刘家学房村生态防护带

Km

0.3

东泉眼沟村生态防护带

Km

0.4

西胡村生态防护带

Km

0.5

西胡林子村生态防护带

Km

0.5

张家洼子村生态防护带

Km

1.0

新湖镇生态防护带

Km

3.0

1.2

生态养殖

榆树村李志国养殖场

M2

500

榆树村董成柱养殖场

M2

800

西湖村南关区建委养殖场

M2

3500

永新村养殖场

M2

3500

1.3

生活垃圾及畜禽粪便治理

生活垃圾中转站

处

4

畜禽粪便转运站

处

6

垃圾清运车

台

1

垃圾铲车

台

1

农用垃圾清运车

台

10

垃圾箱

个

1330

畜禽粪便转运站建设

个

6

1.4

保护区项目搬迁

处

2

1.5

畜禽粪便处理（有机肥厂）

座

1

1.6

有机蔬菜基地

公顷

80

2

建设投资

万元

6844.66

1.6结论与建议

⒈本项目属于环境保护工程类污染综合治理项目，项目建设符合国家产业政策，具有明显的环境效益和社会效益。

通过研究分析，项目建设规模合理，方案可行，项目的实施也可大大减轻新立城水库饮用水水源保护区周边的环境污染状况，对长春市民的饮用水安全保障有着积极的意义，项目建设可行。

⒉项目实施涉及面比较广，项目承办单位应抓紧履行有关审批程序，争取按计划施工，节省投资。

实施阶段，要加强工程的监督管理工作，确保项目质量和工程进度，使工程如期完工投入使用，及早发挥效益。

第二章新立城水库现状

2.1新立城水库概况

2.1.1新立城水库概况

新立城水库位于长春市东南部，归属于净月经济技术开发区，距长春市中心16km，是以向长春市供水、防洪、灌溉等综合利用的大型水库，也是吉林省著名的风景游览圣地。

新立城水库拥有控制流域面积1970km2，总库容5.92亿m3，设计供水量8880万m3，每年捕捞各种经济鱼类20万kg，3000hm2的水源涵养人工森林为长春市构筑了一道浓密的绿色保护屏障，辽阔的水域葱郁的林海，整洁清新的自然环境及宏伟的水利工程设施构成了一幅如诗如画的锦绣长卷。

具有得天独厚的地理位置和旅游资源，素享“春城明珠”之美誉，蕴藏了极大的开发潜力。

新立城水库坝址以上河长为90.2km，控制流域面积1970km2，基本河槽宽10-20m，河深3-5m，坡降千分之一至两千分之一。

洪水河滩宽1-3km。

水库流域形状略呈长方形，平均宽度为20.7km。

流域内山地占三分之二，余为河谷低平地。

最高山岭高程为海拔724m，一般为250-400m。

伊通以上山岭较高，河谷狭窄，伊通以下山岭逐渐降低，河谷平原逐渐展宽。

坝址处两岸山岗向河谷收缩，是伊丹河汇合以下河谷最狭窄地段，坝址河谷平地高程为海拔207m。

新立城水库位于伊通河的中游，它是在两座山包之间修建了一个大坝蓄水而成，总库容近6亿立方米。

水库上游有伊通河的河水滋润，两岸是青山的陪伴，其水源涵养森林为城市南部构筑了一道浓密的绿色屏障。

库区幅员辽阔，风光秀丽，景色怡人。

表2-1新立城水库概况表

2.1.2新立城水库水文特征

⒈降水

新立城水库多年平均年降水量11.8亿m3，年平均降水深601mm，与全国平均值基本持平。

水库流域降水年内分配很不均匀，降水主要集中在6-9月四个月，平均降水量为451mm，占全年降水量的75%，7月下旬至8月中旬为主汛期，主汛期平均降水量为147mm，占全年降水量的25%，7、8月份由于降水量集中，局地暴雨多，常引起局地洪灾，产生洪水的主要降雨类型为台风型和气旋型。

降水还有年际变化大的特点，年降水量变差系数CV变化在0.2。

⒉蒸发

受气候变化影响，蒸发的年内分配很不均匀，春、秋气候干燥、风大、夏季气温高、蒸发大，冬季气温低，蒸发量小。

月最小蒸发量一般出现在每年12月、1月份，月最小蒸发量仅占全年的1%以下，其次是2、11月。

月最大蒸发量一般出现在5月份、6月份，其最大月蒸发量占年蒸发量的18%左右，其次是4月份、7月份、8月份，月蒸发量约占全年的14%左右。

4-9月的蒸发占全年的82%左右，而且这一百分数在流域分布上很稳定。

多年平均蒸发量在850mm（φ20mm型蒸发器值）左右，变幅在750-1200mm之间，是全国水面蒸发较大的区域之一。

水面蒸发量变化趋势与年降水量相反，它的周期与丰水年、枯水年及蒸发日数有直接关系。

水面蒸发的年际变化较小，一般不超过20%。

年内变化大，其随各月气温、湿度、日照、风速而变化。

⒊径流

新立城水库流域的径流由降雨产生，降雨的时空分布决定了径流的时空分布。

流域多年平均径流量2.34亿m3，折合径流深118.8mm，径流系数0.2。

流域的径流年内分配极不均匀，每年6-9月为汛期，径流量占年径流量的75%，10-5月为枯水期，径流量不足年径流总量25%，年径流量的年际变化大，最丰年平均流量为12.6m3s，最枯年平均流量为1.31m3s，年径流变差系数为0.1以上。

具有明显的丰枯交替变化特点。

⒋暴雨洪水

新立城水库是暴雨次数较少，量级较小的地区。

大多数暴雨均由台风及中小尺度的切变，低涡、并有冷空气活动的配合，辐合上升运动较强所致，具有雨强大，历时短，笼罩面积小的特点。

H24>30mm的暴雨平均每年发生4次左右，H24>50mm的暴雨平均每年0.98次。

暴雨发生的季节性十分明显，主要集中在7、8两个月。

洪水发生的次数和洪量都比较少，较小的地区，且具有明显的季节性。

洪水与暴雨一样主要集中在6-9月，占全年的95%以上，7、8月占全年的80%以上，年最大洪峰流量1050m3s（1953-2005年53年的资料统计），最大日平均流量468m3s，洪峰流量大于400m3s的8次，具有明显的丰枯交替规律。

新立城水库建成后对削减长春市以及下游的洪水峰量、减轻下游洪水灾害有明显的作用。

⒌泥沙

新立城水库多年平均输沙量约13万m3，年平均含沙量变化在0.035-0.078kgm3，年均输沙模数变化2.4-10.8tkm2，平均输沙率小于0.7kgs。

流域输沙量季节变化特别明显，年输沙量主要集中在汛期的6-9月，汛期输沙量占全年输沙量的90%左右。

输沙量的年际变化与径流的年际变化一致，丰水年即多沙年，枯水年即少沙年，但输沙量年际间的变化幅度远大于年径流量。

2.2环境污染现状

2.2.1环境污染现状

2007年7月，新立城水库出现大面积蓝藻，导致长春市第三净水厂从新立城水库中断取水近2个月，严重影响了供水区内居民生活和企业生产，影响了长春市的供水安全。

根据日前环境监测部门的提供水质监测数据分析，长春市新水城水库水质总体保持在Ⅲ类水体。

2008年4月8日，长春市在新立城水库设置了9个点位，开展水质监测：

其中上游（右）、中游（左）、下游（左）和下游（右）等4个点位，监测指标达标；上游（左）和中游（右）2个点位，总磷超标倍数分别为5.84倍和13.68倍。

取水口水下4米和水下8米等2个点位，监测指标达标；水下0.5米点位，总氮超标，超标倍数为0.048倍。

⒈水库周边点源、面源污染严重。

新立城水库上游四平地区的伊通县没有建成城市污水处理厂，城市污水未得到集中处理进入水库，污染水源。

水源保护区内与水库直接相邻的4个乡镇、12个村、32个自然屯产生的垃圾、生活污水直接或间接进入水库，污染水体。

一级保护区内有700多公顷土地，二级保护区内有6000多公顷土地被当地农民耕种，合计年施用化肥5000多吨，氮、磷污染严重。

此外，水库内旅游、放牧、垂钓、畜禽养殖等违法行为，对水库水质也造成污染。

⒉农村畜禽养殖污染较为严重

目前，饮用水源地周边的居民较多，家庭作坊式养殖业随处可见，由于养户较多且地点分散，对管理和治理造成很大困难，更难以全部取缔，给水源带来一定隐患。

⒊水土流失严重。

农村和林场搞包山、包地、包沟等经营活动及采矿、采石、采砂等行为破坏了植被，造成水土流失，水源保护区内涵养水源的能力逐年下降，对水源水量、水质构成较大威胁。

⒋饮用水源保护区内生活污染严重。

保护区内居民的生活垃圾和生活污水虽然没有直接进入水源，但汛期通过河道汇入水源，对水体造成污染,尤其是垃圾渗滤液带来的污染更为严重。

⑴农村生活垃圾的随意排放造成浅层地下水污染。

新湖镇长山村地处长春市远郊，交通不便，基础设施配套不完整，全村年产生活垃圾816.87t，无组织排放，垃圾收集、处理不及时，存放时间较长，经雨水冲刷，渗透，造成全村浅层地下水大肠杆菌等指标严重超标。

⑵农村畜禽粪便的随意堆放造成农村浅层地下水污染。

目前，新湖镇长山村有90%以上的农户从事鸡、鹿、牛、猪等畜禽的养殖，各类畜禽总量达8400头（羽），畜禽粪便产生量达6913.10t，牲畜粪便随意堆放在房前、屋后、田间、地头，有的离村民水源几米远，严重影响到浅层地下水的饮水安全，长久下去，甚至影响到松花江流域的水质安全。

⒌水源区域内仍有违法开发建设现象。

有的地区在水源保护区附近非法开矿、建厂、建度假村、挖沙取石等个别现象仍然存在。

⒍水源保护区实地勘界立标未完成，有的不准确。

不能准确确定保护区的地理界限及保护区级别，难以对各级保护区进行依