城乡统筹发展人才支撑计划.docx
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城乡统筹发展人才支撑计划
荣县统筹城乡发展人才队伍建设规划
<2008-2020年)<草案)
党的十六大提出了统筹城乡发展的战略目标。
2007年7月,我县被确定为全省统筹城乡经济社会发展综合配套改革试点县。
这是当前我县的一项重大政治任务,也是加快县域经济发展的一次重大历史机遇。
面对新形势新任务,我们要认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,坚持党管人才原则,统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各级人才队伍建设。
创新人才工作体制机制,激发各类人才创造活力和创业热情,开创人才辈出、人尽其才新局面,为统筹城乡发展和生态农业强县、丘陵经济强县、文化旅游名县“三大目标”建设提供坚强的人才保障和智力支持。
一、基本现状和问题
(一>基本现状
近年来,县委、县政府大力实施“科教兴县,人才强县”战略,以规划建设为总揽,以“五支人才队伍”建设为突破口,以推进经济社会事业发展为目标,在人才培养、选拔、使用、吸引、激励、服务等方面狠下功夫,加快了人才资源向人才资本转变的步伐,荣县人才队伍建设取得了较为可喜的成绩,人才资源总量增长较快,人才结构明显优化,人才环境逐步改善。
各类人才有力地推动了我县社会经济事业的快速发展。
1.人才总量不断增大
围绕县委、县政府的总体工作思路,为“三大目标”建设和“路城区村”建设提供人才保障,组织、人事部门始终注意把握导向,及时引导,广泛动员,多头参与人才开发工作,着重从政策、感情、市场、工程等四个方面吸引人才。
截止2006年底,全县有各类人才52317人,每万人人口中拥有人才761人,比全市平均水平820名低7.19%,比全省平均水平658名高15.65%。
其中:
乡镇人才有37129人,占70.97%;党政人才1733人,占3.31%;经营管理人才1179人,占2.25%;专业技术人才12005人,占22.95%;技能人才3597人,占6.88%;实用人才33803人,占64.61%。
2002-2006年各类人才年均增长5%。
2.人才战略意识明显增强
县委、县政府向全县提出了牢固树立“科教领先、人才立县、人才资源是第一资源”的理念,并推出了“一把手工程”。
即县委书记、县长、局长、乡镇长抓人才资源的开发工作。
把是否有利于人才的发现和培养,是否有利于人才的聚集、人才作用的发挥作为衡量其工作的标准之一。
同时,在人才开发工作中特别注意从县情出发“注重实际、量入为主”,以“凡为我需即为荣县人才”的理念,用相对较低的成本去开发现有的人才资源,建立人才信息站27个,负责各自所属地区人才的培养、发掘、推荐和服务。
用先培养一批带头人“让一部分人才的作用先发挥起来,先者带后者”。
“点燃一盏灯,照亮光一大片”形成以点带面的渐进式开发模式。
3.人才选拔机制不断创新
坚持公开竞争择优,创新群众提名权,大力选拔用心干部和激情干部。
在党政群机关着力于“四公一竞”,即公开选拔领导干部、公开遴选年轻干部、公推公选后备干部、公开招考机关干部和竞争上岗。
通过用人机制的创新,激发了人才队伍的活力,促使一大批优秀人才脱颖而出。
4.人才培养力度不断加大
荣县县委提倡机关干部自学、函授,不断更新知识和思想观念,对一般干部建立了“不培训不定级,不培训不任职,不培训不上岗”的培训约束机制,严格了培训教育纪律;对专业技术人员建立了以用人单位为主、政府为辅的继续教育培训机制,在部分学校、医院和规模工业企业中形成了适合自身特点的专业技术人员继续教育模式。
仅2006年,依托各级各类培训基地和农广校等学校,采取灵活多样的培训形式,以素质提高为重点,培训基层党政干部和农业技术人员3.6万人次,培训农户20万人次,有效地提高了全县人才队伍的整体素质。
5.人才结构有所改善
文化结构:
内容
年度
人才总量
研
究
生
%
大专及以上
%
高中
中专
%
初中及以下
%
2002
41854
16
0.04
7644
18.26
13460
31.85
20734
49.85
2006
52317
51
0.10
12216
23.16
21361
40.83
18689
35.72
年龄结构:
内容
年度
人才总量
35岁以下
%
36-45
%
46-55
%
56岁以上
%
2002
41854
13029
31.13
12908
30.84
11635
27.80
4282
10.23
2006
52317
18222
34.83
16365
31.28
14916
28.51
2815
5.38
能级结构:
内容
年度
人才总量
高级
%
中级
%
初级
%
未评职称
%
2002
41854
225
0.54
3173
7.58
7458
17.82
30998
74.06
2006
52317
432
0.83
6137
11.73
11954
22.85
33794
64.59
(二>存在的问题
我县人才队伍建设虽然取得了初步成效,但与其他先进地区相比,还存在一定差距。
1.人才结构不合理
——专业结构矛盾突出。
高、中、初级专业技术人才比例为1:
14:
27,乡镇1:
24:
56,与国际通用的1:
6:
14的合理比例标准,差距较大。
我县教育、卫生、经济和会计类等传统专业技术人才相对较为充裕。
专业技术人才12005人,占全县各类人才总量22.95%;实用人才33803人,占64.61%。
但是,城市建设和服务所急需的城市规划与建设、园林设计与绿化、城市管理与执法、社会中介评估和公益事业服务、农业及林业病虫害治理、艺术体育等专业人才十分紧缺,特别是信息科学技术、新能源与再生能源科学技术、新材料科学技术和管理科学技术等领域的人才稀缺,急待开发培育。
经营管理人才仅1179人,占全县各类人才总量2.25%;技能人才3597人,占6.88%。
——层次结构矛盾突出。
我县人才队伍中,具有中专以上学历的33628人,占64.28%,大专以上文化程度12216人,的占23.35%,研究生学历的51人,仅占0.10%<人才学历由低到高呈金字塔型分布,与理想的柱状分布相差甚远);副高级职称以上的高层次人才432人,仅占人才总量的0.83%,特别是具有深厚哲学社会科学理论功底、有较强经济社会发展研究能力和执政能力的党政领导人才,具有核心创新能力和技术改造能力的专家,掌握国际先进技术与研究的高科技人才,熟悉国际市场规则、善于参与国际市场竞争的优秀经营管理人才更为缺乏;专业技术人才和技能人才15602人,占人才总量的29.82%,而高级技师、技师仅占技术人才总量的9.57%。
部分系统,高层次人才缺乏,比如我县林业系统,高级专业技术人员仅有2人,中级专业技术人员仅20余人。
教育、卫生系统,无一名全日制硕士研究生。
在企业,熟悉新技术的技能人才严重缺乏,企业还存在“老中青”技能人才断层现象。
乡镇高层次人才更是严重缺乏,乡镇高级专业技术人才50人,仅占全县高级432人的占11.57%。
全县中级专业技术人才6137人,乡镇1214人,仅占19.78%。
这些远远不能满足我县统筹城乡发展对高层次人才的客观需求。
——年龄结构不合理。
我县人才年龄结构基本成正态梯次分布,人才老化。
35岁及以下的有18222人,占人才总量的34.83%,46岁以上的的17731人,占人才总量的33.89%。
其中,乡镇人才35岁以下的12755人,占乡镇人才总量的34.35%,46岁以上的的8713人,占乡镇人才总量的23.52%。
党政人才老化尤其突出,35岁及以下的303人,仅占党政人才总量1733的17.48%。
2.人才分布不均
全县高级专业技术人才集中在县级单位的较多,有382人,占高级人才总数432人的88.42%.而在乡镇所属单位的少,仅50人占11.58%;全县中级专业技术人才有6137人,在乡镇所属单位的仅1214人,仅占中级专业技术人才的19.78%。
大专及以上学历的人才共12216人,在乡镇所属单位的仅4515人,占全县大专及以上学历人才总数的36.96%。
在县域经济发展的一线人才少;农村实用人才劳务输出的多,在本地或回家乡发挥作用的少;现有农村实用人才从事传统产业的多,从事现代农业产业化及加工技术的人才少,这种分布难以满足人才对县域经济发展支持的需要。
3.后备人才储备不足
我县接受高等教育的本科以上毕业生,学成后返乡较少,特别是非师范类本科毕业生极少。
据统计,我县每年考入高校的学生达1000余人,毕业生就业实行双向选择,自2001至2006年五年间,每年录用回乡就业的大学本科生仅有几十人,主要集中在教育、卫生系统。
不少系统,比如文体旅游系统、水务系统,多年没有录用大学生,出现了人才断层的现象;外地高等院校本科以上毕业生来我县工作的更少。
因此,造成了我县后备高层次人才储备不足。
(三>制约我县人才资源开发的主要因素
从客观上看,我县人才资源开发工作的效能还不够明显,人才的作用发挥还不充分,究其原因,主要是以下几个方面:
1.管理体制不畅
我县人才分类管理体制还未完全建立,管理体制不顺,人才竞争激励机制不健全,政事不分、政企不分现象还仍然存在;公正、高效的人才社会绩效评价体系有待建立,尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的社会氛围不够浓。
具体表现在:
一是党政人才、专业技术人才的评价机制尚需完善。
由于缺乏有效的考核评价和奖惩机制,考核在很大程度上重印象轻实绩,不能客观、全面反映被考核对象的综合情况。
干多干少、干好干差,在奖金分配、职务晋升等方面体现差别不大,极大地挫伤了人才的干事激情。
二是专业技术人才队伍缺乏动态管理机制。
注重职称评定、忽视跟踪管理以及专业技术职务上的终身制是一个普遍问题。
三是人才流动的机制不活,在一定程度上制约了人才引进。
2.吸引留住人才困难
荣县经济发展的滞后,财政困难,政府对人才的资金投入不够,留住人才的措施不具体,企业待遇普遍较低,产业起点低,缺少科研经费,高层次人才难以留住,造成大量人才尤其是企业高级管理人才、高级技术人才不断流失。
荣县2005、2006年共引进大专以上学历人才51名,而仅教师系统就流失副高级以上职称的人才7名。
因此,经济的滞后影响着人才的发展,而人才的弱化也制约着经济的发展,荣县人才的开发与经济的发展同样面临着两难的困惑。
3.本地人才盘活不够
仅单方面的重视引进人才,而对本地区现有人才培养、发掘和使用力度不够,对人才引进得多而管理的少,也严重影响人才的开发。
有的部门把人才视为“私有”,“划地为牢”,个别领导甚至有“你再能干,我也不用你,但也不让别人用你”的错误思想。
造成一方面是社会上某类人才极度紧缺,另一方面却是该类人才一定量的闲置。
由于惧怕进得来出不去,或是进来了得不到公正的使用,部分荣县和外地的优秀大学生不愿回荣县工作,为人才的引进增加了困难。
4.市场配置作用不够
短缺与积压同在,用非所学和学非所用并存,是荣县人才工作的总体状况。
市场对人才配置的主导作用,没有得到有效发挥,市场主体没有完全到位,功能不够完善,多层次、多类型的人才市场体系尚未形成。
表现在市场机制不健全,人才市场化程度不高,人才管理体制的改革相对滞后于经济体制改革;市场体系发育不完善,调控力度不够,机关政策法规出台及住房和户籍、社会保障等体制改革滞后;集聚人才的载体没有完全到位,大部分企事业单位在人才需求上主要依靠政府推动,用人主体显得消极被动。
二、统筹城乡发展对人才的需求预测
(一>全县人才需求总量
结合荣县实际,对我县2007—2020年人才需求总量进行预测,确定了年均人才增长5.5%的目标。
主要考虑以下因素:
1.按照趋势拟合模型测算的年均增长率为4.86%偏低。
原因在于“十五”期间我县年均GDP增长为10.8%。
经济发展正处于低谷和恢复期,增长速度偏低,因此对人才的需求相对不足。
2.今后13年我县统筹城乡发展,经济将步入跨越式发展阶段,国民经济的增长速度将更高,我县年均GDP增长高于12%。
对人才的需求将更大。
因此,我们采用4.86%和6.1%的中间值5.5%作为今后人才的年均增长速度。
近期:
52317(1+5.5%>3=6.1433万人;中期:
6.1433(1+5.5%>5=8.0290万人;远期:
8.0290(1+5.5%>5=10.4936万人。
即全县人才总量规划为:
2018年6.1433万人,2018年8.0290万人,2020年10.4936万人,年均增长5.5%。
(二>五支人才队伍增长率
1.党政人才。
为适应小政府大服务的发展趋势,机构可能减少,党政人才数量略有减少。
2.经营管理人才。
经营管理人才重在质量上的提高和结构上的调整,对数量上的增长不宜太快,采用4%的速度增长。
3.专业技术人才和技能人才。
这两支队伍是促进我县国民经济发展的重要力量,也是今后人才增长的主体,分别按照7.3%、9.1%测算增长。
4.实用人才。
考虑到统筹城乡发展减少农民数量、工业化和城镇化的发展,以及实用人才部分转化为专业技能人才的因素,实用人才按照年均4.6%测算增长。
(二>五支人才队伍需求数量
2018年全县人才总量6.1433万人。
其中:
党政人才0.1733万人,经营管理人才0.1326万人,专业技术人才1.4831万人,技能人才0.4671万人,实用人才3.8872万人。
2018年人才总量8.0290万人,其中:
党政人才0.1733万人,经营管理人才0.1613万人,专业技术人才2.1094万人,技能人才0.7120万人,实用人才4.8730万人。
2020年人才总量10.4936万人,其中:
党政人才0.1733万人,经营管理人才0.1962万人,专业技术人才3.0001万人,技能人才1.1005万人,实用人才6.0235万人。
——党政人才队伍。
以提高统筹城乡经济社会发展能力为核心,以加强各层次领导人才队伍建设为重点,建设一支政治坚定、业务精通、勤政高效、廉洁奉公的党政人才队伍。
到2020年,全县党政人才总量控制在要求的范围内,本科以上学历人才达到80%,专科以上学历人才达到98%。
——企业经营管理人才队伍。
以提高市场经营管理能力为核心,以培育优秀企业家为重点,建立一支综合素质好、管理能力强、具有创新意识和竞争能力的企业经营管理人才队伍。
到2020年,全县企业经营管理人才中,具有本科以上学历的达到60%,专科以上学历人才达到80%。
——专业技术人才队伍。
以提高创新能力为核心,以加强高层次人才队伍为重点,努力建设一支素质优良、结构合理、能够满足荣县统筹城乡发展需要的专业技术人才队伍。
到2020年,全县专业技术人才中,本科以上学历达到40%,专科以上学历达到65%。
高中初级职称结构比例为1:
5:
4,高层次专业技术人才达到0.3万人。
——技能人才。
以提高技术成果转化水平为核心,以培养技术技能型、复合技能型和知识技能型人才为重点,逐步建设一支技能优良、工种齐全、结构合理的技能人才队伍。
到2020年,全县技能人才达到1.1005万人,其中,高技能人才比例达到15%。
——农村实用人才。
以提高致富带头能力和创业能力为核心,以培养增收致富带头人为重点,加快培养一批能促进农村发展、农业增效、农民增收的实用型人才。
三、指导思想和原则
<一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大、十七大和各级人才工作会议精神。
以人才开发体制机制创新为突破口,以优化人才环境为保障,以大力加强乡村人才队伍建设和引导推进城市各类人才提供智力服务为重点,盘活现有人才、努力发挥人才作用,扩大人才总量、提高人才素质、优化人才结构、优化人才分布、完善人才政策和服务体系,实现城乡人才队伍建设协调发展,为推进统筹城乡协调发展提供人才保障和智力支持。
<二)原则
——坚持党管人才的原则。
主要是管宏观、管政策、管协调、管服务,重点是搞好统筹规划,做好政策制定、整合力量、营造环境等工作,形成党委总揽全局,组织部门牵头,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作新局面。
——坚持以人为本的原则。
通过各种方法和途径,加强现有人才的能力建设,培养人才的创新精神,开发人才的创新能力,突出人的全面发展,尊重人的需求和最大限度地实现人的自我价值。
用事业造就人才,用环境凝聚人才,用机制激励人才,用法制保障人才,用服务关爱人才,促进人才全面发展,人才脱颖而出。
——坚持科学发展的原则。
树立全面、协调、可持续的科学发展观,把人才队伍建设作为统筹全县城乡发展总体规划的关键,人才工作的目标任务要围绕发展来确立,人才工作的政策措施要根据发展来制定,人才工作的成效要用发展来检验,通过实施人才强县战略,推动荣县城乡同步发展。
——坚持突出重点的原则。
要全面加快“工业强县、农业稳县、商贸活县、旅游靓县”进程,关键在人才。
人才队伍的规模扩大、素质提高、结构与布局调整都要以满足统筹城乡发展为立足点,要注重加快高层次人才的培养和引进,尽快形成一批有较大影响的优秀人才队伍,提高我县人才队伍整体素质。
重点抓好工业的改造振兴,丘陵型县域经济发展急需的高层次、高技能、创新型、复合型人才的培养、引进和使用工作,优先满足“三大基地”<工业、农业、劳务)的人才需求。
——坚持改革创新的原则。
不断深化干部人事制度和人才管理体制改革,建立健全人才培养、选拔、引进、配置、使用、评价、激励和保护约束机制,创造有利于人才充分发挥作用的创业环境、生活环境和社会环境。
——坚持市场配置为主的原则。
充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用,促进供需主体到位,充分发挥用人单位在人才的培养、选拔、使用、评价、激励和保护约束等方面的主体作用;政府履行宏观调控和导向职责,依法管理,强化服务,推进人才工作制度化、民主化、规范化、法制化;加大对人才工作的投入,创造良好的政策、创业、服务和生活条件,建立和谐的人才工作体制,全面优化人才发展环境。
四、目标任务
1.总体目标
全面实施“人才强县”战略,建立比较完善的与社会主义市场经济体制相适应的人才工作体制机制,人才总量明显增长,人才素质明显提高,人才布局得到改善,人才结构逐步优化,人才作用得到有效发挥,统筹城乡发展的人才需求基本得到满足。
通过加强宏观环境建设,强化市场主导作用,充分激活用人单位和人才两大主体的积极性与创造性,形成政府宏观调控,市场合理有效配置,人才资源向人才资本转变速度加快,人才资本增值明显,人才培养、使用和管理体制机制符合市场经济的要求,把荣县建成川南重要的人才集聚地。
着力培养造就一批高层次人才和高技能人才。
到2020年,我县人才资源总量大幅增加,具有大学专科以上学历、中级以上职称和高级工以上职业资格的人才占人才总量的55%,高层次专业技术人才占专业技术人才总量的10%,高技能人才占技术工人总量的30%,农村实用人才占乡村从业人员的30%,努力满足我县统筹城乡“两减少两增加”工程对人才的需求。
逐步建立完善人才培养、引进、评价、使用、激励和保障等机制,形成特色明显、环境优良、机制顺畅、充满活力的人才创业县。
2.基本要求
----突出服务发展大局。
以科学发展观为指导,把促进发展作为人才工作的根本出发点和落脚点。
紧密围绕生态农业强县、丘陵经济强县、文化旅游名县“三大目标”建设,制定人才工作政策,以发展的成果检验人才工作的成效。
----突出科学的人才观。
坚持人才资源是第一资源。
把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准,不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份,不拘一格选人才。
尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,鼓励人人都作贡献,人人都能成才。
----突出创新机制环境。
坚持市场配置人才资源的改革取向,通过体制机制创新,人事制度改革,促进人才在城乡、区域、产业、行业以及不同所有制之间的合理分布、健康成长和施展才能。
坚持以人为本,努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。
----突出人才开发重点。
根据我县特点,坚持突出重点与协调发展相结合,盘活存量与扩大增量相结合,高层次人才与适用型人才并重,以主导产业、特色产业、重点工程、重要行业人才开发为重点,加快紧缺型、技能型、实用型人才的培养,促进高、中、低各类人才统筹发展。
提高整体素质,在提高思想政治素质、加强职业道德建设的同时,使全县人才的文化素养、知识积累和能力素质方面有较大提高。
改善人才结构,建立城乡一体的人力资源市场。
全县人才在产业、地域、城乡之间的分布趋于合理,人才的学历、年龄和职称结构趋于合理。
五、保障措施
更新观念,解放思想,与时俱进,围绕建设丘陵经济强县、生态农业大县和文化旅游名县,大力实施党政人才提升计划、产业人才开发计划、社会事业人才壮大计划、城市人才援助计划、信息服务保障计划五大计划。
(一>实施党政人才提升计划
以加强思想政治建设和执政能力建设为核心,着力培养一支政治坚定、执政为民、忠于职守、勇于创新、群众公认的党政人才。
2006年末全县党政人才1733人中,研究生学历51人、大专以上1303人,分别占总数的2.94%,75.16%。
要采取在职进修、考录高学历人员等多种方式,不断提高党政干部的学历和知识水平,到2020年,研究生学历的干部所占比例要到达20%,大专以上学历干部所占比例要达到98%。
1.加强党政领导人才培训,提高执政能力
围绕增强执政意识、提高执政能力,创新培训方法,提高培训质量,大规模培训干部。
以培育和弘扬热爱祖国、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作、恪尽职守、廉洁奉公的公务员精神,提升公务员素质和能力为出发点,有规划、有步骤、有重点地开展党政人才培训。
全县各级党政人才培训每年不少于1次,每次不少于5天。
每年选送一批党政人才到省市机关、高等院校、党校、发达地区、大公司进行统筹城乡经济社会发展培训。
以“三个代表”重要思想为指导,以执政能力建设为核心,重点培养造就一批立党为公、执政为民,具有科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局能力的各级领导人才。
完善以初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业务培训为主要形式的教育培训体系。
2.加大干部上挂、下派和交流力度,提高干部素质
采取上挂、下派、轮岗、跟班学习等多种锻炼方式,把长期在机关缺乏基层工作经验的干部交流选派到基层锻炼;把长期在基层工作的干部交流到上级机关锻炼培养;把长期在业务部门工作的干部交流到综合部门锻炼,让他们在多领域和多岗位的实践中经受考验,磨练意志,增长才干,尽快成长。
建立和完善年轻党政人才储备制度,加强后备干部培养,有计划地跟踪培养一批后备干部;完善选调生培养管理和使用制度;积极争取上级支持,每年选派一批干部到省、市级部门和国内知名院所、知名企业集团等挂职和学习培训锻炼;大力争取上级部门的对口帮扶和“三支一扶”工程支持;吸引更多的“西部志愿者”到我县服务;继续推行下派优秀中青年干部到乡镇、村和企业挂职锻炼。
3.建立健全党政人才选拔任用和管理监督机制
继续推行公开选拔、公开招聘、竞争上岗等多种形式选拔使用干部,促进党政人才素质的提高。
深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则,把忠实实践“三个代表”重要思想作为选拔任用党政干部的首要条件,注重工作实绩和群众公认,大力培养选拔优秀年轻干部,重视培养选拔女干部和非中共党员干部。
形成重能力、重业绩而不拘泥于学历、资格、年龄的用人取向,在班子配备上注重年龄梯次搭配,努力做到人尽其才。
积极探索建立具有较强实践性的优胜劣汰机制,从制度上保证“能下能出”的实现。
建立健全干部选任制度体系,改进完善公开选拔、竞争上岗办法,完善选任制、改进委任制、
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