库庄镇人民政府关于全县新型城镇化工作座谈会座谈材料.docx

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库庄镇人民政府关于全县新型城镇化工作座谈会座谈材料

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　　　　　　库庄镇人民政府　　关于全县新型城镇化工作材料　　　　一、结合省委卢展工书记在许昌调研时的讲话精神和许昌市委书记李亚在全市领导干部会议上的讲话精神，对我县发展优势和劣势的思考和认识　　强化新型城镇化引领、新型工业化主导，强化新型农业现代化基础作用、“三化”协调的保障能力，努力走出一条持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展路子，是省委卢展工书记提出的一条破解当前我省发展难题的必之路。

其中，针对如何强化新型城镇化引领，统筹城乡发展、推进城乡一体的问题，报告指出：

要着力增强中心城市辐射带动作用，着力增强县域城镇承载承接作用，着力增强新型农村社区战略基点作用，着力构建城乡一体化发展新格局。

为我们县域经济的发展指明了方向。

　　结合讲话精神及我县实际，我们认为，我县优势具体体现在以下几个方面。

　　第一，在中心城市辐射带动作用方面。

作为市委市政府“一中心，五组团”发展战略的重要组成部分，我县交通区位优势明显，特别是国道311线许襄快速通道升级改造工程的全线竣工，为实现襄许对接，增强许昌中心城市对我县的辐射带动作用提出了基础支撑。

　　第二，在县域城镇承载承接作用方面。

我县历史文化悠久，　　自然资源丰富，风景名胜遍布。

近年来，在县委县政府的坚强领导下，我县农业基础地位不断巩固，粮食产量、农产品附加值不断提高，农业综合开发力度不断增强，农业现代化水平大幅提升；工业经济实现跨越式发展，产业结构更加合理，投资环境不断优化，产业集聚区项目建设稳步推进，外向型经济引领固定资产投资快速增长，基础产业和基础设施建设全面发展，第三产业不断活跃，城乡居民生活水平持续提高，教育、医疗、社会保障等社会事业不断完善，国民经济持续快速增长，综合实力稳步提高，县域城镇承载承接能力显著增强。

　　第三，在新型农村社区建设及城乡一体化发展方面。

近年来，随着我县县域经济的持续快速发展，在县委县政府“一体两翼，向心向北”发展战略的带动下，我县基础设施建设不断完善，城镇化水平明显提高，二环三环相继实现通车，行政区顺利实现搬迁，城中村改造力度不断加大，新型农村社区建设正在高标准科学规划实施当中。

　　但是同时我们也应当看到，我们县还面临着农业现代化水平不高，产业结构、建设环境不优，新型农村社区战略基点作用不强，城乡一体化发展相对滞后，人文旅游资源未得到充分开发，人口资源优势未转化为人力资源优势以及“三化”协调程度不高等诸多劣势。

　　二、库庄镇在中心镇建设和新型农村社区建设方面的总体思路、重要举措及总体进度　　　　总体思路　　根据河南省加快城乡一体化进程和市委、市政府“一中心，五组团”城镇化发展布局的总体部署以及县委、县政府“以311国道为纽带，一体两翼、向北向心发展”的总体思路，我们在充分论证的基础上，确立了宜商、宜居、宜业，产城融合的副中心城区发展定位，规划以镇区为中心，以产业聚集区和现代生态农业为支撑，着力打造“两园一区”，力争到2015年建成1个容纳万人左右的中心镇区，将镇区周围7个行政村并入镇区，安排4100户万人，建筑面积61万平方米，节约土地2100亩，重点打造7个新型农村社区。

目前，库庄镇控制性详规已于去年通过市规委会评审，正在积极实施。

　　一是全力打造一个容纳万人左右的中心镇区。

根据我镇村镇布局规划、土地利用总体规划、产业发展规划及其它专项建设规划。

我们在镇区规划建设上将311国道以东三个行政村以及岗高线以北两个行政村及镇区现有2个行政村共7个行政村并入镇区，使镇区面积原来的1平方公里扩大到平方公里，迁村并点后节约土地约2000亩。

依托文化河和沈宋渠优势，强力打造高档住宅小区，吸引产业聚集区及城区人口约1万人到文化河及滨河花园高档住宅小区居住。

　　二是夯实基础设施。

围绕打造许襄快速通道重要节点的要求，高标准规划建设好镇区基础公益设施。

目前，总长公里的许　　襄快速通道库庄段主干道已于去年建成通车，配套设施正在加紧建设；镇区一纵一横全长2260米主干道已开工；农民工培训中心、滨河游园、休闲广场、垃圾中转站、公厕已完成规划，即将开工建设；中心幼儿园、双语学校、库庄一中改扩建工程，正在加紧建设，预计9月份完工并投入使用。

　　三是强化产业支撑。

坚持产城融合的理念，把产业集聚区作为新型城镇化建设的重要载体，强力推进。

围绕全县致力打造的太阳能光伏材料、纯电动汽车、服装制鞋及卫生用品三大主导特色产业，我们全力搞好服务，优化发展环境，确保了新美景电动客车、天戈硅业、光伏产业等一批投资规模大、科技含量高的项目顺利推进。

目前，产业集聚区已有亿元以上项目6个，千万元以上项目18个，支撑带动作用日益凸显。

　　四是加快社区建设。

按照“紧凑、合理、适用、安全”和节约用地的原则，不断加大城中村拆村并点力度，积极推进新型农村社区建设。

2011年，三环以南2个新型农村社区建设中，小程庄社区、张先庄社区已经建成并投入使用，累计拆迁面积达到万平方米，建筑面积30万平方米，为6000余名群众改善了居住环境。

　　重要举措　　一是科学规划、合理布局。

按照“规划一步到位，逐步实现并居，不留历史遗憾”的原则，已完成镇区控制性详规，镇区内的建筑以多层建筑为主；文化河住宅小区、滨河花园住宅小区以低层建筑和小高层、高层建筑为主；　　新型农村社区以两层院落建筑和四层复式建筑为主，将商业、公共服务设施在小区内集中建设，避免在311国道沿线建设。

　　二是广辟渠道、多元融资。

依托神农实业公司搞好土地流转，到2015年将土地流转面积扩大到10000亩，使李树、东库、西库、单庙、齐王和东沈6个行政村的土地全部流转，使群众成为新型产业工人，一部分可以到产业聚集区打工，一部分可以到神农公司打工，解决群众就业问题。

依托光伏产业园，解决部分农民就业及高档住宅小区入驻。

打造高档住宅小区，供光伏产业园内不同层面职工及城区人口居住。

鼓励引导社会资金和民间资金投向农村住房建设，逐步形成“政府引导、项目补助、民资参与”的良性投入机制。

　　三是典型带动、有序推进。

根据各村的不同特点，结合经济发展水平、村班子工作能力，确定新型农村社区和农村住房示范点，通过示范引领、典型带动，进一步调动干群开展新型农村社区建设的积极性。

　　四是加强领导，确保实效。

成立了以党委书记任政委、镇长任指挥长的村镇规划建设指挥部，在下一步的工作中，我们将进一步加强领导，聘请专业人员，组建专门的办公室，加大宣传力度，炒热干群思想，使广大群众能够接受规划内容，自觉主动的参与到规划建设当中。

将任务目标量化、细化，层层分解落实，严格要求质量，加大监督力度，加快建设进度，尽早使规划变成现实。

　　整体进度

　　　　　　1、目前进度　　镇区控制性详规经市住建局专家提出合理化建议后已修改完毕，现正在进行评审；新镇区共计2260米的一纵一横主干道已开工；农民工培训中心、幸福安臵小区于2012年3月16日开工建设；库齐社区、占地50亩的休闲广场、垃圾中转站、公厕已完成规划，4月开工建设。

　　社区建设。

按照“紧凑、合理、适用、安全”和节约用地的原则，不断加大城中村改造力度，积极推进新型农村社区建设。

目前，11个城中村改造工程中，清华源、锦绣花园和千田家园等小区的安臵房已经建成并投入使用，累计拆迁面积达到万平方米，建筑面积30万平方米，为6000余名群众改善了居住环境，张和庄行政村小王庄自然村社区安臵房正在建设，林庄、前姚庄、五里堡社区安臵房已经开工建设。

　　2、2012年拟实施市中心城镇及新型农村社区项目整体情况新镇区一纵一横共计2260米的主干道2011年9月已开工，预计投资1300万，2012年8月底前完成。

农民工培训大楼，预计投资3500万，2012年3月开工，2012年底前完成。

农民休闲游园，预计投资1000万，2012年下半年开工，2013年上半年完成。

滨河游园，预计投资2000万，2013年元月开工，2013年底前完成。

垃圾中转站、公厕，预计投资500万，2012年4月开工，2012年9月底前完成。

老年公寓，建设规模5000平方米，2012年7月开工，2013年年底完工；总投资1000万元，拟申请中央投资500万元。

库齐社区预计投资亿元，2012年4月开工，2015　　年12月前完成。

　　张和庄社区：

计划总投资亿元，2012年3月开工，2013年12月前完成。

小程庄社区：

计划总投资3亿元，2012年3月开工，2013年12月前完成。

张先庄社区：

计划总投资亿元，2012年3月开工，2013年12月前完成。

西库社区：

计划总投资7亿元，2012年3月开工，2013年12月前完成。

北五里堡社区：

计划总投资亿元，2012年3月开工，2013年12月前完成。

刘庄社区：

计划总投资亿元，2012年3月开工，2013年12月前完成。

林庄社区：

计划总投资亿元，2012年3月开工，2013年12月前完成。

小王庄社区：

计划总投资亿元，2012年3月开工，2013年12月前完成。

韩庙社区：

计划总投资亿元，2012年3月开工，2012年12月前完成。

　　3.存在问题及原因：

　　一是群众对征地及附属物补偿款期望值高；二是项目多，任务集中，村干部出现任务交叉，顾此失彼；三是拆迁修路，群众对安臵方案不太信任，拆迁难度大；四是新镇区土地指标问题：

土地不合法；媒体记者趁机要挟；五是新镇区资金问题：

镇本级资金承担压力大；资金融资渠道窄；土地价值不高；六是建设新镇区规划技术力量薄弱。

　　三、对全县城镇化工作的见解和建议　　一是科学规划。

凡事预则立，不预则废。

城市规划是一个城市和地区发展的引领和统领。

从某种意义上讲，一个好的城市规划是一个城市和地区经济社会等综合发展的纲领性文件。

所谓好　　的规划就是科学可行的规划，这样的规划一旦制定下来，可以避免城市建设和经济社会发展少走弯路、不走弯路、避免重复建设资源浪费和破坏，对城市的建设和发展会起到事半功倍的作用。

在今后的城镇化建设进程中，我们首先要把规划建设放在更突出、更重要的位臵，要坚持“富规划，穷建设”，在规划方面要多投入精力、财力、智力，科学的规划不是照抄照搬来的，更不是凭空想象、生编硬造出来的，要走出去，学习外地成功的经验；要走进去，理解吃透外地成功经验的精髓；要走上去，通过交换、反复、比较，结合本地的实际，制定出适宜本地发展的科学规划。

科学的规划要体现创新意识，一旦定下来，要避免短期行为，确保30年不落后。

至少保证20年不落后；要力戒朝令夕改，确保“一张蓝图绘到底，一个规划干到底”；要体现以人为本，确保推进城镇化进程的可持续发展。

　　二是产业支撑。

推进城镇化进程，不仅是一项复杂的社会系统工程，也是一个城市和地区经济社会发展到一定程度不可逾越的历史阶段。

一个地区和城市推进城市化建设需要一定的经济为基础。

如果一个城市和地区，连群众温饱问题还没有解决，或刚解决群众的温饱问题，工业基础非常薄弱，尚处在“日出而作，日落而息”的劳作模式，小农意识占主导地位，种植结构停留在传统的农作物小麦、大豆上面。

在这样的条件下，也根本做不出一个科学的规划，即使闭门造车，做出一个规划，也只是停留“纸上划划，墙上挂挂”。

因此，应继续加强产业集聚区建设，发展煤焦化循环经济，扶持电动客车、光伏产业等支柱产业，做好其它　　企业项目的征地拆迁工作，努力形成发展壮大我县的支柱产业。

以强有力的产业支撑吸纳社会劳动力，创造利润和社会财富。

在做好以上工作的同时，不断加大土地流转力度，转移农村劳动力，使传统的农民变成新型的产业工人，推进农业现代化。

转移农村劳动力，重点应放在就地转移，就地转移的重点应放在解决目前农村闲散劳动力。

通过工业化和农业现代化，强力推进城镇化的建设和发展。

　　三是城乡统筹。

实施城镇化建设，不是一蹴而就的，要循序渐进，决不能急功近利；要遵循客观规律，切实做到不等待，不懈怠，不急躁，不冒进；更要把握客观规律，做到吃透情况，理性思考，积极行动，科学推进。

实施城镇化进程，要抓住主要矛盾，重点解决好“钱从哪里来，人往哪里去”，要切实破解制约城镇化建设的瓶颈，即土地、资金问题，做到拓宽思路，集约节约用地，用足用活政策，用先进的理念武装头脑，指导实践。

　　实施城镇化进程，还要思考解决以下问题：

1.如何解放党员干部的思想，提高其对推进城镇化的认识；2怎样突出工作重点；3.怎样做到典型引路；4.怎样宣传好、引导好、发动好、保护好群众参与城镇化建设的积极性；5.怎样形成机制，应该形成什么样的机制。

　　目前，我县的城镇化建设，重点应放在中心镇区的迁建上来，通过中心镇区的迁建，实施“产城融合，生态宜居”城镇化发展战略，中心镇区不仅安臵本地群众，还要吸纳城区及企业人员入住，从而带动新型农村社区的建设。

　　四是富民强县。

推进城镇化进程，首先应在富民上做文章。

富民是推进城镇化进程的重要前提，要牢牢抓住产业支撑牛鼻子，要用“抓工业的理念抓农业，跳出农业抓农业”的理念，切实做好农业综合开发，加快土地流转，发展特色农业、效益农业。

富民是转变生产方式的关键，生产方式的转变，要以一定生活方式的转变为基础，一定的生活方式决定一定的生产方式，一定生产方式的转变推动一定生活方式的转变，两者相互依存，相辅相成。

总之，要千方百计使农民尽快富裕起来，只有使农民富裕了才能改变传统的小农意识，群众才有追求生活方式转变的极大愿望，从而从根本上促使生产方式的转变，才能逐步推动城镇化进程。

　　推进城镇化进程，其次应在强县上下功夫，要强力招商引资，招商选资，推进项目建设。

着力培育壮大第二产业，带动第三产业的发展，只有政府具备一定的财力做基础，才能够为公众提供优良的公共商品和服务。

　　五是管理随动。

推进城镇化进程，还应在社会管理上有突破。

社会管理说到底是对人的服务和管理。

要重点做好平安建设、文化、教育、卫生等社会事业，为公众提供优良的公共商品、公共服务，不断改善民生，让人民群众享受改革开放的成果，统筹解决各方利益，使方方面面的利益群体都能够各得其所，真正做到“少有所学，壮有所为，老有所养”，要重点在“壮有所为”上下功夫，确保人尽其才，人尽其用，用尽其时，确保人力资源不浪费，使每个人都成为推进城镇化进程主力军的一分子，使城镇化进程有强有力的人力资源保证，确保城镇化进程有一个稳定、宽

　　　　　　松、和谐的发展环境，确保推进城镇化进程能够做到以人为本。

　　以上是我镇根据省第九次党代会精神及县委县政府要求，结合我镇目前正在开展的产业集聚区项目建设、农业综合开发项目建设、中心镇建设及新型农村社区建设等实际工作，对全县城镇化工作的一些思考和认识，有不妥之处，还望领导批评指正。

　　　　　　　　2012-03-05　　三是着力打造五个新型农村社区。

一个是沿105线，以田庄为中心，涉及田庄、西沈两个行政村为一体的新型农村社区。

一个是沿105线，以黄庄为中心，涉及黄庄、范窑两个行政村为一体的新型农村社区。

一个是沿106线，以中冀为中心，涉及宋庄、中冀、后冀三个行政村为一体的新型农村社区。

一个是沿岗高线，以灵树为中心，涉及灵树、周庄两个行政村为一体的新型农村社区。

一个是沿阿里山路，以金刘为中心，涉及金刘、李来、小李庄3个自然村为一体的新型农村社区。

加快推进迁村并点，目前正在制作控制性详规。