对洁净煤等清洁能源支持的相关法律政策文件摘要doc.docx

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对洁净煤等清洁能源支持的相关法律政策文件摘要doc

对清洁能源支持的相关法律政策文件摘要

（此摘要乃自行整理及网络摘抄，具体内容请参照原文或相关出处）

1、中华人民共和国节约能源法

　　（1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

　　　　　　　　　　　中华人民共和国主席令第90号

条款列举：

　　第三条　本法所称节能，是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加有效、合理地利用能源。

　　第四条　节能是国家发展经济的一项长远战略方针。

国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强节能工作，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推进节能技术进步，降低单位产值能耗和单位产品能耗，改善能源的开发、加工转换、输送和供应，逐步提高能源利用效率，促进国民经济向节能型发展。

　　国家鼓励开发、利用新能源和可再生能源。

　第十条　国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当根据能源节约与能源开发并举，把能源节约放在首位的方针，在对能源节约与能源开发进行技术、经济和环境比较论证的基础上，择优选定能源节约、能源开发投资项目，制定能源投资计划。

　　第十一条　国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当在基本建设、技术改造资金中安排节能资金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的开发。

　　市、县人民政府根据实际情况安排节能资金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的开发。

第四章节能技术进步　

第三十二条　国家鼓励、支持开发先进节能技术，确定开发先进节能技术的重点和方向，　　　

第三十五条　在国务院和省、自治区、宣辖市人民政府安排的科学研究资金中应当安排节能资金，用于先进节能技术研究。

第三十六条　县级以上各级人民政府应当组织有关部门根据国家产业政策和节能技术政策，推动符合节能要求的科学、合理的专业化生产。

第三十九条　国家鼓励发展下列通用节能技术：

（四）发展和推广其他在节能工作中证明技术成熟、效益显著的通用节能技术

2、中华人民共和国清洁生产促进法

（中华人民共和国主席令　　第七十二号）条款列举：

　　第一条为了促进清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会可持续发展，制定本法。

　　第二条本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

　第四条国家鼓励和促进清洁生产。

国务院和县级以上地方人民政府，应当将清洁生产纳入国民经济和社会发展计划以及环境保护、资源利用、产业发展、区域开发等规划。

　　第六条国家鼓励开展有关清洁生产的科学研究、技术开发和国际合作，组织宣传、普及清洁生产知识，推广清洁生产技术。

　　国家鼓励社会团体和公众参与清洁生产的宣传、教育、推广、实施及监督。

　　第七条国务院应当制定有利于实施清洁生产的财政税收政策。

　　国务院及其有关行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，应当制定有利于实施清洁生产的产业政策、技术开发和推广政策。

　　第八条县级以上人民政府经济贸易行政主管部门，应当会同环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利等有关行政主管部门制定清洁生产的推行规划。

　　第九条县级以上地方人民政府应当合理规划本行政区域的经济布局，调整产业结构，发展循环经济，促进企业在资源和废物综合利用等领域进行合作，实现资源的高效利用和循环使用。

　　第十条国务院和省、自治区、直辖市人民政府的经济贸易、环境保护、计划、科学技术、农业等有关行政主管部门，应当组织和支持建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系，向社会提供有关清洁生产方法和技术、可再生利用的废物供求以及清洁生产政策等方面的信息和服务。

　　第十四条县级以上人民政府科学技术行政主管部门和其他有关行政主管部门，应当指导和支持清洁生产技术和有利于环境与资源保护的产品的研究、开发以及清洁生产技术的示范和推广工作。

　第二十九条企业在污染物排放达到国家和地方规定的排放标准的基础上，可以自愿与有管辖权的经济贸易行政主管部门和环境保护行政主管部门签订进一步节约资源、削减污染物排放量的协议。

该经济贸易行政主管部门和环境保护行政主管部门应当在当地主要媒体上公布该企业的名称以及节约资源、防治污染的成果。

　　第四章鼓励措施

　　第三十二条国家建立清洁生产表彰奖励制度。

对在清洁生产工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。

　　第三十三条对从事清洁生产研究、示范和培训，实施国家清洁生产重点技术改造项目和本法第二十九条规定的自愿削减污染物排放协议中载明的技术改造项目，列入国务院和县级以上地方人民政府同级财政安排的有关技术进步专项资金的扶持范围。

　　第三十四条在依照国家规定设立的中小企业发展基金中，应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。

　　第三十五条对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的，税务机关按照国家有关规定，减征或者免征增值税。

　　第三十六条企业用于清洁生产审核和培训的费用，可以列入企业经营成本。

3、中华人民共和国大气污染防治法（略）

4、中华人民共和国煤炭法（略）

 二、法规、条例和地方性法规

1、国务院关于发布《节约能源管理暂行条例》的通知

条款列举：

第四十条企业节能技术改造资金，主要从企业折旧基金和留用的生产基金中支出。

主要产品能耗高于本行业平均水平的重点耗能企业，必须把节能列为企业技术改造的重点，优先纳入计划，安排资金。

地方、部门掌握的折旧基金，每年应当提取一定比例，用于企业节能措施，其中能源调入地区和重点耗能部门提取的比例，不得少于本地区、本部门所掌握的折旧基金的２０％。

　　第四十一条对国家信贷计划内的节能贷款，实行优惠利率，并可由有关主管部门按国家规定给予贴息；允许贷款企业在缴纳所得税前，以新增收益归还。

对社会效益较大而企业效益较小的节能基建拨款改贷款的项目，有关主管部门可按国家规定豁免部分或者全部本息。

对国家安排的节能基建项目，国家给予部分投资并鼓励地方、部门和企业集资用于节能工程建设。

节能工程建设应当采用招标、投标办法。

　　第四十二条重大节能项目，必须由节能管理机构同意的设计、咨询单位进行技术经济论证或者可行性研究。

设计、咨询单位应当依据合同的规定，对建设项目的技术可靠性和经济合理性，承担相应的法律责任。

　　第四十三条重大节能技术开发项目，应当纳入国家重点科研计划。

地方和部门的节能管理机构，应当积极组织节能应用技术的研究和推广。

　　第四十四条对节能效果显著、社会需要量大的产品，经国务院主管部门审查批准，实行优质优价。

经有关部门鉴定批准的节能新产品，按国务院批转国家经委等部门《关于推进国营企业技术进步若干政策的暂行规定》，在一定时期内免征产品税、增值税。

2、浙江省大气污染防治条例

条款列举：

第二条　各级人民政府应当将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，合理规划产业布局和城市建设，保证环境保护资金投入，保护和改善大气环境。

    各级人民政府对本辖区的大气环境质量负责，采取有效措施，控制和削减主要大气污染物的排放总量，保证本辖区的大气环境质量达到国家和省规定的标准。

    第三条　各级人民政府及其有关部门应当鼓励和促进清洁生产，改进能源结构，从源头削减污染物的产生和排放。

    第四条　县级以上人民政府环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。

  第六条　在防治大气污染、保护和改善大气环境方面成绩显著的单位和个人，各级人民政府或者有关部门应当给予奖励。

3、深圳市节能贴息项目暂行实施办法

条款列举：

五条编制节能贴息项目计划（以下简称计划）的依据是：

（一）、国家产业政策；

（二）、国家节能政策；

   （三）、国家《节约增效工程方案》。

   第六条编制计划的原则：

（一）、选择技术含量高、有示范效应的项目，提高我市节约能源的技术水平；

（二）、贴息项目的实施，要选择已获得国家、省节能标志的节能产品，并逐渐创建我市节能名牌产品，节能工程名牌企业。

（三）、项目，总投资在1000万元人民币以下。

4、技术改造贷款项目贴息资金管理办法

条款列举：

  第三章 息金的使用范围  

    第四条 立足于可持续发展方针，根据国民经济结构调整目标和科技发展任务，息金专项补贴国家安排的以下项目：

（一） 社会效益突出的节能降耗、综合利用等重点示范项目。

（二） 对国民经济结构调整起重要推动作用的项目

5、青岛市城市供热条例

条款列举：

第一条　为加强城市供热管理,节约能源,改善环境,促进供热事业发展,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

　第十九条　城市供热设施建设资金来源:

（一）城市建设维护资金和市政公用设施配套资金;

（二）节能贷款或其他贷款;

　　（三）城市供热工程建设资金;

　　（四）其他可用于城市供热设施建设的资金。

6、浙江省节能专项资金管理办法（略）

三、政策文件

1、关于发布《“十五”工业结构调整规划纲要》的通知

条款列举：

《规划纲要》突出了以下战略要点：

（1）……

（2）……（5）坚持可持续发展战略，促进经济与资源、环境协调发展。

（6）综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强和改善政府宏观调控，为规划实施创造良好的体制、政策和市场环境。

　　坚持“资源开发与节约并举，把节约放在首位，依法保护和合理使用资源，提高资源利用率，实现永续利用”的方针。

推进资源利用方式从粗放向集约转变，促进经济与资源、环境的协调发展。

　推动节能降耗和资源综合利用

　　大力调整结构，重点发展节约和替代石油、洁净煤、节电、多联供、余热余压回收、“三废”综合利用、共伴生矿产资源综合回收利用以及再生资源回收利用等技术，组织实施重大示范工程，加快企业节能和资源综合利用技术改造。

认真贯彻落实《节能法》，加快制定配套法规。

制定完善重点用能产品能源效率标准，建立能源效率标识制度，继续开展节能产品认证。

大力推行清洁生产

2、关于印发《“十五”全国技术创新纲要》的通知

　　条款列举：

大力支持高新技木的发展。

根据国家的产业政策和产业技术政策，按照高新技术和先进适用技术改造提升传统产业目标。

…………以节水、节能、资源综合利用和环境保护为重点，提高传统产业的效能和持续发展能力。

3、关于用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的实施意见

　条款列举：

推进安全、环保、节水减排、节能降耗等先进适用技术的应用，减少“三废”排放，主要石化产品能耗降低5%－10%。

　积极推广节能降耗、清洁生产和资源综合利用技术，提高化工行业的资源综合利用水平。

电力行业的主要目标：

城市平均供电可靠率提高到99.92%以上，部分城市达到99.99%、线损率下降0.4个百分点、每度电煤耗下降10-15克、在燃煤量增加约30%的情况下，烟尘排放量与1999年持平，二氧化硫仅增加约10%、废水回用率50%以上。

以节能降耗和环境保护为重点，推广应用一批新工艺和新装备。

　　开发和推广应用一批高效节能降耗和环保的新工艺、新装备，提高生产效率和资源综合利用率，防止环境污染，实现可持续发展。

4、科学技术部国家环境保护总局关于组织实施清洁能源行动的通知

　条款列举：

各有关省市、自治区、直辖市科委、环保局：

　　目前我国城市大气污染问题已严重地影响到社会的发展和人们的生存环境，引起了党中央和国务院领导的高度重视。

　总体目标

　　清洁能源行动以净化空气为主要目标，以高新技术产品的应用、推广、开发为依托。

通过试点示范，采取各种综合治理措施，促进清洁能源技术应用水平的提高，尽快降低燃煤所造成的大气污染。

配合“空气净化工程”等其它工作的实施，力争在３－５年内使我国主要城市的空气质量有明显改善。

　主要内容

　　（１）推进城市能源结构调整，加大清洁能源的使用比例；

　　（２）大力推广应用清洁能源技术（洁净煤技术和可再生能源技术等）；

　　（３）加强洁净煤新技术的研究开发及应用示范。

　　煤炭是我国的主要能源，在能源构成中占７５％，因此清洁能源行动的核心问题是如何清洁高效地利用煤炭。

　经费投入

　　实施清洁能源行动项目所需经费，主要来自于国家、地方和企业的投入。

国家的资金主要用于清洁能源行动的前期启动，试点示范城市的选择和确定，一些关键技术的完善提高和开发，一些重点技术的试点示范补助和有关试点示范城市的其它相关工作。

地方和企业的经费主要用于清洁能源行动项目的实施。

5、关于发布《燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策》的通知

条款列举：

1．1我国目前燃煤二氧化硫排放量占二氧化硫排放总量的90%以上，为推动能源合理利用、经济结构调整和产业升级，控制燃煤造成的二氧化流大量排放，遏制欧沉降污染恶化趋势，防治城市空气污染，根据《中华人民共和国大气污染防治法》以及《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的有关要求。

并结合相关法规、政策和标准，制定本技术政策。

1．6本技术政策的技术路线是：

电厂锅炉、大型工业锅炉和窑炉使用中、高硫份燃煤的，应安装烟气脱硫设施；中小型工业锅炉和炉窑，应优先使用优质低硫煤、洗选煤等低污染燃料或其它清洁能源；城市民用炉灶鼓励使用电、燃气等清洁能源或固硫型煤替代原煤散烧。

鼓励可再生能源和清洁能源的开发利用，逐步改善和优化能源结构。

6、关于印发《国家产业技术政策》的通知

条款列举：

技术进步是调整经济结构，实现可持续发展的重要途径

    我国正处在经济结构战略性调整的重要时期，面对结构性、阶段性过剩和人口、资源、环境等因素的制约，“十五”及其以后一段时期，经济结构的调整任务十分艰巨。

结构调整将主要依托技术进步，发展高新技术和新兴产业，改造传统产业；淘汰落后生产能力，推进经济增长方式向集约化方向转变，实现产业结构的优化和升级，全面提高国民经济整体素质；开拓新的发展领域、扩大就业；节约资源，保护环境，实现可持续发展。

重点产业技术发展方向

要重点发展信息技术、生物工程技术、先进制造技术、新材料技术、航空航天技术、新能源技术、海洋技术等。

 能源与环保

    能源和环保是全球关注的两大领域。

要以发展新型、高效、清洁能源技术和石油替代技术为主要发展方向，改造传统能源利用技术，提高能源效率，降低排放污染。

利用高新技术开发环保产业，变废弃资源为再生资源，保护资源、保护生态。

    煤炭：

要大力发展综合机械化开采技术、大型露天煤矿开采技术以及煤矿安全技术；积极推进洁净煤技术，实现煤炭开发、生产、利用的清洁化。

近十年的目标是大力提高煤炭生产机械化和综合机械化水平，大力降低原煤直接燃烧比例，提高发电用煤在煤炭消费中的比例，重点发展低污染、高效率的清洁燃烧技术；积极推进煤炭的高技术利用，发展煤炭气化、液化技术，煤层气开发利用技术，水煤浆替代燃料油技术。

    电力：

要重点发展洁净煤燃烧发电技术、电站锅炉排放控制技术；火电600兆瓦及以上的超临界机组关键技术；大容量、远距离、交直流输电技术，大电网互联安全、稳定运行控制技术。

重点发展500兆瓦以上大型混流式水轮发电机组，加速发展300兆瓦级抽水蓄能机组、核电600-1000兆瓦级压水堆核电机组技术和燃气轮机技术。

环保产业：

大力发展清洁生产技术，节能与资源综合利用技术，节水技术，生态环境保护技术，环境监测技术。

重点发展200MW及以上燃煤机组烟气脱硫技术，汽车尾气污染防治技术；城市污水、城市垃圾处理和资源化技术和处置技术；废家电（电脑）回收处理及报废汽车拆解技术等。

7、国家环保总局推进清洁生产工作重点

条款列举：

遵循国务院环境治理与生态保护并重的要求，围绕控制排污总量、改善环境质量、遏制生态破坏、维护生态平衡、实现经济发展与环境保护“双赢”目标，国家环保总局将与经贸委联合召开第三次工业污染防治工作会议，进一步推动经济结构战略性调整，采用高新适用技术，全面推行清洁生产。

8、国家实施洁净煤技术发电优惠政策

条款列举：

这项政策包括：

一、洁净煤技术发电的示范工程所需的进口设备、技术按有关规定享受进口关税和进口环节增值税的优惠政策。

二、示范工程建设中，优惠贷款优先安排用于洁净煤燃烧技术项目，以降低项目的财务成本。

对外引进技术的费用原则上在制造企业生产的多台设备中摊销，以降低示范工程的负担。

对有关科研单位和制造企业引进技术的消化吸收工作，国家可以适当安排补助资金。

三、项目投产发电后，实行竞价上网的，有关方面应以发电排放对环境的影响作为发电厂之间公平竞争的基础，制定发电排放折价标准，相对降低清洁电厂的成本，充分发挥洁净煤发电技术的优势。

四、利用洁净煤技术的发电项目，上网电价参照电网内同期建设的环保型燃煤电站上网电价执行。

9、国务院关于环境保护若干问题的决定

条款列举：

　国家、地方和有关部门的各项中长期科技发展规划和年度计划，应优先安排环境保护科学技术研究及开发工作，要重点研究节能降耗、清洁生产、污染防治、生物多样性和生态保护等重大环境科研课题，努力采用高新技术及实用技术。

加强基础环境科学和环境标准及监测技术的研究，大力推广应用科技成果。

　　要继续认真贯彻《国务院办公厅转发国务院环境保护委员会关于积极发展环境保护产业若干意见的通知》（国办发[1990]64号），制订鼓励和优惠政策，大力发展环境保护产业。

要提高环境保护产品和环境工程的质量和技术水平，对生产性能先进可靠，经济高效的环境保护产品的企业，在固定资产投资等方面优先予以扶持，促进环境保护产业形成规模。

10、国务院批转国家经贸委等部门“关于进一步开展资源综合利用意见”的通知

随着人口的增加和经济的发展，我国资源相对不足的矛盾将日益突出。

必须坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位。

生产、建设、流通、消费等各个领域，都必须节约和合理利用各种资源，千方百计减少资源的占用与消耗。

11、国家计委、国家经贸委、国家科委关于印发《中国节能技术政策大纲》的通知

资源开发与节约并举，把节约放在首位

12、可持续发展科技纲要（2001—2010年）

科学技术的迅猛发展，极大地推动了各国可持续发展战略的实施，特别是信息技术、生物技术、新材料技术、新能源和再生能源技术、先进制造技术、航天航空技术、海洋技术以及环保技术的发展为缓解资源短缺、抑制环境恶化、改善人类健康状况、实现社会经济和环境的协调发展提供了有效的技术途径。

指导方针

可持续发展科技工作要以“三个代表”重要思想为指导，以解决人口、资源、环境重大问题为出发点，以提高人民的生活质量为主线，以科技创新和体制创新为动力，为可持续发展提供强有力科学技术支撑，全面推进经济、社会与环境的协调发展（简称“创新、协调发展”方针）。

重点领域

（8）清洁能源与再生能源

（9）环境污染控制与生态综合治理

建立有效的保障机制，增加对可持续发展科技的投入

（10）政府的投入是可持续发展科技工作的主要投入渠道，尤其对于影响到当地长远发展的可持续发展科技项目，政府要全力投入。

各级政府要在增加科技投入的同时，加大可持续发展科技投入在科技投入中所占的比重。

各级政府应积极创造条件，设立专项资金，用于支持可持续发展科技事业。

13、能源节约与资源综合利用“十五”规划

能源节约与资源综合利用是我国经济和社会发展的一项长远战略方针。

重点发展技术：

　　节约和替代石油技术。

重点发展洁净煤、天然气替代燃料油技术、甲醇和乙醇替代汽油技术以及过程能量优化、等离子无油点火、燃油乳化、燃油添加剂等节油技术。

　　洁净煤技术。

重点发展大型、先进的煤炭洗选加工技术、煤炭液化技术、大型煤气化技术、水煤浆制备和应用一体化技术、410吨/时及以上大型循环流化床技术、整体煤气化联合循环发电（IGCC）技术、高效低污染燃煤发电技术等。

……….

重大示范工程：

节代油示范工程

洁净煤示范工程

…………

14、浙江省环保产业发展指导意见（2001年12月26日）浙经贸发布第15号

着重抓好环保产业发展的"四大体系建设工程"

    一是抓好以设备制造、资源综合利用、环境服务为重点，以特色优势产品、骨干企业、专业化产业区为支撑，具有较强研发、制造、营销综合实力的现代环保产业体系建设；二是抓好价格、税费、投资、信贷等产业支持政策和污染治理鼓励政策为主体的政策体系建设；三是抓好技术服务、信息咨询服务、管理和投资服务、设施运营服务、工程承包服务为主要内容的社会化服务体系建设；四是抓好以企业为主体、统一开放、充分竞争、高效有序的市场体系建设。

环保产业发展的重点领域

（一）水污染防治技术和设备

（二）大气污染防治技术和设备

  ……..发展高效节能催化燃烧、碳纤维回收利用等有机废气治理设备，工业有毒气体、恶臭气体的治理设备。

    （五）清洁生产、生态保护技术和设备

    重点发展电力、纺织、石化、造纸、冶金等行业的资源与能源利用率高、污染物产生量少的清洁生产工艺、技术和设备。

  （七）资源综合利用

    发展大掺量、高附加值和低成本工业废渣建材产品技术和装备。

主要是粉煤灰、煤矸石、硫酸渣等工矿废渣利用技术和产品；

（九）低公害产品和技术

重点发展……..洁净煤和无铅汽油等清洁燃料、低毒低残留农药、低噪音产品、不合汞电池.

15、浙江省"十五"节能和可再生能源利用规划纲要

依照《中国节能技术政策大纲》，结合浙江实际，大力推广应用适应市场需要、效益明显、先进成熟的技术。

主要是热电联产、集中供热、蓄冷蓄热、联合循环和多联产的热能综合利用技术，洁净煤加工配送技术…..

16、中国21世纪初可持续发展行动纲要

依靠科技，大力开发、推广和应用先进适用的生态“友好型”实用技术。

集中力量研究开发一批对可持续发展有重大影响的关键技术，提高可持续发展技术水平和能力；在加快企业结构调整的过程中，推行清洁生产，并与企业技术进步、节能降耗、资源综合利用和加强企业管理结合起来，加快各类企业环境污染由末端治理向全过程控制的根本转变。

加快建立和完善以开展清洁生产为重点的工业污染综合防治模式，鼓励和支持企业采用高新技术，使用新型能源，走低能耗、物耗、少排污的清洁生产发展道路；选择具备条件的地区或企业，扶持建立若干生态和环保研发中心，组织开展技术和装备攻关，提高环保设备成套化、系列化水平。

17、低息贷款政策

资金来源

   １９８７年，国务院节能办公室会议决定从工商银行和农业银行（各５０％）拿出６０００万元贷款额度用于农村能源技术的推广和应用。

１９９６年，该额度上升为１.２亿～１．３亿元。

中央财政对于这一贷款进行贴息补助，即按商业银行利率的50%补巾贴企业。

贴息的方法是，企业先按照商业利率还本付息，根据企业的项目技术的可行性谁和经营情况，是央财政一次性补贴利率差值所应该交付的利息。

此项补贴由财政直接转入银行。

除了农村能源专项贷款外，国家经贸委的技术改造专项贷款也可以用于支持可再生能源的发展。

低息贷款的使用方法

   国家经贸委的农村能源专项贴息贷款，原则上可用于所有的可再生能