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开始售标书

停止售标书

不少于5天

勘查、答疑、准备投标书。

投标截止日=开标日

同时提交投标保证金2%，80万；保证金有效期应超过投标有效期30天

不少于20天

如果变更招标文件，自变更（到达）日到截止日不少于15天

中标通知书

先交履约保函，

之后签订合同

退还所有中标未中标投标保证金

不超过30天

不超过5天

建设工程招标投标案例分析

案例1

某重点工程项目计划于2004年12月28日开工，由于工程复杂,技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。

于2004年9月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书.该五家企业均接受了邀请，并于规定时间9月20－22日购买了招标文件。

招标文件中规定,10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间，11月10日发出中标通知书。

在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于10月18日下午5时才送达，原因是中途堵车；10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。

评标委员会成员共有7人组成，其中当地招投标监督管理办公室1人，公证处1人，招标人1人,技术经济方面专家4人。

评标时发现E企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖了公章。

评标委员会于10月28日提出了评标报告。

B、A企业分别综合得分第一、第二名。

由于B企业投标报价高于A企业，11月10日招标人向A企业发出了中标通知书，并于12月12日签订了书面合同.

（1）企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？

说明理由。

（2）C企业和E企业投标文件是否有效？

说明理由。

（3）请指出开标工作的不妥之处，说明理由。

（4）请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。

案例2

某投资公司建设一幢办公楼,采用公开招标方式选择施工单位，投标保证金有效期时间同投标有效期。

提交投标文件截止时间为2003年5月30日。

该公司于2003年3月6日发出招标公告，后有A、B、C、D、E等5家建筑施工单位参加了投标，E单位由于工作人员疏忽于6月2日提交投标保证金。

开标会于6月3日由该省建委主持,D单位在开标前向投资公司要求撤回投标文件.经过综合评选，最终确定B单位中标。

双方按规定签定了施工承包合同。

问题:

（1）E单位的投标文件按要求如何处理？

为什么？

（2）对D单位撤回投标文件的要求应当如何处理？

为什么？

（3）上述招标投标程序中,有哪些不妥之处？

请说明理由。

案例3

某建设项目概算已批准,项目已列入地方年度固定资产投资计划，并得到规划部门批准,根据有关规定采用公开招标确定招标程序如下,如有不妥，请改正.

1、向建设部门提出招标申请;

2、得到批准后，编制招标文件，招标文件中规定外地区单位参加投标需垫付工程款，垫付比例可作为评标条件;本地区单位不需要垫付工程款；

3、对申请投标单位发出招标邀请函（4家）；

4、投标文件递交；

5、由地方建设管理部门指定有经验的专家与本单位人员共同组成评标委员会。

为得到有关领导支持，各级领导占评标委员会的1/2;

6、召开投标预备会由地方政府领导主持会议；

7、投标单位报送投标文件时,A单位在投标截止时间之前3小时,在原报方案的基础上，又补充了降价方案，被招标方拒绝；

8、由政府建设主管部门主持，公正处人员派人监督，召开开标会,会议上只宣读三家投标单位的报价（另一家投标单位退标）；

9、由于未进行资格预审,故在评标过程中进行资格审查;

10、评标后评标委员会将中标结果直接通知了中标单位；

11、中标单位提出因主管领导生病等原因2个月后再进行签订承包合同.

案例4

某建设项目实行公开招标,招标过程出现了下列事件，指出不正确的处理方法.

1、招标方于5月8日起发出招标文件，文件中特别强调由于时间较紧要求各投标人不迟于5月23日之前提交投标文件（即确定5月23日为投标截止时间）,并于5月10日停止出售招标文件,6家单位领取了招标文件。

2、招标文件中规定:

如果投标人的报价高于标底15%以上一律确定为无效标.招标方请咨询机构代为编制标底，并考虑投标人存在着为招标方有无垫资施工的情况编制了两个不同的标底，以适应投标人情况.

3、5月15日招标方通知各投标人，原招标工程中的土方量增加20%，项目范围也进行了调整，各投标人据此对投标报价进行计算。

4、招标文件中规定,投标人可以用抵押方式进行投标担保，并规定投标保证金额为投标价格的5％，不得少于100万元，投标保证金有效时期同投标有效期.

5、按照5月23日的投标截止时间要求，外地的一个投标人于5月21日从邮局寄出了投标文件，由于天气原因5月25日招标人收到投标文件。

本地A公司于5月22日将投标文件密封加盖了本企业公章并由准备承担此项目的项目经理本人签字按时送达招标方.

本地B公司于5月20日送达投标文件后,5月22日又递送了降低报价的补充文件,补充文件未对5月20日送达文件的有效期进行说明。

本地C公司于5月19日送达投标文件后，考虑自身竞争实力于5月22日通知招标方退出竞标。

6、开标会议由本市常务副市长主持。

开标会议上对退出竞标的C公司未宣布其单位名称,本次参加投标单位仅仅有5家单位.开标后宣布各单位报价与标底时发现5个投标报价均高于标底20％以上,投标人对标底的合理性当场提出异议。

与此同时招标代理方代表宣布5家投标报价均不符合招标文件要求，此次招标作废，请投标人等待通知。

（若某投标人退出竟标其保证金在确定中标人后退还）。

3天后招标方决定6月1日重新招标。

招标方调整标底,原投标文件有效。

7月15日经评标委员会评定本地区无中标单位.由于外地某公司报价最低故确定其为中标人.

7、7月16日发出中标通知书。

通知书中规定，中标人自收到中标书之日起30d内按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。

与此同时招标方通知中标人与未中标人。

投标保证金在开工前30d内退还。

中标人提出投标保证金不需归还，当作履约担保使用。

8、中标单位签订合同后,将中标工程项目中的三分之二工程量分包给某未中标人E，未中标人又将其转包给外地的农民施工单位。

案例5

某高速公路工程施工招标全过程分析

[背景］某省国道主干线高速公路土建施工项目实行公开招标，根据项目的特点和要求，招标人提出了招标方案和工作计划.采用资格预审方式组织项目土建施工招标,招标过程中出现了下列事件：

事件l:

7月1日（星期一）发布资格预审公告。

公告载明资格预审文件自7月2日起发售，资格预审申请文件于7月22日下午16:

00之前递交至招标人处。

某投标人因从外地赶来。

7月8日（星期一）上午上班时间前来购买资审文件，被告知已经停售。

事件2:

资格审查过程中，资格审查委员会发现某省路桥总公司提供的业绩证明材料部分是其下属第一工程有限公司业绩证明材料，且其下属的第一工程有限公司具有独立法人资格和相关资质。

考虑到属于一个大单位，资格审查委员会认可了其下属公司业绩为其，业绩。

事件3：

投标邀请书向所有通过资格预审的申请单位发出,投标人在规定的时间内购买了招标文件。

按照招标文件要求，投标人须在投标截止时间5日前递交投标保证金,因为项目较大，要求每个标段100万元投标担保金。

事件4：

评标委员会人数为5人，其中3人为工程技术专家,其余2人为招标人代表。

事件5：

评标委员会在评标过程中。

发现B单位投标报价远低于其他报价。

评标委员会认定B单位报价过低，按照废标处理。

事件6：

招标人根据评标委员会书面报告,确定各个标段排名第一的中标候选人为中标人，并按照要求发出中标通知书后，向有关部门提交招标投标情况的书面报告，同中标人签订合同并退还投标保证金。

事件7:

招标人在签订合同前，认为中标人C的价格略高于自己期望的合同价格,因而又与投标人C就合同价格进行了多次谈判.考虑到招标人的要求,中标人C觉得小幅度降价可以满足自己利润的要求，同意降低合同价，并最终签订了书面合同。

[问题]

（1）招标人自行办理招标事宜需要什么条件？

（2）所有事件中有哪些不妥当，请逐一说明。

（3）事件6中，请详细说明招标人在发出中标通知书后应于何时做其后的这些工作?

案例6

某公路路基工程施工招标全过程

［背景］某公路路基工程具备招标条件,决定进行公开招标.招标人委托某招标代理机构K进行招标代理.招标方案由K招标代理机构编制,经招标人同意后实施。

招标文件规定本项目采取公开招标、资格后审方式选择承包人,同时规定投标有效期为90日。

2007年10月12日下午4：

00点整为投标截止时间，2007年10月14日下午2：

00点在某某会议室召开开标会议.

2007年9月15日，K招标代理机构在国家指定媒介上发布招标公告。

招标公告内容如下:

①招标人的名称和地址;

②招标代理机构的名称和地址；

③招标项目的内容、规模及标段的划分情况；

④招标项目的实施地点和工期;

⑤对招标文件收取的费用.

2007年9月18日，招标人开始出售招标文件。

2007年9月22日，有两家外省市的施工单位前来购买招标文件，被告知招标文件已停止出售。

截至2007年10月12日下午4：

00即投标文件递交截止时间，共有48家投标单位提交了投标文件。

在招标文件规定的时间进行开标,经招标人代表检查投标文件的密封情况后，由招标代理机构当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、工期等内容，并由投标人代表对开标结果进行了签字确认.

随后,招标人依法组建的评标委员会对投标人的投标文件进行了评审，最后确定了A、B、C三家投标人分别为某合同段第一、第二、第三中标候选人。

招标人于2007年10月28日向A投标人发出了中标通知书，A中标人于当日确认收到此中标通知书。

此后，自10月30日至11月30日招标人又与A投标人就合同价格进行了多次谈判，于是A投标人将价格在正式报价的基础上下浮了0.5℅，最终双方于12月3日签订了书面合同.

[问题］

（1）针对本工程，写出一个完整的招标程序.

（2）本案招投标程序有那些不妥之处？

为什么？

案例7

某公路大桥引桥和接线工程招标全过程分析

[背景］某公路大桥为某高速公路跨越长江的一座特大型公路桥梁，其引桥和接线一期土建招标划分了多个标段，且招标人首先对投标人进行了资格预审。

资格预审评审后,各标段通过投标人个数均为8家左右，且均为具有良好履约信誉和施工管理综合能力的大型国有施工企业。

受招标人委托，某招标代理单位编制了本项目招标文件，根据国家相关法规规定在招标文件中约定“本项目评标采用合理低价法.招标人将于开标前7日以书面形式通知各投标人本项目的招标人最高限价”，但在开标前7日,招标人出于某些考虑和对通过资格预审各投标人在投标市场会遵守公平竞争规则的信任，发出书面通知告知投标人取消本项目的投标最高限价.

开标后，各标段投标人的投标报价均远远超出批准的概算;且经过评审，从投标人报价文件可以明最看出存在投标人串通投标、哄抬标价的行为，为此，评标委员会否决了所有投标。

［问题]

（1）指出本案做法不妥当之处，并说明其理由。

（2）评标委员会否决所有投标的理由是否充分？

为什么招标人应怎样处理后续事项?

案例8

工程施工招标项目资格审查

［背景］某地政府投资工程采用委托招标方式组织施工招标。

依据相关规定，资格预审文件采用《中华人民共和国标准资格预审文件》（2007版）编制。

招标人共收到了16份资格预审申请文件，其中2份资格申请文件系在资格预审申请截止时间后2分钟收到。

招标人按照以下程序组织了资格审查：

1、组建资格审查委员会，由审查委员会对资格预审申请文件进行评审和比较。

审查委员会由5人组成，其中招标人代表1人，招标代理机构代表1人，政府相关部门组建的专家库中抽取技术、经济专家3人；

2、对资格预审申请文件外封装进行检查,发现2份申请文件的封装、1份申请文件封套盖章不符合资格预审文件的要求，这3份资格预审申请文件为无效申请文件.审查委员会认为只要在资格审查会议开始前送达的申请文件均为有效。

这样，2份在资格预审申请截止时间后送达的申请文件，由于其外封装和标识符合资格预审文件要求，为有效资格预审申请文件;

3、对资格预审申请文件进行初步审查。

发现有1家申请人使用的施工资质为其子公司资质，还有1家申请人联合体申请人,其中1个成员又单独提交了1份资格预审申请文件.审查委员会认为这3家申请人不符合相关规定，不能通过初步审查;

4、对通过初步审查的资格预审申请文件进行详细审查。

审查委员会依照资格预审文件中确定的初步审查事项，发现有一家申请人的营业执照副本（复印件）已经超出了有效期，于是要求这家申请人提交营业执照的原件进行核查.在规定的时间内，该申请人将其重新申办的营业执照原件交给了审查委员会核查，确认合格；

5、审查委员会经过上述审查程序,确认了通过以上第

（2）（3）两步的10份资格预审申请文件通过了审查,并向招标人提交了资格预审书面审查报告，确定了通过资格审查的申请人名单。

［问题］

（1）招标人组织的上述资格审查程序是否正确？

为什么？

如果不正确，给出一个正确的资格审查程序。

（2）审查过程中,审查委员会的做法是否正确?

为什么？

（3）如果资格预审文件中规定确定7名资格审查合格的申请人参加投标,招标人是否可以在上述通过资格预审的10人中直接确定，或者采用抽签方式确定7人参加投标？

为什么？

正确的做法应该怎样做？

［考查]

（1）资格预审申请文件的受理责任；（招标人的责任）

（2）《标准资格预审文件》对审查委员会组建的规定；

（3）资格审查的依据；（审查文件）

（4）审查程序与内容。

案例9

【背景】某市政协的综合办公楼进行施工招标，要求投标企业为房屋建筑施工总承包一级及以上资质。

资格预审公告后，有15家单位报名参加。

①资格预审时，有招标人代表提出不能使用民营企业，应选择国有大中型企业.

②资格预审文件中规定资格审查采用合格制,评审过程中招标人发现合格的投标申请人达到12家之多，因此要求对他们进行综合评价和比较，并采用投票方式优选出7家作为最终的资格预审合格投标人。

③现场踏勘时，有2家单位因故未能参加，招标人按该2家单位放弃投标考虑。

④到投标截止时间有1家投标人因路上堵车迟到了5分钟（己事先电话告知招标人）招标人拒绝接收其投标文件.

⑤开标仪式上，有1家投标人未派代表出席，但其投标文件提前寄到了招标人处，招标人因该投标人代表未在场为由，没有开启其投标文件。

⑥发出中标通知书之前，招标人书面要求中标人做出了2％的让利。

【问题】

1、工程施工招标资格审查方法有哪两种?

合格制的资格审查办法的优缺点是什么？

2、上述程序中，有哪些不妥之处？

试说明理由。

案例10

【背景】某事业单位（以下称招标单位）建设某工程项目,该项目受自然地域环境限制,拟采用公开招标的方式进行招标.该项目初步设计及概算应当履行的审批手续，已经批准；资金来源尚未落实;有招标所需的设计图纸及技术资料。

考虑到参加投标的施工企业来自各地，招标单位委托咨询单位编制了两个标底,分别用于对本市和外省市施工企业的评标。

招标公告发布后，有10家施工企业作出响应。

在资格预审阶段，招标单位对投标单位与机构和企业概况、近2年完成工程情况、目前正在履行的合同情况、资源方面的情况等进行了审查。

其中一家本地公司提交的资质等材料齐全，有项目负责人签字、单位盖章。

招标单位认定其具备投标资格。

某投标单位收到招标文件后,分别于第5天和第10天对招标文件中的几处疑问以书面形式向招标单位提出。

招标单位以提出疑问不及时为由拒绝作出说明.

投标过程中，因了解到招标单位对本市和外省市的投标单位区别对待，8家投标单位退出了投标。

招标单位经研究决定，招标继续进行。

剩余的投标单位在招标文件要求提交投标文件的截止日前，对投标文件进行了补充、修改.招标单位拒绝接受补充、修改的部分.

问题:

1。

简述工程项目施工招投标程序。

2。

该工程项目施工招投标程序在哪些方面不妥之处？

应如何处理？

（请逐一说明）

3。

招标文件由哪些部分构成?