文化站建设标准.docx
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文化站建设标准.docx
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文化站建设标准
文化站建设标准
国度成长改革委文化部
前言
第一章近况分析
第二章指导思惟、扶植原则和总体目标
第一节指导思惟
第二节扶植原则
第三节总体目标
第三章乡镇综合文化站的功能定位
第一节乡镇综合文化站性质
第二节乡镇综合文化站功能
第四章扶植标准和扶植义务
第一节扶植标准
第二节扶植义务
第三节扶植进度
第五章投资安排
第一节资金筹集
第二节补贴标准
第三节补贴资金数额
第四节项目补贴实施方法
第六章相干政策方法
第一节明白乡镇综合文化站的机构本能机能设置
第二节加快农村文化治理体系体例和运行机制改革
第三节加强乡镇综合文化站工作部队扶植
第四节建立稳固的乡镇综合文化站投入机制
第七章预期扶植成效
前言
党的十六届五中全会提出,扶植社会主义新农村是我国现代化过程中的重大年夜汗青义务,并明白提出要强化当局对农村的公共办事,大年夜力成长农村公共事业。
农村文化扶植是各级当局所应承担的公共义务,也是扶植“临盆成长、生活裕如、乡风文明、村容整洁、治理平易近主”的社会主义新农村的必定要求,是建立科学成长不雅,促进农村经济和社会调和成长的必定要求。
加强乡镇综合文化站举措措施扶植,改良农村公共文化办事前提,进步农村公共文化办事才能,是扶植农村公共文化办事体系的重要内容;是巩固基层文化阵地,进步农村思惟道德和科学文化本质的重要保证;是扶植社会主义新农村,构建调和社会的急切要求。
今朝,在我国的专门多地区,专门是中西部欠蓬勃地区,乡镇综合文化站的成长还存在专门多困难和问题,如举措措施严峻不足,设备陈腐落后,运行经费缺乏,人员本质偏低等。
这些问题的存在严峻阻碍了农村文化扶植和农村经济、社会的调和成长。
为促进全国乡镇综合文化站扶植,依照《公平易近经济和社会成长第十一个五年筹划纲领》、《国度“十一五”文化成长筹划纲领》和中办、国办《关于进一步加强农村文化扶植的看法》要求,在总结建国以来我国农村乡镇文化举措措施扶植和成长体会的差不多上,特制订本专项筹划。
第一章近况分析
乡镇综合文化站是我国农村群众文化工作收集的重要构成部分,是党和当局开展农村文化工作的全然阵地,经久以来在爽朗农村文化生活,促进农村经济社会调和成长等方面,发挥侧重要感化。
专门是近些年来,各地乡镇综合文化站在前提专门有限的情形下,保持经常性地开展科技讲座、扫盲教诲、法制宣传、文艺指导、文艺汇演、游戏娱乐等文化活动,成为农平易近学文化、学科学的教室,成为推广科学技巧、带领农平易近致富的示范基地,成为抗击不良风气的阵地,更好地知足了农平易近群浩渺方面的文化需求。
农村乡镇综合文化站在宽敞年夜农村的经济扶植和社会成长中发挥了积极感化。
同时,我们还应看到,今朝在专门多地区,专门是中西部欠蓬勃地区,乡镇综合文化站的成长还存在专门多困难和问题。
因此1982年,国度就将文化站扶植正式列入公平易近经济扶植和社会成长第六个五年筹划,并明白提出了“乡乡有文化站”的扶植目标,但跟着我国经济的快速成长,乡镇综合文化站的扶植问题却没能获得响应的看重。
据统计,截至2005年,全国已建立乡镇综合文化站机构34593个,占乡镇总数的97%。
但在实际上,全国还有26712个乡镇没有文化站举措措施或站舍面积在50平方米以下。
同时现有文化站站舍大年夜部分建于上世纪七、八十年代,站舍破旧落后,设备严峻缺乏,急需改建或扩建。
镇文化站举措措施设备扶植严峻落后、不克不及适应农村文化扶植须要的抵触十分凸起。
依照1992年文化部揭橥的文化站治理方法,乡镇综合文化站应有书报阅览室、文化娱乐活动室、图书室等举措措施或场合,活动面积不低于300平方米。
但除一些经济蓬勃地区外,大年夜多半乡镇综合文化站场合面积低于那个标准。
文化站举措措施扶植全然上未列入处所当局的扶植筹划。
同时,乡镇综合文化站还存在着工作经费不足、部队本质偏低等问题。
是以,制订和实施全国乡镇综合文化站扶植筹划,改良农村乡镇公共文化办事前提,关于建立和完美农村公共文化办事体系,知足宽敞年夜农平易近群众全然文化需求,关于社会主义新农村扶植,爱护农村社会成长和稳固的大年夜局,尤为重要和急切。
第二章指导思惟、扶植原则和总体目标
第一节指导思惟
全国乡镇综合文化站扶植要保持以邓小平理论和“三个代表”重要思惟为指导,建立和落实科学成长不雅,周全贯彻党的十六大年夜和十六届三中、四中、五中全会精力,着眼于加强党在农村的在朝才能和在朝差不多,着眼于爱护农村改革成长稳固的大年夜局,着眼于知足农平易近群众日益增长的精力文化需乞降进步农平易近文化本质、农村文明程度,以完美办事前提进步办事才能为重点,加大年夜投入,加强治理,加强办事,争夺经由过程几年的不懈尽力,使乡镇综合文化站举措措施获得明显改良,活力获得明显加强,文化办事程度有较大年夜进步,县、乡、村三级文化办事收集慢慢健全和完美,为知足农平易近群众全然文化生活需求供给保证。
第二节扶植原则
一、同一筹划,分级负责。
中心制订全国总体筹划,明白指导原则、支撑的范畴和重点,安排补贴投资,对筹划实施情形进行督导检查;处所依照中心筹划要求,编制本地区乡镇综合文化站扶植筹划,制订具体项目扶植筹划,落实扶植资金和政策方法,确保筹划整体目标的实现。
二、凸起重点,分步实施。
“十一五”全国乡镇综合文化站的扶植义务按照确信的筹划,分年度慢慢实施,扶植的重点是中西部地区。
中心补贴投资重要用于中西部地区,专门是向国度扶贫工作重点县、向西部地区以及中部六省比照西部政策的县(市、区)倾斜。
东部地区要积极落实扶植资金,按时完陈筹划扶植义务。
三、整合伙源,填平补齐。
科学确信乡镇综合文化站的功能,合理筹划乡镇综合文化站的构造与构造,在现有举措措施资本的差不多上,按照扶植标准,填平补齐,不搞反复扶植。
四、深化改革,配套推动。
在加强差不多举措措施扶植的同时,进一步加快农村乡镇文化治理体系体例和运行机制的改革,加强乡镇综合文化站在社会主义市场经济前提下的成长才能,激发乡镇综合文化站的活力和活力。
五、改良办事,加强治理。
赓续丰富乡镇综合文化站办事内容,健全和完美乡镇综合文化站办事功能。
加强部队扶植,并与落实经费、完美设备、加强治理等工作同步推动,实现可连续成长。
第三节总体目标
经由过程加大年夜投入,改良乡镇文化机构的差不多举措措施和设备前提,改革治理体系体例和运行机制,加强治理,进步工作部队本质等方法,到2010年,全国所有农村乡镇建立具备综合办事功能的文化站、具有较高专业本质的文化站工作部队、合理有效的农村乡镇文化治理体系体例,乡镇公共文化办事才能有明显改良;乡镇综合文化站成为本地农村思惟道德教诲的重要阵地、丰富农平易近群众精力文化生活的重要场合和传播科学文化常识的重要教室,成为农村乡镇社会事业成长的平台。
第三章乡镇综合文化站的功能定位
第一节乡镇综合文化站性质
乡镇综合文化站承担当局乡镇文化治理和供给公共文化办事的本能机能,是当局举办的公益性文化机构。
中共中心、国务院《关于深化文化体系体例改革的若干看法》和中办、国办《关于进一步加强农村文化工作的看法》中都明白指出,乡镇综合文化站属于公益性事业单位。
乡镇综合文化站是群众文化活动和精力文明扶植的重要阵地,要保持把握公益性质,充分表现公共文化办事的本能机能感化。
乡镇综合文化站的扶植投资和运行经费重要来源于当局投入,应进一步加大年夜财务性资金投入,切实包管公益文化机构的正常运行经费。
同时,公益性文化机构应当加大年夜改革力度,改变机制,改良办事,加强活力。
第二节乡镇综合文化站功能
依照中办、国办印发的《关于进一步加强农村文化工作的看法》要求,乡镇综合文化站是集图书扫瞄、广播影视、宣布道育、科技推广、科普培训、体育和青青年校外活动等于一体,办事于本地农村群众的综合性公共文化机构。
跟着改革开放的连续深刻,宽敞年夜农平易近群众的精力文化需求日益广泛,乡镇综合文化站要紧紧围绕党的中间工作,慎密结合农村群众的临盆、生活和思惟实际,宣传党的路线、方针、政策,推广先辈有用技巧,倡导科学文明的生活方法。
一个综合性、多功能的文化站,将充分发挥在农村文化生活中的辐射感化,促进农村精力文明扶植,同时也将为农平易近致富拓宽信息渠道,促进农村经济的成长,发挥重要感化。
乡镇综合文化站的具体本能机能是:
一、对宽敞年夜群众进行时政宣传和政策法制教诲;
二、组织开展丰富多彩的体裁娱乐活动,组织片子、电视、录相放映活动;
三、应用全国文化信息资本共享工程举办各类文化艺术培训班、科普讲座、农技常识讲座等,指导和培养文艺骨干;
四、创办图书室,组织群众开展读书活动;
五、聚拢、整顿平易近族平易近间文化艺术遗产,促进村庄特点文化的成长;
六、指导和指导村文化室、俱乐部和农平易近文化户开展各类营业活动;
七、做好文物的宣传爱护工作;
八、受上级文化主管部分托付协助治理本地文化市场。
第四章扶植标准和进度安排
第一节扶植标准
一、范畴标准
依照乡镇综合文化站性质、功能和工作义务,综合推敲全国乡镇的经济成长状况、覆盖人口数以及文化站重要功能等身分,本筹划所确信的新建和改扩建文化站项目扶植范畴应不低于300平方米,并以此作为确信中心补贴投资的依照。
在实际扶植过程中,各地可依照本地的经济实力和成长须要,对具体项目范畴作响应调剂,超出300平方米部分中心不再补贴投资。
原则上乡镇综合文化站不得扶植在乡(镇)当局办公场合内。
二、功能构造
综合性乡镇综合文化站全然功能空间应当包含:
1、多功能活动厅:
重要用于开展小型表演、文艺排练、游艺等活动。
2、书刊阅览室:
重要用于图书、报刊的借阅。
3、培训教室:
重要用于举办各类文化艺术培训和农村有用科技常识培训。
4、信息资本共享办事室:
能够作为文化信息资本共享工程的微机室。
5、治理用房:
乡镇综合文化站工作人员用房。
此外,有前提的处所还可恰当扶植室外活动场地、宣传栏、黑板报等配套举措措施。
第二节扶植进度
全国乡镇综合文化站扶植总体进度要求是:
从2006年启动,到2010年完成全部扶植义务。
各省、自治区、直辖市要按照本筹划,制订本地区乡镇文化举措措施扶植筹划,落实扶植资金,加大年夜投入和监管力度,确保按期完成扶植义务。
第五章投资安排
第一节资金来源
农村乡镇综合文化站扶植所需资金由中心专项补贴资金、处所财务资金、自筹等多渠道筹措解决。
一、安排中心专项资金,支撑和引导乡镇综合文化站举措措施扶植,从2007年开端,分4年安排。
二、中心支撑的项目所需配套资金原则上由省级当局为主安排,有配套才能的市(地)、县(市)当局和乡镇可安排恰当的自筹资金。
未纳入中心支撑范畴的项目扶植,由省级人平易近当局落实扶植资金,兼顾安排。
三、扶植项目须要解决扶植用地的,由处所当局无偿划拨。
处所当局应减免各类扶植配套费用,降低扶植成本。
第二节中心投资补贴标准
一、国度级贫苦县,每个乡镇综合文化站扶植项目平均补贴20万元,约占单个项目总投资的83%。
二、西部非国贫苦县及中部享受西部待遇的县,每个乡镇综合文化站扶植项目平均补贴16万元,约占单个项目总投资的67%。
三、其他中部地区,每个乡镇综合文化站扶植项目平均补贴12万元,占单个项目总投资的50%。
四、东部地区,一样项目中心不安排补贴投资,由处所自筹资金负责乡镇综合文化站扶植。
福建省龙岩市、三明市的10个苏区县项目,按中部地区标准,每个乡镇综合文化站扶植项目平均补贴12万元,占单个项目总投资的50%。
五、西藏自治区的项目予以全额补贴,即每个乡镇综合文化站扶植项目平均补贴24万元,县级两馆扶植项目平均每个补贴75万元。
第三节中心补贴资金估算
一、国度级贫苦县(旗)共有乡镇综合文化站扶植项目8314个,须要中心补贴投资166280万元。
二、西部非国贫县(市、旗、区)及中部六省比照西部县(市、区)的县共有乡镇综合文化站扶植项目8465个,须要中心补贴投资135440万元。
三、中部一样地区县(市、区)共有乡镇综合文化站扶植项目7049个,须要中心补贴投资84588万元。
四、东部地区的福建省龙岩市、三明市12个苏区县共有乡镇综合文化站扶植项目115个,须要中心补贴投资1380万元。
五、西藏自治区共有扶植项目241个,须要中心补贴投资6855万元,个中县级藏书楼文化馆项目21个,需中心补贴资金1575万元,乡镇综合文化站项目220个,需中心补贴资金5280万元。
以上全部项目共须要中心补贴资金394543万元。
扶植资金不足部分由处所负责解决。
新疆、广西、宁夏等处所的乡镇综合文化站扶植项目,如经由过程大年夜庆专项资金等其他资金渠道予以解决的,我们将在筹划的具体实施过程中予以响应扣除。
第四节筹划实施方法
本筹划的具体实施是在同一筹划扶植项目标差不多上,分年度慢慢具体安排昔时扶植项目和补贴投资。
年度所需安排的具体项目和补贴投资,由各省、自治区、直辖市和新疆临盆扶植兵团、黑龙江农恳局成长改革委和文化厅(局),依照国度成长改革委和文化部提出的具体安排要求提出建议,经国度成长改革委和文化审核均衡后,编制年度项目和投资安排筹划并按规定下达。
筹划实施过程中,国度成长改革委和文化部将对各地的项目扶植情形进行抽查,包含扶植用地、配套资金、工程进度、工程质量等方面的情形,并对全国筹划实施情形进行评估。
年度安排项目建成后,由省、自治区、直辖市及新疆临盆扶植兵团、黑龙江农恳局负责对其所属项目组织验收。
筹划全部实施完成后,由国度成长改革委和文化部负责组织总验收,并对全部筹划实施进行后评估和总结。
第六章相干政策方法
要切实发挥乡镇综合文化站在农村文化扶植中的感化,不仅要抓好举措措施扶植,同时要加快农村文化治理体系体例和运行机制改革,对乡镇综合文化站的性质、机构设置、本能机能定位以及乡镇综合文化站编制问题等予以明白,从全然上解决制约文化站成长的政策性问题。
第一节强化乡镇综合文化站的文化办事本能机能
一、乡镇综合文化站是当局举办的公益性文化机构,应进一步强化其承担的乡镇文化治理和供给公共文化办事的本能机能,形成集图书扫瞄、广播影视、宣布道育、科技推广、科普培训、体育和青青年校外活动等于一体的综合性文化站。
二、包管乡镇综合文化站的编制。
中办、国办《关于进一步加强农村文化工作的看法》要求,乡镇综合性文化站要配备专职人员治理。
为完成乡镇文化工作义务,每个综合性文化站至少应有1-2个编制,比较大年夜的乡镇可恰当增长编制。
第二节加快农村文化治理体系体例和运行机制改革
一、整合农村文化资本。
以农平易近的文化需求为导向,按照文化举措措施筹划和完美农村文化公共文化办事体系要求,优化设备农村文化资本,进步资本应用率。
原则上一个乡镇由当局举办一个文化站,充裕的文化站能够经由过程改制等多种方法进行调剂。
在构造调剂中,要确保国有资产不流掉。
二、改革乡镇综合文化站的治理体系体例和运行机制。
进一步强化乡镇当局对文化站举措措施、人员、经费的治理义务,县文化行政部分要加强对乡镇综合文化站的营业指导。
实施人员聘请轨制和岗亭治理轨制,加大年夜分派轨制改革力度。
建立健全掉业、养老、医疗保险等社会保证机制,为文化站的改革和成长制造优胜的政策情形。
三、摸索多种情势扶植乡镇综合文化站。
要打破部分和所有制界线,建立以公有制为主导、多种所有制情势合营成长的乡镇文化办事收集。
制订优待政策,鼓舞社会力量和农平易近兴办乡镇文化机构。
第三节加强乡镇综合文化站工作部队扶植
一、实施职业资格轨制。
要在乡镇综合文化站实施职业资格轨制。
往后对文化站新进人员要实施公布雇用的方法,规范进人法度榜样,接收政治思惟好、文化程度高的大年夜中专卒业生到文化站工作。
文化站工作人员在调离、辞退及借作他用时,要征得上级文化主管部分的赞成。
对原有临时工作人员或合同制工作人员的解聘、辞退,按照有关政策规定解决。
二、严格依照文化站的性质、义务、特点,设置工作岗亭,对工作人员实施岗亭治理,做到“按需设岗、按岗聘请、竞争上岗、择优聘请、严格考察”。
三、加强岗亭培训,建立和完美岗亭规范,应用嘉奖、夸奖等手段,完美现有人才部队的培养机制。
第四节建立稳固的乡镇综合文化站投入机制
乡镇综合文化站的公益性质,决定了它重要依附国度重点搀扶。
是以,在乡镇综合文化站扶植中,各级当局,专门是县乡两级当局要充分发挥主导感化,承担起重要义务。
各级当局要卖力落实十四届六中全会《决定》提出的文化事业经费增长不低于昔时财务收入增长幅度的要求,加大年夜财务投入力度,卖力解决乡镇综合文化站在举措措施、场合、设备和人员培训等方面的问题,切实保证乡镇综合文化站人员经费和公用经费、专项营业和事业项目经费,逐年增长乡镇综合文化站的经费投入,增长幅度应不低于昔时财务收入增长幅度。
第七章预期扶植成效
本筹划实施年限为2007年至2010年,筹划实施完成后,全国乡镇综合文化站扶植将重要取得以下成效:
一、举措措施设备明显完美。
筹划完成后,全国将全然实现乡乡镇镇有综合文化举措措施,房屋破旧、设备缺乏的面孔大年夜为改良,并具备开展公共文化办事的全然前提,宽敞年夜群众能够便利地享受乡镇文化机构供给的公共文化办事。
二、办事才能明显进步。
经由过程深化改革,加强部队扶植,使乡镇文化机构综合办事才能明显加强,在丰富农平易近群众文化生活,宣传党的路线方针政策等方面发挥重要感化。
同时还可与全国文化信息资本共享工程扶植结合,成为共享工程基层办事网点,为宽敞年夜农平易近群众供给数字化文化信息办事。
三、进一步促进农村文化扶植,加强对农平易近自办文化的搀扶和指导。
跟着筹划义务的完成,我国农村公共文化办事体系将加倍完美,宽敞年夜农平易近群众的全然文化权益获得有效保证,当局公共文化办事才能进一步加强,农村文化扶植有更大年夜的成长。
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