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我国农村社会保障问题研究
网络教育本科毕业论文
我国农村社会保障问题研究
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二零一五年三月十日
摘要
随着我国经济的快速增长,农民生活水平的日益提高,加快建立覆盖农村居民的社会保障体系是保障农村居民的基本需求,也是促进社会公平,推动社会经济发展和维护社会稳定的需要。
由于我国目前正在建立的社会保障制度主要限于城镇地区,农村地区相对薄弱,农村社会保障长期滞后,还存在着制度不完善,保障意识落后,投入资金不够,职能管理不善等问题,如何建设和完善农村社会保障体系,已成为十分紧迫且不可回避的重大课题。
我们必须树立正确的发展理念,加快对农民保障的立法建设和提高管理水平,多渠道筹集社会保障基金,逐步提高农村社会保障水平,全面推进农村合作医疗建设,提高农村低保标准,完善农村养老保险制度。
本文主要论述了农村社会保障体系的现状、存在问题及对策。
【关键词】农村社会保障体系;现状 ;存在问题 ;解决对策
引言
改革开放30多年来,我国农村所发生了翻天覆地的变化,随着农村经济水平的提高,农村居民的生活质量也得到了很大的改善,农村的各项事业也都得到了长足发展。
但唯有我国的农村社会保障制度的发展长期滞后,使广大农民群众无法享受平等社会保障的权利,他们的生老病死基本上只能由个人或家庭来承担。
但是随着我国工业化、城镇化进程的不断推进,农民的传统生活方式也发生了很大的变化,农民现在面对着比以前更多的生产生活风险,传统家庭保障能力已退化。
在这种情况下,如何进一步发展并完善我国的农村社会保障体系,成为政府和社会迫切需要解决的重点问题。
在新中国成立初期,我国全面实行了计划经济体制,农民享受到了以生产队为基础单位的集体所提供的社会保障,其特点是覆盖面广、保障水平低。
随着20世纪80年代初进行的农村经济体制改革,家庭联产承包责任制使得集体经济几乎瓦解,这种微薄的集体经济保障也逐渐消失。
从社会保障费的支出看,占人口绝大多数的农民的社会保障费支出只占总数的11%,而占人口以少部分城镇居民的社会保障费用支出却占到了总数的89%。
同样作为中华人民国的公民,农村居民与城镇居民所享受的社会保障待遇可谓天差地别。
随着我国综合国力的不断增强,经济水平的不断发展,虽然我国居民的收入呈稳定增长态势,但城乡收入差距进一步拉大现象也更严重,农村社会保障的不全面和缺失就是造成收入差距持续拉大的原因之一,很多农民,尤其是贫困地区的农民因病致贫、因老返贫问题越来越突出。
为解决这一问题,我国在部分地区已经建立了农村社会保障制度(主要包括农村社会养老保险和医疗保险)的试点。
由于这种制度的实施正处于探索阶段,因此目前状况并不十分乐观。
本文就是根据这种状况,提出问题和解决办法,希望能够对实践有所帮助。
一、农村社会保障的概念和容
(一)农村社会保障的概念
我国农村社会保障是国家为了保证农村社会成员个人及家庭的经济安全而提供必要的福利,通过立法实施的一项公共计划,其实质是实现部分社会财力的转移,帮助农村社会成员转移并规避各种风险。
目前,在我国的农村家庭保障和土地保障还在很大程度上代替着社会保障。
家庭保障是指家庭成员之间、“亲戚”之间的相互帮助,是一种最原始的社会保障。
土地保障是指农民把土地不仅作为生产资料,还作为生存保障资料,通过土地耕种的收益来维持生存。
随着我国计划生育政策的功效初显,家庭规模缩小,人均可耕地减少,家庭保障和土地保障的功用在逐渐减弱,迫切需要建立和完善农村社会保障。
在我国,农村社会保障的概念并不完全统一,在学术界,主要有以下两种观点,一是农村社会保障是我国政府根据二元社会结构的实际,在广大农村实施的社会保障制度安排,尽管在其体系架构、条件机制和具体容上都与城市社会保障存在很大差异,但是其作为社会政策的涵限定了它是由国家采取立法并由政府机构组织实施、保护农民群体的基本权益的、维护农村社会稳定的、体现国家福利意志的经济社会制度;二是农村社会保障是国家或政府为了保持经济发展和社会稳定,对农民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下,由政府和社会依法给予物质帮助,以保障农民的基本生活的一种社会保障。
(二)农村社会保障的容
理论上,国外农村社会保障一般主要包括农业保险、农村社会保险、农村社会福利、农村社会救助四个方面。
农业保险也称为农业生产保险,在我国,一般是指保险人为农业生产者在从事种植业和养殖业生产和初加工过程中,遭受自然灾害或意外事故所造成的损失提供的经济补偿的保险保障制度。
而在国外,特别是在发达国家,在农业保险项目上,采用的农业保险的概念还包括农业生产的劳动力及其家属的人身保险和农场上的其它物质财产保险。
在美国、加拿大等国家举办的农作物保险不仅包括陆地种植物和水中养殖植物的保险,甚至还包括家畜家禽的保险。
农业保险是农村社会保障的基础容,是生产环节的重要风险补救机制。
农村社会保险是指国家和社会依照法律,通过国民收入再分配,形成专门的农村社会保险基金,对暂时或永久丧失劳动能力的农村社会成员提供物质上的帮助,以满足其基本的生活需求、医疗需求的社会保障制度。
农村社会保险是较高层次的农村社会保障,是农村社会保障的核心容之一;农村社会福利是指以国家或社会组织为主体,向农村全体公民或弱势居民提供旨在保证一定生活水平和可能提高其生活质量的资金和服务的社会制度,是为农村特殊对象和社区居民提供除社会救济和社会保险之外的保障措施与公益性事业。
农村社会救助主要是指国家或社会通过立法,采取强制手段对国民收入进行再分配,形成一种专门的消费基金,对农村无劳动能力和无生活来源,或因自然灾害等原因造成无法维持最低生活水平的农民给予适当的物质帮助和无偿救助的一种社会保障制度。
几农村社会救助是农村社会保障中最低层次的保障,使农村社会保障的重要组成部分。
它是最广泛最基本的农村社会保障项目,也是我国最早采用的一种农村社会保障形式,即最后一道“安全阀”。
在农村社会保障的容中,农业保险是对农民生产环节的风险进行转移与规避,由于农业是国民经济的基础产业,农业生产的风险应当由全社会共同承担,因而农业保险应成为农村社会保障的基本容;农村社会保险是农村社会保障的核心,包括养老保险、医疗保险等等;农村社会救助包括扶贫、五保供养、救灾救济等等;农村社会福利包括福利企业、养老院、农村社区服务等等。
就我国农村社会保障的容而言,除了上述四大主要容,农村社会保障还包括对军人、军烈属的优待安抚和农村补充保障。
二、我国农村社会保障的历史及现状
(一)我国农村社会保障的历史演变
新中国成立以后,伴随着国民经济的恢复和土地改革运动的发展,以个体经济为基础、以农民家庭自我保障为主体、辅之以社会救济和优抚安置以及农民之间互助的传统农村社会保障逐步建立了起来。
这一时期,政府颁布了有关农村社会保障的法律,建立了管理农村社会保障事业的机构,中国农村社会保障从法律上得以确立。
尽管因为我国生产力水平较低,国力有限,农村社会保障是低水准的,在制度建设方面也存在着一些缺撼,但总的来说,这一时期的农村社会保障是比较适合当时的国情和生产力发展水平,而且覆盖围广、收益面大,又有国家的积极参与,既注重了效率也兼顾了公平,因此,在国民经济与社会保障之间形成了一种比较好的良性互动关系;从1956年起,我国农村集体经济制度基本确立,1958年后农村人民公社时期国家曾多次规定:
对生活发生困难的社员,经社员群众讨论和同意给予补助。
享受补助的贫困户主要是全年收入不能维持基本生活的农户。
而对那些集体经济比较薄弱的,集体无力补助的贫困户,则由国家给予适当救济。
但是,由于人民公社的剧烈变动、“大跃进”以及“文化大革命”的冲击和影响,这个时期我国农村社会保障曾一度出现波折,甚至出现了停滞和倒退;1978年,我国农村开始实行家庭联产承包责任制。
这一制度在中国农村的推行,从根本上解决了广大农民的温饱问题,极解放了农村的生产力,使农村经济得到了迅速发展。
土地成为广大农民的生存保障和生活保障。
这一时期农村社会保障的一个显著特征就是将农民的养老纳入社会保障的畴。
虽然受经济条件的限制,农村养老保障的水平还很低,覆盖面也很小,但是,将农民的养老纳入社会保障本身就是农村社会保障的一个重大突破,农村社会保障开始朝着更加健全完善的轨道发展;中共十六届五中全会《建议》指出,建立和完善农村社会保障是建设社会主义新农村的重要容。
党的十六届六中全会也明确提出要“适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化,逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系”。
(二)我国农村社会保障的现状
(1)农村养老保险制度有待完善
2002年11月,党的十六大提出要在有条件的地方探索建立农村养老保险制度,使这一工作又逐步得到发展。
之后党的十七大以及十七届三中全会贯彻完善农村社会保障制度的精神,要求探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村养老保险制度,并在2009年全面启动覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)的新型农村养老保险制度试点,以后逐步扩大试点,在全国普遍实施,以期在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。
迄今为止,我国的新型农村养老保险试点已全部启动。
全国除4个直辖市外,全国新农保试点县(市、区、旗)总数为320个。
(2)农村新型合作医疗制度初步建立
2003年1月国务院出台了《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》(以下简称《意见》),以彻底解决农民看病难的问题。
该《意见》明确了我国新型农村合作医疗制度的性质是农民医疗互助共济制度,是在政府的组织、引导和支持下,由农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。
党的十七大以及十七届三中全会提出巩固和发展新型农村合作医疗制度,提高筹资标准和财政补助水平,坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障。
(3)农村最低生活保障制度较为完善
2007年,国务院印发了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》,从而大大的推动了农村最低生活保障制度的发展,自此,越来越多的贫困家庭被纳入最低生活保障畴,农村最低生活保障制度的覆盖面越来越大。
2009年全年,4759.3万农村居民得到政府最低生活保障,比去年同期增加453.8万人,全年累计农村低保资金为345.1亿元,增长率达50.89%。
同时,最低保障的水平也在不断提高,平均保障水平由2007年的70元/月增长到100.8元/月,这对贫困农民的生活水平是一个很大的改善。
(资料来源:
中国统计年鉴2008)
(4)农村社会救助取得显著成绩
目前我国农村的社会救助的重点主要放在五保供养以及济灾济贫的工作上。
我国的五保供养制度始建于20世纪50年代,对于无劳动能力且无生活来源的老年、残疾或未满16周围的村民,可享受“保吃、保穿、保医、保住、保葬”五保供养待遇。
经过近60年的发展,我国的五保供养制度在受保人数以及资金支出方面都有了很大的提高,目前,全国已有554.3万农村居民得到政府五保救济,比去年同期增加5.7万人。
几年来,随着中央对于农村贫困问题的重视,扶持力度逐渐加强,农村居民的生活进一步得到改善,临时救助制度正在建立健全,全年有61.3万农村人口享受了农村传统救济,503.1万人次得到了农村临时救济。
2000-2009年,农村贫困标准由625元提高到1196元,贫困率由3.5%降低到2.7%。
临时救助制度正在建立健全,全年有61.3万农村人口享受了农村传统救济,503.1万人次得到了农村临时救济。
为城乡低保家庭、五保对象、享受国家抚恤补助的优抚对象和城乡老党员发放了一次性节日生活补贴,惠及7400多万人。
(资料来源:
中国统计年鉴2009)
三、我国农村社会保障存在的问题与原因分析
(一)我国农村社会保障存在的主要问题
(1)农村社会保障制度建设不完整
农村社会保障制度应是有许多制度组成的完整体系,因此其规划和设计必须全盘考虑,统一进行。
它的各项制度之间应该是互相联系、互相制约以及互相促进的关系,以此才能全面的更好的推进农村社会保障工作。
目前,我国的农村社会保障制度缺乏一个统揽全局的部门来领导,导致体系建设缺乏整体规划与设计,各项农村社保的组成因素在单纯的执行和发展,缺乏必要的联系与分工,使得各部分的相互制约、相互促进的部连带效应没有发挥出来,不利于我国农村社会保障制度的快速的有效建设。
(2)农村社会保障平均水平低且地域差距较大
社会保障制度是国家依法对国民收入进行分配和再分配,以保障其社会成员的基本生活权利的一种安全保障制度,因而应是惠及全体公民的,但长期以来,我国社会保障制度的保障对象一直都将农民排除在外,直到近年来构建社会主义新农村进程的不断发展,农村社会保障体系的构建才逐渐提上日程。
并且农村社会保障的平均水平也很低,难以满足广大农民的实际生活需要。
2009年农村最低生活保障月人均标准仅为100.8元,新农合的住院报销比例为55%,也仅限于大病住院治疗,门诊医疗保障水平则远远低于这个比例。
在生活水平和消费水平的日益高涨的今天,这样的保障水平显然过低,根本无法满足农民的基本生活需求。
(3)农村社会保障资金投入不均衡
相比较于城镇社会保障事业,农村社会保障事业的发展是长期滞后的。
多年以来,社会保障资金长期向城市倾斜,原本不多的社会保障资金大多被用于城镇社会保障事业的发展,造成农村社会保障资金的不足,而这些农村社会保障资金使用方面也是缺乏均衡性的。
据统计,社会保险基金的收入和支出一直呈稳步上涨趋势。
截止到2008年底,城镇居民所享受的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险五项社会保险基金支出分别为7390亿元、2084亿元、245亿元、127亿元、71亿元,占社会保险基金支出总数的99%以上,农村居民所占的社会保险支出微乎其微。
而在民政事业费用中,2008年的民政事业费用支出为1712.3亿元,所示,其中农村最低生活保障支出222.3亿元,比上年同期增长113.5%,农村传统救济支出7.2亿元,农村五保供养支出76.7亿元,比上年同期增长28.7%;用于农村社会保障事业的资金占到民政事业资金的22.03%,并且这一比例还有上涨趋势。
由以上分析可知,农村社会保障资金的使用是以社会救济制度为主的,对农村最低生活保障、新型农村合作医疗以及五保供养等支出比例很大,而对社会保险即农村养老保险的支出比例则很小,这种支出结构的不平衡不仅不利于新型农村养老保险的建立与推广,并且对建立健全的农村社会保障制度造成了很大障碍。
(资料来源:
中国统计年鉴2009)
(4)农村社会保障管理缺乏科学性
农村社会保障管理缺乏科学性还体现在社保管理透明度差,保值增值程度低等问题。
现行的农村社会保障项目管理混乱,透明度差,再加上多头管理格局造成无人管理或多人管理的局面,出现了农村社会保障资金管理成本高和基金运营不合理、保值增值程度低等问题。
国际上的通行做法是将社会保障基金的征缴、管理和使用应三权分立、互相制衡,一词来保证基金的安全性、流动性与收益性。
而且我国目前的农村社会保障基金在大多数地区是征缴、管理和使用三权集于一身,再加上监督和责任机制薄弱,造成基金的使用以及保值增值方面面临着诸多的风险。
(二)我国农村社会保障存在问题的原因分析
(1)农民缺乏参与的积极性
作为农村社会保障的主体,农民的态度对于社会保障事业的发展至关重要。
他们对社会保障制度的看法,以及他们参与社会保障积极性的高低直接影响到农村社会保障制度的推广及运行,农民缺乏参与社会保障的积极性已成为农村社会保障事业发展的瓶颈。
(2)农村社会保障法制不健全
农村社会保障的实施缺乏有效的监管机制。
首先体现在管理体制不顺。
从1998年政府机构改革至今,全国多数省区直辖市将农村社保的管理由民政部门归入劳动保障部门,但多数地县和乡镇还未划转,形成劳动保障部门没有接,民政部门不好管的状况,不少地区的农村社保工作形成断档。
其次是资金掌控不公。
按照国际通行的做法,社会保障基金的征缴、管理和使用应三权分立,互相制衡,从而才能保证基金的安全性、流动性和收益性。
但是我国农村社会保障基金在大多数地方是由民政部统一负责农村社会保障基金的征缴、管理与使用,再加上专业人才的缺失、又没有严格的制度和健全的监管机构进行监管,因此在管理上出现很多漏洞,致使社会保障基金被挤占、挪用甚至贪污、挥霍的现象频频发生,造成农民的“保命钱”大量流失,在农民心目中造成极坏的影响。
(3)农村社会保障问题在认识上的偏差
农村社会保障制度建设除了受国家经济结构和体制结构的制约外,还受人们思想认识方面的制约,缺乏全面的考虑,容易对农村社会保障问题存在一些认识上的偏差。
四、完善我国农村社会保障的对策
(一)加强宣传力度,提高农民的自我保护意识
加强宣传力度,提高农民的自我保护意识。
农民作为小生产者,受传统思想和行为习惯的约束,在再加上文化水平有限,通常过于看重眼前的利益,而缺乏长远考虑,并且对于社会保障制度缺乏基本的了解,自己缴费参与社会保障的积极性不高,成为发展我国农村社会保障事业的瓶颈。
要解决这一问题,首先要普及农村社会保障制度的基本知识。
应加大宣传力度,让广大农村干部和农民了解社会保障的性质、基本功能和参保的有利条件,增强他们对这项政策的认可度。
(二)提高农民收入水平
我国农村居民的平均收入低,增长缓慢等问题不仅给他们生活水平的改善带来了困难,同时也给农村社会保障事业的发展带来了阻碍。
收入水平的限制导致了很多农民即使有意愿参与社会保险,但是却无力缴费的境地。
因此,农民收入的提高是进一步发展农村社会保障事业的重要前提。
(三)加强农村社会保障立法
社会经济的发展表明,制度创新和制度安排,要靠立法来确立和巩固。
社会保障是国家管理的一项社会事务,建立健全社会保障的法律制度,使社会保障法制化,这是社会保障健康发展的需要,也是政府依法行政的重要依据。
加快农村社会保障立法是保证我国农村社会保障制度的顺利推行及运转的必要保证,也是完善我国农村社会保障制度的基础。
因此,应坚持我国农村社会保障的立法原则的基础上,尽快制定出一部综合性的社会保障基本法,再根据各地区的不同情况制定地方性法规为补充,形成一套完整的法律体系。
(四)统筹城乡社会保障一体化
统筹而不统一,这是由我国区域经济发展不平衡的客观现实所决定的。
有些地区的工业化和城镇化发展进程较快,农村人口所占的比较相对较低,经济发展水平较高,已初步具备了完全实现城乡一体化的条件。
而一些较贫困地区,尤其是西部地区,那里环境恶劣,农业生产收入极低,其他产业发展也相对落后,人民生活困苦,但是由于经济发展落后,尚无能力建立城乡统一的社会保障制度,统筹社会保障也只能是低水平的。
因此在这些地区的农村社会保障的工作重点,是将部分失地农民和乡镇企业职工纳入城镇社会保障体系,同时建立务农农民的最低保障。
因此,完善我国的社会保障事业,应根据各地区的不同社会经济情况,以适宜的速度来推进城乡社会保障发展进程,不能追求整齐划一。
结论
我国作为一个发展中的农业大国,农民是我国社会成员的重要组成部分,他们有权享有和城市居民相同的权利。
因此,农民的社会保障权实现与否不仅关系到社会主义新农村建设能否顺利实施,也是中国特色社会主义建设是否成功的关键。
改革开放以来,我国的综合国力和经济水平的发展举世瞩目,在近年来政府“关注民生”的政策指导下,农村经济也得到了长足发展,农民的社会地位以及生活条件都得到了很大改善,农村社会保障工作也进入了一个全新的发展阶段。
但是我们不得不承认,在目前,以及在今后很长一段时期,我国农村社会保障的发展状况依然严峻。
随着农村人口老龄化状况的进一步加剧以及城镇化水平的不断提高都对农村社会保障工作提出了新的挑战,对农村社会保障制度的平稳运行以及可持续发展战略提出了新的要求。
因此,我国农村社会保障体系建设是一场攻坚战,应根据我国目前的经济状况以及农村居民的接受能力,分层次、有计划地循序渐进,逐步完善我国的农村社会保障体系,并从战略高度不断统筹城乡社会保障制度,通过城乡社会保障制度的不断整合,最终实现城乡社会保障一体化。
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致
在论文即将结束的时刻,我的心难免激动。
在这里我首先要感我敬爱的导师。
从踏入大学的第一天起,我就得到了导师对我的亲切关怀,导师对我几年来的学习生活进行了详细的安排和规划,在本文的写作上,无论是题目的选定还是容的修改直至最后的完成,多次询问研究进程,并为我指点迷津,帮助我开拓研究思路,精心点拨、热忱鼓励。
老师一丝不苟、严谨的治学态度,清晰独到、缜密的思维方式,诲人不倦、谦逊的为师之道,学者风度,不仅授我以文,而且教我做人,令我终生受益。
对老师的感激之情是无法用言语表达的。
在即将毕业之际,我的心情无法平静,从开始进入选题到论文的顺利完成,可敬的师长、同学给了我无言的帮助,在这里请接受我最诚挚的意!
最后我必须感我的家人和朋友,求学之路,他们的付出、支持,给予我精神上的鼓励。
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