投标人的组织项目预算编制及结算审计计划.docx

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投标人的组织项目预算编制及结算审计计划

目的

为了提高我公司业务管理水平，规范业务操作程序，明确人员的工作职责，业务质量和效果，特制定本操作指导规程。

业务范围

主要包括建设项目投资策划、编制项目建议书与可行性研究报告、建设项目投资估算及建设项目财务评价；编制或审核工程概算、预算、竣工结（决）算、项目后评估；项工程中招投标策划，编制或审核工程招标文件、招标标底、投标报价、施工合同；建设项目各阶段工程造价的确定、控制及合同管理（含工程索赔的管理）、工程造价的鉴证、工程造价的信息项目预算编制及其它相关的项目预算编制服务。

1、投标人的组织项目预算编制计划

（1）一般原则

项目预算编制的操作规程必须符合现行的法律、法规、规章、规范性文件及行业规定要求和相应的标准、规范、技术文件要求，体现公正、公平、公开执业原则，诚实信用，讲求信誉。

（2）一般程序

项目预算编制可由业务准备、业务实施及业务终结三个阶段组成。

项目预算编制业务流程

为取得预算编制项目开展的各项工作

包括获取业务信息，接受委托人的邀请，提供项目预算编制服务书等

↓

签订项目预算编制合同，明确项目预算编制标的、目的及相关事项

↓

接受并收集项目预算编制服务所需的资料、踏勘现场、了解情况

↓

制定项目预算编制实施方案

↓

根据项目预算编制实施方案开展工程造价的各项计量、确定、控制和其它工作

↓

形成项目预算编制初步成果并征询有关各方的意见

↓

召开项目预算编制成果的审定会议或签批确定项目预算编制成果资料

↓

项目预算编制成果交付与资料交接；

↓

项目预算编制资料的整理归档

↓

项目预算编制服务回访与总结

↓

项目预算编制成果的信息化处理

（3）操作人员配置

项目预算编制单位技术总负责人

项目预算编制单位应设立独立的技术管理部门和技术总负责人，负责对项目预算编制业务专业人员的岗位职责、业务质量的控制程序、方法、手段等进行管理。

技术总负责人的职责如下：

（1）审阅重要项目预算编制成果文件，审定项目预算编制条件、项目预算编制原则及重要技术问题；

（2）协调处理项目预算编制业务各层次专业人员之间的工作关系；

（3）负责处理审核人、校核人、编制人员之间的技术分歧意见，对审定的项目预算编制成果质量负责。

项目预算编制业务专业人员

参与项目预算编制业务的专业人员可分为项目负责人（造价工程师担任）、专业造价工程师、概预算人员三个层次（对于较为简单的项目预算编制业务，操作人员配置可适当从简），各自的职责如下：

1、项目负责人

（1）负责项目预算编制业务中各子项、各专业间的技术协调、组织管理、质量管理工作；

（2）根据项目预算编制实施方案，有权对各专业交底工作进行调整或修改，并负责统一项目预算编制业务的技术条件，统一技术经济分析原则；

（3）动态掌握项目预算编制业务实施状况，负责审查及确定各专业界面，协调各子项、各专业进度及技术关系，研究解决存在的问题；

（4）综合编写项目预算编制成果文件的总说明、总目录，审核相关成果文件最终稿，并按规定签发最终成果文件和相关成果文件。

2、专业造价工程师

（1）负责本专业的项目预算编制业务实施和质量管理工作，指导和协调概预算人员的工作；

（2）在项目负责人的领导下，组织本专业概预算人员拟定项目预算编制实施方案，核查资料使用、项目预算编制原则、计价依据、计算公式、软件使用等是否正确；

（3）动态掌握本专业项目预算编制业务实施状况，协调并研究解决存在的问题；

（4）组织编制本专业的项目预算编制成果文件，编写本专业的项目预算编制说明和目录，检查项目预算编制成果是否符合规定，负责审核和签发本专业的成果文件。

3、概预算人员

（1）依据项目预算编制业务要求，执行作业计划，遵守有关业务的标准与原则，对所承担的项目预算编制业务质量和进度负责；

（2）根据项目预算编制实施方案要求，展开本职项目预算编制工作，选用正确的项目预算编制数据、计算方法、计算公式、计算程序，做到内容完整、计算准确、结果真实可靠；

（3）对实施的各项工作进行认真自校，做好项目预算编制质量的自主控制。

项目预算编制成果经校审后，负责按校审意见修改；

（4）完成的项目预算编制成果符合规定要求，内容表述清晰规范。

项目预算编制成果文件的质量控制程序

为保证项目预算编制成果文件的质量，所有项目预算编制成果文件在签发前应经过审核程序，成果文件涉及计量或计算工作的，还应在审核前实施校核程序。

校核人员和审核人员的职责如下：

1、校核人员

（1）熟悉项目预算编制业务的基础资料和项目预算编制原则，对项目预算编制成果进行全面校核，对所校核的项目预算编制内容的质量负责；

（2）校核项目预算编制使用的各种资料和项目预算编制依据是否正确合理，引用的技术经济参数及计价方式是否正确；

（3）校核项目预算编制业务中的数据引用、计算公式、计算数量、软件使用是否符合规定的项目预算编制原则和有关规定，计算数字是否正确无误，项目预算编制成果文件的内容与深度是否符合规定，能否满足使用要求，各分项内容是否一致，是否完整，有无漏项；

（4）校核人员在校审记录单上列述校核出的问题，交项目预算编制成果原编制人员修改，修改后进行复核，复核后方能签署并提交审核。

2、审核人员

（1）审核人员参与项目预算编制业务准备阶段的工作，协调制订项目预算编制实施方案，审核项目预算编制条件和成果文件，对所审核的项目预算编制内容的质量负责；

（2）审核项目预算编制原则、依据、方法是否符合项目预算编制合同的要求与有关规定，基础数据、重要计算公式和计算方法以及软件使用是否正确，检验关键性的计算结果；

（3）重点审核项目预算编制成果的内容是否齐全、有无漏项，采用的技术经济参数与标准是否恰当，计算与编制的原则、方法是否正确合理，各专业的技术经济标准是否一致，项目预算编制成果说明是否规范，论述是否通顺，内容是否完整正确，检查关键数据及相互关系；

（4）审核人员在校审记录单上列述审核出的问题，交项目预算编制成果原编制人员进行修改，修改后进行复核，复核后方可签署。

3、每份项目预算编制成果文件的编制、校核、审核人员须由不同人员担任。

4、项目预算编制成果文件的签发

凡依据项目预算编制合同要求提交的项目预算编制成果文件须由规定的造价工程师签发。

（4）准备阶段

签订项目预算编制合同

签订统一格式的项目预算编制合同，明确合同标的、服务内容、范围、期限、方式、目标要求、资料提供、协作事项、收费标准、违约责任等。

制订项目预算编制实施方案

由项目负责人主持编制的项目预算编制实施方案一般包括如下内容：

项目预算编制业务概况、项目预算编制业务要求、项目预算编制依据、项目预算编制原则、项目预算编制标准、项目预算编制方式、项目预算编制成果、综合项目预算编制计划、专业分工、项目预算编制质量目标及操作人员配置等。

该项目预算编制实施方案经技术总负责人审定批准后实施。

配置项目预算编制业务操作人员

项目预算编制单位应为项目预算编制业务配置相应的操作人员，包括项目负责人、相应的各专业造价工程师及概预算人员。

项目预算编制资料的收集整理

1、项目预算编制单位根据合同明确的标的内容，开列由委托人提供的资料清单。

提供的资料应符合下述要求：

（1）资料的真实性，委托人对所提供资料的真实性、可靠性负责；

（2）资料的充分性，委托人按项目预算编制单位要求提供的项目资料应满足造价项目预算编制计量、确定、控制的需要，资料要完整和充分；

（3）委托人提供的资料凡从第三方获得的，必须经委托人确认其真实可靠。

2、项目预算编制业务操作人员在项目负责人的安排下，收集、整理开展项目预算编制工作所必需的其它资料。

（5）实施阶段

实施阶段包括项目前期及可行性研究阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段、竣工结（决）算及项目后评估阶段等五个阶段以及其它相关项目预算编制业务。

项目预算编制单位接受委托人的委托，可从事建设项目全过程或某阶段的项目预算编制业务。

项目前期及可行性研究阶段工作规程

1、项目前期及可行性研究阶段的主要工作

建设项目投资策划、编制可行性研究报告（含建设项目投资估算及建设项目财务评价）。

目的是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比选及作出判断和决定。

2、收集和熟悉有关项目预算编制依据

（1）国民经济发展的长远规划，国家经济建设的方针政策、任务和技术经济政策；

（2）项目建议书和项目预算编制合同委托的要求；

（3）有关的基础数据资料，包括同类项目的技术经济参数、指标等；

（4）有关工程技术经济方面的规范、标准、定额等，以及国家正式颁布的技术法规和技术标准；

（5）国家或有关部门颁布的有关项目前期评价的基本参数和指标。

3、项目预算编制成果文件的校审

（1）确保项目预算编制成果文件的真实性和科学性。

项目预算编制单位在具备充分项目预算编制依据的基础上，按客观情况实事求是地进行技术经济论证，技术方案比选，确保项目前期项目预算编制及可行性研究的严肃性、客观性、真实性、科学性和可行性；

（2）项目前期及可行性研究内容应符合并达到国家及相关政府主管部门的现行规定与要求，项目齐全、指标正确、计算可行。

工程效益（经济效益、社会效应、环境效益）分析方法正确，符合实际，结论可靠。

校审后的项目预算编制成果文件由技术总负责人或项目负责人签发，并对其质量负责。

4、准确确定项目造价控制目标值

随着项目建议书、初步可行性研究、可行性研究的不断深入，项目预算编制单位所编制的投资估算应根据各阶段特点不断深化，并形成项目造价控制的目标值。

项目设计阶段工作规程

1、项目设计阶段的主要工作

设计方案的技术经济比选、价值工程分析、设计概算的编制或审查、施工图预算的编制或审查、项目资金使用初步计划的编制。

目的是通过工程设计与工程造价关系的研究分析和比选，确保设计产品技术先进，经济合理。

2、收集和熟悉有关项目预算编制依据

（1）各设计阶段设计成果文件及相关限制条件，包括项目可行性研究批文、建设项目设计所采用的技术与工艺流程、建筑与结构形式、技术要求、建筑材料的选用标准及项目所涉及的规划、配套等限制条件；

（2）编制或审核概算、预算所需的相关基础资料，包括参考选用的定额、市场造价数据、相似项目技术经济指标；

（3）与项目有关的其它技术经济资料。

3、项目预算编制成果文件的校审

（1）对不同建设方案应进行充分的技术经济比选与优化论证，具有准确的分析与评价资料，确保所推荐的方案经济合理、切实可行；

（2）工程概算与预算编制的工程数量应基本准确、无漏项；概算与预算深度应符合现行编制规定，采用定额及取费标准正确，选用的价格信息符合市场状况，计算无错误，经济指标分析合理，计价正确；

（3）概算与预算的项目预算编制成果文件内容与组成完整，应包括编制说明、总概（预）算书、综合概（预）算书、单位工程概（预）算书及相关技术经济指标和主要建筑材料与设备表；依据齐备，附表齐全，深度符合规定要求。

校审后的项目预算编制成果文件由规定的造价工程师签发，并对其质量负责。

4、项目预算编制成果文件的各项计算书不对外印发，经校审签署后整理齐全保存备查。

项目招标阶段的主要工作

1、项目招标阶段的主要工作

策划建设项目招标方式、编制招标文件（含评标方法及标准、实物工程量清单）、编制标底、提供评标用表格和其它资料、起草评标报告、起草合同文本并参与合同谈判与签订。

其目的是依据合适的建设工程招标程序，通过施工合同来确定工程的施工合同价。

2、收集和熟悉有关项目预算编制依据

（1）有关建设工程招投标的法律、规定、程序、要求等内容；

（2）项目的实施要求，包括工程拟招标的方式、范围；

（3）编制招标阶段项目预算编制文件所需的基础资料与相关的设计成果文件（包括满足招标需要的图纸及技术资料），建设项目特殊条件等；

（4）与建设项目招标工作相关的其它资料。

3、项目预算编制成果文件的校审

（1）确保整个招标阶段的项目预算编制服务工作应在独立、公平、公正、科学、诚信的状态下开展；

（2）建设项目招标方式、招标文件及施工合同应符合国家相关法规要求并满足项目本身的特殊条件，确保拟采用的招标方式切实可行并能达到预期目标；

（3）工程招标文件和施工合同文件的格式和种类应符合项目要求，内容构成齐全，所涉及的计价依据完备，工程价款的计量、计价及支付方式等清晰合理；

（4）招标文件含工程量清单的，应有对应的工程量计算规则，清单分类合理，报价基础上内容描述清晰明了、计量正确，清单表式齐备，深度符合有关规定；

（5）建设工程招标标底应在概算或施工图预算的基础上编制，内容应与招标范围相一致，计价应考虑到项目的特殊条件及市场竞争状态。

内容一般应包括编制说明、工程量计算、市场单价、合价及其它相关的施工费用。

标底应依法保密。

校审后的项目预算编制成果文件由项目负责人签发，并对其质量负责。

4、所有涉及工程量清单或标底的计算书不对外印发，经过校审签署后整理齐全保存备查。

5、项目预算编制单位应对合同图纸登记编录，并由专人负责保管，作为今后施工阶段设计变更时调整工程造价的依据。

项目施工阶段的主要工作

1、项目施工阶段的主要工作

工程款使用计划的编制与工程合同管理、工程进度款的审核与确定、工程变更价款的审核与确定、工程索赔费用的审核与确定。

其目的是以工程合同为依据，达到全过程确定与控制工程造价的目标。

2、收集和熟悉相关项目预算编制依据

（1）施工合同，特别是工程造价的计价模式、工程进度款的结算与支付方式等内容；

（2）编制施工阶段项目预算编制文件所需的基础资料，包括设计图纸与技术资料。

合同计价的相关定额、标准等；

（3）与建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等沟通协调，并确定作为工程结算计价依据的相关设计变更、现场签证等的程序与职责。

3、项目预算编制成果文件的校审

（1）工程款使用计划应在合理的施工组织设计及工程合同价款的基础上编制，编制内容应与工程合同确定的工程款支付方式相一致，在设计或施工进度变化较大的情况下应按需进行动态调整；

（2）工程进度款的审核与确定报告应符合施工合同相关支付条款的要求，所套用的计价基础上应正确，工程量的核定应与施工进度状况相一致，中期付款报告的签发程序及时间应符合施工合同要求；

（3）工程变更与工程现场签证审核的依据应充分，设计变更手续、签证程序应齐全，内容与实际情况应相符，所选用的计价方式应合理并符合施工合同规定，工程变更的数量（包括核增与核减）应考虑全面。

工程设计变更及现场签证价格的审核与确定应由相关的专业造价工程师签发，工程款使用计划书、工程进度款审核报告（或付款证书）应由项目负责人签发。

4、所有涉及工程量计算及计价的计算书不对外印发，经过校审签署后整理齐全保存备查。

项目竣工结（决）算及项目后评估阶段工作规程

1、项目竣工结（决）算及后评估阶段的主要工作

编制建设工程竣工结（决）算报告、竣工项目可行性后评估分析。

其目的是反映建设工程项目实际造价和投资效果。

2、收集和整理核对相关项目预算编制依据

（1）建设工程项目的概况，包括名称、地址、建筑面积、结构形式、主要设计单位与施工单位等内容；

（2）项目经批准的概算或相关计划指标、新增生产能力、完成的主要工程量等内容；

（3）项目竣工验收资料，包括经认可的竣工图纸、相关施工合同文件、施工过程中所发生的所有设计变更、签证材料及施工单位编制的竣工结算申请材料；

（4）涉及项目后评估项目预算编制工作的，还需收集建设工程从开工起至竣工止发生的全部固定资产投资资料及投产后经济、社会、环境效益资料；

（5）若项目还存在收尾工程，则应明确收尾工程的内容、计划完成时间及尚需的资金额度；

（6）其它相关的项目预算编制服务依据资料。

3、项目预算编制成果文件的校审

（1）编制项目预算编制成果文件所需依据的完备性，成果结论的真实性和科学性；

（2）项目竣工结（决）算应严格依据施工合同的规定执行，对工程量计算与计价、相关费用的核定、设计变更、工程签证的手续齐全性及实际竣工项目状况的一致性进行审核，确保计算无误、计价正确、深度符合规定要求、计算和结论清楚、附表齐全；

（3）项目工程财务决算及后评估报告应按竣工项目实际情况实事求是地进行汇总、分析，确保项目预算编制成果的严肃性、真实性和可靠性。

（4）项目预算编制成果文件应符合并达到国家及相关政府主管部门的现行规定与要求。

审核后的项目预算编制成果文件由技术总负责人或项目负责人签发，并对其质量负责。

其它相关项目预算编制业务工作制度

1、其它相关项目预算编制业务的主要工作

包括投标报价书的编写、工程造价的信息项目预算编制、工程造价的鉴证等内容。

其目的是依据造价工程师的专业知识向委托人提供专业的技术项目预算编制服务，达到相应的项目预算编制成效。

2、项目预算编制单位应参照前述规程原则，依据委托项目预算编制的内容与要求由项目负责人在项目预算编制实施方案中制订切合实际要求的业务操作规程。

（6）终结阶段

项目预算编制成果文件的完备性

项目预算编制成果文件均应以书面形式体现，其中间成果文件及最终成果文件须按规定经技术总负责人或项目负责人或专业造价工程师签发后才能交付。

所交付的项目预算编制成果文件的数量、规格、形式等应满足项目预算编制合同的规定。

确定项目预算编制成果文件的完备性

在项目预算编制服务的终结阶段，项目负责人应确定所交付的项目预算编制成果文件已满足项目预算编制合同的要求与范围，且所有项目预算编制成果文件的格式、内容、深度等均符合国家及行业相关规定的标准。

项目预算编制资料的整理与归档

项目预算编制单位的技术管理部门应根据本单位的特点制订符合国家及行业相关规定的项目预算编制资料收集、整理与留存归档制度。

项目预算编制资料应在技术总负责人领导下，由项目负责人或专人负责整理归档。

整理归档的资料一般应包括下列内容：

1、项目预算编制合同及相关补充协议；

2、作为项目预算编制依据的相关项目资料、设计成果文件、会议纪要和文函；

3、经签发的所有中间及最终项目预算编制成果文件；

4、与所有中间及最终项目预算编制成果文件相关的计算、计量文件、校核、审核记录；

5、作为项目预算编制单位内部质量管理所需的其它资料。

项目预算编制服务回访与总结

项目预算编制单位的技术管理部门应制订相关的项目预算编制服务回访与总结制度。

回访与总结一般应包括以下内容：

1、项目预算编制服务回访由项目负责人组织有关人员进行，回访对象主要是项目预算编制业务的委托方，必要时也可包括使用项目预算编制成果资料的项目相关参与单位。

回访前由相关专业造价工程师拟订回访提纲；回访中应真实记录项目预算编制成果及项目预算编制服务工作产生的成效及存在问题，并收集委托方对服务质量的评价意见；回访工作结束后由项目负责人组织专业造价工程师编写回访记录，报技术总负责人审阅后留存归档。

2、项目预算编制服务总结应在完成回访活动的基础上进行。

总结应全面归纳分析项目预算编制服务的优缺点和经验教训，将存在的问题纳入质量改进目标，提出相应的解决措施与方法，并形成总结报告交技术总负责人审阅。

3、技术总负责人应了解和掌握本单位的项目预算编制技术特点，在项目预算编制服务回访与总结的基础上归纳出共性问题，采取相应解决措施，并制订出针对性的业务培训与业务建设计划，使项目预算编制业务质量、水平和成效不断提高。

项目预算编制成果的信息化处理

项目预算编制单位技术管理部门在项目预算编制业务终结完成后，应选择有代表性的项目预算编制成果进行项目造价经济指标的统计与分析，分析比较事前、事中、事后的主要造价指标，作为今后项目预算编制业务的参考。

2、

投标人的组织项目结算审计计划

总?

?

则

必须以行业规范及工程造价人员执业道德为准绳，严格杜绝损害委托方及被审单位利益情况的出现，必须遵照公平、合理、合法的执业准则。

细?

?

则

严格按照建设部《建设工程价款结算暂行办法》的要求进行工程审核。

为了保证执业质量，基本建设工程施工结算，必须按照以下步骤严格执行，具体如下，各项目负责人及执业人员必须各司其职。

（一）、依照委托人的委托，严格按照《建筑法》、《合同法》、《建设工程价款结算暂行办法》的规定对工程实施审核。

（二）、按照委托项目的情况，组织项目部对工程结（决）算进行审核，对审核工作实行项目负责制，由项目负责人（造价工程师）对审核工作的质量、进度全权负责并负责与委托人之间的协调工作。

（三）、项目审核工作分三阶段进行：

第一阶段：

准备阶段

根据施工合同及保送结算情况，确定审核的重点，由项目部负责人对送审工程的造价资料进行全面复核，力求送审资料完整、准确。

并将送审资料整理成文件格式，由委托方签署意见，作为工程审核的依据。

项目负责人根据送审工程情况安排人员并将人员安排情况报委托方备案，并对工程实际完成情况进行勘查。

第二阶段：

实施阶段

根据施工合同、变更签证，对工程量及定额子目套用进行复核，出具初步审核结论，由项目负责人对初步审核结论进行统一复核，并安排审核组成员对各自的工程量计算书进行相互复核，将复核以后的初步审核结论向委托方汇报，并提出存在和要解决的问题，听取委托方对工程审核的意见及建议并修正初步审核结论。

第三阶段：

核对阶段

以修正的初步审核结论为依据，同施工单位就报送结算中存在的问题进行核对，并对与初步审核结论有差异的方面作详细记录，经核对整理后，先由项目负责人进行统一复核，并对有差异的地方批注原因，并将所有资料及纪要报公司主任工程师进行审核，审核无误后向委托方作详细汇报，并对工程造价进行分析。

在严格执行审核程序的情况下，公司对审核质量进行三级复核，三级复核的主要分工及内容为：

一级复核

工程审核人员自检。

主要工程量的计算、定额子目的套用、建筑工程经济指标的分析。

二级复核

项目负责人（造价工程师）。

主要是对工程量计算底稿数据同预算数据协调性的复核、定额子目套用正确性的复核、施工合同、争议以及同初稿有差异部分的详细计算等。

三级复核

公司总工程师。

对经济指标、合同、争议等进行复核。

在工程审核前期工作结束后，严格禁止执业人员同被审单位接触，各执业人员应认真正履行造价人员执业道德标准。

各种审核资料在工程审核工作结束后，按照公司关于档案管理的规定将资料完整归档。

结算审计业务流程：

合同履约风险评价

↓

签定正式合同

↓

成立审计小组，组织分工、明确责任

↓

接受审计资料，编制资料清单、核对资料、办理交接手续

↓

熟悉审计资料

↓

制定审计方案

↓

初?

?

?

?

?

?

?

审

↓

会商审价原则，形成纪要

↓

落实审价作业

↓

同被审单位核对，填写审核纪要

↓

三方签字认可，严格执行三级复核制度

↓

拟订审价报告、记录意见稿报告

↓

成果文件打印、装订

↓

向委托方交付成果

↓

服务质量回访

↓

立卷归档