准确定位 重点突破 强力推进常州航空产业园开发建设考察学习珠海株洲无锡等地航空产业园后的思考.docx

准确定位 重点突破 强力推进常州航空产业园开发建设考察学习珠海株洲无锡等地航空产业园后的思考.docx

《准确定位 重点突破 强力推进常州航空产业园开发建设考察学习珠海株洲无锡等地航空产业园后的思考.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《准确定位 重点突破 强力推进常州航空产业园开发建设考察学习珠海株洲无锡等地航空产业园后的思考.docx（8页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

准确定位重点突破强力推进常州航空产业园开发建设考察学习珠海株洲无锡等地航空产业园后的思考

准确定位重点突破强力推进常州航空产业园开发建设

——考察学习珠海、株洲、无锡等地航空产业园后的思考

未来竞争，归根结底是产业和人才的竞争。

谁能抓住机遇，抢占产业制高点，谁就抓住了产业发展的牛鼻子，就能在未来的竞争中立于不败之地。

航空产业是世界公认的战略性新兴产业，是我国在21世纪继汽车工业大规模发展的又一次十分重要的工业革命，对一个区域产业结构调整和经济转型升级有着重大而深远的影响。

常州高新区坐拥常州机场，具有发展临空产业的独特优势。

区委、区政府审时度势，布局未来，举全区之力开发建设航空产业园，抢占产业发展制高点。

航空产业园成立一年来，航空产业园如何开发建设？

航空产业布局如何选择？

先进地区的发展经验有哪些可以借鉴？

这些问题值得我们深入探究。

根据区委、区政府安排，我区专门成立了课题组，到珠海、株洲、无锡等航空产业较为发达地区考察学习，以期对我区航空产业园开发建设能有所裨益。

一、珠海、株洲、无锡等地航空产业园建设的先进经验

目前，我国航空产业园建设呈多点开花之势，既有依托国际航空港优势，通过航空龙头企业引领带动产业发展的北京、西安、沈阳等地，也有从规划入手，通过招商引资实现“无中生有”式发展的山东滨州、莱芜和陕西蒲城等地。

课题组选择了具有可学习度的珠海航空产业园、株洲航空产业园、无锡空港产业园等作为考察学习对象，经过调研，发现这些地方具有如下一些先进经验：

1.精准的产业定位。

通用航空产业属于产品附加值、产出比都较高的产业，对于国家和区域经济发展具有较强的直接带动作用。

但是，由于航空产业容量小，其本身对政策、人才、科技、平台等有着相当高的依赖性。

因此，如何定位是摆在航空产业园面前的首要问题。

株洲是新中国“一五”期间重点建设的六大航空工业基地之一，航空产业园建园之初，就确立了依托在中小型航空发动机、中小微燃气轮机、航空机械传动等领域的国内领先地位，定位为“建设通航基地，打造航空新城，建成世界一流的通用航空发动机研发和生产基地”。

目前，该园已将总体定位上升为“两翼并重”，即航空发动机研发制造以及通用飞机整机制造和通航运营。

珠海航空产业园是广东省重点发展的专属经济园区之一，总体目标是“四个基地、一座新城”，即民航产业基地、通用飞机（公务机）制造和服务基地、航空维修基地、航空展览基地，建成现代化的宜居航空新城区。

无锡空港产业园则重点发展航空制造业和航空物流业，尤其在航空物流基地建设方面取得了令人瞩目的成绩。

2.高效的管理体制。

这些地方都是市、区同步联动，举全市乃至全省之力发展航空产业。

无锡航空产业园实行港（空港）、区（无锡新区）、街道“三合一”管理体制，正处级建制，下设7个处室，其中民航事务管理处负责协调地方与机场、驻地部队的关系。

园区领导配置则由无锡新区党工委副书记或管委会副主任兼任空港产业园党工委书记、管委会主任，设纪委书记、党工委副书记（兼管委会副主任）各一名，以理顺无锡新区、空港产业园与属地硕放街道的关系。

珠海航空产业园位于广东省珠海市金湾区，采取经济发展、社会管理和投资建设“三位一体”架构，实行“政府主导、企业化运作、专业化管理”的开发管理模式。

珠海市政府设立航空产业园管委会，金湾区人民政府加挂产业园管委会牌子，管委会领导兼任区政府领导；在市授权范围内行使市一级行政管理和经济管理权限，全面负责园区规划、管理和发展工作。

属地政府履行社会管理事务；组建珠海航空城发展集团，珠海机场集团加挂珠海航空城发展集团的牌子，按“市属区用”模式运作，负责园区开发建设所涉及的投资融资、工程建设事务。

株洲则由航空产业园所在地芦淞区和株洲市国投集团共同出资成立了产业发展集团公司，为市、区两级政府唯一授权统筹航空产业园开发建设运营商和产业发展商，打造千亿产业集群。

3.完善的支撑平台。

众多的科技支撑平台和强大的运营发展载体为这些地方航空产业园的开发建设和航空产业发展提供了全方位的支持。

珠海、株洲都已被纳入了国家航空产业布局，既是国家级航空产业园，也是所在省份航空产业发展的重点，都有着雄厚的航空产业发展支撑平台。

株洲航空产业园拥有60多年的航空产业发展基础，拥有中航工业航空动力所、中航工业南方航空集团公司等大型央企及一些生产轻型运动型飞机的民营企业，拥有国内唯一的、配套完整的中小型航空发动机设计、试验和制造能力，也是我国重要的轻型燃气轮机研发制造基地。

珠海航空产业虽然起步较晚，但是发展迅速。

既有珠海航展这样的国际性交流平台，又与中航集团、中国民用航空飞行校验中心等大型央企和民航院校建立了全方位合作关系，成立了中航通飞珠海产业基地、中国民用航空飞行校验中心南方基地。

无锡空港产业园是江苏省级产业园区，下属的苏南快递产业园也正在申报国家级产业园，目前有一家市级、两家区级共3家投融资平台，负责园区内基础设施建设、拆迁安置及产业发展。

4.强力的扶持政策。

政策扶持对于促进航空产业发展的作用十分明显。

财政政策方面，珠海、株洲、无锡三个地方的航空产业园全都实行一级财政。

珠海和株洲两个航空产业园是民航中南局重点支持的，获得了国家有关部委的高度认可。

珠海出台了《关于促进航空产业发展的意见》，设立产业发展扶持专项基金，市政府每年投入不少于5000万元，主要用于入园产业项目引进、技术研发、贷款贴息、人才培训等方面，并给予土地使用、投资融资、人才引进、飞行培训大力度扶持，对入园项目提供优质服务。

此外，根据国家、广东省及珠海经济特区、横琴新区相关规定，在产品销售、税收、土地使用、利润汇出等方面还有特别的优惠。

对于企业的融资项目，给予一定面积的填海土地供其开发，政府与企业按3:

7分成，以确保其收益。

株洲成立了初期规模3亿元的国家级通航创投基金，以股权投资等形式，向通用航空领域有发展潜力的企业和项目提供资金、管理等方面的扶持。

无锡在土地政策上向园区倾斜，用于挂牌出让的工业用地费用全额返还园区，以增强园区造血功能，促进其良性发展。

5.完备的人才体系。

珠海、株洲已经形成了较为完备的人才体系。

株洲是全国首个通用航空发动机产业技术创新战略联盟，并与10多个国家的知名航空研发机构和企业建立了良好的技术交流合作和人才培养机制，聚集了包括中国工程院院士在内的6000多位航空工业工程技术人才队伍。

珠海航空产业园人才储备丰富，珠海大学园区坐落于此，目前已经引进中山大学、北京理工、吉林大学等9所高校，在校生数量居广东省第二位。

无锡也出台了“530”计划、千人计划、“1113”计划等人才引进支持政策，在招才引智上已有所突破。

6.良好的产业集群。

在大型国企、龙头央企及特色民企的示范带动下，航空产业发展的集群效应不断凸显。

株洲是全国集航空发动机设计研发、生产制造于一体的航空产业体系最完整的地区，依托中小型航空发动机的研发技术优势，吸引了诸多航空发动机企业入驻，通用整机制造项目相继落户。

现有航空相关企业21家，2013年营收约70亿元。

珠海利用与香港机管局合作运营的条件，充分发挥珠海航展的窗口效应，加强与中航集团的全方位合作，以中航通飞珠海产业基地、中国民用航空飞行校验中心南方基地等为重点起步项目，聚集通用飞机制造、总装维修、飞行校验、通用航空运营等要素项目，引进公务机制造，开展零部件加工配套业务、飞机租赁和其它航空项目，形成产业规模。

截至2013年底，落户珠海航空产业园的航空要素项目已超30个，总投资逾130亿元。

无锡空港产业园在航空制造、航空物流方面发展迅速，目前已有空港、快递两个省级产业园，航空制造方面已吸引德国道尼尔公司、瑞士皮拉图斯飞机公司、法国腾达航勤设备公司前来合作投资。

航空物流方面，中国邮政速递物流、顺丰快递、中通速递、韵达快运以及大田物流、中外运等国内外知名物流企业已入驻，国内十大快递集团已有7家在园区设立区域总部。

2013年，园区实现总产值585亿元，财政总收入13.5亿元，预计到2015年产值有望达到1000亿元。

二、常州航空产业园面临的优势与挑战

综合比较先进地区的发展历程，深入分析他们的成功经验，常州航空产业园拥有如下优势：

1.优越的区位交通。

常州地处苏南腹地，与上海、南京两大都市等距相望，与苏州、无锡联袂成片，构成了苏锡常都市圈，区位优越，交通便捷。

高新区拥有国家一类开放口岸—长江常州港，航空产业园坐拥通达国内20多个大中城市的常州奔牛机场，京沪高速、S239穿园而过，周边京沪高铁、沪宁城铁、常泰高速等交通要道相邻，藻江河、德胜河、新孟河连通长江，构成了四通八达、快捷便利的水、陆、空、铁立体式、全方位的交通网络，形成了以铁路、机场、高速公路、国省干道、航道、港口为主体的综合交通运输体系。

优越的地理位置、完善的交通设施，造就了航空产业园得天独厚的地理优势。

2.领先的机场设施。

作为常州市现代综合交通运输体系的重要载体，常州机场已经完成4E级改造，相应配套规划飞行区、空中交通管理系统、旅客航站区、货运区、航空公司基地、地面综合交通等主要设施都已全面完成，周边基础设施配套建设也已基本完成，具备了一类口岸开放条件。

目前，常州机场“空空联运”转关通道顺利运行，常州经广州机场中转东南亚和澳洲的国际业务，空运进口转关和卡车航班业务也将同步开展，机场航空口岸对外开放前准备工作验收即将完成，这对于节约企业的物流运营成本，促进国际国内货运业务稳中快进意义重大。

常州机场正在向苏南地区的国际货运机场和长三角地区重要的国际航空货运枢纽迈进。

3.完备的产业基础。

航空产业涵盖了机械、电子、材料、冶金、精密仪器仪表、化工等几乎所有的工业门类，是国家基础工业的综合。

目前，常州市相关产业齐全，在高端智能装备制造、化工新材料研发等领域都有雄厚的工业基础和较强的生产配套能力，形成了输变电、轨道交通、工程机械及车辆、数控机床及基础装备等配套完整的门类体系，是长三角地区、乃至全国的重要制造业基地。

合理的产业布局，雄厚的装备制造业基础，出色的产业配套能力，为航空产业发展提供了必要的基础保障。

4.良好的投资环境。

政策投资环境优势是常州及高新区的一大特色。

作为改革开放的先行者，“苏南模式”的缔造者之一，常州拥有良好的投资环境，是中国投资环境40优城市之一，连续多年在《福布斯》“中国大陆最佳商业城市”排行榜中排名前20强。

作为国家级高新技术产业开发区，自1992年建区以来，截至2013年底，累计引进外商投资企业1472家，其中共引进知名跨国企业102家，完成工商注册外资86.2亿美元。

高新区也将创建国家创新型科技园区作为重要目标，并设立常州国家创新型科技园区建设发展专项资金，在创新创业平台建设，创新创业人才引进及培养，战略性新兴产业发展等方面有着独特优势。

由于常州航空产业园开发建设较晚，航空产业基础薄弱，其发展也面临如下一些挑战：

1.周边竞争空前激烈。

截至2013年6月，中国大陆与航空产业相关的经济区或园区总量达100多个，依托基础规划建设的航空产业园区达74个。

目前，江苏省内航空产业园布局众多，除常州外，南京、无锡、镇江、南通早就在建航空产业园，目前已颇具规模。

淮安、泰州、扬州、盐城也已在规划建设航空产业园，图谋在未来的航空产业发展中分得一杯羹。

在常州区域内，也有高新区、武进区和溧阳市规划设立了专题园区，发展通用航空产业。

因此，常州航空产业园的发展，既有省内外的标杆，也有境况相似的对手，可谓“前有标兵、后有追兵”，竞争异常激烈。

1.航空产业基础薄弱。

尽管常州拥有较为雄厚的装备制造业，但是目前，航空产业园除了新宇航空这一项目外，还没有相关航空企业入驻。

而国内外一些知名龙头企业大都已经在其他地方布好局，要再吸引其来投资难度很大。

因此，常州航空产业园在大项目的引进方面面临着不小的困难。

目前，江苏省各航空产业园区主要定位是航空物流、航空保障及制造、保税物流、进出口加工四大类，已有的航空产业园获得了发展的先机，这对于常州航空产业园在产业选择和发展定位方面带来了巨大挑战。

因此，如何与现有周边园区产业互补、错位发展是常州航空产业园规划需要解决的主要问题。

3.扶持政策明显滞后。

目前，常州市、高新区对于航空产业发展高度重视，成立了专营园区开发建设的常航建设发展，确保园区基础设施建设有序推进，但在产业发展、项目引进、土地使用、技术研发及人才培养等方面的扶持政策尚未出台，一定程度上影响了园区项目引进。

三、相关对策建议

根据常州航空产业园当前的现实状况，对比先进地区的建设经验，未来，航空产业园必须深化认识、合理定位，整合各方资源，完善体制机制，加大政策支持，才能有效推进航空产业园开发建设。

一是要深化思想认识，合理制定发展规划。

航空产业是一个资金、技术和人才都非常密集的产业，其本身的发展就是一个十分漫长的过程。

株洲航空产业园发展了60多年才有如今这样的局面，珠海航空产业园2007年成立以来，在广东省、珠海市和金湾区三方的大力支持下，依靠龙头央企的项目带动、珠海国际航展的窗口效应才得以顺利发展。

无锡抓住苏南国际机场较大的客流物流，致力打造国家级快递物流园，目前已初见成效。

常州航空产业园既没有扎实的临空产业基础，又缺乏大型国企央企的引领示范和大项目的辐射带动，在技术、人才等方面面临诸多掣肘，唯有保持清醒头脑，深刻认识航空产业发展内涵，深入研究国内外航空产业发展环境，深度挖掘常州市产业体系与航空产业发展的匹配性、关联性，脚踏实地、着眼长远，科学决策、合理定位，梳理常州地区航空产业布局，制定适合常州航空产业园发展的总体思路、发展目标、产业定位、空间布局以及保障措施等，恰当选择产业发展切入点，方能在未来的产业竞争中谋得一席之地。

二是要立足现实基础，科学选择产业定位。

从现实情况看，常州航空产业园发展的基础非常薄弱，自去年成立以来，各项工作才刚刚起步。

当前，只有立足现实情况，有效克服在技术、人才、平台等方面的不足，充分发挥在区位、交通、人流物流及装备制造业基础等方面的优势，既能够充分突出特点，又要避免与其他航空产业园区的功能重叠，合理进行产业选择与功能定位，科学制定近期、中期、远期发展目标，按照“一体两翼”发展格局，以常州机场站为中心，一翼发展航空研发制造，重点发展通用航空器整机、零部件研发制造、大飞机改装维修，有效对接上海国产大飞机项目的辐射及溢出效应；一翼发展航空服务业，重点发展通航运营物流产业集群，错开与无锡同质化竞争，利用沪宁高速、常泰高速、S239、S122等交通优势，打造航空快递分拨中心，辐射镇江、泰州等地，形成江苏省乃至长三角航空物流中心集散地。

当前，空域问题是园区产业定位及发展所面临的最现实问题，迫切需要重点突破。

尽管高新区、罗溪镇已在紧锣密鼓地与南京军区等单位协调，但是由于空域审批较为特殊，更需要常州市出面，集全市之力，统筹党、政、军各方资源，重点突破园区发展瓶颈，为园区下一步发展赢得先机。

三是要加强统筹协调，完善管理体制机制。

建议学习借鉴株洲、珠海等地在发展航空产业方面的经验，加强市、区两级统筹协调，举全市之力建设航空产业园，以弥补产业发展基础上的先天不足。

要进一步理顺罗溪镇和航空产业园管理体制，在实行“区镇合一”、“两块牌子、一套班子”管理模式的基础上，着重理顺航空产业园与常州机场之间的关系，赋予航空产业园更大的管理权限，实现航空产业园与常州机场“二合一”管理。

在当前体制机制暂时难以调整到位的情况下，要重点加强多方联席会议制度的协调功能，以求推进园区快速发展。

四是要整合各方资源，健全完善扶持政策。

建议借鉴珠海市政府的做法，尽快出台《关于航空产业发展的意见》，在土地使用、规费减免、税收优惠、贷款贴息、技术研发、人才引进等方面给予大力支持，以突破性的扶持政策、强有力的工作举措，促成一批项目落地集聚。

航空产业投资大、风险高、回报周期长，在争抢重大项目、扶持重点企业发展的时候，需要地方大量资金投入，仅靠财政力量难以满足。

建议学习珠海、株洲的做法，设立“航空产业发展专项基金”，政府融资平台适当投入，并争取上级资源，吸引民间资金满足航空产业园发展需要。

在财政体制上，是否可以借鉴珠海、株洲、无锡三地的做法，赋予园区一级财政，集中财源办大事。

在建设用地方面，实行园区土地指标计划单列，并给予园区一定的土地开发资源，增强其融资平台的造血功能。

五是要大力引进人才，强化人才支撑。

园区的开发建设，航空产业的发展，最离不开的就是人才。

要加快招才引智步伐，目前亟需大力引进园区开发建设人才、招商引资专业人才，未来还需引进航空专业技术人才，为园区开发建设和航空产业发展提供强有力的智力支持。

要采取“走出去、请进来”的办法，加强与航空协会、专业院校的沟通、联系和交流，引进知名专家学者，通过组建专家顾问团等形式，为园区发展建言献策。

要充分发挥技术型人才、技能型人才的作用，积极创造条件，做到人尽其才、人尽其用。

以人才补短板，推进航空产业园建设，推动常州航空产业快速健康发展。