国家安全生产事故灾难应急预案.docx

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国家安全生产事故灾难应急预案

国家安全生产事故灾难应急预案

   1总则

   1.1编制目的

   规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

   1.2编制依据

   依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规及有关规定，制定本预案。

   1.3适用范围

   本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：

（1）造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置10万人以上，或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。

（2）超出省（区、市）人民政府应急处置能力，或者跨省级行政区、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。

   （3）需要国务院安全生产委员会（以下简称国务院安委会）处置的安全生产事故灾难。

   1.4工作原则

（1）以人为本，安全第一。

把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。

切实加强应急救援人员的安全防护。

充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

（2）统一领导，分级负责。

在国务院统一领导和国务院安委会组织协调下，各省（区、市）人民政府和国务院有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。

企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。

   （3）条块结合，属地为主。

安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以地方人民政府为主，实行地方各级人民政府行政首长负责制。

有关部门应当与地方人民政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。

   （4）依靠科学，依法规范。

采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。

采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。

依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

   （5）预防为主，平战结合。

贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。

做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

   2组织体系及相关机构职责

   2.1组织体系

   全国安全生产事故灾难应急救援组织体系由国务院安委会、国务院有关部门、地方各级人民政府安全生产事故灾难应急领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。

   国家安全生产事故灾难应急领导机构为国务院安委会，综合协调指挥机构为国务院安委会办公室，国家安全生产应急救援指挥中心具体承担安全生产事故灾难应急管理工作，专业协调指挥机构为国务院有关部门管理的专业领域应急救援指挥机构。

   地方各级人民政府的安全生产事故灾难应急机构由地方政府确定。

   应急救援队伍主要包括消防部队、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍及有关国际救援力量等。

   国务院安委会各成员单位按照职责履行本部门的安全生产事故灾难应急救援和保障方面的职责，负责制订、管理并实施有关应急预案。

   2.2现场应急救援指挥部及职责

   现场应急救援指挥以属地为主，事发地省（区、市）人民政府成立现场应急救援指挥部。

现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向国务院报告事故灾难事态发展及救援情况，同时抄送国务院安委会办公室。

   涉及多个领域、跨省级行政区或影响特别重大的事故灾难，根据需要由国务院安委会或者国务院有关部门组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。

   3　预警预防机制

   3.1　事故灾难监控与信息报告

   国务院有关部门和省（区、市）人民政府应当加强对重大危险源的监控，对可能引发特别重大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息应及时上报。

   特别重大安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告当地人民政府和上级主管部门。

中央企业在上报当地政府的同时应当上报企业总部。

当地人民政府接到报告后应当立即报告上级政府，国务院有关部门、单位、中央企业和事故灾难发生地的省（区、市）人民政府应当在接到报告后2小时内，向国务院报告，同时抄送国务院安委会办公室。

   自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息，有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故灾难应急救援指挥机构，安全生产事故灾难应急救援指挥机构应当及时分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可越级上报。

   发生安全生产事故灾难的有关部门、单位要及时、主动向国务院安委会办公室、国务院有关部门提供与事故应急救援有关的资料。

事故灾难发生地安全监管部门提供事故前监督检查的有关资料，为国务院安委会办公室、国务院有关部门研究制订救援方案提供参考。

   3.2　预警行动

   各级、各部门安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。

   4　应急响应

   4.1　分级响应

   Ⅰ级应急响应行动（具体标准见1.3）由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施。

当国务院安委会办公室或国务院有关部门进行Ⅰ级应急响应行动时，事发地各级人民政府应当按照相应的预案全力以赴组织救援，并及时向国务院及国务院安委会办公室、国务院有关部门报告救援工作进展情况。

   Ⅱ级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定。

地方各级人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。

   4.1.1　国务院有关部门的响应

   Ⅰ级响应时，国务院有关部门启动并实施本部门相关的应急预案，组织应急救援，并及时向国务院及国务院安委会办公室报告救援工作进展情况。

需要其他部门应急力量支援时，及时提出请求。

   根据发生的安全生产事故灾难的类别，国务院有关部门按照其职责和预案进行响应。

   4.1.2　国务院安委会办公室的响应

（1）及时向国务院报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况。

（2）开通与事故灾难发生地的省级应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情况。

   （3）根据有关部门和专家的建议，通知相关应急救援指挥机构随时待命，为地方或专业应急救援指挥机构提供技术支持。

   （4）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援。

   （5）对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，国务院安委会办公室要及时上报国务院，同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构。

   （6）组织协调特别重大安全生产事故灾难应急救援工作。

   （7）协调落实其他有关事项。

   4.2　指挥和协调

   进入Ⅰ级响应后，国务院有关部门及其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合地方政府组织实施应急救援。

   国务院安委会办公室根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作。

通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻省（区、市）人民政府应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。

有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。

   现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故灾难发生地人民政府负责协调，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。

   中央企业发生事故灾难时，其总部应全力调动相关资源，有效开展应急救援工作。

   4.3　紧急处置

   现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。

事故灾难发生后，发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。

   根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。

   4.4　医疗卫生救助

   事发地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。

   卫生部或国务院安委会办公室根据地方人民政府的请求，及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。

   事故灾难发生地疾病控制中心根据事故类型，按照专业规程进行现场防疫工作。

   4.5　应急人员的安全防护

   现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

   现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

   4.6群众的安全防护

   现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：

（1）企业应当与当地政府、社区建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。

（2）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

   （3）指定有关部门负责实施疏散、转移。

   （4）启用应急避难场所。

   （5）开展医疗防疫和疾病控制工作。

   （6）负责治安管理。

   4.7社会力量的动员与参与

   现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。

   超出事发地省级人民政府处置能力时，省级人民政府向国务院申请本行政区域外的社会力量支援，国务院办公厅协调有关省级人民政府、国务院有关部门组织社会力量进行支援。

   4.8现场检测与评估

   根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。

检测与评估报告要及时上报。

   4.9信息发布

   国务院安委会办公室会同有关部门具体负责特别重大安全生产事故灾难信息的发布工作。

   4.10应急结束

   当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。

由事故发生地省级人民政府宣布应急结束。

   5后期处置

   5.1善后处置

   省级人民政府会同相关部门（单位）负责组织特别重大安全生产事故灾难的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。

尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。

   5.2保险

   安全生产事故灾难发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

   5.3事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议

   特别重大安全生产事故灾难由国务院安全生产监督管理部门负责组成调查组进行调查；必要时，国务院直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组。

   安全生产事故灾难善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报。

   6保障措施

   6.1通信与信息保障

   建立健全国家安全生产事故灾难应急救援综合信息网络系统和重大安全生产事故灾难信息报告系统；建立完善救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。

   有关部门应急救援指挥机构和省级应急救援指挥机构负责本部门、本地区相关信息收集、分析和处理，定期向国务院安委会办公室报送有关信息，重要信息和变更信息要及时报送，国务院安委会办公室负责收集、分析和处理全国安全生产事故灾难应急救援有关信息。

   6.2应急支援与保障

   6.2.1救援装备保障

   各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。

专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况，各专业队伍按规程配备救援装备。

   6.2.2应急队伍保障

   矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善救援队伍。

各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。

   6.2.3交通运输保障

   发生特别重大安全生产事故灾难后，国务院安委会办公室或有关部门根据救援需要及时协调民航、交通和铁路等行政主管部门提供交通运输保障。

地方人民政府有关部门对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。

   6.2.4医疗卫生保障

   县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对安全生产事故灾难的救治能力。

   6.2.5物资保障

   国务院有关部门和县级以上人民政府及其有关部门、企业，应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。

   各专业应急救援机构根据实际情况，负责监督应急物资的储备情况、掌握应急物资的生产加工能力储备情况。

   6.2.6资金保障

   生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。

安全生产事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地政府协调解决。

国家处置安全生产事故灾难所需工作经费按照《财政应急保障预案》的规定解决。

   6.2.7社会动员保障

   地方各级人民政府根据需要动员和组织社会力量参与安全生产事故灾难的应急救援。

国务院安委会办公室协调调用事发地以外的有关社会应急力量参与增援时，地方人民政府要为其提供各种必要保障。

   6.2.8应急避难场所保障

   直辖市、省会城市和大城市人民政府负责提供特别重大事故灾难发生时人员避难需要的场所。

   6.3技术储备与保障

   国务院安委会办公室成立安全生产事故灾难应急救援专家组，为应急救援提供技术支持和保障。

要充分利用安全生产技术支撑体系的专家和机构，研究安全生产应急救援重大问题，开发应急技术和装备。

   6.4宣传、培训和演习

   6.4.1公众信息交流

   国务院安委会办公室和有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，各种媒体提供相关支持。

   地方各级人民政府结合本地实际，负责本地相关宣传、教育工作，提高全民的危机意识。

   企业与所在地政府、社区建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。

   6.4.2培训

   有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。

   有关部门、单位可根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。

   地方各级人民政府将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训的课程。

   6.4.3演习

   各专业应急机构每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演习。

国务院安委会办公室每两年至少组织一次联合演习。

各企事业单位应当根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演习。

演习结束后应及时进行总结。

   6.5监督检查

   国务院安委会办公室对安全生产事故灾难应急预案实施的全过程进行监督检查。

   7附则

   7.1预案管理与更新

   随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，应及时修订完善本预案。

   本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

   7.2奖励与责任追究

   7.2.1奖励

   在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：

（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。

（2）防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。

   （3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。

   （4）有其他特殊贡献的。

   7.2.2责任追究

   在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（1）不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。

（2）不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。

   （3）拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。

   （4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

   （5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。

   （6）散布谣言，扰乱社会秩序的。

   （7）有其他危害应急工作行为的。

   7.3国际沟通与协作

   国务院安委会办公室和有关部门积极建立与国际应急机构的联系，组织参加国际救援活动，开展国际间的交流与合作。

   7.4预案实施时间

   本预案自印发之日起施行。

第六章冬季和雨季的施工安排

本标段属中温带亚湿润季风区气候，其特点是：

四季分明，春季干旱多大风，夏季湿润多降雨，秋季凉爽多早霜，冬季寒冷而漫长。

年平均气温4.4℃～8.4℃，极端最高温度36.1℃～39.8℃，极端最低温度-39.9℃～-32.8℃，年平均降雨量481.8～682.7mm，最大月平均日较差11.6℃～14.3℃，最大积雪厚度17～30cm，最大季节冻土深度137～205cm。

根据总体施工计划安排和该地区的气候特点，冬季和雨季期间施工在所难免，因此，做好冬季、雨季施工的防冻、防雨措施及施工质量、安全保证措施是至关重要的。

6.1冬季施工安排

6.1.1路基工程施工安排及措施

6.1.1.1路基工程冬季施工安排

冬季低温路基施工的重点是处理好土壤的防冻、土壤的挖掘及土方的填筑三个环节。

6.1.1.1.1路堤填筑施工

（1）低温的界定：

当工地室外日平均气温连续5天稳定低于+5℃或日最低气温在-3℃以下时，按冬季施工的规定进行施工,进入冬季施工前做好冬季施工的准备工作。

（2）低温施工的路堤必须在冻结前处理完毕，处理方法除满足路基一般施工规定外，还要清理干净冰雪、疏干积水、坑洼处用与地基同类型的未冻土填平压实。

处理好的地基随即覆盖不使冻结。

（3）路堤填筑

①填料要求：

低温填筑路堤用料，一般采用A、B类填料。

②填筑压实

A填土厚度：

冬期路基施工按横断面全宽分层平铺，分层填筑厚度按正常温度施工的厚度减薄20-25%，并不得铺成斜层，已铺土层未压实前不中断施工；路堤填筑每侧超宽填10-50cm并压实，待冬期过后修整边坡时削去多余部分并夯拍密实。

B施工地段的积雪，施工前进行清除干净。

C施工中遇大雪或其他原因中途停工时，整平填层及边坡并加覆盖；继续施工前，清除干净边面冰雪。

D填筑路堤要随挖、随运、随填、随压实，已铺土层未压实前，不得中断施工。

保证挖、运、填、压的周转时间小于土的冻结时间。

E对取土场宜一次连续挖至设计标高，挖土前清除干净表面积雪，对取土场、路堤边坡外露土层采用草袋进行覆盖。

F低温施工的路基坡面及边坡整修工作在来年解冻后进行。

6.1.1.1.2.级配碎石工程

（1）级配碎石尽量抢在冬期以前完成，部分剩余量在0℃以上天气晴朗、风力较小的时间施工，雨雪天不施工。

（2）碎石级配均匀，结冰的集料不使用，对石粉进行遮盖，防止雨雪淋湿。

（3）搅拌级配碎石按配合比一次将水加足，避免施工现场洒水，装运中及时加盖防寒棚布，并尽快运至现场。

（4）搅拌好的级配碎石运至现场后，立即摊铺碾压，避免长时间裸露，已铺层未压实前不得中断施工。

（5）碾压检测合格后立即使用彩胶布覆盖，并加盖草袋保温养护，此时不得洒水养护。

（6）施工中级配碎石搅拌，必须根据运输、摊铺能力相匹配，要衔接好，做到随拌随用，减少拌制好的级配碎石停留时间及材料浪费。

6.1.1.2.路基工程冬季保证措施

6.1.1.2.1.路基工程冬季施工质量保证措施

（1）对安排在冬期施工项目，编制该项目冬期施工技术措施或方案。

（2）地基处理安排在冻结前完成，并清除冰雪、疏干积水，坑洼处用与地基同类未冻土填平压实，处理后随即掩盖以防冻结。

在气温低于10℃条件下不安排基床表层沥青混凝土施工。

（3）路堤严禁使用冻土或掺有冻土的填料填筑，低温季节选用级配良好的渗水土作填料，当不得不使用非渗水土时，其含水率宜低于塑限，并采取加强压实的措施。

（4）准备冬期施工保温材料和取暖加热燃料等。

做好作业棚及拌合站的

防寒保温、防冻保温和供热，运输设备保温处理。

组织冬季施工培训，提高职工冬季施工意识，建立有效的冬季施工各项规章、责任和值班制度。

（5）制定的冬季施工方案必须报监理工程师审批，对批准的冬季施工方案认真贯彻执行。

6.1.1.2.2.机械设备冬季防寒、防冻、防火、防滑工作保证措施

（1）在进入冬季前对所有机械设备做全面的维修和保养，作好油、水管理工作，结合机械设备的换季保养，及时更换相应牌号的润滑油；对使用防冻液的机械设备确保防冻液符合当地防冻要求；未使用防冻液的机械设备要采取相应的防冻措施（采取停机后排放冷却水或进入暖棚车间内）。

（2）各种车辆使用的燃油，要根据环境气温选择相应的型号，冷车起步时，要先低速运行一段路程后再逐步提高车速。

（3）冬季车辆启动发动机前，严禁用明火对既有燃油系统进行淤热，以防止发生火灾。

（4）冰雪天行车，汽车要设置防滑链；司机在出车前检查确认车辆的制动装置是否达到良好状态，不满足要求时不得出车，遇有六级以上大风、大雪大雾不良气候时停止运行。

（5）严格执行定机定人制度，机械保管人员要坚守岗位，看管好设备，并作好相应的记录。

严格执行派车单作业票制度。

6.1.2混凝土及砌体构造物施工安排及措施

（1）构造物冬季施工前后，应注意天气变化，提前预防。

（2）钢筋接头焊接后不能立即接触冰雪。

（3）水泥选用硅酸盐水泥和普通硅酸盐水泥。

（4）砼中或砂浆中掺用早强剂。

（5）对拌合砼及砂浆中的水加热，并适当降低水灰比。

（6）清除砂石料中的冰雪和冻结团块，搅拌的时间应比常温时延长60%。

（7）尽量缩短砼的运输时间。

（8）在已硬化的砼上继续浇注砼时，如果硬化砼的接触面低于5°C，应加热提高温度。

（9）浇注的砼覆盖棉被并延长拆模的时间。

（10）砌筑用的片（块）石、砼预制块应干净、无冰霜附着。

（11）砌筑用的砂浆应随拌随用，已砌完