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06S1用科学发展观指导城市总体规划修编
用科学发展观指导城市总体规划修编
——以哈尔滨市城市总体规划修编为例
俞滨洋
【摘要】论述了在城市总体规划修编中,要树立城市规划新理念,坚持把科学发展观作为修编工作的基本指导思想,把构建社会主义和谐社会的目标和要求融入到修编工作中;总结了哈尔滨市城市总体规划修编中的一些特点和做法,为进一步提高城市总体规划编制水平提出了一些可参考和借鉴的经验。
【关键词】科学发展观;城市总体规划;哈尔滨
GUIDINGTHEAMENDMENTTOTHEMASTERPLANWITHTHESCIENTIFICCONCEPTOFDEVELOPMENTWITHTHEAMENDMENTTOTHEMASTERPLANOFHARBINCITYASANEXAMPLE
YUBinyang
ABSTRACT:
Thispaperconcludesthatnewurbanplanningideasshouldbeestablishedintheamendmenttothemasterplan,thatthescientificconceptofdevelopmentshouldberegardedasthebasicguideline,andthatthegoalsandrequirementofsettingupaharmonioussocietyshouldbeaddedintotheamendment.ItsummarizessomefeaturesandmethodsintheamendmentofthemasterplanofHarbinCityandputsforwardsomehelpfulexperiencesforreferenceinordertoimprovethequalityofthemasterplans.
KEYWORDS:
scientificconceptofdevelopment;masterplan;Harbin
1 解放60周年以来哈尔滨总体规划编制情况
1.1 第一轮城市总体规划(1956年)
新中国成立以后,为了适应“一五”期间大规模经济建设的需要,哈尔滨市于1953年成立了城市规划机构,并开始编制建国后第一轮城市总体规划,1956年经国家建委批准实施(图1)。
规划确定将市中心区马家沟机场迁出,改作城市建设用地,城区适当向西南方向发展。
在此期间,国家在哈市建设了13项重点工程,形成了平房、动力工业区。
1958年随着地方工业发展的需要,新辟建了三棵树化工区和哈西机械工业区。
在哈尔滨南部形成学府区。
规划确定的城市性质、区域布局、道路系统在哈尔滨以后的发展建设中发挥了比较好的作用,构成了哈尔滨城市的基本形态格局。
图1 哈尔滨市第一轮城市总体规划(1956年)
Fig.1 FirsroundmasterplanofHarbin,1956
1.2 第二轮城市总体规划(1986年)
改革开放后,为适应新形势的要求,1982年哈尔滨开始编制新一轮的城市总体规划,并于1986年经国务院批准实施(图2)。
规划确定城市性质为黑龙江省省会,东北地区的交通枢纽,以机电工业为主,轻纺、食品工业和旅游事业比较发达的工业城市;城市规模为人口规模近期控制在220万人,远期控制在250万人,用地规模达到170km2;城市发展方向为西南方向为主,北沿松花江,南至阎家岗一带,东近阿什河漫滩,西到杨马架子。
这一时期,在规划指导下,改造了新发、荟芳里、地德里等228片危棚户区,新建了嵩山、辽河等一批住宅新区,城市规划基本适应了改革开放以后城市大规模发展建设的需要。
1.3 第三轮城市总体规划(1999年)
随着社会主义市场经济的快速发展,哈尔滨于1992年开始对城市总体规划进行又一轮的修编工作,并于1999年12月28日得到国务院正式批复(图3)。
此次规划确定城市性质为黑龙江省省会,国家级历史文化名城,我国东北北部经济、政治、贸易、科技、信息、文化、旅游事业的现代化中心城市;城市规模为2010年人口控制在326万人以内,用地控制在252km2;城市用地发展方向为向南、向西发展为主;城市形态为分散组团式布局。
这一时期,在老城区规划改造了新阳、大方里、宣西、安埠、红平等住宅小区,在新区规划建设了红旗、闽江、河松等一批布局合理、环境优美、设施齐全的住宅小区,居民居住环境得到较大的改善。
同时,“两轴、四环、十射”的城市道路网规划逐步得到实施,“两轴”基本建设完成,“内环”、二环已经全面建成,四环路建设已经启动,新建了机场高速路,打通了红旗大街、文昌街、电塔街,拓宽改造了学府路、友谊路、新阳路、先锋路、花园街等。
1.4 第四轮城市总体规划(2004-2020)
哈尔滨作为东北地区最重要的老工业基地城市之一,随着改革开放的不断深入,原有工业产业渐趋老化,经济发展活力不足,单一计划经济体制下积累的结构性矛盾在城市总体布局上表现得日益突出,城市基础设施建设严重滞后。
中央提出振兴东北地区等老工业基地战略,为哈尔滨市的城市复兴带来了前所未有的机遇。
这些在客观上要求对原有城市总体规划进行修编。
哈尔滨市第四轮城市总体规划(2004-2020)的修编工作于2001年正式启动,经过4年时间编制完成(图4)。
2004年初,国务院批准哈尔滨市行政区划调整,设立松北、呼兰两区,原太平区与道外区合并为道外区,市区面积由1660km2扩大为4272km2,据此又对城市总体规划修编成果进行修改、补充和完善。
修编经过严谨科学的组织方式,履行了严格的审批程序,在通过建设部专家组初步审查后于2005年报国务院待批。
图2 哈尔滨市第二轮城市总体规划(1986年)
Fig.2 SecondroundmasterplanofHarbin,1986
图3 哈尔滨市第三轮城市总体规划(1999年)
Fig.3 ThirdroundmasterplanofHarbin,1999
图4 哈尔滨市第四轮城市总体规划(2004-2020)
Fig.4 FourthroundmasterplanofHarbin,2004-2020
2 坚持将科学发展观贯穿规划编制工作的始终
2.1 全面理解科学发展观的深刻内涵,树立全新的城市规划理念
在城市总体规划修编工作中,树立和谐规划新理念,不断增加规划的科技含量、文化含量、美学含量、绿色含量、法律含量和市场经济含量。
坚持“以人为本”的思想,体现人文的规划;坚持“全面、协调、可持续”发展,体现科学的规划;坚持城乡一体,体现区域协调发展的规划;坚持适应市场经济发展的需求,体现经济的规划;坚持人与自然协调发展,体现绿色的规划;以人民群众的利益为出发点,体现公平与公正的规划;坚持经济与社会协调发展,体现社会与文化的规划;国内与国外相结合,体现开放的规划;加大公众参与,体现公共政策的规划;坚持依法行政,体现法制的规划。
2.2 坚持将调整和优化土地利用、促进集约和节约用地作为规划修编工作的基本原则
在城市总体规划的修编中,按照提高土地使用效益,促进集约和节约用地的原则,结合哈尔滨的实际,提出通过调整和优化土地利用,改变发展模式,综合考虑土地、水、能源和生态环境等与城市发展密切相关的基础条件,按照“紧凑型”的城市发展方针,科学、合理地确定城市的发展目标,防止盲目追求城市规模。
2.2.1 加强工业用地的调整优化
对位于城市优势区位的68.68km2工业用地进行了优化调整,其中改变用途的达34.22km2。
通过这种优化调整,可以有力地促进高新技术产业发展、完善城市整体功能,大大提高城市土地的使用效益。
2.2.2 加强内涵改造和非耕地利用
对于规划新增建设用地,坚持尽可能利用闲置滩涂地和加强城市内部整合的原则,其中包括全面解决历史遗留的“城中村”问题,通过调整和改造,可以增加22.65km2用地,充分利用现已围堤和正在围合的松花江闲置滩涂地,可增加47km2。
通过这些措施,节约利用了空间资源,也降低了城市发展建设的成本。
2.2.3 加强实施时序和发展重点控制
依据“十一五”规划,完善近期建设规划和项目库的内容,并严格实施管理,坚持突出重点,强化通过内涵改造,防止外延拓展的盲目性。
2.3 坚持将区域和城乡统筹协调发展作为修编工作的前提
按照“五个统筹”的要求,城市总体规划必须从全市域的角度看问题,通过区域统筹和城乡统筹来解决城市发展面临的问题。
规划修编以省城镇体系规划为指导,提出了构建以哈尔滨为中心,包括6个卫星城和40个小城镇在内的哈尔滨经济圈(图5)。
通过加快市域内卫星城市的培育和建设,构筑宾县—宾西、双城、空港工业园区等12个产业集聚区,承接中心城市产业转移,吸纳黑龙江省老工业基地改造重点产业,实现产业集群发展,为解决城市现有老工业基地布局分散、城市在形态上“摊大饼”扩张等问题提供了办法。
通过构筑完善的市域交通和基础设施框架,形成城乡之间优势互补的区域发展格局。
城乡格局体现了可持续发展的、生态的、富有活力的空间布局结构和生态框架(图6)。
图5 哈尔滨都市经济圈空间发展示意
Fig.5 SpatialdevelopmentofHarbinmetropolitanarea
图6 哈尔滨空间结构示意
Fig.6 SpatialstructureofHarbin
2.4 坚持将以人为本、构建和谐社会作为规划修编工作的基本目标
执行国家有关强制性规范和标准,考虑了中心区用地的控制与置换,工业用地的外迁,停车场、绿地、基础设施和道路系统的优化,居住日照条件的改善等。
通过整合与调整城市空间资源,优化城市的空间结构,为完善现代城市功能、改善城市人居环境提供有效的支撑。
(1)针对计划经济时期老工业基地配套住区低层、低密度、分散的模式,按照布局合理、交通便捷、环境优化的要求,规划了23个居住社区,其中80%以上面向中低收入阶层,不仅改善了人民群众的居住质量,而且大大提高了土地利用效率。
在重点考虑了老城危棚户区改造的同时,在环境好的地段规划高标准居住区。
(2)针对城市基础设施建设滞后的实际,以建设高效、节能的城市支撑体系为目标,按照公共交通优先的原则,规划完善“两轴、四环、十射”的城市道路系统格局,包括1条环线和5条主线的轨道交通网络(图7);还完善配套了给水、排水、电力、电讯、供热、环保及污水处理、垃圾处理等基础设施规划。
(3)针对城市生态环境质量下降的实际,围绕建设生态型园林城市,充分考虑沿江、沿河、沿路的生态绿色廊道建设,在旧城更新中加强绿化建设,构筑由市级公园、区级公园、居住区级公园、街头绿地组成的公共绿地体系,人均绿地指标大幅度上调(图8);规划重点治理城市污染水系,加强环保、节能、节水的市政设施建设为目标,规划形成11个集中供热热源,拆除大批烟囱实行热电联供,规划城市中水回用率达到30%以上,主要环境指标达到国家环保模范城市标准。
3 坚持规划为经济发展和城市建设服务的宗旨
3.1 把为经济建设服务放在首位
在充分研究哈尔滨市现有产业结构特点、地域资源优势基础上,按照中央关于振兴东北老工业基地的战略部署,适应由计划经济体制向市场经济体制转变、由粗放型发展向集约型发展转变的要求,结合哈尔滨的实际,调整工业布局,形成装备制造业、医药工业、高新技术产业、绿色食品加工业和对俄经贸科技合作等五大优势产业基地的要求,以及金融商贸、物流产业、会展产业、市场建设等,做好用地布局规划,为增强城市经济活力搭建了载体。
3.2 注重战略与布局、功能与载体、经济发展与城市建设之间的协调
把经济社会发展的战略落实到空间载体上。
规划强调了与经济社会发展规划、与土地利用规划等的协调和相互衔接,结合我市各相关部门的专业规划,在社会、经济、文化、基础设施等方面进行综合平衡,体现了规划的综合性和整体性。
在规划中构筑了富有活力的产业经贸系统、现代化的基础是设施系统、人与自然和谐共生的生态型园林系统、一流的寒地生态社区以及具有北方文化特色的城市品牌等空间载体系统。
图7 哈尔滨城市道路网规划
Fig.7 UrbantransportationnetworkplanningofHarbin
图8 哈尔滨城市绿地系统规划
Fig.8 GreenlandsystemplanningofHarbin
3.3 正确处理现代化建设与保护历史文化的关系,突出城市特色
针对城市众多优秀历史文化遗产和独特风貌特色亟待加强保护的实际,确定了历史文化名城保护和有效利用必须遵循的基本原则。
注重文化内涵与历史文脉的发掘和城市传统风貌的保护与发扬,规划突出寒地冰雪文化和历史名城文化内容,对主要重点地段与区域做了具体的安排。
同时力创新的城市特色与新的城市品牌,营造新的特色街区与新的城市亮点,通过品牌的挖掘与创造,增强城市的竞争力、知名度。
3.4 充分考虑近斯与远期、需要与可能的关系,强化规划的前瞻性和可实施性
运用可持续发展理念研究生态城市的建设,从空间结构上建设区域平衡发展的、可生长的城市空间,对未来2030年、2050年以及城市远景发展进行了较深入的研究和展望。
同时强调了规划的实施性问题,充分考虑城市经济状况和自然环境条件的制约,优先考虑原行洪区现已经围堤和正在围合的群力、江湾地区的用地,尽可能利用闲置地,少占耕地。
4 规划编制工作的主要做法和特点
4.1 “三结合”的主要做法
4.1.1 坚持国际先进城市规划理念与哈尔滨本地实际相结合
组织召开了4次国际会议,站在新世纪的高度,面向世界,高起点、高标准,把以人为本、人与自然和谐共生、提高城市竞争力等先进的规划理念与哈尔滨市老工业基地、寒地特色、北方文化和自然生态等特点紧密结合。
4.1.2 依靠本地技术力量与借用国内外规划专家力量相结合
规划编制任务除了由哈尔滨市城市规划设计研究院主要承担外,还邀请省内外多家甲级规划设计单位参与规划编制工作。
此外,请美国规划学会前主席、持证规划师学会资深会员、具有国际影响力的萨姆·卡塞拉先生与市规划院合作完成了哈尔滨市远景发展战略规划;聘请法国著名规划师尹夫先生,参与了群力新区的规划调整工作;邀请两院院士参与指导规划工作。
4.1.3 政府搭台,专家把关与公众参与相结合
在规划编制工作中,省、市党政领导高度重视,规划管理部门搭台,设计单位认真贯彻中央、省、市领导指示精神,设计成果由国内、省内规划专家把关。
同时通过新闻媒体、城市规划展览和规划网站广泛征求群众与社会各界的意见与建议。
区划调整后补充完善了成果,又进行了两轮投票征求意见。
4.2 “五个关系”的特点
4.2.1 内涵与外延的关系
振兴老工业基地,既包括传统产业的更新,又包括新兴产业的创建;既包括工业的改造,又包括农业和服务业的升级;既包括产业的发展,又包括产业支撑系统的完善;既包括经济的振兴,又包括社会的进步;既包括城市的增长,又包括区域的协调,实现整个区域的经济振兴。
这一切都要通过规划统筹考虑、合理调控,都必须通过科学、合理的城市发展规划加以体现。
4.2.2 竞争与合作的关系
东北地区城市之间既是合作关系,又是竞争关系。
振兴老工业基地,要通过城市规划调控,实现城市功能互补、产业互补、基础设施共享。
发展和建设要量力而行,避免各自为战、盲目重复建设,不能一哄而起,搞小而全、大而全。
4.2.3 整体与局部的关系
城市规划必须对资源进行合理配置,在整体层面上进行理性安排,不能就项目论项目,避免因局部利益而损害整体利益。
要服从于振兴老工业基地和全面建设小康社会,保证局部利益与整体利益相一致,不能因某个企业、某个项目影响全局。
4.2.4 控制与引导的关系
城市规划要有针对性,注重解决城市发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面,把握关键问题、关键环节,不断适应新时期、新形势的变化,使城市规划更具科学性、合理性和可操作性。
特别是在老工业基地调整改造中,应将控制与引导相结合,对重大项目要严格把关,对一般项目要积极引导,既要发挥城市规划的宏观调控作用,又要充分考虑不确定因素的影响,以保证实施的效果。
4.2.5 借鉴与创新的关系
振兴老工业基地是创新的过程,是从“老”到“新”的脱胎换骨的过程,要通过建立新体制、引入新机制、构筑新结构、采用新方式、注入新活力,把老工业基地建设成国家新型工业基地。
因此,城市规划工作必须坚持改革创新,坚持科技进步,坚持市场化运作。
同时,要充分借鉴国内外先进地区的成功经验,创造性地加以应用,走出一条既符合城市发展规律、又具有自身特点的发展之路。
参考文献(References)
1 俞滨洋.21世纪哈尔滨城市规划对策研究[M].哈尔滨出版社,2002.
2 俞滨洋.哈尔滨城市空间战略规划探索[M].哈尔滨出版社,2003.
3 俞滨洋.城市规划在老工业基地改造振兴中的对策[J].城市规划,2004.
4 俞滨洋.哈尔滨印象[M].中国建筑工业出版社,2005.
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